西汉行省制度

西汉行省 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 篇一:行省制度 篇二:浅析中国古代的行省制度 浅析中国古代的行省制度 摘 要:中国古代行省制度的创立，是我国政区 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 史上的一次重大改革。本文在阐述中国古代行省制度形成发展的基础上，对其特点和积极作用进行了探讨。 关键词:中国古代;行省制度;形成发展;特点作用 中国古代地方行政制度中的行省制度建立于元代，与秦汉、魏晋南北朝的郡、县制、州、郡、县制和唐宋的道，路制比较，行省制又是一种新的制度，相沿至明清，并至今不衰。在历史上发挥了积极作用，产生了深远影响。研究和探讨中国古代行省制度形成、发展的过程及其特点、作用，对当代也有着重要的借鉴意义。省在汉代指皇宫，皇帝居住的地方称禁中、省中。从三国曹魏开始，由皇宫的代称转变为中央枢要机关。黄初元年(公元220)，曹魏文帝建立起中 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 省(即:负责审理奏章，草拟诏旨，参与机要，为政府出令机构)。到了西晋，又出现了门下省(即:皇帝的侍从，顾问机构)。中书省和门下省起初都设在皇宫之中，因而以省 1 为称，后来才脱离皇宫，成为中央行政枢要机构。魏晋以后，早在东汉就已建立起来的尚书台，也改称尚书省，与门下省、中书省合称三省，为中央三大枢要机关。开皇二年(582)隋文帝建行台省，作为尚书省的派出机构。蒙古忽必烈汗中统、至元年间，开始分立行中书省，成为高级地方行政机构。可以说，省经历了由皇宫——中央行政机构——中央行政派出机构——高级地方行政机构的演变。 一、元代行省制度的创立 中统元年(1260)三月，忽必烈即蒙古国汗位。四月，即位不久的忽必烈汗在开平(在今内蒙古自治区正蓝旗东)设立中书省，作为中央最高行政机关;七月，在燕京(今北京市)设立行中书省，作为中书省的派出机构。这就是元代最早设立的行中书省。之后，随着军事进展，陆续设立了除中央中书省直辖的“腹里”(统大都等二十五路八个州。辖区包括今北京、天津、山东、河北、山西五省及河南、内蒙古、吉林、黑龙江部分地区)和由中央宣政院直辖的吐蕃地区(包括今西藏全部、青海大部、四川一部和印度、巴基斯坦、尼泊尔等国的部分地区)之外的广大领域，陆续设立了11个行中书省，即:岭北行中书省，治所和宁路(今蒙古哈尔合林)，统1路，辖区大约包括今内蒙古自治区，以及俄罗斯西伯利亚中部和西部;辽阳行中书省，治所辽阳路(今辽宁省辽阳市)统7路、1府，辖区包括今辽宁省、吉林省和黑 2 龙江省，以及俄罗斯西伯利亚东部;河南江北行省，治所汴梁路(今河南省开封市)，统12路、7府、1州，辖区大约包括今河南省中部和南部、湖北省北部、安徽省北部、江苏省北部;陕西行中书省，治所奉元路(今陕西省西安市)，统4路、5府、27州，辖区包括今陕西省以及甘肃省东部、内蒙古自治区西南部;四川行中书省，治所在成都路(今四川省成都市)，统9路、3府，辖区大约包括今四川省;甘肃行中书省，治所甘州路(今甘肃省张掖市)，统7路、2府，辖区包括今宁夏回族自治区，以及甘肃省中部和西部，新疆维吾尔自治区东部、青海省北部、内蒙古自治区西部;云南行中书省，治所中庆路(今云南昆明市)，辖区大约包括今云南省，以及贵州省西部、缅甸北部;江浙行中书省，治所杭州路(今浙江省杭州市)，统30路、1府、2州，辖区大约包括今浙江省、福建省和台湾省;江西行中书省，治龙兴路(今江西南昌市)，统18路、9州，辖区大约包括今江西省、以及广东省中部和东部;湖广行中书省，治所武昌路(今湖北省武汉市)，统30路、13州、3府、15按抚司、3军， 辖区大约包括今湖南省和广西壮族自治区，以及湖北省南部，贵州省西部、广东省西部;征东行中书省，治所沈阳路(今辽宁省沈阳市)，统2府、1司、5劝课使。 行中书省本是元世祖忽必烈汗作为中书省的派出机构而设立的，但在统一后，这些行中书省相沿不变，成为与元朝 3 相始终的高级地方行政机关。我国的省级地方行政由此开始。 二、明代行省制度的变化 明朝建立以后，起初，在地方建制上仍沿袭元朝的行省制度。除首都南京直辖外(称南直隶)，设北平、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西共12个行省。洪武九年(1376)6月，改称承宣布政使司。其管辖区大致和元行省相仿，故一般仍习惯称行省。洪武十五年又增置云南布政使司。后永乐元年(1403)，迁都北京后，改北平布政使司为北直隶。十一年置贵州布政使司。此外，一些边远及少数民族地区，则单设都指挥使司，实行军民合一的特别管辖制度。这种特别管辖区有奴尔干都司，辖区大约包括黑龙江省，以及吉林省北部、内蒙古自治区北部、西伯利亚东部;乌思藏都司，辖区大约包括今西藏自治区中部和西部;朵甘都司，辖区包括今西藏自治区东部、四川省西部、青海省南部。这样，明代省级地方行政建制定制为2直隶，十三布政使司和三个特别辖区。 明代的布政使司从职权上讲，与原来的行中书省大有不同。已经不再是一个统率全省全面工作的领导机关，而降为仅负责“上承下传”的行政部门。它只能根据朝廷的指示管理一些属于民政、财政方面的事务，诸如稽核户籍人口，征调赋役、督促生产、兴办水利、学校、检查和督促府州县官员， 4 完成上述任务，并奏报其功过，管理仓库钱粮等等。它和当年号称“外政府”的行中书省已完全不能相比拟。但也应看到，由于专设布政使司主管一省的民政和财政，也促使这些方面的工作较前深入。布政使司在权力上是较行中书省大大降低了，但在职责上却较为专一深入了，这在地方行政制度上有其可取的一面。 在一省之内取消了任何统率全省政务的部门，“三司鼎足而立”，分别由朝廷垂直领导的办法，实际上也经常出现遇事处置不及时，延误事机，互相推诿塞责的情况。特别是在边塞地区军务紧急、输粮地区漕运紧急以及较大规模地修建水利工程或发生重大骚乱等情况下，“三司分治”就暴露出指挥不灵，威信不孚的缺陷。因此，从明中叶起，出现了总督、巡抚的职务。即，中央派遣官员到地方总督或巡抚漕运、军务、河道、粮道，有权统一指挥三司官员。 三、清代的行省 清初，地方制度仍袭明代的承宣布政使司，取消都指挥使司。清世祖实行1个直隶和14个承宣布政使司的地方行政体制。 清圣祖初年，直隶和承宣布政使司一律改为行省(简称省)。康熙二年(1663)，从陕西省分出甘肃省。康熙六年(1667)，江南省分为江苏省和安徽省，湖广省分为湖北省和湖南省。至此，18省成为定制。清代18省治所和辖区为: 5 直隶省治所保定府(今河北保定市)除顺天府(今北京市)外，统11府，7直隶州、3直隶厅，辖区大约相当于今北京市、天津市和河北省。江苏省治所江宁府(今江苏南京市)，统8府，3直隶州、1直隶厅，辖区相当于今上海市和江苏省。安徽省治所安庆府(今安徽省安庆市)，统8府，5直隶州、辖区相当于今安徽省。山西省治所太原府(今山西太原市)，统9府，10直隶州、12直隶厅，辖区相当于今山西省。山东省治所济南府(今山东济南市)，统10府，2直隶州，辖区相 当于今山东省。河南省治所开封府(今河南开封市)，统9府，5直隶州、1直隶厅，辖区相当于今河南省。陕西省治所西安府(今陕西省西安市)，统7府，5直隶州，辖区相当于今陕西省。甘肃省治所兰州府(今甘肃省兰州市)，统8府，6直隶州、1直隶厅，辖区相当于今甘肃省和宁夏回族自治区。浙江省治所杭州(今浙江省杭州市)，统11府，1直隶厅，辖区相当于今浙江省。江西省治所南昌府(今江西省南昌市)，统13府，1直隶州，辖区相当于今江西省。湖北省治所武昌府(今湖北省武汉市)，统10府，1直隶州、1直隶厅，辖区相当于今湖北省。湖南省治所长沙府(今湖南省长沙市)，统9府，4直隶州、5直隶厅，辖区相当于今湖南省。四川省治所成都府(今四川省成都市)，统15府，9直隶州、3直隶厅，辖区相当于今四川省。福建省治所福州 6 府(今福建省福州市)，统12府，3直隶州、辖区相当于今福建省和台湾省。广东省治所广州府(今广东省广州市)，统9府，7直隶州、3直隶厅，辖区相当于今广东省和海南省。广西省治桂林府(今广西壮族自治区桂林市)，统11府，2直隶州、2直隶厅，辖区相当于今广西壮族自治区。云南省治所云南府(今云南省昆明市)，统14府，4直隶州、5直隶厅，辖区相当于今云南省。贵州省治所贵州府(今贵州省贵阳市)，统12府，1直隶州、1直隶厅，辖区相当于今贵州省。 清代省的最高行政长官为总督、巡抚。总督、巡抚原是中央派到地方去的承办某一事务，或进行监察的官员，是临时差使，而非实官。有事即出，事毕即归。后来逐渐变为实职，成地方长官。至乾隆十三年(1748)，方形成直隶、两江、陕甘、四川、闽浙、湖广、两广、云贵八总督制。此外还设有漕运、河道总督。清末又设东三省总督。除以上总督和总督兼任巡抚的直隶、四川、甘肃等省之外，其余15省———安徽、山西、山东、河南、陕西、浙江、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、贵州各设巡抚1人，共计15巡抚，并成为定制。 总之，清代总督是总揽一省或数省的行政、监察和军事三权的最高长官，巡抚是总揽一省的行政和监察两权(有的总揽一省的行政、监察和军事三权)的最高行政长官。总督和巡抚是清朝的封疆大吏，布政使和按察使 7 仅是他们的僚属。 四、古代行省制的特点及其积极作用 中国古代地方制度中行省制的创立，是我国政区管理制度史上的一次重大改革，有其显明的特点，并发挥了积极的作用。 1、行省制的特点:(1)职权大，地位高。体现在，第一，辖区广大。秦设36郡，汉置13州，唐建15道，宋设26路，元行省11，而元的疆域要比汉唐大得多，因此，行省辖区较广。第二，长官地位高。元代腹里行省长官由中书省兼任，其他行政长官一般由亲王或贵戚兼任。他们的官职、俸禄都与中书省相仿。清代的总督、巡抚都是封疆大臣，地位显赫。第三，职权大。元代行省“掌国庶务，统郡县，领边鄙，与都省为表里”，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。清代的总督、巡抚总揽一省或数省的行政、监察、军事大权。(2)区域划置有利于统 治。众所周知，中国地方行政区划，自秦汉的郡、汉的州部以及唐宋的道制、路制，基本上按山川地形的自然境界建置的。这种对地方行政区划的设置虽然统治方便，有利于财政征收，无疑也有利于割据者据险称雄，对抗中央。历来据山为王，割地为雄的分裂割据者都是这样出现的。元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府的这一教训，在行省的置划上打破了自然疆界，极力不使某一地区成 8 为地方长官据险称雄的国中之国。 2、行省的积极作用。(1)元朝的疆域“北逾阴山，西极流沙，东尽了左， 南越海表”，“东南所至不下汉唐，而西北则过之”，“汉唐极盛之际，有不及焉”。因此，为加强巩固“地大民众”的元朝的治理，便在地方设立了行省制度。而行省制的确立，就使“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地”。可见，在边远地区直接设官置守，建立与内地类似的行政区，以及征收赋税，服役的作法，对巩固多民族的元朝，加强边远地区的经济开发，增进各族人民之间的交往，起了积极的促进作用。(2)在行政区的层次及其设官分职上，因地因事制宜。有的行省，在边远、偏僻或地广人稀的地区，实行行省和路(府、州)两级制，不设三级行政区的建置。这种因地、因事制宜，决定建置和设官，有利于减少行政周转的层次，使官吏各行其职，可避免“官冗于上，吏肆于下”等弊病;(3)重视对行省所辖路州县官吏的考核。地方路(府、州)和县(府、州)二三级行政区治理好坏，也是行省制度成败的关键。故元朝对路府州县的官吏规定，以五事:“户口增，田野辟，词讼简，盗贼息，赋役平”作为对地方官的考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。对考核成绩好的，予以封增和升迁，对政绩差，不尽职者予以责罚黜降。明、清对地方官的考核称“大计”，其考核 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 9 有二等八法。由督抚出具考语，注明称职或不称职，由吏部考核，根据考核结果予以升降赏罚。对地方官的考核，有利于澄清吏治，在一定程度上打击了贪官污吏。 参考文献: [1]赵尔巽.清史稿职官志三[M].北京:中华书局出版社，1978. [2]明宋谦元史?职官志[M].北京:中华书局出版社，1978. [3]明宋谦元史卷五八[M].北京:中华书局出版社，1978. [4]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社，1978. [5]明宋谦元史卷八五[M].北京:中华书局出版社，1978. 篇三:元代行省制度&汉代中外朝制度 元代行省制度 行省制度源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。 元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使 其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这 10 一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。元行省所辖路府州县无固定统属关系，随意性很大。有些行省与路之间还设道，属监察性质。为加强控制,元在路府州县均设蒙古事务官“达鲁花赤”,监督各级官吏，执掌最高权力。县以下设村社和里甲，常由蒙军驻村社实行军事统治。里长通常为蒙古人、色目人，衣食由居民供应，成为当地的最高主宰。由此使民族矛盾与阶级矛盾更加激化，导致元末农民大起义。 汉代中外朝制度 中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣所构成;外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构。 西汉初年，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大。他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务，又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相。丞相权力的强大影响皇帝的集权。汉武帝时，为了限制丞相的权力，加强专制皇权，提拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在宫廷内逐渐形成了新的决策机构——中朝。由尚书、侍中、常侍等组成中朝之职。以丞相为首组成的官僚机构则逐渐成为执行一般政务的机关——外朝。自从中外朝分立之后，中朝决策，支配外朝，丞相的权力日益转移到中朝。和皇帝最为亲密的宦官、外戚，很容易变为中朝的主宰。元帝时，(转 载于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:西汉行省制度)宦官 11 弘恭、石显，即以中书的身分专断国政;哀、平之世，外戚王氏相继把持中朝，终于酿成新莽代汉的结局。东汉文献中已不大提到中外朝，但中外朝仍然存在，而且还有所变化。光武帝、明帝时吸取西汉覆亡的教训，对功臣、外戚防范甚严，不许他们进入宫禁，竭力把权势揽在自己手中。外朝的三公成为备员，中朝的尚书的地位便更加重要。章帝以后，在位者多为女主、幼君，依靠外戚宦官治理朝政，他们逐渐取代尚书而成为中朝的支柱。 汉武帝作为一位有作为的帝王，在政治体制上开设中、外朝，形成两个官僚系统:一个是由大将军、尚书等组成的中朝，又称内朝或内廷，是决策机关;一个是以丞相为首的外朝，是政务机关。 中、外朝体制形成的根源在于汉初政治制度本身所存在的矛盾，换言之，它是君权与相权斗争的产物。汉初承袭秦制，以丞相辅佐皇帝，丞相权势之大，到了无以复加的地步。这种形势在汉武帝即位之初仍然没有什么改变。他即位不久，丞相田蚡掌握任免大小官吏的大权，可谓权倾朝野。汉武帝对此十分不满。一日，田蚡入宫奏事，武帝问他:君除(任命)吏尽未,吾亦欲除吏～仅一语便表明武帝不满丞相权柄之重，决心削弱相权，建立中朝。 武帝通过贤良对策等方式，身边集中了一批有才干的近侍之臣。他们由庶僚加衔侍中、诸曹、诸吏、给事中，从而成 12 为入侍武帝的内臣。他们名为侍从之臣，实际参与谋议，这些中朝官员的秩爵并不显要，但是身份特殊，他们不仅参与军国大事的谋议，有时奉命与公卿大臣论辩，以致面折廷争而诎大臣。这种做法就是用小官管大事，而这些小官又易于控制，从而收到以卑制尊、以轻驭重、以中御外、尊君抑臣的目的。 中朝预政是朝廷政治体制的重大改革，它加强了皇权对国家各方面的控制，而且大大精确了中央决策的内容，使工作效率得以提高，同时也便于众人对武帝意图的理解。 汉武帝以后，分朝官为“中朝”及“外朝”。丞相为首的行政机构为“外朝”，衙署在宫外，属于政府官系统，正式之诏令则由此颁发。由皇帝近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成的，在宫中皇帝左右听候意旨办事，称“中朝”，属于宫廷官系统 汉武帝设中朝的原因: 1、内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑; 2、内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制 3、内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。 13 14