[城市规划]国外住宅日照标准的对比研究

[城市规划]国外住宅日照 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的对比研究 国外住宅日照标准的对比研究 【摘自】城市规划—2010—11—P70 【作者】张 播 赵文凯 【作者简介】 张播(1974-)，男，中国城市规划设计研究院居住区规划设计研究中心主任工程师，高级城市规划师。 赵文凯(1969-)，男，中国城市规划设计研究院居住区规划设计研究中心副主任，高级城市规划师。 【摘要】 国外的住宅日照标准研究对我国住宅日照标准的修改、完善与实施具有一定的借鉴意义。本文通过对前苏联、英国、法国、日本、韩国、德国、美国和我国台湾地区日照标准的解析，在法规形式、法律效力、使用范围，技术内容、技术细节等多方面进行了对比，明确了我国住宅日照标准与其他国家、地区之间的一致性与差异性，对其进一步发展提出了意见建议。 【关键词】 居住区;住宅;日照标准 住宅日照标准是我国国家标准《城市居住区规划 设计规范 民用建筑抗震设计规范配电网设计规范10kv变电所设计规范220kv变电站通用竖流式沉淀池设计 》中一个重要的条款，近年来对于日照标准操作和实施层面的研究很多，但是与国际相关标准的对比研究比较匮乏，散见的一些文献主要是以日 1 本等国为例。其实，以日照、采光通风为基础制订住宅间距标准，这在很多国家都是通常的做法。当然，不同国家的住宅日照标准差异也比较大，这是由于法律法规体系、城市规划管理、城市土地资源、住宅建筑特点等等不同的国情所决定的。国外住宅日照标准的对比研究对于理解、实施、完善我国的住宅日照标准具有定的借鉴意义。 1 国外主要住宅日照标准的简述 1.1 前苏联 前苏联建筑 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 (CHM n|-60-75)中规定，一年中的温暖季节“从3月22日到9月22日，建筑地段应该有连续3小时的直射光照。”该标准是1 960年代发布使用的，目前俄罗斯联邦的国家大多沿袭了前苏联的建筑规范体系。 1.2 英国 在英国的城市规划审批中，通常使用的是“45度规则”(图1) 即每个起居空间朝南90度之内的主要窗户在全年及冬季所获得的日照时间，根据BRE (Building Research Establishment)209号摘要《日照与采光的场地规划设计》(Siie Layoutlanning for Daylight and Sunlight)中的计算规定主要的窗户应获得至少25%的全年日照时间，其中至少5%的全年日照时间应在冬季(9月21日一3月21日)。日照时间低于此标准且低于开发前原有的0.8倍即被认为受到妨害。 2 BRE还规定在3月21日， 花园和其他休闲区域中没有日照的区域不得超过2/5(最好不要超过1/4。 1.3 法国 法国也是以全年日照时间和每天的最小日照时间来确定住宅的日照标准。《法国城镇规划规范》第47条(第61- 1289号命令)规定:在建设至少包括1 5个单元的居住单位时，每幢建筑物必须(除非绝对不可能)满足下列条件为生活区提供采光的建筑物正面至少其中的一半，包括窗洞在内，必须每年200天，每天两小时可受到阳光照射。每个单元的布置至少应使其起居室般能接受正面的日照光线，以满足上述条件”。照亮住房其余房间的窗口，决不能被建筑物任何部分所遮，挡建筑物遮光部分至窗口的窗台直线，与水平面的夹角不得大于60度。两座非邻接建筑物之间的距离不得小于4m。” 1.4 日本 日本在宪法第25条申明确赋予了居民的“日照权”并通过《建筑基准法》第56条中的“日影规定”规定了新建房屋对于相邻用地的阳光资源的最大侵害程度。其具体内容是对用地边界以外的区域所产生的日照阴影时间进行限制。规定最低日照时间标准为冬至日2 - 5小时(图2)。 3 1.5 韩国 《韩国建筑条例》规定住宅高度“在同一地块内二幢以上的建筑物互相面对的场合下，从相对的外墙各部分到另一面相对外墙各部分的距离的1.25倍以下或当地所有住户同时从9点到1 5点之间按建筑条例规定的时间以上确保日照的高度以下。” 1.6 德国 在德国住宅的采光要求在历史上也有过多次变动，1 9世纪曾经规定，建筑物之间的最小间距要与建筑高度相同也就是日射角45度。但这些规定并不是每个住宅建筑都能够达到的。后来随着认识的逐步完善，认为合适的建筑间距应该是两倍于建筑高度，对于底层建筑来说相当于日照角的27度。这条规定被列入各州的建筑条例之中。例如柏林建筑法规定所有居住空间在一年中的250天(必须符合2小时,天的日照规定。 1.7 美国 尽管美国以独立式住宅建设为主，但是美国法律仍然在总体上承认住宅的日照和通风权利，作为住宅的重要地役权之一。根据统计，美国有29个州有日照的法律规定，还有4个州有通风的法律规定，其中有一些地方的日照规定是基于建筑节能和太阳能设备的安装使用。 4 1.8 澳大利亚 澳大利亚的住宅设计标准分别从日照、采光、开敞空间、噪音和视觉卫生等方面做出了原则的规定，并且强调在确定间距时应当同时考虑到这几个因素。在其住宅设计标准中规定“70%以上的住宅起居室和私有开放空间应当在冬至日早9点到1 5点之间获得最少3小时的直接日照，在城市高密度地区不得低于2个小时。” 2 国外主要住宅日照标准与我国住宅日照标准的对比 2.1 日照标准是住宅规划设计的重要依据 我国的日照标准形成于计划经济时期，与前苏联的日照标准脉相承，因此有些人认为日照标准是计划经济时代的产物，不符合当前的市场经济。其实抛开日照权的经济属性，除了上文提到的这些国家，荷兰对主要居室的日照均有要求瑞典和丹麦要求获得直接的日照通道。我国台湾地区对日照问题也始终有所关注。在《建筑技术规则设计施工篇》中明确规定: “住宅区超高限制兴建之建筑物在冬至所造成之日照阴影应使邻地有1小时以上的日照”且“住宅至少应有一居室之窗可获得日照”。即在保障建筑物开发时邻近居民应有的日照权利。其规定的主要内容，由基本的建筑物高度1.5:1斜率限制线即依日照投射的观念加以修订得到。总之住宅的日照标准在很多国家都是设计时需要考虑的主要问题，也是确定住宅间距的主要考虑因素。 5 2.2 日照标准衡量的尺度比较统一 前苏联国土面积广大，所以按纬度对不同地区采用了不同的日照标准日和有效时间带。北纬58度以北的北部地区以清明(4月5日)为日照标准日(清明日照3小时)，北纬48度- 58度的中部地区以春分、秋分日(3月21日、9月23日)为标准日，北纬48度以南的南部地区采用雨水日(2月1 9日)为标准日。前苏联由于地处寒带地区，所以达到比较高的日照标准相对困难些。法国住宅部官员奥古斯丁?雷曾经在1 91 3年研究了10个大城市住宅日照间距问题得出了一些结论，其中就有“莫斯科南北向2lm高的住宅，为了保证冬至日2个小时的日照，间距应为105m;而同样高的住宅在华盛顿间距为42m的情况下，就可以保证3小时日照„„ ”， 事实上虽然没有采用冬季标准日，前苏联的住宅间距还是较大的，这从1 9世纪中叶我国学习前苏联模式建设的居住区中也能看到不少实例。 日本比我国大寒日、冬至日两个档次对应的时间标准都高了很多。但是其计算起点分别距室外地坪为1.5m和4m，可能是考虑到建筑首层作为服务设施使用，因此综合各种因素后的间距标准和我国是相差不多的。除了不同高度、类型住宅区的标准外，日本的日照规定还根据北海道的纬度适当降低了日照标准0.5-1小时;同时把东京都作为特别区域，通过用途区域、容积率、高度地区的组合菜单决定对象区域及限制值。 台湾地区的规定是以日照时间为标准，结合间距系数而来，但是其日照影响范围却是相临的建筑基地，而不是底层住宅的窗台， 6 与其土地私有制有关，应该说比较严格。 英国、法国、德国采用的是全年日照时间作为标准，因此不能直接和我国的标准进行比较，我国大寒日日照2小时的标准大致可换算为全年300天有2小时以上的日照，因此比欧洲的这几个国家略高，不过考虑到欧洲国家普遍较我国大部分地区纬度更高，因此事实的间距标准是差不多的。综合以上情况，其实各国的住宅日照标准差异并不大，尺度也比较统。 2.3 住宅的日照标准根据各国法律制度与规划管理体制有所差异 美国实行的是联邦制，有关住宅日照的立法权主要在各州甚至是郡县或城市，差异比较大，无法做出具体比较。当然，这种相对分散的状况也是和美国的法律体系与城市规划管理体制匹配的。 根据德国城市规划学者G.阿尔伯斯的介绍，德国城市规划 7 法规中首先考虑的是住宅的采光，“居住需求作力社会承认的价值标准被列入了相应的建筑规范之中”。“一方面根据人们在特定的居住房间中需要的自然采光来决定建筑的深度和建筑的体量，另一方面也要根据日照光线来决定建筑物之间的距离和建筑的层数。” 英国城市规划的审查体制与我国不同，不存在所谓强制性标准，日照和采光最早出现在英国政府颁布的“规划政策指引”(Planning PolicyGuidance)中，后来被“规划政策条例”(Plan ning Policy Staiement)取代，但是第三部分“住宅”仍然延续了其原则和目标，因此需要对住宅日照作出“实质性考虑(material consideration)”。根据“专业证人检验法” (Surveyors Acting as Expert Wilnesses. Practice Statement)和“市政程序规则第35部分(Part 35 0f theCivil Procedure Rules)”也就意味着需要由有资格的专业机构提交份报告(报告的依据就是BRE的209号摘要)，说服规划官员批准建设项目 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 或者提出规划变更或赔偿，这在英国规划管理中已经意味着很具体和严格的要求了。但是“45度规则”不适用于阳光权法律问题，根据1 832年颁布的时效法案，英国在《阳光权利法》 (The Rights of Light Act l959)中规定:“业主的房屋一旦获得了一定时间(20年)的日光照射，便有持续享受该时间内阳光的权利”。 韩国采用间距系数和日照时间进行双重控制，同时把判定妨碍日照的一部分权利赋予区厅长，这样既有效的保证了日照权利，又 8 满足了采光、视觉卫生等其他要求，减少了矛盾产生的可能。另外，条例中对违法建设物的调查整备和损失补偿都有原则性的规定，在操作上有一定灵活性。 日本除了专门的《建筑基准法》对日影进行限制，许多地方自治体也都制定了对应的行政法规，规定了必须保证的日照条件。 从上面的分析可以看到，各国的住宅日照标准都与自己国家的法律体系关系密切，有些是国家立法，有些是地方立法;有些进行专门的单独立法，有些作为法律中的条文;有些是单纯的技术法规，有些是综合几个法律进行限定。另外，城市规划的管理职责与权利也不尽相同，这在法律法规中也有所体现(表1)。我国的日照标准是以《标准化法》、《物权法》为基础，在工程建设强制性条文中具体规定这是符合我国实际状况的，不能简单的和其他国家进行比较。 2.4 日照标准并没有因为住宅种类不同而不同 从1950年代开始，日本住宅公团以中等收入阶层为对象建设的集合住宅小区中把“确保冬至日4小时日照时间”作为最根本的原则之一，并且作为决定住宅居住水平的基本指标。其他国家未查到有专门针对保障性住房的日照标准。从日本的实践可以看到，由政府主导建设的集合住宅不仅没有降低日照标准，甚至比《日照基准法》的标准有所提高，这也反映了政府在技术政策方面的引导作用，例如英国等国家就率先要求在公共住房的建设中贯彻可持续发展的技术标准。有人提出在我国保障性住房的建设中降低有关技术标准，这是 9 和世界其他国家的观念相悖的。 2.5 住宅的日照标准在不同城市发展阶段有所不同 随着快速城市化进程的逐渐趋缓，日本住宅建设近年来进入了新的时期，对日照问题的认识趋于全面化，社会矛盾相对减少。因此住宅间距规范从单一的日照标准发展到日照、采光、景观、户型的综合评价体系，对朝向不好的户型，通过增强视野开放性(增加间距及景观)，提供户外空间(露台或庭院)，优化户型(大开间小进深)来弥补其价值，更加有效地利用土地适应现代城市生活的需求。 2.6 小结 通过以上的分析可以看到，世界上不少国家都具有住宅日照的规定，既有行业中的技术规定，也有综合的法律法规，甚至是独立的立法，我国的住宅日照标准出现在工程建设标准规范中，虽然受到《标准化法》和《物权》的支撑，但是法律地位并不是很高。不过，作为工程建设标准的强制性条文，我国的日照标准虽然不是世界上最为严厉的，也还是较为严格的，在执行中得到了较好的贯彻和落实。另外，我国的住宅日照标准是以国家标准为主，尽管国家标准只规定了曰照时间相对比较原则，但是地方政府在执行中进行了深化和细化，这和我国的法律和行政体制是一致的，同时也适应我国的大部分地域特点，但是对于高寒地带以及亚热带地区仍然存在些问题，需要在今后的修订中进一步完善。 10 3 对我国日照标准发展的几点启示 3.1 强化日照法规的综合性 住宅日照不仅仅是个工程技术标准，还涉及到土地利用、居住权益、经济利益等等复杂的问题，也不仅是城市规划管理的一项工作，而且发展成为复杂的民事关系与社会关系。尤其是在我国城市化快速发展、城市土地集约利用、人居环境质量日益重要的今天，进一步提高日照法规的综合性，日照标准从《城市居住区规划设计规范》中独立出来，设立专门的日照法规，提高其法律地位，这在日本、英国等国家也是有先例可循的。 3.2 深化日照法规的技术内容 鉴于日照标准目前仅仅是《城市居住区规划设计规范》中的 11 个条款，所规定的内容和技术深度都受到局限，很多细节都无法进步明确，这和其他国家的日照法规发展有相当大的差距，有必要对日照法规的技术内容加强研究，形成更多的共识。 3.3 赋予地方政府更多的权力 由于我国地域广大，气候条件差异也很大，因此各地对住宅日照的需求也不一样，应该在统一的原则性要求下，允许和鼓励地方政府对日照标准进行符合实际情况的细化与深化，形成地方性法规并且由中央政府审查备案，避免“一管就死，一放就乱”的情况。这在美国、德国、日本等不同法律与行政体制的国家都有先例。 3.4 提供多种方式的日照遮挡问题解决途径 我国的住宅日照标准是工程建设标准的强制性条文，必须严格执行，不能通过赔偿解决， 也不能通过其他法律途径进行救济，规划管理部门在执行中的压力特别大，经常引起行政复议和行政诉讼，甚至形成上访等群体性事件。根据国外的经验，日照遮挡本质上作为一种民事法律关系，其主体是当事双方，建设方不得违反法律妨碍其他住宅的日照权益规划管理部门只是负责监管与审查。因此通过法律机构进行民事调解，有利于通过更多的途径解决日照遮挡的纠纷。 12 参考文献 1 城市居住区规划设计规范GB5018093(2002年版】[s]北京中国建筑工业出版社，2002 2 (德)G阿尔伯斯城市规划理论与实践概论[M】吴唯佳，译北京科学出版社，2000 咨询问题1:现状住宅日照时间高于日照标准，被新建建筑遮挡后日照时间减少，但是仍然满足日照标准，这种情况合法吗, 【解释】日照标准是被遮挡土地的日照权益和相邻土地开发权益相平衡的重要评价标准之一，可以理解为在保证一定的日照时数的条件下，其他时段的日照资源属于相邻土地，因此，只要被遮挡建筑满足日照标准的规定，就符合《城市居住区规划设计规范》的要求，遮挡建筑无需对被遮挡建筑进行补偿。 咨询问题2:现状住宅的日照时间不能满足日照标准的，被新建建筑遮挡后可以减少日照时间吗, 【解释】根据住房和城乡建设部标准定额司的解释，现状住宅的日照时间不能满足日照标准的，被新建建筑遮挡后不能继续减少其日照时间，同时新建建筑的布局应有利于现状住宅改建后达到日照标准。 咨询问题3:如果住宅不能满足《城市居住区规划设计规范》的 13 日照标准，能否进行经济赔偿, 【解释】住宅的日照标准是强制性条文，必须严格执行，不能附带备件，国家目前也没有相关的经济赔偿的依据，因此不能采用经济赔偿的方式解决日照遮挡。此外，根据《 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》规定，合同条款应符合有关法律法规，因此，有关建筑日照的经济赔偿合同属于无效合同。 咨询问题4:日照标准和建筑间距的关系是怎样的, 【解释】决定住宅建筑间距的因素很多，包括日照、采光、通风、防火，管线敷设、视觉卫生与空间环境等要求，根据我国所处地理位置与气候状况，以及我国居住区规划实践，说明绝大多数地区只要满足日照要求，其他要求基本都能达到，仅少数地区如纬度低于北纬25度的地区，将通风、视线干扰等问题作为主要因素。因此，日照标准是住宅建筑间距的重要基础。 《城市居住区规划设计规范》中住宅的日照标准是以时间为准，过去由于手工计算过于复杂，也因住宅建筑形式比较简单，以多层住宅为主，于是为了方便使用，将日照标准转化为间距系数，可以说间距系数是实现日照标准的简便手段。 咨询问题5:日照标准与间距系数是否要同时满足, 【解释】日照标准是强制性条文，是必须满足的。需要注意的是，日照间距系数仅对一般情况适用，当建筑形体或布局复杂时，使用间 14 距系数可能高于或低于国家日照标准。例如当住宅布局不是正南向时，可以采用间距折减系数适当减小间距，但这只适用于行列式布局，在围合式和错列式布局中则达不到日照标准。因此，在目前建筑形式与群体关系复杂的情况下，间距系数不能完全代替日照分析。 各地有关日照间距的规定是对国家标准的具体细化，除了满足日照标准外，往往还包含相邻关系中的其他内容。例如很多城市除规定间距系数外，还规定了最小间距，就是考虑了空间环境和视觉卫生等因素。因此在满足日照标准的前提下，同时也应遵守当地有关住宅间距的规定。 15