三农,敢问路在何方—对苏北农业发展的一些思考

三农,敢问路在何方—对苏北农业发展的一些思考 三农，敢问路在何方 ——对苏北农业发展的一些思考 农业是人类永恒的产业，它是经济发展、社会安定、国家自立的基础。我国是农业大国，十三亿人口中九亿是农民。农业的发展水平始终事关我国整个经济发展和现代化建设的大局，没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。中国的农业、农村和农民问题直接关系到我国未来现代化发展的实现，关系到整个国家的命运。农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。如何顺应时代的发展，解决当前面临的问题，加强社会主义新农村建设已成为我国现代化进程中的重大历史任务。目前新农村的发展建设正处于摸索阶段，许多地方往往都会根据其实际情况，采取具有地方特色的产业化发展模式。江苏省南北经济发展的不平衡性，即苏北地区因其农业在经济结构中占很大比重，农业发展水平低下制约了整个经济的发展，经济水平同苏南相比有一定的差距，引起了我们的关注。 1978年，苏北随着改革开放的春风，从农村发端，实行家庭联产承包责任制，把耕地承包到户，实现了田有其主，民有其田，极大的解放和发展了农村的生产力，有效的解决了农民的温饱问题，开启了苏北发展的伟大征程，取得了巨大的成就。而现在，如何在温饱的基础上，实现现代化，赶超苏南经济，实现江苏经济的平衡稳定发展，是我们面临的一个新课题。为及时了解苏北地区农业产业结构调整对农村经济发展影响的基本状况，更好的服务于江苏省经济的全面平衡发展，服务于新农村建设，我们取苏北地区具有代表性的三个市县-----淮安市金湖县、盐城市建湖县、连云港市灌南县作为调研对象: 淮安市金湖县----鱼米之乡，农业经济稳步发展。农业产业化水平稳步提高，发展规模以上加工企业9个、农村合作经济组织96个。完成高效农业规模化五年发展规划，新发展蚕桑130公顷、网箱养殖16万平方米。 盐城市建湖县----工业比重相对较大，倡导农村社区新思路，在转移农村劳动力方面效果显著。仅在2006年，新办龙头企业10家，新增市级龙头企业5家。新增农村专业合作组织33个、农民经纪人8700人。6个无公害生产基地通过省级认定，新创建农产品品牌6个。新增各类大中型机械563台，综合机械化水平达78.5%。农村劳动力转移步伐加快。新转移农村劳动力15112人，新增劳务输出11839人，劳务收入对农民收入增长的贡献率达15%以上。 连云港市灌南县----迅速崛起，实现跳跃式发展，农业发展步伐较快，大力 发展高效农业。12个高效现代农业示范园区初具规模，有花卉、航天育种、食用菌等高新农业园区。建成万亩设施蔬菜、淮山药、浅水藕等6个示范基地。顺利建成林业科技示范园、天顺牧业等10个龙头企业。新增无公害、绿色、有机农产品品牌10个，浅水藕成功登陆日韩美市场。 我们调研小组带着以下问题对这三个样本市县进行深入的实地考察: (1)当地农业发展概况即农业生产总值，占地区生产总值比例多少, (2)农业的产业结构，品种结构如何, (3)各地高效农业的特色以及发展程度, (4)政府在产业结构调整中扮演了什么角色, (5)在土地流转、土地集约化方面，农民的态度，政府的政策措施是什么, (6)农民在面临产业结构调整时，怎样转换自己的角色, 我们经过苏北一行，深入了解到苏北地区农业结构主要是粮食生产。粮食生产所得收入是农民的主要经济来源。就现在的粮食购销体制，农业市场化改革进程以及国际国内形势、中央政府政策对粮食价格粮食直补的影响来看，仅靠种粮食农民尚难以发家致富，苏北发展仍存在桎梏。因此，苏北农业发展要加快产业结构调整，推进农业现代化，以工业化的经营管理模式来发展农业。而发展现代农业的工作重点在于土地 、科技、 资金及政府政策的支持和闲余劳动力的安置等。政府需要搞好土地流转，加强示范园区建设，大力发展高新农业，引导农民从传统型向现代型转变。 根据我们调研所得到的材料，加上我们所作的分析和探讨，我们整理分析出以下五个大部分的内容: (1)土地集约化 (2)农民角色转变 (3)发展高效农业 (4)政府对农业发展态度及政策支持 (5)粮食安全问题 我们希望，通过这些内容的讨论，可以分析三地农民生产和生活现状，了解农业的产业结构调整对农村经济的影响，并找到一个合理的发展模式。 一、农村土地集约化经营是促进农村生产发展、农民持续增收的重要模式 农村土地集约化经营是促进农村生产发展、农民持续增收的重要模式。以土地集约化为前提发展的农业集约化是建设社会主义新农村的必经之路。 传统的农村经营模式——“家庭联产承包责任制”已经满足不了新形势下的农村发展要求。而在社会经济发展过程中，新的模式不断涌现。土地集约化就是在现今农业发展的产物。在这次社会实践的走访过程中，我们了解到土地集约化对于“三农”的建设和发展有如下好处: 1)使耕作成本显著降低。集约经营模式下的种植成本可比农户分散经营( 节约许多。主要体现在采购成本减低，单位种植面积投入减少，灌溉成本低。农村合作社发挥了很大的作用，合作社有大量齐全的设备，避免了农机设备购买的重复性，也使农民对耕作投入的成本大大减少，减轻了农民的经济负担。 (2)便于实现机械化，统一管理。小家小户的种植模式，布局比较分散，种植的品种多样，不利于实现机械化，不利于实现统一管理。以灌南县的小麦收割为例，以前靠人力收割，从小麦的收割到脱粒，至少需要一个月，实现机械化后，全县的小麦只要5天就能全部收完。集约化模式下，机械代替人力还大大减少了农民的劳动强度。 (3)将劳动力从土地上解放出来。由于土地集中经营，实现机械化，节约了农民的劳动力，使大部分的农民从土地上解放出来，从事其他工作，增加农民收入。 (4)通过使用季节工，增加农民收入。在农忙期间，雇佣周边的村民一起干活，工作周期短，效益快，增加农民的收入。 (5)可以发展特色农业，引进龙头企业，带动周边农户致富。 (6)增强抗风险抗自然灾害能力。小家小户分散的经营模式不能很好地保证农业生产抗风险抗灾害能力:分散的模式使得所种植农作物的种子、所使用农药的品种多样，既不能保证种子的质量，也不能保证农药的药效;抗虫害、防自然灾害的方式也不统一，不便于农业基础设施的建设。在集约化的经营模式下，种子和农药的质量能得到保障，也便于基础设施的建设。在金湖、建湖、灌南等县，政府的相关部门都出台了一系列的政策，成立了相关的技术部门，针对虫害、洪涝等灾害给予一定的技术指导，建设防灾害的设备设施，增强抗风险抗灾害能力，保障农业生产。 土地集约化经营，是发展特色农业，实现规模化生产、工厂化管理、市场化 营销和农业产业化的必由之路。然而，目前仍有种种因素使实现土地集约化经营困难重重。 其一，资金制约。苏北是江苏传统的粮食生产基地，农村所占的比重较大。与苏南相比较，还是有一定的差距。在部分地方，实行了土地集约化经营是取得了很好的效果，也带动了当地的经济发展，可如果要在苏北大范围乃至全部地实现集约化经营，最大的障碍就是资金的短缺。而依靠苏北自身的实力，并不能完成这样大量的资金投入。因为集约化的经营模式需要大量的资金的投入。 其二，农民文化素质和思想意识制约。大部分农民对新生事物的接受能力较差，不能深刻地认识到集约化是未来农业发展的必然趋势，导致对集约化的经营模式持淡漠态度甚至反对，宁可少产出，也不愿意参与集约化生产。 其三，管理水平、技术人员制约。集约化经营需要有类似合作社这样的专业组织来进行经营管理，土地耕作上也需要专业技术人员给予指导，但目前这样的合作组织尚不规范，同时也缺少掌握农业技术的专门人才。 如果想要更好更快地实现土地集约化，针对种种制约因素，我们小组研究讨论了一些破除制约因素、推广土地集约化的路径:一、增强政府扶持的主导性。政府要通过政策扶持、服务指导、典型示范，加强管理型和技术型方面的人才培训，形成多主体参与、多部门扶持、多领域发展的势态。二、增加金融的支持力度。苏北农村信用社资金实力不足，不能满足农村所有的信贷需求。因此，既要鼓励小额贷款公司等新型的金融组织在农村的金融市场“大面积落户”，加强农村的信贷，又要推动政策性银行和国有商业银行转变观念，加大农村的基础设施建设和农业发展的信贷支持力度。三、加强经验交流。政府要成立相关的部门，定期组织相关的人员去发展好的地区考察当地的发展状况，进行一些经验交流，对于先进的做法和成熟的管理模式，要借鉴以弥补自身不足，推动土地集约化的发展。 二、农民角色的转变是中国农业现代化进程不断推进的必然结果 在中国，说到农民，人们想到的多半是辛勤耕耘的中国传统农民形象。的确，在过去，中国农民指的是直接从事农业生产的劳动者，但现在农民是一个复杂的社会群体，中国农民的形象已悄然该变。大部分的农民身份已成为都市建设不可或缺的主要劳动力——农民工。 随着中国现代化进程的不断推进，中国经济迅猛发展，人民生活水平提高，只依靠种田已经不能满足农民自身生活的需要。事实上，纯务农只能基本维持一家人的温饱，对于教育和医疗支出，农民只能望而兴叹，无能为力。而伴随着科 技的进步，机械化的普及，农民也有了更多的空闲。这一切使得他们更愿意选择远离家乡，寻求更多的挣钱机会。 农民工的概念最早起源于苏南，早在20世纪50年代“大跃进”后期，由于苏南地少人多，土地无法解决人口的生计问题，于是诸多农民就开始以自办乡镇企业和进城服务两种形式从农业转移到工业和城市建筑业、服务业上来，这样便产生了中国第一代农民工。改革开放以后，农民眼界得到开阔，思想得到解放，进城农民工人数急剧上升，在全国范围内大规模流动成为普遍现象，人数已超过1亿，而苏北已然是其中的典型。在苏北地区，现下还继续留在家务农的农民还不到农村总人口的四成，而纯务农家庭几乎无处可寻。 对于自身角色的转变，由传统的农民转身变成农民工，农民能够很快适应，并且在新的岗位上发挥着巨大的作用。农民工醇厚质朴吃苦耐劳的品质使得他们得到社会的认可，并越来越受到重视，成为公认的城市生产力发展、经济建设的重要力量。 而他们对当地农业发展模式得转变也在客观上产生了一定的影响。由于外出打工的多半是家中的青壮劳力，留守家中的则是老人孩子，致使部分土地被部分种田大户或部分公司征用。这种情形对农民自己来说，可以专心在外工作，也有一定补贴可拿，而另一方面给大户或企业提供了有大量土地，让其从事经济效益更好的规模化高效化农业生产。虽然，农民种田只能维持基本生活，但是，种田大户的大规模种植则有所不同。在高度机械化下生产，大大减少了成本和风险，从而也增加了经济效益。而公司和企业的引入也可以带动当地的经济发展。我们调研的灌南县就是一个很好的例子。 其实，现代农民的身份不只限于农民工，他们还可以是工人。现代经济发展很重要的一个部分就是工业，政府也认识到了这一点，苏北各县都加大了招商引资和工业发展的力度，力求通过发展工业实现强县富民的目标，出台了一系列优惠的招商引资政策，也确实吸引了不少外商前来投资办厂。其实此举还有一个好处，就是解决的当地劳动力富余的问题，也将一部分在外打工的劳动力吸引回乡，为当地经济发展增添了有力的筹码。 在转变过程中，有些农民还成了投资者。一部分投资者身份的农民，是有所成就的打工者。他们不能一辈子在外漂泊，在见识过农村外面的世界后，亦不会甘心于此，更何况还有当地政府对于创业的一系列优惠条件。另一部分则是在当地企业工作的农民。例如，灌南引进的企业中有台湾成美苗木花卉有限公司，农民可以选择与该公司合作经营，只要很少的资金投入，该公司就会与农民签订协议，提供种植花卉苗木的技术，并负责销售。这样农民的收益更高。 随着社会主义市场经济的发展，农民的社会流动加剧，内部的社会分化日益明显，作为身份相似的农民群体仍然存在，但从事的的职业却差异迥然。在未来，农民的发展前景必然不可估量的。 三、大力发展高效农业是苏北农业寻求快速突破的新思路 在我们调研期间发现，金湖、建湖、灌南三地，都在致力于发展高效农业，但是发展的历史、目前的规模和预期的效果都有差异。 高效农业比起传统农业有很多优势:一、技术含量高，产品的市场价值随之提高。二、产品种类多而全，虽然单个品种的风险较高，但总体的风险低。三、非大面积种植，单位面积的效益明显好于传统农业。 金湖县在“十五”期间，农业生产结构进一步优化，综合生产能力稳步提高，但是高效农业的发展并不理想，目前只是处于起步尝试阶段，没有形成规模，竞争力不强，农业生产组织化不高，订单生产面积少。金湖的农业还是以传统种植业和水产养殖为主，但是根据对《金湖县“十一五”农业专项规划》的研究分析，我们可以看出，金湖县亦将大力发展高效农业，比如“发展优质双低油菜产业，建设油籽菜生产基地。到2010年双底油菜面积发展达15万亩，单产175公斤，总产2.63万吨。”“发展林木业，建设成片林基地。实施高宝湖湿地及野生动植物保护和林纸业一体化 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，建设两大森林公园和速生丰产林基地。到2010年，新发展成片林0.5万亩，成片林总面积达10万亩，活立木蓄积量年递增5万立方米，总蓄积量达120万立方米”等，并发展农产品深加工，提高农产品的附加值。 相比于金湖，建湖县的高效农业项目无论从数量上还是质量上都“更高一筹”。2008年上半年，该县围绕盐城市下达的高效农业目标任务要求，明确重点，精心组织，周密部署，通过强化宣传，优化服务，加强考核、督查推进等一系列举措，高效农业取得了一定的成绩。“截至目前，全县新增高效农业面积3.1万亩。其中，种植业2.4万亩，林桑果业0.3万亩，新增设施栽培面积0.3万亩，亩均效益达3500元，畜牧业上，近湖镇在太平村和西葛村分别新建6万只和3万只蛋鸡养殖场各1个、沿河镇在东兴居委会新建3万只蛋禽场1个，上冈镇宋楼村6万只蛋鸡养殖场正在紧张建设之中;林业上，总投资达3000万元的建湖(昆山)现在园艺示范基地项目已于今年元月正式落户蒋营镇，连片规模达1500亩;江苏永益建筑工程公司在庆丰镇洪桥村新建了苏北最大的红叶石楠和金森女贞基地，总投资已达710万元，新建大棚110个。花卉苗木的移栽和配套基础设施建设正在进行中。”在下半年的工作安排中，高效农业也是发展的重点，主要 的目标是:一、进一步强化在建项目推进力度。二、加大对发展高效农业的政策保障。三、突出培植典型示范。由此可见，建湖在高效农业度过了起步阶段，已经初具规模，正向快速发展阶段迈进，在市场上也有了一定的竞争力。在未来一段时间内，建湖大力发展高效农业的思路不会变，而且会越做越大，以促进当地经济的发展。 而连云港市灌南县则“走得更远”，过去的灌南是个工农业均欠发达的地区，在苏北位列下游，但是这几年经过大力发展工业，经济快速持续地发展。现在在农业上，灌南县也是走高效农业这条路。今年上半年，灌南县主要服务现代农业园区三个企业、一个基地建设:连禾花卉科技有限公司，上半年已投入1190万元，完成了项目区内基础设施建设， 22万株北美红枫等彩叶树种和一万株红叶石楠种植完毕，20亩大卖场基本建成，2万平方米的日光温室正在建设之中;荣善食用菌科技有限公司，该项目总投入5000万元的生产厂房已全面完工并开始投产，两条生产线日产纯白金针菇菌近2吨，产品已经进入上海等地市场;航天高科技育种项目，已建成航天概念广场1个，10000平方米智能温室1个，1000平方米日光温室各10个，已全面投入使用;良种繁育基地:年初进行了招投标并签订了施工 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，6月底基础土建工程已全部完工，目前已经进入项目实施阶段。灌南县这几个项目的建设，不仅为传统农业向现代农业的转变提供了实验的基地，同时也为苏北其他地区提供了一个很好的发展思路。 纵观三地高效农业，可以明显地看出发展的层次，金湖起步晚，建湖处于发展阶段，而灌南处于领先水平。灌南不仅有高效农业项目，更有了高效农业园区，在整合高效农业资源上独具匠心。整合之后的好处有:一、可以增强园区内各企业整体市场竞争力。二、便于政策的统一传达。三、统一提供资源，便于管理。 灌南的高效农业发展模式给我们提供一个很好的新思路，具体采用什么发展模式，应该综合各地的情况具体分析，找出适合自身发展高效农业的路子，这样才能使高效农业的发展具有很强的现实意义和成功的可能性。 四、政府对农业发展态度及政策对农业发展至关重要 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，是立国之本。为了加快农业发展的步伐，推进新农村建设，增加农民收入，国家及各地方政府制定了许多相关政策。 2004年以来，中共中央、国务院连续出台四个指导“三农”工作的中央一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强 劲的动力。 根据中央一号文件精神，国家加大了对农业发展的财政投入。为了增加农民收入，调动农民积极性，国家每年都会加大粮食直补力度，2006年更是取消了农业税。 科学技术作为最活跃、第一性的生产力，是人类进步、经济与社会发展的动力和源泉。我国是一个农业大国，人均资源相对贫乏，农业技术落后。农业是国民经济的基础，是立国之本，为迎接新的挑战，必须大力发展农业科学技术，研究我国农业科技发展的对策。针对这一情况，国家相继出台了一系列有利于农业科技发展的政策法规，如《农业科技发展纲要》等，很大程度上促进了科学技术在农业发展中的推广和应用，对提高农业生产率，提高农业经济效益，推进农业产业结构升级起到了很大的作用。 2002年5月16日，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，加强对农民的教育，促进了农民增收和农村经济发展。随着农村改革和经济的发展，农村教育发生了很大的变化，义务教育的确立和普及很大程度上改变了农村教育落后的面貌，农村人均教育水平的提高和文盲率的迅速降低，不仅有力地促进了农村经济的发展，而且为农村劳动力流动和推进城市化进程创造了有力条件。 为积极响应中央一号文件，江苏省政府加大了对农业的重视程度。由于苏南走工业发展的道路，所以要发展江苏的农业，主要还是加强苏北的农业发展。从苏北农业和农村经济发展的实际来看，目前正处于重要转折时期，发展动力显得不足。农产品的市场竞争能力较弱，虽然农民收入有了较大幅度的提高，但是收入还是偏低，而且在农业产业化经营方面的龙头企业很少，农业基础设施建设也不够完善。进一步加大对苏北农业和农村经济的扶持，已成为苏北农业和农村经济能否再创新辉煌、再作新贡献的关键所在。为此，省委、省政府及省有关部门从促进区域共同发展的战略高度出发，充分认识到加大对苏北地区农业和农村经济发展扶持的重大意义，举全省之力，加大对苏北农业和农村经济的扶持力度，在制定政策、增加投入、安排项目等方面优先考虑苏北农业的实际，最大限度地加快苏北农业和农村经济的发展。 江苏省省委书记梁保华同志在对苏北农村进行考察后强调，要大力发展高效农业，促进农业增效和农民增收，进一步深化农村综合改革，为农村经济社会发展提供持续动力，推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，发展农村经济是中心，农民增收是核心。要通过深化农村综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制、政府保障的义务教育体制和覆盖城乡的公共财政 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，增强农 村经济社会发展活力。 在中央要求大力发展农业的总指导思想的基础上，在江苏省政府对苏北农业的大力扶持下，苏北各地政府根据当地实际情况，因地制宜，制定了一套适合当地农业发展的方针。 苏北盐城市建湖县政府根据当地工业较发达，许多农民外出务工的情况，建立劳动保障局，召开农民招聘会，设立劳动监测大队等等服务于农民，切实保障他们的利益。建湖政府高度重视农民自身素质的提高，政府经常通过报纸、广播、电视、简报等诸多渠道向农民发放信息，定期召开专业会议通过一层一级的宣传让农民获知信息，让农民能够更好地把握市场动向。除此之外，建湖县各乡镇政府还会派技术人员下乡指导农民种田，提高产量。 在稳定传统农业的基础上，淮安市金湖县政府推出四项措施推动设施农业发展。一、制定优惠政策。为了推动当地设施农业发展，调动农民积极性，实行高效种植，金湖县政府制定了相关优惠政策，对于50亩以上的竹架大棚、钢架大棚和连片10亩以上的热光能温室，分三年按4:3:3的比例，每亩奖励800元，3000元和5000元，同时还积极帮助生产基地争取省、市政府的补贴。二、引进技术、人才，指导设施农业发展。三、培育示范典型，带动设施农业发展。四、加大投入，促进设施农业规模化发展。该县先后投资1000多万用于设施农业发展，对设施农业生产基地进行改造，提高抗灾能力，降低农民生产的风险。在这四项措施的推出之后，该县设施农业基地的规模不断扩大，极大地促进了金湖的农业发展。 连云港市灌南县拥有省级农业示范园区，在全县经济实现跨越式发展中起到了重要的作用。灌南县政府高目标定位;重视以科技发展农业;实施大手笔规划，划分一万亩地用于园区建设;积极招商引资，完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，制定优惠政策，在项目用地方面，对连片面积100亩以上、农业设施投资密度在5万元/亩以上的项目，前3年土地租金全免，后3年减半收取，投资密度在10万元/亩以上，免6年土地租金。 农业作为第一产业，在其发展过程中政府起着至关重要的作用。目前，农业市场化体制正处于初步改革阶段，因此，政府的宏观调控基本决定了农业的发展方向，中央提出总的政策方针，各个地方根据当地实际情况，因地制宜，制定出适合当地农业发展的政策，通过对苏北三地的调研，我们可以发现这一点。因此只有在政府有效适当的引导下，农业才能有条不紊的持续发展。 五、在不影响全国、全省粮食安全的前提下,苏北农业发展可以进行大胆的改革创新 我们应当清醒的意识到随着国际外围粮食价格的不断走高，世界各地粮食供应趋紧，粮食安全问题越来越重要。中国以世界7%的土地养活了世界22%的人口，让世界为之赞叹，这与国家长期以来高度重视粮食安全问题是密不可分的。在中国社会主义市场经济大力发展，中国社会处于转型阶段的特殊历史时期，一方面要保证经济的平稳高速发展，提高广大农民的收入，一方面要通过宏观调控，稳定粮食价格、保障粮食安全，成为了一项艰巨的任务。 而各地方政府在寻找保障粮食安全和农业产业结构调整、发展新型高效农业之间的平衡点时几乎都遇到了困惑。 其实，发展高效农业选择种植粮食还是生产高效农产品并非完全对立，更不应把粮食安全与提高农业综合生产能力、增加农民收入对立起来。中共中央国务院,,,,年,号文件开头部分就强调:“加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件;既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择;既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键;把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本;做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。” 这段话的核心就是“提高农业综合生产能力是农业发展的重点和关键”，而不是从前那种不讲究实际不顾一切的“以粮为纲”。生产高收益的农产品，发展特色农业是提高农业综合生产能力的重要部分。“这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件”。 从国际经验来看，不乏为了提高出口农产品竞争力;改变本国农业产品结构，而进口廉价农产品，生产高价值农产品的先例。而结果是建成了集约、先进、高收入的农业。其实，在不妨碍全国、全省粮食安全的条件下，苏北一些地区完全可以借鉴这样的经验。实际上，我们也看到苏北的东台、沭阳等地区，已经开始尝试生产高价值反季节蔬菜、水果、花卉、苗木、水产品、畜产品。由此而少生产的口粮，可由外地、外国的粮食弥补，既保证了全省的粮食安全，节约了国家的粮食补贴，同时提高了本地农业生产收入，促进了其他更具竞争力的粮食主产区的粮食生产。当然只要能保证省外、国外粮食的到货价过分高于本地粮价时，相应的土地能够返种粮食。不过，这种模式目前只适用于苏北地区进行尝试。苏 北地区的农业发展有其自身的特点和局限性:长三角地区人口密集，耕地稀少，且人民较为富裕，消费力较强;苏北的粮食生产，与东北或国外粮食产区相比，已经失去比较优势。只有通过:一部分坚持粮食生产，但扩大规模、提高技术、降低成本，重新获得比较优势;另一部分改做具有比较优势的园艺、反季节蔬菜、水果等提高附加值才可能实现苏北的农业振兴与发展。 综上所述，改革以来的区域发展历史显示出，优越的农耕条件使苏北维持了一定时期内的发展，但不可否认苏北在经济发展上与苏南有一段很大的差距，要想真正实现苏北的全面复兴和奔小康目标，必须坚定不移的贯彻党和国家的发展方针，既要大力推进工业建设，也要重视农业发展，为苏北全面经济发展提供有力的基础保障。苏北农业发展的必然趋势是高效化、规模化、集约化。高效规模农业是提高农民收入、促进苏北农业发展的必要途径。在我国尚不具备粮食等农产品完全市场化，人均占有耕地面积少的前提下，传统的依靠种田为生的农民如果不寻求新的出路，想要实现富裕奔小康，是几乎不可能的，因此传统农民必然向城市民工转变。在现阶段，也只有大力推进农业产业结构调整，推行土地流转，发展高效规模农业，鼓励农民外出务工，才能使农民切实见到经济效益。苏北农业发展有着极好的前景。但同样是任重道远，需要一代又一代人的不懈努力，需要在不断实践中改革与发展。