关于推进农用地流转、集体经济薄弱村发展、

关于推进农用地流转、集体经济薄弱村发展、 农村工作领导小组办公室文件 青委农工办〔2007〕15号 中共成都市青白江区委员会农村工作领导小组办公室 关于推进农用地流转 集体经济薄弱村发展 农村专业合作经济组织发展的实施 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 各乡（镇）人民政府、街道办事处，区级各有关部门： 根据市委、市政府关于“三新”突破年现代农业发展的要求 和总体部署，为在开拓现代农业新局面上实现新突破，按照市委、 市政府文件精神，今年我区要确保实现新增农用地流转4万亩（其中耕地3.5万亩）、消除10个集体经济薄弱村和新发展12个农村专合组织的三大目标任务，特提出如下三项重点工作的实 施意见： 一、加强领导，提高认识 为进一步推进城乡一体化、建设社会主义新农村，要以产业 —1— 化为核心推进全区农用地流转和规模经营，提高农民的组织化程 度，促进农村集体经济薄弱村的发展，加大推进“三个集中”力 度，实现农民增收，开创我区现代农业新局面。各乡（镇）、街 道要高度重视三项重点工作，加强领导，提高认识，落实责任人 员，具体负责辖区内的三项重点工作的组织、领导和监督管理， 确保三项重点工作有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、按步骤顺利、稳妥地推进，完成全年 目标任务。 二、落实点位，制定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 要全面落实农用地流转的具体点位、计划和将要消除集体经 济薄弱状况的村，并在此基础上加强对这些点位、村的基本情况 的收集、整理、分析和研究，充分挖掘和利用现有自然资源条件， 确定各点位将要发展的产业，以产业化带动规模经营和集体经济 的发展，并在此基础上制定出推进农用地流转、消除集体经济薄 弱村的可行性方案。同时，围绕我区蔬菜、食用菌、伏季水果、 生猪等特色产业的发展，以选定发展的特色产业为支撑，引导建 立新的农村专业合作经济组织，以专合组织的规范发展来带动和 促进农用地流转和集体经济薄弱村的发展。各乡（镇）、街道要 在3月29日前上报具体点位的总体规划（重点突出产业发展。对推进集体经济发展的村，每个村都要制定一份），包括采取什 么经营方式和经营机制运作、主要目标、年度计划、具体措施等。 三、采取的方式和应坚持的原则 —2— （一）在推进农用地流转的过程中，在坚持以家庭承包经营 为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，应坚持依法、自愿、 有偿的原则，坚决维护农户正当的合法权益。可采取以下方式促 进流转： 1. 业主租赁。承包方将自己的承包经营权在有偿的前提下 租赁给业主，也可以书面委托村（社）集体经济组织或中介组织 将土地承包经营权统一流转给业主。 2. 种植大户规模经营。在培育、鼓励、支持有能力的种植 大户的同时，鼓励承包方将自己的土地承包经营权转包给种植大 户经营。 3. 集体经济组织带动。在特色产业发展的基础上，集体经 济组织一是可通过广泛宣传，发动农户进行规模经营；二是采用 股份合作制方式设立农业股份（有限）公司，鼓励农民以经营权 入股，土地由集体统一经营、农户获取保底收益并按股份分红的 方式，促进农用地流转和规模经营；三是通过土地整理，将新整 理出的土地由集体统一经营或采取有偿流转的方式经营，促进农 用地流转。 4. 农村专合组织带动。依托农村专合组织的发展，引导农 村专合组织将从事分散经营的农民按专业生产内容组织起来，实 行农业产业化规模经营，推动农用地流转。 5. “公司+农户”带动。分析当地产业发展条件，引进有资 —3— 质的公司、龙头企业，同农户签订种植业 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，形成公司+农户 模式，带动农户进行规模种植，促进流转。 今年，要采取多种方式，努力推进姚渡镇芦稿村、龙王镇红 树村的整村流转；对龙王镇、清泉镇、姚渡镇、福洪乡涉及土地 整理项目的村，要确保实现50%以上的流转，对新增土地要实现100%的流转。 （二）在推进发展集体经济薄弱村的过程中，要明确农村集 体资产是广大农民多年来辛苦劳动积累的成果，属于集体性质， 其所有权受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。发展集 体经济的过程中，要加强管理，确保集体资产不流失。可采取以 下方式促进集体经济的发展： 1. 对集体经营性资产采取出租、入股、联营等方式，参与 项目开发和企业经营；引导集体经济组织以土地、劳动力等资源 与农业产业化龙头企业的资金、技术、信息市场等优势相结合， 联合组建基地和实施农产品加工等项目；支持集体经济组织，建 立或与龙头企业联合建立农村专业合作组织，在服务农民的同时 发展壮大集体经济。 2. 对集体所有的耕地、林地、荒地等自然资源和其它资产 通过集体投资、招商引资、托管经营等途径，发展特色产业，促 进集体经济发展。 3. 对集体原有固定资产采取承包、租赁等形式，也可采取 —4— 合作、联营、入股等方式参与项目开发、企业经营，实现集体资 产的保值、增值，为集体培育稳定可持续收入来源。 4. 通过集体投资、农民以土地入股成立股份公司、招商引 资等多种途径，发展各种旅游观光和休闲农业，形成特色产业， 增加集体经济收入。 5. 争取财政资金扶持力度，结合抚贫开发，建立村级资金 互助组织，推动村集体经济发展。 （三）在引导发展农村专合组织的过程中，要学习贯彻《农 民专业合作社法》，坚持“民办、民有、民管、民受益”的原则， 以市场需求为导向，以家庭承包经营为基础，以利益联结为纽带， 以农民增收为目的，坚持围绕我区规划的五大优势产业来发展农 民专业合作经济组织，规范运作，强化管理服务职能，加强带动 作用。可采取以下方式发展专业合作组织： 1. 由农村专业大户牵头兴办农村专业合作经济组织。鼓励 农村中现有的专业生产经营大户牵头，带领一定区域内的其他生 产专业户和农户组建“专业合作社”实现规模化生产，专业化营 销，降低生产成本。 2. 由产业化龙头企业牵头组建农村专业合作经济组织。鼓 励我区的农业产业化龙头企业组建农业专业协会，通过协会把企 业和农户联接起来，在区内建农产品生产基地，实现管理、技术、 原料、生产统一。 —5— 3. 由农业服务机构牵头组建农村专业合作经济组织。区乡 农业服务机构和服务者，利用在本区域内工作多年有较强的群众 基础，在农村有较高的知名度和号召力，支持他们牵头组建专业 协会，把同类农产品生产者和加工者“粘合”在一起，沟通信息， 互通有无，共同发展。 4. 由村集体经济组织带头组建农村专业合作经济组织。在 条件较为成熟的村社，支持村社依托本村的资源和产业优势组建 专业合作社或专业协会，实现一村一品，增加农户的收入。 四、管理和保障措施 （一）农用地流转 1. 进一步抓好各乡（镇）、街道农村土地承包流转管理服务 中心建设，强化职能，完善土地承包纠纷调处机制，建立农村土 地承包及流转仲裁体系，为农村土地流转做好指导、协调和服务。 2. 进一步建立健全农村土地承包及流转台、卡、账以及农 村土地承包经营权证补、换发基础工作，切实维护农民利益，促 进农村土地承包经营权的规范有序流转。 3. 贯彻执行区委、区政府《关于推进农村土地承包经营权 流转的意见》（青委办〔2006〕9号）文件精神，宣传实施相关奖励扶持政策，吸引、鼓励业主进行规模化经营。 4. 在政策上给予优惠、多渠道加大资金的扶持力度，搞好 农田水利基础设施建设，结合产业项目和扶贫开发，努力包装项 —6— 目，争取项目资金扶持，吸引更多业主入驻。 5. 加强农村经济信息体系建设，充分利用现代信息技术等 多种形式及时发布土地流转招商信息，吸引更多外来业主积极参 与本区域内的土地流转及规模经营。 6. 通过集体经济组织牵头成立各类农业发展公司带动农户 以经营权入股的方式，促进土地流转和规模经营；通过发展和扶 持专合组织带动农户规模经营。 7. 搞好技术培训，拓宽土地流转和规模经营后农村剩余劳 动力转移的就业渠道。 （二）集体经济薄弱村发展 1. 加强组织领导，做好辖区内农村集体经济薄弱村发展工 作的组织、领导和监督管理，建立健全农村集体经济管理体制， 并围绕发展方向、方式，加强调查、分析、研究。 2. 做好清产核资的后续工作，在土地清、财务清、合同清、 手续清的基础上，界定资产所有权，理顺集体资产产权关系，搞 好确权登记，合理利用和保护集体资产，管好用好集体资产。 3. 做好集体资产及债权债务的处置工作。在清产核资的基 础上，清收的债权和集体资产收益原则上优先用于偿还原村债 务，没有债务的优先用于原村区域内的公益事业，同时，按照“制 止新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，通过合理清 收欠款，回收债权，债权债务抵冲，盘活存量资产，债务划转等 —7— 各种措施实行消化。 4. 加强村级基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力 的村民自治机制，把村级班子建设成为能带领群众发展集体经 济、建设社会主义新农村的坚强领导集体；选拔一批优秀干部、 大学生自愿者到村组，帮助村组发展集体经济；加强培训，提高 集体经济发展的管理水平。 5. 加大财政对农村集体经济发展的扶持力度，落实扶贫政 策。 （三）农村专合组织 1. 层层负责，加强宣传。2007年7月1日，《农民专业合 作社法》即将实施，在此之前，各乡（镇）、街道都要认真学习， 把合作社法宣传到村社、专业大户、营销大户、农产品加工企业， 让全区上下都认识未来农业生产组织形式的变化和国家在农村 专业合作经济组织建设上的扶持政策，改变传统思想，学习国外 先进的生产和管理 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ，让农民认识到组建专业合作经济组织是 为增加农业收入的一种途径。 2. 规范管理。按照合作社法规定，农村专业合作经济组织 归口农业部门管理，非营利性的具备社会团体法人条件的农村专 业合作经济组织，在民政部门进行登记，取得社会团体法人资格； 营利性的具备企业法人条件的农村专业合作经济组织，在工商行 政管理部门注册登记，发给营业执照，围绕成员的生产和销售从 —8— 事农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、储藏以及 与农业生产经营有关的技术、信息等服务活动。 3. 深入调查研究，引导发展。要深入乡村专业大户、农产品加工企业、营销大户了解生产状况、销售状况，了解村社产业 布局，宣传专业合作社法，对有意向愿意组建专业合作经济组织 的业主和大户，由专人跟踪服务，联合与产业相关的业主企业共 同座谈，学习国家产业政策，增加信心，看到农业发展的趋势和 未来，用实际行动把他们连接在一起组建专合组织。 4. 加大对农村专业合作经济组织的扶持力度，营造良好的发展环境 。乡（镇）、街道党委政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立扶持农村专业合作经济组织就是扶持农业、扶 持农民的观念，切实把发展农村专业合作经济组织作为全面推进 农业现代化的一项战略措施来抓；要加强舆论宣传，组织有意愿 牵头组建农村专合组织的个人、种养大户或村集体组织外出参观 学习，搞好组织发动，加大示范引导，多方面提供扶持和服务； 财政要拿出一定资金在专业合作组织建设和运作中予以扶持，特 别是在基地基础设施、市场营销、技术培训、新品种引进等方面 加大支持力度；落实税收优惠政策，农村专业合作组织向农民提 供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入，按规定免征企业 所得税。农民专业合作经济组织兴办的各类经济实体，享受企业 的各项优惠政策，农村专业合作经济组织示范单位与区重点农业 —9— 产业化龙头企业同等对待，享受同等的各项优惠政策；加强金融 信贷服务，各级农村信用社及其他金融机构要加大信贷支持力 度，提供各种类型的低息贷款，帮助解决农村专业合作经济组织 季节性、临时性所需资金。 附件：1. 2007年现代农业发展农经工作主要目标任务 2. 青白江区农用地流转项目方案表 3. 2007年青白江区农经中心相关工作分工安排及联系方式 中共成都市青白江区委农工办 2007年3月22日 主题词：农村 项目 实施 意见 中共成都市青白江区委员会农村工作领导小组办公室 2007年 3月22日印 （共印20份） —10—