谈推行主诉检察官
制度
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谈推行
内蒙古检察NEIMENGGUJIANCHA 推行主诉检察官制度是我国检察体制改革 的一个突破口,只有从主诉检察官的选拔,任 用,性质,职责,权利,制约措施,考核与奖惩办 法上加以制度化,才能使这一制度顺利推行并 取得良好的效果,真正提高审查起诉工作水 平.下面笔者就以上所谈到的问题分别阐述如 下:
一
,主诉检察官的选拔与任用
由于主诉检察官的权力较大,因此有必要 对主诉检察官的任职资格提出较高的要求,并 对选拔程序及任用加以严格规定.
首先,对主诉检察官的任职资格可从以下 几个方面加以规定:l,具有检察员职称,同时为 了能选拔到业务精通,工作出色的检察官担任 主诉检察官,在检察员数量,质量上不能适应这 一
需求时,应当允许破格从助理检察员中选拔, 以保证有足够的后备人选来参与竞争.2,要有 良好的政治素质及业务素质.3,要有较长的审 查起诉工作经历.4,要具备一定的组织协调能 力主诉检察官办案组从某种意义上讲也类似 一
个业务部门.需要主诉检察官具有一定的管 理才能.5,可以同时要求主诉检察官具有较高 水平的法学理论调研能力.这样要求有助于尽 快促成建立一支专业化的专家型主诉检察官队 伍.
其次,主诉检察官的选拔工作应在全院干 警中进行,采取竞争上岗,择优选任的原则,整 个过程应坚持"公开,公平,公正"的原则.具体 方法可以从以下几个方面进行:1,本人申请;2, 由市院组成专门机构组织对符台资格的申请人 进行业务理论考试,公诉水平测试和论文答辩 三项内容的考试.业务理论考试重点考察其对
案例
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的分析能力,特别是程序法方面的案例.公 诉水平测试可以采用临庭考核或在本院搞模拟 法庭的方式进行,重点考察出庭应变能力及举 证质证能力.论文答辩可以由专门机构出题, 现场限时完成,并现场进行答辩.重点考察其对 法学理论的认识钻研程度;3,依据考试成绩由 专门机构按照差额原则向院党组推荐;4,由院 党组根据情况最后确定主诉检察官人选;5,以 检察长名义向主诉检察官颁发任命
书
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,并报上 级检察院备案;6,主诉检察官应实行聘任制,以 任期二年为宜.
二,主诉检察官性质的确定
所谓主诉检察官,笔者认为虽然检察官法, 人民检察院组织法中没有规定.但可作为在检 察机关内部行使检察权的一种岗位设置来看 待.主诉检察官应当是在检察长和检察委员会 的领导下,能相对独立自主承担审查起诉和出
庭公诉工作,履行法律监督职责的检察官.主诉 检察官在办案中承担的责任,享有的权利应遵 循同等原则,即主诉检察官对案件有多大的决 定权,就应承担多大的责任.
三,主诉检察官的职责
我国现行的刑事诉讼制度是1980年施行 的刑事诉讼制度的延伸与改革,庭审形式转变 为控辩双方举证,质证,法官则消极中立地进行 听证,并对案件事实作出裁决.这就要求公诉人 在法庭上能灵活运用各种证据,指控犯罪,并且 从法学理论的角度去论证教告人的行为如何定
内蒙古检察NEIMENGGUJIANCHA 性,反驳辩方的无理意见.但由于现行检察权运 行体制带有严重的行政化色彩,使公诉人处于
无法积极主动的去高质 消极被动的办案状态,
量,高水平的完成公诉任务.因此,有必要强化 公诉人的职责,使主诉检察官具有相对独立的 办案自主权.
在推行主诉检察官制度的过程中.应明确 赋予主诉检察官对一般案件与相关事项的独立 处理决定权,并由其承担全部责任.对重大,疑 难,复杂案件和重要相关事项如果主诉检察官 无法作出决定的才可提请讨论,但每年应限制 在其办案数的十分之一.这样可以防止主诉检 察官推卸责任,提高办案效率.
四,主诉检察官的权利
主诉检察官制度一般人看来似乎是使主诉 检察官拥有了较大的权力,而忽视了主诉检察
官在办案中行使权力时无可避免地带来的责任 与风险.一旦出错,就会面临被免职与追究责任 的境地.在这种情况下,如果领导层不引入激励 机制,将无法调动广大检察官竞争上岗,反而会 出现无人问津的局面.因此,领导层必须从职级 待遇,岗位津贴等诸方面给予超出一般检察官 较大幅度的待遇,否则待遇不高的话,也会因风 险,责任太大而使参与竞争的检察官应者廖 廖.因此,可以考虑将主诉检察官的职级待遇定 位于部门副职的待遇上,岗位津贴以工资总额 的1/5以上为宜.
五,对主诉检察官的制约措施
主诉检察官制度的实施必然会使主诉检察 官在办案中的权力增大,因而如何防止其在办 案中因擅用权力造成无可挽回的错误,成了此 项制度能否顺利推行的关键.
由于主诉检察官制度是检察机关在审查起 诉部门内推行的办案责任制,对主诉检察官的 铜约也只能在检察机关内部解决.因此,可以通 过制定配套措施来明确要求主诉检察官严格按 ?翻雹l
法律,法规及规则等来办案,防止其滥用权力. 同时部门负责人在对案件管理的行政权力被削 减的情况下.应强化对主诉检察官及其办案组 的日常管理.
六,对主诉检察官的考核与奖番办法
对主诉检察官的工作应进行考核,在考核 的基础上进行奖惩.对主诉检察官的奖惩其实 质就是要对主诉检察官的工作实绩进行评价.
通过奖惩,建立一种能上能下,优胜劣汰的竞争 机制,防止主诉检察官岗位的行政化.对于考核 称职的可以连任,对于考核优秀的应予以
表
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彰 奖励,对于考核不称职的,予以免职,另行安排 工作,并取消一切相应待遇.对滥用职权,徇私 舞弊,刑讯逼供,泄露检察工作秘密的,应立即 撤销主诉检察官职务,并追究其责任.因工作失 误造成错案的,按照(人民检察院错案责任追究 条例(试行))和有关相应规定处理.
总之,在实际工作中推行主诉检察官制度 就要打破目前按行政干部管理模式来管理公诉 人队伍的格局,按照提高素质,严格条件,规范 考核,公开竞争,增强括力的原则,逐步在检察 机关中建立起,支专业化,高素质,有战斗力的 公诉人队伍.
最后,笔者认为推行主诉检察官制度还要 具备以下三个软条件:一是领导层要有实施主 诉检察官办案责任制的决心,改革的立场要坚 定,一旦方案确定,就要大胆推进;二是思想观 念要转变,从习惯于行政色彩的办案观念转变 到相对独立的主诉检察官办案责任制观念上 来;三是要严格管理主诉检察官,建立能上能下 的优胜劣汰管理机制,对于主诉检察官考核不 称职,有问题的,该撤职的决不能手软,否则就 达不到推行主诉检察官制度的预期效果. (作者单住:呼和浩特市检察院)
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