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北京崇文区劳动和社会保障局.doc

北京崇文区劳动和社会保障局

徐红叶
2017-10-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《北京崇文区劳动和社会保障局doc》,可适用于综合领域

北京崇文区劳动和社会保障局北京崇文区劳动和社会保障局:加大调解力度妥善化解劳动争议的探索与实践来源:发布时间:阅读次数:近年来随着市场经济体制的逐步确立我国经济结构战略性调整步伐加快社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式等日趋多元化各种利益矛盾进一步显现劳动关系发生深刻变化企业内部利益磨擦不断增多违反《劳动法》、侵犯职工合法权益引发的劳动争议特别是集体劳动争议逐年增加。劳动争议调解制度是劳动争议调解组织依照法律法规通过沟通和协商促使劳动争议双方当事人互谅互让、自愿达成协议从而解决纠纷的一种法律制度是劳动争议处理的第一道防线。具有及时、便捷、经济、安全等特点在协调劳动关系、维护社会稳定、促进经济发展方面发挥着独特的重要作用。不断加大调解解决劳动争议案件的工作力度广泛运用多种形式的非诉讼手段化解劳动争议使大量的劳动纠纷得以妥善、和缓地解决实现“案结事了”不仅可以减轻劳动争议仲裁委员会、人民法院的工作压力更有利于维护企业正常的劳动秩序和社会的和谐与稳定。一、调解解决劳动争议的现状及分析(一)调解解决劳动争议的分类本文所称的“调解”方式处理劳动争议是广义的调解包括和解和调解两种。《劳动法》第条规定用人单位与劳动者发生劳动争议当事人可依法申请调解、仲裁提起诉讼也可以协商解决。、和解。和解是指纠纷主体自行协商进行妥协让步达成解决纠纷的协议。和解依纠纷主体自身力量解决纠纷无第三者涉入不受也无需规范的严格制约即不依程序规范也不依实体规范来解决纠纷。就心理和情感方面而言和解所带来的是心理上的和缓和情感上的愉悦有利于纠纷的彻底解决。但是和解从性质上讲是纠纷主体之间纯粹的私力救济方式由于缺乏程序规范和实体规范的制约可能导致不公。在纠纷主体双方强弱分明时这种不公可能更为明显。在劳动争议的处理中当事人双方可以自行协商达成解决劳动争议的协议。和解协议的达成和遵守完全依双方自愿。、调解。调解是指第三者依据一定的社会规范在纠纷主体之间沟通信息摆事实明道理促成纠纷主体相互谅解、妥协从而达成最终解决纠纷的合意。调解具有非强制性和非严格规范性的特点。调解的优越之处有:调解体现出纠纷主体自我解决纠纷的社会整合能力有利于避免因纠纷而引发过大的社会动荡第三者主持调解有利于加速纠纷解决进程避免时间拖延并且因包含较多的规范性因素降低了和解背离统一社会规范所产生的不利影响调解因其合意性、非严格的规范性较诉讼来说更为简便迅捷更有利于纠纷的彻底解决和预防。根据我国法律规定劳动争议案件的调解主要包括劳动争议调解委员会的调解、劳动争议仲裁委员会的调解和人民法院的调解。(二)采取调解方式处理劳动争议的主要渠道一是企业劳动争议调解委员会是依据条例的规定设立在用人单位内部的调解组织具体办事机构设在企业工会由职工代表、企业代表和工会代表组成其职能是只负责本单位劳动争议的预防和调解。目前我区共有基层企业劳动争议调解委员会个共有兼职调解员人年度共调解争议件。whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline二是街道劳动争议调解中心是由仲裁委员会指导设立在街道办事处的区域性调解组织主要职责是对辖区内企业进行劳动保障政策法规的宣传和培训预防、化解劳动争议。例如今年月月初在我区的永外街道调解中心就发生了这样一件事:秦某男岁单身河南榷山县人。年月经朋友介绍到北京开兴建筑有限公司通州马驹桥仓库看门。年月日晚秦某在单位突发脑出血需住院治疗交押金万元。秦某家属缴了元押金暂时住进医院同时要求单位给出钱治疗。但单位认为秦某发病与单位无关不承担任何费用只能承担部分工资和人道帮助。由于无力承担治疗费用秦某只好出院回河南老家乡卫生院治疗在其兄嫂的照顾下病情得到稳定但已经瘫痪。鉴于上述情况秦某家属给温总理写信要求解决如下问题:一是秦某共工作个月每天工作个小时月工资元奖金元。(北京市最低工资标年月调整前元月、调整后元月)以及超时工资合计元二是秦某在超时工作时间内发病要求单位报销住院治疗费及治疗期间的工资等共计元三是因双方未签订劳动合同未上医疗保险在秦某突发病时单位未及时救治贻误最佳治疗时机致使其生活不能自理要求单位承担部分恢复期的治疗费用补偿万元。在信访部门的建议下秦某家属代理秦某找到区劳动仲裁部门在区劳动仲裁的指导下永外街道调解中心多方了解情况并多次找开兴建筑公司负责人讲政策做工作经调解问题很快得到解决双方签订了调解协议书。开兴建筑有限公司赔偿秦某工资、治疗费、解除劳动合同补偿金、社会保险费补偿等项共计元并现场支付现金一次性地解决了问题。此事如果通过仲裁及诉讼程序需要年多的时间双方当事人均会为此付出更多的人力、物力而永外调解中心在收到秦某家属的调解要求后只用了天就彻底解决了一个复杂的劳动争议不仅受到争议双方的称赞也为区域性调解中心发挥职能、化解劳资纠纷提供了很好的示范作用。自年试点、年在全区各街道设立以来调解中心化解劳动争议的情况如下:项目时间单位年年年件数人数件数人数件数人数前门街道调解中心崇外街道调解中心东花市街道调解中心龙潭街道调解中心体育馆街道调解中心永外街道调解中心天坛街道调解中心合计三是各级劳动争议仲裁委员会是法定的处理劳动争议的专门机构在处理争议的过程中调解是必经程序。今年来我区劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件的调解率分别为:年度案件总数调解结案调解率,撤诉结案总调解率,whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline扣除盛兴四是人民法院。根据《劳动法》第条的规定当事人对仲裁裁决不服的自收到裁决书起日内可以向人民法院起诉。人民法院在处理劳动争议案件的过程中同样存在着调解的必经程序。近年来我区人民法院处理劳动争议上诉案件的调解率分别为:年度上诉案件调解结案调解率(,)二、目前调解劳动争议工作中存在的问题如前所述除了仲裁委员会和法院以外能够调解劳动争议的主要组织只有企业调委会和街道调解中心由于存在着体制、机制、制度等各方面的原因在调解解决劳动争议的工作中还存在着以下问题。(一)调解组织不健全调解渠道过窄在近几年的改制过程中大批国有企业转制、兼并、分立、破产原有的劳动争议调解委员会大幅度减少组织名存实亡。新建企业特别是小型非公企业工会组建缓慢劳动争议调解组织难以建立。一些企业化管理的事业单位和其他社会组织基本没有设立劳动争议调解组织。此外除了企业调委会和街道调解中心外再无其他可以进行调解的个人、组织或渠道导致大部分劳动争议一旦发生就形成了案件未经调解直接进入仲裁和诉讼渠道。(二)部分调解组织不能充分发挥作用主要原因有:一是现有的调解组织缺乏权威性且调解组织的调解不是必经程序使争议双方当事人认为其可有可无。二是调解的结果不具有法律强制性往往出现调解组织费了九牛二虎之力达成的协议单位行政领导一句话或者职工一方反悔使前期的调解工作前功尽弃。第三多数企业劳动争议调解委员会没有专职人员只有极少数的大型企业才配备―名专职人员基层工会压缩精简后未设专人的情况比较普遍。第四劳动争议调解人员本身的法律素质不高缺乏专门的培训影响了调解的效果。(三)工会代表在企业劳动争议调解中的主体身份名存实亡《企业劳动争议处理条例》规定企业劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成工会代表担任调解委员会主任主持调解劳动争议。这种调解制度在计划经济条件下曾发挥过巨大作用。但随着市场经济体制的逐步确立劳动者和用人单位成为劳动力市场中的平等主体工会是劳动者合法权益的代表者和维护者不再是企业内部协调劳动关系的中立者原有的劳动争议调解委员会三方性已经不复存在工会和职工完全是一方。这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解用人单位和自己所代表的劳动者之间的劳动争议。(四)立法滞后不能适应现实需要现行《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》、《企业劳动争议调解委员会组织与工作规则》等法律法规和规章虽然对劳动争议调解作出了相关规定但由于《条例》和《组织与工作规则》发布距今已多年《劳动法》实施也近年相关规定具有明显的计划经济色彩难以适应市场经济条件下劳动争议whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline调解工作发展的需要。而与《劳动法》配套的《劳动争议处理法》至今未能出台制约了劳动争议调解工作的有效开展。三、健全与完善劳动争议调解制度与体系的建议(一)横向建立多层次广覆盖的劳动争议调解组织由于近年来企业内部调解委员会的弱化劳动仲裁立案前的调解程序无法得到实现部分纠纷不能得到及时、快速化解而导致争议产生。为实现通过调解、协商等手段妥善处理各类社会矛盾努力构建和谐社会主义社会的目标应采取有效措施构筑多层次、广覆盖的劳动争议调解网络最大限度将劳动争议解决在基层。、健全区域性调解组织。在全区所有街道的劳动纠纷多发地、新型企业和非公企业集中的商业街区、社区建立劳动争议调解工作站依托各街道人民调解委员会这一群众性的工作平台发挥其具有法律知识和调解经验与技巧的优势再对他们进行劳动保障法律法规的专业培训形成化解人民内部矛盾的“大信访”格局。同时与分布在各街道及社区的劳动保障协管员相配合实现多种职能协调联动充分化解各类社会矛盾。调解站的成立将实现“两大职能”达到“三个目的”职能一是宣传劳动法律、法规和政策二是就近调解本区域内发生的劳动纠纷方便当事人解决矛盾三个目的:一是通过宣传劳动法律、法规和政策达到预防劳动争议发生之目的二是通过将办公地点、联系电话、调解员进行公示让当事人主动找上门进行调解简便、及时、快捷、低成本的解决纠纷将矛盾化解在基层达到防止“争议案件化”之目的三是对于已立案的争议案件在答辩期内告知双方当事人可以自愿到调解站调解达到对已经发生的案件强化调解之目的。这种独立于企业的区域性、行政性劳动争议调解组织易于取信劳动者与企业同时减少基层调解组织对企业的依赖充分发挥多层次的劳动争议调解组织的预防和处理争议的作用。、继续推进用人单位内部的调解组织建设。与工会合作对于已经建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位依法建立、健全劳动争议调解委员会努力使调解委员会组织健全人员到位。企业调委会的工作重心更重要是采取多种手段加强劳动争议预防及时化解纠纷苗头防止争议发生。、建立“庭前证据交换及调解”制度。所谓“庭前证据交换及调解”就是在开庭前的一系列准备活动中安排专人负责当事人的沟通和调解工作。首先沟通不当是产生争议的主要原因部分劳动者甚至没有与单位协商就到仲裁来申诉有鉴于此在答辩期满后即安排庭前准备使双方能面对面沟通争取化解那些因缺乏沟通产生的争议其次申诉人不断增加或补充诉求会使矛盾不断升级并给对方答辩造成困难更会造成仲裁部门延长审理期限因此在庭前双方当事人明确了请求事项后再次进行调解第三在庭前阶段对双方当事人所提供的证据进行交换这样一则防止一方当事人搞“证据袭击”提高双方当事人对举证责任的认识二则也利于双方当事人对案件事实的进一步明确同时利用这一时机进行劳动保障政策的宣传促使双方达成调解。(二)纵向“全过程”加强劳动争议调解工作通过分析进入劳动仲裁程序的案件我们发现在仲裁程序中的各个环节仍然存在着调解解决争议的可能性。因此对于已经进入仲裁程序的案件设计了如下加大调解力度的工作方法。、社区调解。本着调解自愿的原则告知双方当事人可以在答辩期内到企业所在的街道调解中心或社区调解工作站进行调解负责联系该街道的仲裁whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline员对调解过程和所依据的政策法规进行咨询和指导协助调解取得成功。对于调解成功的可以到仲裁委员会置换具有法律效力的调解书调解不成功的应及时返回仲裁委员会开庭审理。上述调解工作应在日内完成。、庭前调解。沟通存在障碍和理解有分歧是产生劳动争议的主要原因有的当事人对法律条款不知道、不理解或理解不一致有的由于双方缺少沟通而为出一口气但实际权利受损不大还有的双方对争议事实部分存在较大差异。针对前三类案件通过重点宣传、讲解法律法规的方式促进双方沟通找出问题的根源即可化解纠纷。具体方法有:暗示法――即在立案阶段仲裁员对案情有了初步了解后明确告知当事人法律规定暗示双方对照法律后预测胜负的可能促进双方自行协商解决建议法――一方当事人违法及侵权行为明显的案件建议过错方主动与对方当事人协商避免在仲裁活动中出现的尴尬局面心理分析法――依据法律条款帮助双方当事人分析诉求和答辩理由的合理、合法性讲解调解的好处多数当事人都愿意接受调解这为日后功能调解奠定了基础。、庭上调解。对于在庭前未调解成功的案件多为对争议事实部分双方存在较大差异的案件仲裁委员会将会及时安排开庭由负责办案的仲裁员进行开庭审理。由于有前期工作的基础双方对法律、法规理解的程度及举证责任的认识均有提高在经过庭审后案件的是与非基本分清在争议事实基本调查清楚的基础上仲裁员在庭审的过程中继续进行调解。、庭后调解。针对庭审过程中未调解成功的案件为了避免双方当事人进一步激化矛盾及延长诉讼程序在庭后制作裁决书阶段再次安排双方当事人进行调解。通过前期一系列的调解及庭审工作双方当事人对于案件的事实及法律的理解已无太大差异之所以调解不成个别是因为双方积怨太深已无调解的可能还有一些是因为“面子”的原因所致更多的是因为当事人在事发时情绪激动、“赌气”造成的随着时间的推移双方都会逐渐冷静下来全面、客观地分析问题理性地提出解决问题的办法。在掌握了当事人心理状态后仲裁员通过进一步的疏导工作使当事人的心理状态得到释怀抓住依然存在的调解希望促使调解成功。(三)加强培训提高基层工作人员调解技巧劳动争议处理工作是一项专业性、政策性都很强的工作虽然街道调解中心和社区工作站的工作人员具备一定的法律知识但大都没有接触过劳动争议处理工作很难适应日趋复杂、且难度不断加大的劳动争议调解工作的需要。为此在组建社区工作站的同时就要重视抓好街道和社区调解工作人员的业务培训工作。一方面可以通过劳动行政部门给街道劳动干部办培训班的机会在政策理论及工作程序上对他们进行授教另一方面凡是国家和市里有新的劳动法律、法规出台或劳动关系变化出现新特点都给他们发放政策材料进一步提高他们掌握和运用劳动法律、法规的能力此外还可以通过旁听生动形象的仲裁庭开庭审理案件、调解争议等具体工作提高基层工作人员的调解技巧。(四)在立法工作中强化调解现行劳动争议调解制度已难以适应市场经济条件下调整劳动关系的需要迫切需要通过立法加以完善。根据《立法法》的规定和现实需要尽快制定《劳动争议处理法》以期建立符合中国国情和经济发展要求的、完善的劳动争议处理制度。《劳动争议处理法》和《调解法》应对劳动争议调解(协调)作出专章规定。具体包括:一是组织、人员、职责、原则、程序、效力、责任、职务保护、监督管理等内容。二是企业等用人单位设立由工会代表和用人单位代表组成的劳whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline动争议协调委员会发生劳动争议后双方应当协商解决。三是在市、区、县、乡镇、街道、开发区、社区和相关行业等建立劳动关系三方代表组成的区域性、行业性劳动争议调解组织调解未建立工会组织的用人单位和跨区域、跨行业用人单位之间的劳动争议以及协商不成的劳动争议。四是经协商和调解达成的劳动争议协议书和劳动争议调解书具有劳动合同效力一方不履行的另一方可依法申请仲裁或起诉。五是劳动争议仲裁委员会可以向区域性、行业性劳动争议调解组织派出仲裁庭调解组织中的兼职劳动仲裁员可以独任调解制作调解书调解书具有法律效力。一方不履行的另一方可以申请强制执行。六是组建一批专业的劳动法律法规和劳动政策咨询服务中介机构为弱势群湾提供无偿或优惠的法律、政策咨询服务最大程度地实现《劳动法》对劳动者的保护职能。政府则要对这些专业机构提供资金和财税上的扶持。七是完善地方性劳动争议调解专项法规和政府规章的制定。对劳动争议调解制度迫切需要解决的实际问题提出立法意见和建议努力解决诸如区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位、工作程序和制度、劳动争议调解协议书的法律效力等问题为劳动争议调解工作提供必要的法律保障。北京崇文区劳动和社会保障局年月whatismissing,usenormal,accuracyoftheinstrument,theerroriswithinthespecifiedrange)material()attheconstructionsiteforfindingopenareas,andunderstandingtotheirsurroundingenvironment,controldrawingangles,axes,positionsonebyoneofthetalltaperedcontrolledtoensureaccurateline

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