【word】 转型期农村养老保险现状与对策探析——基于对襄阳市农村养老保险的实证调查

【word】 转型期农村养老保险现状与对策探析——基于对襄阳市农村养老保险的实证调查 转型期农村养老保险现状与对策探析—— 基于对襄阳市农村养老保险的实证调查 转型期农村养老保险现状与对策探析 基于对襄阳市农村养老保险的实证调查 王静伟 (襄樊学院经济与政法学院湖北襄阳441053) 摘要:现阶段,中国正处于社会转型的重要时期,加强农村养老保险制度的实施已是当务之急.当 前.襄阳市结合本地实际,认真贯彻农村养老保险制度,一方面开展试点区并取得了明显进步;另一方面, 也存在专业人才匮乏,档案建立不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,参保费筹集难,养老金管理运作不科学等方面的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .在对襄阳 市农村养老保险实证调查的基础上.提出了对促进农村养老保险制度顺利实施的几点对策. 关键词:农村养老保险;实证调查;襄阳市 中图分类号:F840.67文献标识码:A 从1992年国家民政部颁发《县级 农村社会养老保险基本 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (试行)》到 2009年国务院办公厅发布《国务院关于 开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见》.再到2010年中华人民共和国 第十一届全国人民代表大会常务委员 会第十七次会议通过的《中华人民共和 国社会保险法》.我国农村养老保险制 度实现了从老农保向新农保,从指导性 意见走向法律规范过度的质的飞跃近 年来.湖北省襄阳市积极响应我国政府 的号召.于2009年4月正式启动新型 农村社会养老保险试点工作.将襄阳市 南漳县和宜城市同期纳入试点范围.初 步建立了新型的农村养老保险制度. 1转型期农村养老保险现状 如今.我国已步入老龄化社会.农 村养老问题日趋严重农村养老保险制 度作为社会保险的重要组成部分.对稳 定社会,保障人民的晚年生活起到了至 关重要的作用 现阶段.新型农村养老保险制度已 在全国27个省市区的320个试点区全 面启动.新农保实行个人缴费,集体补 助和政府补贴相结合的形式.其养老保 险待遇由基础养老金和个人账户养老 金组成.对参加新型农村社会养老保险 的农村居民.符合国家规定条件的,可 按月领取新农保养老金待遇湖北省襄 阳市在结合本地农村实际的基础上,认 真落实新农保政策.其目前农村养老保 险现状如下:襄阳市现有农业人口 389.7万人.除城中村人口,外出务工人 员等参加城镇职工基本养老保险外.目 前全市应参加新型农村养老保险的劳 动年龄段人员230万人.2009年4月. 襄阳市把南漳县和宜城市列为首批试 点.据目前试点区农民参保情况而言. 参加新农保的人员已有超过90%的趋 势.但仍有少数农民尚未参保可这与 实施新农保前的老农保参保人数相比. ,已是非常大的跨越 2农村养老保险实施过程中 的问题分析及预期比较 通过在襄阳市试点范围内实地调 研发现,如要在襄阳市农村地区全面实 施新型农村养老保险政策.仍有许多不 利因素 2.1农村养老保险实施过程中的问题 (1)专业人才匮乏新农保的全面 实施需要农民的大力支持和积极参与. 而这又直接取决于相关政策宣传的深 入普及上.由于在贯彻新农保政策中. 襄阳市试点区缺乏从事新农保工作的 专业人才,使得新农保存在诸多问题: 一 是宣传上不到位:二是管理中不严 谨:三是组织上不科学,严重打击了农 民参保的积极性如在本次走访调查中 就发现这一案例:宜城市一位66岁的 李老太太.在上世纪90年代响应政府 号召.参加了老农保.每月可得基本养 老金仅13元.如今新农保在该市试点 基金项目:2010年襄樊学院大学生科研项目研究课题(项目编 号:2010DXS064) 收稿日期:2011—08—19 84科技创业月刊2011年第13期 米 了.可以比老农保享受更好的福利,可 由于该市严重缺乏从事新农保政策宣 传和教育的专业人才.使得李老太太至 今还不清楚新农保的政策.一年来都未 能享受每月55元的基础养老金待遇 (2)档案建立不规范.一是户籍管 理不当在试点区的走访调查中.笔者 惊愕地发现.许多65岁以上的老人在 参加新农保时.才发现自己多年来竟没 有户籍而新农保的政策惠及.必须按 要求建档登记.没有户籍的老人是无法 入档的.所以这些老人在参保前,必须 重新上户口.可就在这样一道看似简单 的程序中,老人们有了很大的抱怨.因 为老人们为了重上户籍办身份证和参 保证.得去多个不同的地方多次照相. 而且每次拍照还得花钱.到领取参保证 时还得上交一笔”红本费”本来是一件 为民谋福利的实事.却变成了腐败分子 从中牟取暴利的机会二是有档无册, 册档缴费 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 不符,参保人员年龄登记 不准确这主要是由于相关部门渎职, 监管机制不严肃造成的有人少缴费多 记录,假信息真记录.从而引发的养老 金多领冒领等各种问题 (3)参保费筹集难.”在当前,国家 财政投入少.农村集体经济给予补助的 政策落实出现困难的情况下.农民收人 水平低,收入增长缓慢更加大了农村养 老保险资金的筹集难度”基于襄阳市 农村经济不发达及农村自然灾害频发 的现状.村民们迫于家庭经济状况和家 转型期农村养老保险现状与对策探析 庭收人的压力.大多参保人都选择1人 1年100元的低档次缴费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 而在一 些贫困家庭或有残障人士的家庭.由于 政府政策尚未照顾到.优惠政策尚未普 及.此类人群的参保费筹集更是艰难 所以.农民参保费的筹集问题.不应该 只是”纸上谈兵”的_丁程.而是要落实到 实处的. (4)养老金管理运作不科学与世 界上许多国家对社会保障金采用征缴, 保管和使用三分离的方法不一样.在我 国.”绝大多数地方的养老保险基金都 是由当地民政部一手征缴,保管和使用 的.并且又没有相应的监督部门进行监 督,所以民政部门和当地政府挤占,挪 用甚至侵吞,浪费农村养老保险基金的 现象比较严重.使农民对参与养老保险 失去了信任”襄阳市农村养老保险无 疑也是采用了属地管理方法在乡村. 保费征缴一般都有各村委会代理.交由 当地民政部门管理.而此种方式.将直 接导致的后果.一是养老金保值难于规 范:二是养老金增值难于实现 2.2现状与预期的实证分析 (1)参保人数保守.预期规模令人 担忧襄阳市农村养老保险现已有了巨 大进程.许多农民都享受到了新农保的 优惠待遇可是针对该市农村养老保险 制度实施过程中出现的诸多问题.让人 难免不会心生疑虑:未来能够达到预期 效果”根据规划.将于2020年前全部实 现所有农民都享有新农保”吗? 目前.襄阳市在试点区出现的专业 人才匮乏及养老金管理运作不科学等 问题.已经严重影响到新农保的实施进 程.因此,哪怕农民收入多了,有钱了, 但由于缺乏对政策的了解和信任.也不 会积极参与新农保,最终只会滞后. (2)保值增值困难.养老金预期发 放压力大”由于制度推进初期的农村 老年人口基本上都没有个人账户养老 金积累.故无法享受个人账户养老金待 遇.仅能够获得财政补贴支出的基础养 老金部分.使得这一阶段基金支出压力 相对较小”可随着制度逐渐展开.基金 支出压力越来越大,又由于缺乏对养老 保障金严格保管的一整套监管体系和 法律保护制度.使得养老保障金被严重 违法违规挪用,私吞等,诸如此类的漏 洞只会加剧基金长短期的收支缺口.引 发对新农保制度长期可持续发展的各 种担忧 (3)参保档次低,预期保障水平低. 在襄阳市南漳县和宜城市试点区.虽然 近90%的农民参加了养老保险.可这部 分农民中有近90%的人都是选择了100 元,500元5个档次中100元这一最低 缴费档次而根据新农保”多缴多得”的 规定.随着国内通货膨胀居高不下的发 展趋势和人民幸福指数的不断攀高.未 来即使符合条件的农民们.每月可以领 取相应的个人养老金.但那也是微薄 的.根本无法达到农村居民”老有所养” 的目的.如此,我国的新农保政策也便 失去了其本身存在的真正价值和意义 3促进我国农村养老保险顺 利实施的对策 加快我国农村养老保险制度又好 又快的发展.既有利于解除农民的后顾 之忧.又有利于积极应对我国农村人口 老龄化的发展现状.对构建和谐社会, 统筹城乡发展具有深远意义. f1)加强专业人才队伍的建设.襄 阳市人民政府要落实对从事新农保制 度专业人才的培训和督导工作增设专 项资金,调配相关人员,整顿工作作风, 从物质上和精神上大力支持养老专业 人才队伍的建设.努力培养一支高效 率,高标准,高作风的专业人才队伍.另 外.更要积极引导相关人员认真学习有 关新型农村养老保险的各项政策和法 规.鼓励他们深入农村实践,加强亲民 互动关系 (2)规范参保档案.针对农村有关 老人或相关参保人无户籍一事.村委会 应全面彻查.合理安排无户籍人口重上 户口的时间,地点.加强监督;对参保 人,应实行个人档案属实化,规范化,严 格化管理.对虚报年龄及家庭基本情况 的参保人.应按照相关规定给予一定处 罚此外.对贫困农村家庭的所有参保 人可实行档案统一化管理.以便掌握其 全面的个人信息及适时作出相应的保 费缴纳标准和对养老金发放水平的调 整:防止有人伪造信息,企图谋取更多 贫困群体待遇 (3)落实参保费三方筹资的规定. “世界社会保障的发展历程告诉我们. 任何一个国家的社会保障项目离开了 政府的参与和资助.是不可取得成功 的”因此,新农保的顺利实施”首先在 于各级政府和村集体逐步加大对农村 社会养老保险工作的支持和投入力度. 每年安排专项基金对参保农民进行补 贴.建立农民参保补贴制度政府应承 担一定的责任.所以政府应给予一定的 缴费补贴”至于这部分补贴给政府及 村集体带来的经济压力.该市可以结合 本地实际.积极招商引资.发展本地经 济.弥补这部分支出.如出租集体建设 用地使用权,开发特色旅游景点等:大 力发展农村农业.不断提高农民收入 (4)提高养老金保值增值的功效吸 取西方国家的先进管理模式.对养老金 采用征缴,保管和使用三分离的方法. 成立专门的农村养老保障基金监管机 构.对参保费实行各环节严格把关监 督,以防养老保障基金被挤占,挪用,贪 污或浪费:科学探寻多种方式的投资. 依据社会经济发展状态.各行业运行机 制及发展前景.在投资与收益之间寻求 符合养老金保值增值的最佳投资方式. 以确保参保农民的利益不受损害 (5)加大宣传,提高农民参保意识 由于农村不同于城市.一些党和政府的 政策无法深入民心.许多农民对新农保 的政策持怀疑,观望的态度,这就需要市 政府和村委会加大人力物力.在农村宣 传普及有关新农保的相关政策.提高农 民认识.鼓励农民参保.此外.还可以通 过电视,广播,报纸等媒介,以及村会议, 村知识讲座等形式.加强宣传力度.激发 农民参保的积极性.使更多适龄农民主 动参保.为襄阳市新型农村养老保险工 作奠定良好的群众基础和思想基础 参考文献 1赵鸿雁.关于我国农村社会养老保险制度 的思考[J].重庆科技学院,2010(15) 2崔付荣.完善新型农村养老保险制度的几 点建议[J].黑龙江史志,2010(15) 3封桂英.李梦伊.新型农村社会养老保险 基金收支平衡模拟与预测一基于制度风 险参数优化的视角[J].公共管理, 2010(4) 4肖姣.浅析国外农村养老保险制度及其对 我国的启示『J].中国商界.2010(9) 5沈桂华.浅谈新型农村养老保险制度的实 施一以江西省为例【J].社会,2010(10) f责任编辑梁工) PlONEERINGWlTHSCIENCE&TECHNOLOGYMONTHLYNO. 13201185