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半轮红月挂夜空 2017-12-22 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

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精品同意用地目标跨市生意学者担心诱发强拆安徽允许用地指标跨市买卖学者担忧诱发强拆泗县在城乡用地置换中已出现有学者担心若指标能置换会诱发强拆等违规现象在采访中无论是张爱知还是孙烨对于泗县是否能完成宅基地的复垦均表示担忧。张爱知说如果宅基地复垦不通过验收用地指标肯定无法流转。记者调查发现目前泗县在复垦方面确实存在拖延现象。月日泗县国土局最新一份《建设用地置换重点工作进度表》显示年第一批次完成复垦的不到第二批不到。年共个批次的土地至今连拆迁都没有完成。而它们的验收时间分别是在今年年底和明年上半年。对拖延的原因国土局副局长鲍从俊称该县财力有限是主要原因。“如果连启动资金都没有就去拆农民房子阻力太大也容易激起群体事件。”鲍从俊称国土局已经申请了延期并加快工作进度。泗县副县长张亮介绍针对目前的复垦困局该县准备成立“新农村建设发展有限公司”吸纳社会资金进行土地置换工作。“按照市里要求这个公司必须符合公司法的要求。”但对政府在该公司的角色定位张亮表示该县正在调研毕竟并无先例。为了加快拆迁及复垦泗县给各乡镇下达了军令状将该县工作纳入干部考核标准内完不成任务者追究行政责任。同时以奖金鼓励的方法令干部加快进度。由于复垦拖延在宿州几个县都很普遍为此宿州市国土局要求各县必须按周汇报进展。有学者担心如今泗县还未进行用地指标流转就出现宅基地复垦拖延的情况若今后实施用地指标流转是否会致使拖延复垦更严重或者为追赶进度而更为频繁地出现暴力拆迁。泗县副县长张亮坦承该县农用地被非法占用情况严重。泗县国土局一份内部资料显示根据国土部遥感卫星的测绘结果泗县年共出现非法用地亩。该县国土局一官员表示关键是资金若资金充裕便能按期复垦。盼省里搭台“买卖”指标马鞍山曾通过省土地储备中心与城市交易过新增耕地指标并希望此次能借鉴该模式对于交易双方的不信任作为牵线人李田珍也能理解。他说如果省里能有个平台为流转服务价格公开透明那就不用两个政府直接面对面来谈也不会出现互不信任的局面了。据了解安徽省出现土地指标有偿流转这已不是第一次了。而且安徽省国土厅去年建立土地收储中心该中心便已担当了为交易双方服务的职能。李田珍介绍只是当时交易的不是城市建设用地指标而是新增耕地指标。马鞍山也参与“购买”过该项指标。所谓购买新增耕地指标也是为了城市发展的需要。当一个城市的建设用地指标用完之后它还需要占用耕地从事城市建设那按照国土部的规定必须施行“占一补一”即占多少耕地就要补出(即开垦出)不低于前者的新增耕地数量以达到“占补平衡”。新增补耕地的主要来源一般是荒山荒坡等废弃未利用地。安徽省国土资源厅一位官员告诉记者但有些城市后备耕地资源不足无法按时完成耕地的补充而另一面又有着城市化发展的冲动所以只能从其他城市购买指标以补上因城市建设所占用的耕地。马鞍山便属于这样一个城市。马鞍山市国土局副局长张爱知透露马鞍山这些年先后从安庆、芜湖、巢湖和六安等城市买过新增耕地指标。而目前马鞍山只剩下多亩的新增耕地指标了已无法满足城市快速发展的需要了。张爱知还告诉记者以前进行指标“买卖”都是两个地区的国土负责人在酒桌上就能定下来一亩地指标也就是几千元随着各个城市的用地紧张新增耕地指标也价格上扬。省国土厅成立土地储备中心后指标多的地区就可以卖给中心指标不够的可以向中心申购。张爱知说每次公布指标批次时都有很多城市竞争省厅采取的是内部拍卖的程序。去年是安徽省公布的第一批次共亩新增耕地指标当涂一个县就以万拍得其中的亩。今年公布第二批为亩结果全被芜湖市拍走每亩价格为万。“他们去了市长称无论多少钱都要买”。张爱知说。李田珍认为安徽省内新增耕地指标的跨市流转已有一整套成熟的运作机制此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。谨防“卖指标”冲动省国土厅官员表示正在研究指标交易细则指标即便能跨市区流转也需符合发展规划月初马鞍山将城市建设用地指标流转的方案上交省国土厅但至今未得到回复。马鞍山市国土局长孙烨对此次交易“信心不足”他不知道是否会出现宏观政策的变化。安徽省国土厅的一位官员告诉记者他们确实也在研究城市建设用地指标流转的细则目前他们也担心该细则是否能得到国土资源部的支持因为国土部有文件规定城市建设用地指标只能在县级区内流转。该官员称目前为了推动皖江示范区的建设规范用地及试点建设用地流转安徽省人民政府正与国土资源部对接准备签订“省部协议”。其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条也在协议之列“省部协议还在征询修订之中应该很快能通过”。泗县一位不愿透露姓名的干部说泗县最缺的是商品房开发。早先的开发区其实并没有招来多少商很多土地都是挂着牌子闲置着“到开发区转一圈看看就知道了”。所以相比于自己招商后出让土地泗县卖用地指标不但省事来钱又快。于是有人担心城市建设用地指标可以跨市流转后会出现地方政府源源不断“卖指标“的现象。省国土厅征管处处长姬皖苏曾多次到泗县调研的他认为这种现象是需要注意的。他说流转双方都是必须遵循城市发展的总体规划。卖方要考虑未来城市的发展卖得都是结余的指标。买方买再多指标也必须有符合规划的项目才行。姬皖苏是反对城市过度扩张的。他认为当时城市建设用地的指标进行流转后必然会增加城市投资但城市并非越扩张越好投资也并非越多越好如何寻求与国家宏观调控政策的兼容是一个问题。如何保障村民土地利益,泗县村民老冒宅基地被收后获补偿万余元省国土厅文件表示指标流转收益返于村民在泗县小冒庄一些村民们表示支持政府的做法无论是城乡建设用地置换还是指标交易。因为他们想住进新村。之前的村子一是规划乱二来一下雨便成灾路也坏得走不成。村民张秀清说大家意见最大的是政府在拆迁时并不是先补偿而是承诺项目区建好之后再给。“我们都怀疑政府没钱怕被骗。”在小冒庄除了一两户人家因为楼房太大可以获得十来万元的补偿外其余村民都要为新村而补钱都在三万至五万元左右。月日下午一位正在拆房的村民告诉记者“没办法政府说拆就拆家里存的钱这次都拿出来建新房了。”按照泗县的政策政府只补偿房子不补偿宅基地。岁的冒井芬的宅基地有亩地之多。旧房被拆迁后他获得了余万元的补偿。冒井芬并不知道政府用他的宅基地可能创收万元。而安徽省国土厅出台的文件中规定流转建设用地置换指标所得纯收益必须用于农村土地整治、新农村(含置换安置点)基础设施建设、置换复垦土地的质量提高等所得纯收益的,以上返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。“如果泗县政府拿了这笔钱不用于复垦或保障当地农民的发展权益未来势必形成当地社会的发展隐患。”马鞍山市一位官员表达了担忧。他认为其实用地指标流转最根本的要则是土体效益取之于民就应还利于民不应该与民夺利。关于“指标”管理文件第二条建设用地置换指标实行建库管理。经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标分别由省、市、县三级国土资源管理部门建立建设用地置换指标储备库。关于“指标”统筹文件第七条跨市、县(市、区)流转的建设用地置换指标年内未使用完毕的由省国土资源厅统筹使用。关于“指标”定价文件第八条跨市、县(市、区)流转建设用地置换指标转让费用应包括置换建设用地拆迁、复垦、安置点基础设施投入等费用。关于收益分配文件第十条流转建设用地置换指标所得纯收益的,以上返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。学者称土地问题已占全部农村群体性事件年月日:新京报钱昊平涂重航我要评论()字号:T|T导读近日在全国开展的拆村运动引起社会极大关注专家详细剖析深层根源认为土地收益成为基层政府主要财政来源所以就要以地生财最后导致农民土地权益被剥夺影响社会稳定。月日山东诸城土墙社区部分宅基地已经拆除远处为村民集中居住的楼房正在建设。本报记者涂重航摄于建嵘著名学者中国社会科学院农村发展研究所教授社会问题研究中心主任。于建嵘:圈地是城市对农村的掠夺郑风田:农民宅基地不是“唐僧肉”李昌平:农村不大拆大建怎么发展,【访谈】近日在全国开展的拆村运动引起社会极大关注。这场拆村运动的政策背景是国土资源部年推行的“城乡建设用地增减挂钩”试点。随着这一政策推出地方上违背民意的强拆在日益增多曲解政策现象时有发生地方的土地财政冲动愈发高涨。本报邀请三位农村专家于建嵘、郑风田和李昌平详细剖析诸多违规现象的深层根源。专家形成一致观点问题不在政策本身。他们分别认为财政体制缺陷不能保证地方政府为民服务、宅基地财产权的不明确、宅基地未能按市场化流转等问题的存在最后导致农民土地权益被剥夺。现在整个财政体制把乡镇搞得没钱花而土地收益成为基层政府主要财政来源所以就要以地生财。农村土地制度中存在着政府的行政权力强制侵蚀民权这一本质性问题。如果不限制某些官员在征地时拥有的无限权力很难从根本上解决问题。征地拿走差价万亿新京报:当前以各种名义圈走农民宅基地换取城市建设用地指标的现象你怎么看,于建嵘:可以看成是城市对农村的又一次掠夺。新京报:据我们调查有些地方在劝说农民上楼但也有采取强制手段的。于建嵘:由于利益冲动很多地方都把侵占农民土地作为获取利益和政绩的重要手段。有资料显示近年来农民被征地约亿亩获得的征地补偿费与市场价的差价约为万亿元。改革开放以来至少有万到万农民彻底失去了土地他们有的成为城市居民但还有近一半没有工作没有保障引起纠纷。新京报:土地纠纷的形式有哪些,于建嵘:一是不经农民同意强迫征地二是补偿过低三是即使补偿低还发不到农民手中四是补偿款被贪污挪用。因土地产生的还有其他纠纷但主要还是因征地和占地引发。新京报:土地纠纷带来了什么样的后果,于建嵘:影响社会稳定。土地问题已占全部农村群体性事件的已成农业税取消后影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。土地是农民的生存保障而且土地问题涉及巨额经济利益也就决定土地争议更具有对抗性和持久性。沿海地区纠纷突出新京报:土地问题这个新的焦点有什么特征,于建嵘:我在社科院就此做过专题研究是社科院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组联合做的。首先是冲突的当事方和以前不一样了。以控告方来说在抗税的时候没有一个村级组织参加抗争都是农民自发进行抗争。现在村民联名仍然是最为主要的形式不过一些村级组织已成为了重要的控告方。这主要是由于一些非法征地等争议中有的村级组织与农民的利益表现一致村级组织有可能成为维权主体。新京报:那被控告的一方呢,于建嵘:也有很大变化在农民税费争议中被告方主要集中在乡村两级组织。其中乡镇政府是最主要的被告市县很少成为被告主体。但在土地问题上农民的控告对象已到了县、市、省甚至到了国土资源部。这是过去没有的。新京报:据你们的调查哪些地方的土地纠纷更严重,于建嵘:主要在沿海发达地区浙江、山东、广东、福建等地比较突出。这些地方农民主要的控告对象是县、市政府争议多是围绕征地展开。而在中部地区的安徽、河南等地控告的对象主要是乡镇及村级组织争议也是围绕侵犯农民土地承包权展开比如土地分配不公等。新京报:农民因为土地维权的主动性与以前有什么变化,于建嵘:农民抗税最重要的一个方式就是让政府找不到人但失去土地的农民会主动走到你面前。农民维权方式升级新京报:你们的研究方式是通过与农税时期的比较得出的现在的冲突激烈程度与以前比如何,于建嵘:激烈多了。在税费争议时代最主要的抗争方式也就是上访、相互宣传等但在土地纠纷中农民动辄就到县、市政府部门门口或被征土地上静坐、游行示威甚至到高速公路、铁路上静坐。冲突变得激烈与警察的冲突也时有发生。农民抗税时中央是明文规定禁止使用警力的。但在土地纠纷中我们看到经常有地方政府动用警力对付抗争的农民。新京报:看到过你提的一个说法说现在农民维权是“以法抗争”为什么提的是“以法”而不是“依法”,于建嵘:这个我专门写过文章“以法抗争”是美国加州大学伯克利分校欧博文教授提出的“依法抗争”是香港中文大学李连江教授提出的。“以法”是直接意义上的以法律为抗争武器,“依法”是间接意义上的以法律为抗争依据。“以法抗争”是抗争者以直接挑战抗争对象为主诉诸“立法者”为辅“依法抗争”则是抗争者诉诸“立法者”为主直接挑战抗争对象为辅甚至避免直接挑战抗争对象。在“以法抗争”中抗争者更多地以自身为实现抗争目标的主体而在“依法抗争”中更多地以立法者为实现抗争目标的主体。新京报:在土地维权中农民的主要诉求是什么,于建嵘:还是利益只是要钱不是要权。土地制度侵蚀民权新京报:但城镇化是必然趋势如何在城镇化与农民利益之间达到一个平衡呢,于建嵘:执政者和专家学者都在寻找农民失地、失业问题的解决方案。主要措施有两个方面第一就是要求国家权力机关加强征地管理严格控制征地规模禁止随意修改规划。第二是改进补偿方式增加补偿妥善安排好农民生计等。这两个方案也存在问题。新京报:什么问题,

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