杭州出租车管理的制度成本分析

杭州出租车管理的制度成本 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 第 卷 第 期 重庆交通大学学报社科版年 月 . .. 杭州出租车管理的制度成本分析 陈晓玲,沈费伟 浙江工商大学公共管理学院,浙江杭州 摘 要:出租车是满足在杭人群灵活出行的重要交通工具,对出租车的管理是杭州市政府城市治理的重要议 题之一。运用制度成本理论,分析杭州市出租车管理的制度成本,发现出租车司机、出租车公司、乘客和政府 都不同程度地负担了出租车管理的制度成本,通过更好的制度安排可以减少部分制度成本。杭州市出租车管 理存在帕累托改进的空间,研究为改进杭州市出租车管理提出了进一步的政策建议。 关键词:出租车;制度成本理论; 杭州;政府职能 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: ? ?一 点一致,将交易成本交易费用定义为在鲁宾逊 ?克鲁索经 一 济中不可能存在的所有的各种各样的成本,这意味着只要 、引言 存在制度或只要存在社会,这种成本就会产生 。国内学 出租车是现代城市的一种重要交通工具,作为公共交 者黄少安在将交易成本定义为制度运转成本的基础上,认 通的替代和补充,出租车可以满足城市居民多样化的出行 为可以对制度做静态或动态的考察。黄少安认为,如果对 需求。出租车行业的管理是地方政府城市治理不可回避 制度本身的成本做静态均衡考察,可以将其分为制度制订 的难题。杭州作为东部沿海的大城市,出租车管理也是其 成本、制度运转或实施成本、制度监督或维护成本;如果对 发展的重要议题之一。年末,杭州市区共有出租车数 制度做动态考察,即考虑到制度本身的创新 包括部分创 辆 ,出租车载客率 占城市公共交通的四分之一。 新或修正、完善和制度的整体创新 或变革,还有制度变革 庞大的数量和高载客率需要对其进行合理的管理。对出 成本 。张旭昆认为制度的成本包括改制成本、实施成 租车的管理是否合理,直接关系到出租车的使用效率和社 本、维持成本和持有成本,其中改制成本包括失益成本、失 会的公共福利。对于政府来说,对出租车行业的管理是以 序成本、适应成本和创立成本,是指改制过程给个人可能 政策和制度为表现的,这意味着出租车的运营是否能最大 带来的各种成本;实施成本是指某一项制度的实施给个人 限度地提高社会的福利取决于采用何种制度对出租车行 业进行管理。新制度经济学认为,制度是否有效取决于制 带来的直接成本;维持成本包括防止成本和纯粹的维持成 度成本的高低。本文拟运用制度成本理论。分析杭州市出 本,是指为了实施制度所需支付的成本;持有成本是指个 租车管理的制度成本。研究发现,出租车司机、出租车公 人持有某种物品的成本和社会维持某种制度的成本 。 司、乘客和政府都不同程度地负担了出租车管理的制度成 本研究在总结前人研究的基础上,从制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 成本、实施 本,如果通过更好的制度安排,可以降低部分制度成本,杭 成本、维持成本和监督成本四个方面来分析出租车行业的 州市出租车管理存在帕累托改进的空间。 制度成本。制度设计的成本包括在设计制度过程中收集 信息、宣传动员、组织等方面的决策、沟通和调适的成本,包 括制度调整、转换的成本。制度的实施成本则是制度给社 二、制度成本理论 会、个人或其他制度带来的隐性负担或不便。维持成本是 阿罗在 世纪 年代首次提出制度成本概念,指的 指保障制度的正常运行所需的成本,包括组织的建立、设 是利用制度的运行成本。以阿罗为起点,将交易成本用于 施的购买、人们内心调适的成本以及具体制度对社会和成 制度分析。此后诺斯认为,在社会演变的大环境下,交易 费用包括长期以来人际交往的费用引。张五常与诺斯观 员的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 所造成的成本。监督成本是指防止出现和惩罚 。 收稿日期:? ? 作者简介:陈晓玲一 ,女,浙江工商大学公共管理学院行政管理硕士研究生,主要从事中国地方政府治理 研究;沈费伟 一 ,男,浙江工商大学公共管理学院行政管理硕士研究生,主要从事中国地方政府 治理研究。 重庆交通大学学报 社科版 第 卷 违反制度的行为所支出的费用。 车司机为此次政策的微调付出的直接成本是停运 天可能 产生的收入。对市区出租车总数取 辆近似值 取年末 辆为基数 ,那么停运的出租车数大约为 三、杭州出租车管理的制度成本分析 辆,若出租车司机扣除份子钱一天营运能赚 ? 年颁布的《杭州市客运出租汽车管理条例》是杭 元 根据报纸所报道的收入做出的估计 ,那么政策微调的 州出租车管理的基本法规。在这一基本管理法规的基础 直接成本在 万? 万元之间。若把顾客当天搭乘出 上,杭州市分别于 年、 年和 年颁布了《杭州 租车付出额外的交易成本、未搭到出租车造成的福利损 市客运出租汽车驾驶员服务资格证管理办法》、《杭州市客 失、公交车造成的运输负担、警察维稳产生的组织成本和 运出租汽车驾驶员 卡记分考核办法》、《杭州市客运出 政府补助支出列入计算,政策调整的成本就更大。在出租 租汽车单车考核细则》、《杭州市客运出租汽车驾驶员职业 车行业的日常管理中,出租车司机要服从政府、出租车公 道德规范》、《杭州市区客运出租汽车车容车貌规范》、《杭 司对其职业及其驾驶的若干规定。以《杭州市客运出租汽 州市客运出租汽车服务质量信誉考核办法试行 》。至 车单车考核细则》为例,细则规定了对出租车司机拒载、绕 此,杭州政府对出租车行业的管理形成了一套制度体系。 道、不完成有关公共利益的特殊服务、侮辱乘客或运管人 目前,杭州主城区有 家出租车企业, 户个体经营 员等行为采取 ? 分不等的扣分处罚,扣分项目达 户, 余名出租车司机,由各公司直营管理的车辆共 项。例如,拒载一次运管部门处罚 分,折合停运两个月 辆。除去个体经营户和公司直营的车辆,近 辆出 营运期,出租车司机将减少两个月的劳动收入 。不仅如 租车是政府购买,然后竟标给出租车企业经营。由于个体 此,出租车司机在现有的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 下,为了尽可能实现自 是制度成本的直接承担者,本文重点分析杭州出租车管理 身利益最大化,会为过度劳动付出额外成本,即因长期 制度对由个体形成的群体的影响。杭州出租车管理制度 ? 小时的驾驶会产生胃炎、腰肌劳损、颈椎病等职业 影响的群体主要有出租车司机、出租车公司、乘客,由于政 病,更遑论出租车司机在驾驶中可能出现的人生安全,这 府行为也受出租车管理制度的影响,因此把政府也纳入考 些都是制度的实施成本。 虑。下面分别分析出租车司机、出租车公司、乘客和政府 二 出租车公司承担的制度成本 为出租车行业管理制度付出的制度成本。 在既有的出租车管理制度下,杭州出租车公司要为找 一 出租车司机承担的制度成本 不到司机而闲置的出租车付出维持成本。根据杭州市出 目前杭州出租车运营有自营、承包、买断、挂靠等方 租汽车行业协会统计,司机流动率大约为 %。以式,但多采取公司承包运营。 按照杭州市对出租车行业管 年杭州市政府投入出租车为例。年 月,杭州市政府 理的规定,客运出租汽车在市区的经营权通过竞投等方式 投放了 辆出租车,截至 月,至少有 辆出租车因找 实行有偿使用,并鼓励出租车经营者实行集约化、规模化 不到司机而无法运营 。 辆出租车是维持出租车行业 经营 。即出租车公司参加政府 杭州交通出租车管理处 总量控制所付出的维持成本。以杭州当前主要出租车型 的竞拍获得经营权,再将经营权承包给出租车驾驶者,出 为计算单位,一辆索纳塔车市场价在 万? 万之间,取 租车驾驶者的承包经营权为 年,一年内出租车驾驶员每 中间数 万,则 辆出租车的购车费用为 万。各 月向公司交 元的承包费,俗称“份子钱”。实际运行 出租车公司为了营运出租车,必须竞标获得出租车经营 中,承包费在 元之间,本研究取大部分公司收 权, 年每辆出租车竟标后的价格约为 万? 万,出 取 元的承包费为基准, 元的承包费成为驾驶员 租车公司为 辆出租车付出的维持成本为 . 亿 为既有制度所付出的维持成本。如果 名出租车司 亿。不仅如此, 辆出租车的维修、保险成本也是出租车 机都是承包经营,那么,驾驶员群体将为竞标有偿使用的 公司的维持成本。实际上,在杭州出租车管理中,高额的维 管理付出 . 亿元。实际上, 元并不是市场交易的真 持成本频频出现。 年,政府投放 辆豪华奔驰出租 实成本。出租车公司每月在出租车上的成本花费在 车,由于高昂的维持成本使出租车企业亏损,政府于 元之间保险费、运管费 和管理费等 ,不及承 年将豪华奔驰出租车调整为帕萨特、索塔纳出租车?。 包费的 %。高额承包费成为年杭州出租车司机 年 月。杭州投入 辆英伦出 租车,运营 个月 集体罢运的原因之一。 后,超过一半的出租车被办理退车手续 。出租车投入的 年 月 日,杭州三分 之二的出租车分别聚集杭 背后是政府高昂的决策成本和制度的维持成本。此外, 州九堡客运中心、汽车南站、汽车北站等地暂停运营。停 辆停置出租车的损失也是出租车公司需付出的制度实施 运持续 天。出干车司机“集体罢运”要求减少“份子钱”、 成本。假设一辆出租车每天要向出租车公司缴纳 元的 提高起步价、降低运营规费 。事件发生后,政府提出在 承包费,那么闲置 个月的车辆应缴纳的承包费总数为 万。 价格调整之前,出租车每笔生意补助 元,并于 月将出 三 乘客承担的制度成本 租车起步价涮整至 公里内 元。此次罢运是出租车司 机为调整既有的出租车行业管理制度所做出的反应,出租 杭州出租车需求者承受着搜寻、等待、拒载、被宰、拼客陈晓玲等:杭州出租车管理的制度成本分析等制度实施成本。搜寻费用最明显表现在跨区域乘坐上。 政府派专人现场监督,否则许多监督都无法实现。出租车 政府规定出租车要按政府核定的营运区域运营,不得在核 的流动、区域性和服务质量的差异性决定了政府如果要非 定的区域外从事运营活动,所以需要跨区域的乘客必须花 常细致地监督驾驶员的服务质量,必须付出高额的监督成 本。杭州市交通运输局出租车管理处工作人员提到,为了 更多的时间和精力找到可以在选择区域内运营的出租车, 管理出租车,政府不仅对所有的出租车安装了定位系 这无疑提高了乘客的搜寻交易成本。在受调查的乘客中, . %的人表示跨区域乘车不方便,只有 . %的乘客认 统, 小时开通投诉热线, 此外稽查人员每天 小时在道 为跨区域乘车方便四。遇到出租车交接班时间、人群拥挤 路上巡查,在车站等出租车需求较多的地方设立了站点, 的地段,顾客搜寻出租车的成本就会提高。 专门派人现场监管。这些都会产生高额的人力、物力、财力 近年来,杭州市已经将拼载合理化,只要乘客同意,拼 等监督成本 。多样而随机性的考核提高了政府监督人员 载就是合法运营行为。实际运行中,出租车司机甚至以拼 寻租的可能性。对黑车的监督也是高成本。从年 载为主要运营方式。调查显示,有 . %的受调查者表示 月起,杭州市政府连续 个月对杭州市黑车进行曝光。 有被拼载过,而 . %的人不愿意被拼载,有 .%的被年 月曝光黑车 辆, 年 月爆光黑车 辆, 月爆光黑车 辆, 月爆光黑车 辆。杭州市政府 调查者认为拼载不合理 。从数据可以得出,大多数的乘 客都是“被迫”拼载。拼载降低了乘客选择出租车所获得 为了整治黑车,必须联合交通运管部门、公安、交警和城管 的消费效用。许多乘客因为打不到车而选择黑车。在被 部门,每个部门都要付出人力、物力和财力,同时,在整治黑 调查中,有 %的人坐过黑车,而坐黑车的原因中,有 % 车过程中要发现、搜寻、检查黑车出现地段和营运情况,这 的人是因为打不到出租车。黑车的运价一般高于正常出 些需要政府付出监 督的组织协调成本和搜寻成本。从黑 租车。同时黑车有高风险,打不到出租车的乘客需要付出 车曝光的数量可以推测,杭州市的黑车数量不在少数。实 额外的制度实施成本。此外, . %的被调查者有过被拒 际上,在杭州的主要汽车站、火车站和旅游景点都有黑车 载的经历,拒载进一步增加了乘客的交易成本。其次,有 聚集点,黑车规模逐渐团队化,意味着政府如果要完全整 . %的人在杭州打出租车的时间在 ? 分钟之间。遇 治黑车,必须付出巨大的监督成本。这一行为还可能产生 到上下班高峰期,打车的时间会更长,同时由于堵车会造 间接性成本,那些打不到的士的、在偏僻地段的乘客为坐 成其他的损失。乘客不仅要为堵车付出时间成本,还要承 车会付出更高的实施成本,对黑车的整治会出现新一轮的 受直接的经济损失,因为按照新一轮的出租车调价规定, 城市就业、失业问题,那些无法运营黑车的就业人口甚至 可能威胁城市建设的稳定,从而产生间接的维持成本。其 出租车每等待 分钟,乘客需付出 元的费用,这就是说, 如果在早晚高峰打车,尽管车程不远,但会付出比原有成 次,政府除了要承担每年投放出租车的维持成本外,还要 为维持现有的出租车制度付出有偿使用经营 许可 商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可 证的组 本高得多的费用。乘客还是运价上涨的直接承担者。年杭州市政府调整出租车运行价格,将燃油费并入起步 织成本、补贴成本、人员成本、政策制定等其他 维持成本。 价,起步价 元/ 公里。与调价之前相比,乘客每车次增 最后,政府还会承担隐性的实施成本,诸如公民对政府管 加 . 元 。以杭州出租车年运载约 . 亿人次计 理能力和行为的质疑,外来游客因搭乘黑车而对杭州产生 算回,乘客群体为此次调价付出的费用为 . 亿元。 负面印象,公民因打不到出租车而购买私家车,从而提高 城市治理难度等等。 四 政府承担的制度成本 杭州政府对出租车行业的制度安排看似降低了政府 四、完善杭州出租车管理制度的政策建议 对出租车管理的成本,实际上政府也为当前的出租车管理 杭州出租车行业的管理制度让不同行动主体承受了 制度付出制度成本,有些成本的影响甚至更大更深远。首 先,政府在既有制度下管理出租车行业付出高额的监督成 不同的制度成本,绝大多数制度成本造成了福利损失或效 本。政府除监督合法出租车的运营行为以外,还要防止黑 率损失。不同主体分散承担了出租车行业的设计成本、实 车运营。杭州市政府对出租车驾驶员的职业道德规范和 施成本、维持成本和监督成本。当前杭州的出租车行业管 出租车车容规范进行了规定,对出租车驾驶员的服务质 理制度是高成本运行的,存在帕累托改进的空间。杭州的 量、运行情况进行考核。这些规定在增加政府维持成本的 出租车行业管理有几个方面可以改进。 同时,也提高了监督成本。以 杭州市客运出租汽车驾驶 一 从社会公共利益的角度出发.对现有制度进行调 员 卡记分考核办法 简称《办法 为例,《办法》对出 整与规划 租车驾驶员出现违规行为做出扣分,分值范围在? 分 对杭州出租车现有管理制度的优劣进行分析,适时调 之间。例如,‘办法 规定出租车司机如果服务不规范,不 整不利于社会福利的措施和政策。制度成本理论指出,制 使用普通话或文明用语,或者在 ?以下和 ?以上不使 度的运行是有成本的,因此有较优的制度和较劣的制度之 用空调将扣 分等。‘办法 对出租车司机的考核非常详 分。政府作为社会公共秩序的维护者,承担着对不同制度 细,虽然考核办法能约束驾驶员的驾驶行为,但产生了高 的制定、选择和比较的责任。政府在对出租车行业制定管 额的政府监督成本,排除顾客投诉的情况,考核办法需要 理规则和政策时,需要更多从制度成本的角度考虑管理的重庆交通大学学报 社科版 第 卷 政策、法规对社会公共福利的影响。如果仅从方便政府管 出租车的价格、数量、营运区域和营运资格。这一系列的管 理的角度制定和选择制度,会增加其他群体所承担的制度 制安排限制了出租车市场竞争,减少了出租车的有效供 成本,政府自身也可能陷入越管理成本越高的怪圈。杭州 给,产生了大批黑车 ,又为政府寻租创造了条件。杭州 现有的出租车行业管理对出租车司机、出租车公司、乘客 市政府对出租车市场的过度管制是出租车行业产生高额 和政府都造成了不小的负担,这一方面是由于既有制度的 制度成本的关键因素之一。因此,在坚持上述制度调整原 惯性令不同的群体都需被迫对此制度做出反应,另一方面 则的基础上,放松 对出租车行业的管制是杭州出租车制度 是政府为了降低制度调整成本,忽略制度运行的长期影 调整的方向。杭州市政府可以在借鉴并吸收中国香港、日 响,选择性地实施一些虽有利于政府管理,但会提高政府 本等城市的出租车 制度的基础上,着重从放松对出租车行 治理成本的措施。因此,杭州市政府需对杭州出租车管理 业的价格和数量管制、消除信息不对称、鼓励公平自由竞 制度进行整体调研,分析包括政府在内的不同组织和群体 争和方便乘客出行等方面完善出租车管理制度。 所承担的制度负担,充分考虑制度的长期影响和对不同人 五加强行业自律。提高行业协会的自治功能 群的直接、间接影响,在此基础上完善、调整出租车管理制 基于国家强制力的制度安排无疑对市场中的经济个 度。 体有很强的约束作用。但是,如果仅依赖于正式制度的安 二 尊重既有制度的惯性。选择成本最低的制度调整 排,没有社会系统其它 规范的支撑,那么正式制度的运行 方式 会产生巨大的成本。在市场经济高度发展的今天,我们在 制度调整有渐进式调整和激进式调整两种方式。渐 强调国家对市场经济秩序规范建设的同时,应注意到非营 进式调整是指对既有制度进行局部调整,激进式调整是指 利组织、行业协会的发展对制度运行的良性影响。行业公 将原有制度全部否定,重新建立新的制度。在制度成本理 会是市民社会的重要凝结器,能实现个体的自由联合。行 论看来,两种改革和调整各有利弊,渐进式调整由于需要 业协会对行业的自治管理是正式制度的重要补充。以自 多次的调整过程,制度之间的摩擦协调会比较多,进而制 由竞争为核心的市场经济产生了大量分散的个体,不利于 度设计成本会较大,但渐进式调整会逐渐增加收益,同时 个体利益的聚合和表达,从而会产生更高的交易成本。如 对受损的群体进行补偿,从而受到的抵触和改革会比较 果杭州出租车行业的管理能进一步推动杭州出租车行业 小。激进式改革调整、协调过程迅速,制度设计成本相对 协会自治化,允许协会发挥第三方自律的功能,无疑能畅 较低,但会损害不同群体的利益,因此遇到的阻力和抵触 通出租车个体表达的渠道,促进行业的发展,降低正式制 会较大 。杭州市出租车行业管理制度较稳定,涉及的群 度的成本。 体多,影响范围较广,采用激进式的调整会产生较大的负 六 转变政府职 能。构建政府与市场的良性发展关系 面影响,因此采取渐进式的调整较为适宜。政府可以在制 当前地方政府处于从全能型政府向服务型政府转变 定详细调整规划的基础上,有步骤地调整杭州出租车管理 的过渡期,政府对市场的调节带有强干预的色彩,出租车 制度,提高制度的运行效率。 行业作为现代市场的一部分,对其的管理是内嵌于整个市 三平衡不同主体之间制度成本的分配比例 场管理当中的,这使得杭州市政府对出租车行业的管理往 不同主体所承担的制度成本大小存在差别,制度的选 往会带有政府政绩的影子,从而不利于出租车行业的发 择、比较、实施要考虑制度成本在不同主体之间的分配由 展。例如,政府为了提高杭州生活品质之城的形象,会对出 于社会角色的差异,社会偏好的多样性,对制度反应的程 租车的外型、出租车司机的着装统一规定,这样制度的运 度和能力不同,造成了制度对不同群体、个人的影响不同。 行不仅不会降低市场原有的成本,反而会扭曲正常的市场 如果一项制度的选择、实施和完善是帕累托改进的,那么 运行。因此,出租车管理制度要实现低成本运行,长远来看 它必然能在保持某些群体、个人所承担的制度成本不变的 必须调整政府与市场的关系,积极转变政府职能,给予市 同时,降低其他群体、个人的制度成本。如果一项制度能 场微观发展的空间, 政府则从秩序维护、服务供给方面扮 体现公平,那么不同群体、个人之间承担的制度成本必能 演政府的角色和履行政府的职能,从而形成市场与政府的 保持平衡。杭州出租车行业管理制度调整和改进需要重 良性互动,最终为出租车行业制度的运行创造合理的宏观 新考虑不同主体所承担的制度成本。在制度调整过程中 环境。 允许出租车司机、出租车公司和乘客通过价格听证、民主 协商的方式,对出租车行业管理制度的调整进行协商和沟 注释: 通,将不同群体的意见和看法集中反映到政策调整中去, ?杭州市客运出租汽车管理条例第八条、第四条。 可以实现兼顾不同主体制度成本均衡,降低制度的设计成 ?杭州出租车司机纷纷“南飞”因工作辛苦收入低 本、维持成本、实施成本和监督成本,同时提高制度运行的 /.? ?.搜狐网. :// . . / / . . 社会基础。 四 放松政府管制.鼓励出租车市场竞争 ?豪华出租车处境举步维艰 传杭州“奔的”将退市 杭州市政府对出租车管理以管制为特色,详细规定了 /. 一 ? .新浪 网. :// ..