绩效管理诊断报告

绩效管理诊断报告 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 目 录 一、绩效管理调研基本情况(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 (一)调研过程简述(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 (二)调研情况汇总(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((3 (三)小结((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6二、管理现状诊断分析((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6 (一)战略规划已基本制定，但规划落实机制不健全((((((((((((((((((((((6 (二)工作目标体系初步建成，但不够科学合理((((((((((((((((((((((((((7 (三)管理已具备一定基础，但流程不规范((((((((((((((((((((((((((((((7 (四)组织构架已搭建，职能需进一步确定和调整((((((((((((((((((((((((9 (五)人力资源管理不适应事业单位改革的需要(((((((((((((((((((((((((10 (六)绩效管理实施准备度有待提高((((((((((((((((((((((((((((((((((11 三、绩效管理体系构建的原则和思路((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 (一)绩效管理体系构建要结合事业单位特点((((((((((((((((((((((((((11 (二)绩效管理体系构建要以发展规划为导向((((((((((((((((((((((((((12 (三)绩效管理体系构建要以明确工作目标为前提((((((((((((((((((((((12 (四)绩效管理体系构建要以绩效考评为抓手((((((((((((((((((((((((((13 (五)绩效管理体系构建要以绩效改进为目标((((((((((((((((((((((((((13 (六)绩效管理体系构建要有规范的流程和持续的沟通(((((((((((((((((((14 四、绩效 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的基本框架(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((14 五、结束语(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((17 六、附件(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((17 附件一:绩效管理试点工作问卷调研分析报告(((((((((((((((((((((((((((18 附件二:绩效管理试点工作访谈记录整理摘要(((((((((((((((((((((((((((35 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 为进一步增强北京市社会福利事务管理中心,以下简称中心,依法履职能力～提高绩效管理和服务水平～中心领导在认真研究的基础上～决定在中心系统开展绩效管理试点工作。调研诊断是推动绩效管理试点顺利开展的先行工作。此项工作在中心领导的具体指导～服务管理处精心组织～复旦大学博士后公共绩效管理中心咨询组专业协助～中心各处室、试点单位的积极配合下已经顺利完成～形成了《北京市社会福利事务管理中心绩效管理调研诊断报告》。现汇报如下: 一、绩效管理调研基本情况 ,一,调研过程简述 本次调研由五个部分组成:项目启动会、研讨会、深度访谈、资料收集和问卷调查。 2007年11月1日上午～绩效管理试点启动工作会议在北京会议中心召开。北京市民政局副局长、中心主任孟钧做了重要讲话。复旦大学博士后公共绩效管理中心主任牛军钰博士做了绩效管理基础知识培训。中心系统各单位的相关管理人员对绩效管理有了初步认识。 11月1日下午至2日下午～召开了专题研讨会。研讨会采取逐个发言、群体讨论、小组访谈相结合的形式～四个试点单位及福利处的与会者均参与发言～介绍了殡葬系统和福利系统的基本情况。 11月3日至9日进行了深度访谈。访谈对象包括三个层面:中心领导及中心处室领导、二级单位,殡葬处和福利处,领导及科室干部、三级单位领导及科室干部。访谈对象人数统计见图1。 1 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 图1:各单位访谈对象人数统计 15161414141212 910 78 6 4 2 0 一福 大中心殡葬处福利处八宝山一社福二儿福 访谈对象人数 调研期间收集了各单位现有的资料以作进一步分析～资料收集情况见图2。 图2:各单位资料收集数统计 二儿福74 一社福64一福 八宝山70 福利处1715 殡葬处270 大中心186 05101520253035 书面电子版 2007年11月8日发放了调查问卷。问卷了解了试点单位相关人员对管理现状的认识和对绩效管理的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 和建议。问卷回收情况见图3。 2 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 图3:各单位问卷回收数统计 25 2020201616 15 810 5 0 一福 殡葬处福利处八宝山一社福二儿福 问卷回收数 (对调研问卷的详细分析请参阅附件一) 在调研过程中～中心服务管理处全程陪同咨询团队～根据各单位工作实际情况对调研日程安排、访谈对象、调研形式进行调整。每天调研结束之后～及时进行小结～并根据调研的进展情况对调研内容,如访谈提纲、问卷内容,作相应改进～保证了调研诊断工作的顺利进行。 ,二,调研情况汇总 调研工作初步结束之后～服务管理处与咨询团队共同对访谈记录、资料、问卷进行了总结和梳理～主要情况汇录如下: 1.中心机关 今年是中心的开局之年～也是基础年。中心机关围绕“打牢基础、理顺关系、确保稳定”的原则～卓有成效地完成了既定工作。基本完成了机构组建和各级领导班子配备工作、明确了中心内设机构的职责、建立了各项规章制度、制定了三级发展规划、探索建立绩效管理制度。 在本次调研中～咨询人员逐一征求了中心各处室领导的意见～概 3 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 括起来主要是: 1,2007年初～中心与二级单位签订多个内容的目标责任书～形, 成了绩效管理的雏形。中心机关领导普遍对绩效管理的认识较高～希望通过绩效管理体系的建立～推进所属单位的管理方式、管理制度、运行机制的改革创新。 ,2,中心系统的管理基础工作相对比较薄弱。下阶段还是要把规划落实、队伍建设、安全稳定等基础工作作为重点～进一步抓好制度建设～做好人、财、物的统筹监管。 3,对下级各单位的考核重点应包括规划落实、国有资产管理、, 绩效改进、人事制度改革、工作流程标准化、安全稳定、、综合协调、党风廉政、人员队伍建设、老干部和工会等各方面工作。,可参见附件二～第36、37页, ,4,绩效管理是全新的工作。试点工作要循序渐进～要结合实际～既科学合理又具有可操作性。领导重视、认识统一、沟通顺畅、方法得当、行动坚决是绩效管理试点成功的关键。 2.殡葬系统 殡葬系统兼具社会公益服务和政治任务保障功能。八宝山殡仪馆更是由于承担着已故中央领导人、首都党政军高级干部的重大治丧任务～在国内外具有极高知名度。多年来～由于重视严格管理～做到不留缝隙～不留死角～并实现了考评成绩与个人收入挂钩～工作人员的工作热忱和积极性极高～带动了整体服务质量的提升。对建立绩效管 4 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 理机制的积极性较高。 访谈中～殡葬处和八宝山殡仪馆的领导和科室负责人～详细介绍了现行的管理方式和对实施绩效管理的建议～经过梳理～总结如下: 1,殡葬处目前建立了对处机关和八宝山殡仪馆的考核机制～但, 在考核标准量化、考核方式客观、结果公正等方面～还需要进一步改善。,可参见附件一～第19、22页, ,2,出于对保障市民的基本丧葬权和完成政治任务的考虑～殡葬系统把保安全稳定作为最重要的任务～其次才是经济效益。对于公墓 走可持续发展的道路。 的建设和管理～要 ,3,从发展角度看～殡葬系统要着力做好品牌建设～在日渐开放的殡葬市场中站稳脚跟～争当行业先锋。为此～殡葬系统不仅要争取政策支持～自身也要做好开拓多样化服务项目、行风建设、加强服务人员的管理等各项工作～以提高服务质量～强化自身竞争能力。 ,4,为进一步提高工作效率和质量～殡葬系统下一年度还需要重视以下几项工作:干部队伍和职工队伍的建设、贯彻劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法、设施设备更新、信息化建设、人员培训、员工心理健康、沟通机制完善等。,可参见附件二～第38、39页, 3.福利系统 福利系统制定了一系列标准化管理的规章制度～并编写了成册的考核标准,下辖的第一福利院早在2001年就通过了ISO9001:2000认证～并制定了详尽的《岗位说明书》和《管理制度与规范汇编》～成为 5 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 全国各地福利单位观摩和效仿的典范～为进一步构建和完善绩效管理体系打下了扎实的基础。在现有的基础上～福利系统还专注于把工作做精做细～从规范各福利院的管理、细化现有工作流程和岗位说明书文件、建立安全保障长效机制、进行行业学术探讨等方面完善现有的服务体系。同时～福利系统还面临一些亟待改进和解决的问题: ,1,工作目标设臵有欠缺～一些非常重要的工作没有列入工作目标～如:年度规划和重点工作。 ,2,科学运用考核方式方面需改进。考核流程不完整～欠缺反馈、改进等环节。 ,3,由于体制方面的原因～没有建立有效的分配制度～激励效果不明显。,可参见附件一～第25、28、31页, ,4,普遍存在着人员编制不足～干部队伍年龄偏大的问题。,可参见附件二～第37、38、39页, ,三,小结 根据咨询团队的了解和分析～中心及各试点单位在绩效管理工作上都有了较好的基础～但是在不同程度上也都存在一些问题。为此～复旦大学绩效管理中心组织专家团队进行了深入研讨～并由咨询团队与中心服务管理处进行了反复的沟通和讨论～对中心系统绩效管理状况～形成了初步的诊断分析意见。 6 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 二、管理现状诊断分析 ,一,战略规划已基本制定～但规划落实机制不健全 一个高效运转的组织～必须具备清晰的规划作为组织发展战略目标。目前～中心系统的三级战略规划已初步完成～为中心的发展奠定了良好的基础。今后一段时期的工作重点之一应该是抓好规划的落实。但从中心的现实情况看～还缺乏一个行之有效的规划落实机制。无法切实地将战略目标向下分解成有针对性的、可操作的、可测量的、可行的和及时的活动、目标和任务。没有一个规划实施、监控、调整的工作流程。这是有待绩效管理解决的首要问题。 ,二,工作目标体系初步建成～但不够科学合理 中心系统采取层层签订责任书的形式～确定下级单位的年度工作目标～形成了初步的工作目标体系。但从责任书的具体内容来看～也有不足～主要是: 1.关键性指标设计不合理。关键性指标可以起到导向作用～引导绩效管理试点单位合理配臵人员、资金和资产。目前～有关资金使用效率、成本控制、人员队伍建设、可持续发展等方面的工作还没有成为考核指标。 2.制定的目标不够清晰明确。例如～党风廉政建设、精神文明建设等考核指标难于量化、操作性不强,对所提的工作应该怎样做～在什么阶段做～在什么时候必须完成没有明确的标准。 3.多为静态指标～少有动态指标～更没有根据发展动态对考核指 7 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 标进行调整的机制。 ,三,管理已具备一定基础～但流程不规范 中心各系统的管理已具备一定的基础～有些方面还在全国事业单位中居于领先地位。但相对于日益激烈的市场竞争和越来越高的改革发展的要求～还有很大差距。特别是绩效管理流程的完整性和规范性方面还有欠缺。 绩效管理一般包括五个环节:绩效计划、绩效实施、绩效考评、绩效反馈和绩效结果应用～这五个步骤前后呼应～环环相扣～形成一个闭合的圆环～促使组织在绩效管理流程中螺旋式的发展和提高。对中心绩效管理的五个环节进行分析～存在着以下问题: 1.目标制定的程序不规范。工作目标和计划制定过程中～缺乏持续沟通机制和规范的程序～没有充分收集和采纳下级单位的意见和建议。 2.监控不力。工作目标和计划制定后较少得到关注。没有人去监控制定的 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 是否正常进行～进行到何种程度～存在什么偏差～外部环境是不是发生了变化～需不需要进行适当的纠正。 3.考评流于形式。由于人事制度和工资分配制度等体制的限制～在某些试点单位无法将考评结果与绩效薪酬,如奖金,、人事安排等进行挂钩。因此考评基本上成为一种形式～没有严格执行考评制度。 4.反馈不够充分。绩效考评的结果不仅仅是发奖金的依据～还需要通过规范的形式～将考评结果反馈给考核对象～使其明白本单位的 8 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 优缺点～及上级单位的期待。目前中心系统没有规范的绩效反馈制度。 5.考评结果应用形式单一。认为绩效考评仅仅是为了核发奖金～不了解绩效管理本质的目的是团队工作能力的提高和组织绩效的改进。 ,四,组织构架已搭建～职能需进一步确定和调整 中心在短短一年内～组织构架基本搭建完成～这非常的不易～但机构的职能需进一步确定和调整。 1.机构职能需进一步明确。 一方面～殡葬处、福利处职能还没有得到市编办的确认～使这些单位没有清晰的职能定位～影响了组织的效率。另一方面～一些职能部门只在上一级单位中有～而下级单位没有对应部门或对应负责人～使得需要做的事情没人做～如:工会、监察、审计、服务管理处等职能的落实就存在着这样的问题。 2.管理越位、缺位现象同时存在。 在调研中～很多基层单位反映上级单位的部分领导有越权管理和指导不当的问题。一些管理者对自身权限把握不准～跨级指挥。导致多头管理～使得基层单位无所适从～这就是越位现象。还有一些管理者不重视制度建设～对管理流程中的各个关键环节缺乏有效检查～缺乏超前防范意识～缺乏从根本上解决问题的能力～这就是缺位现象。 3.中心处于组织初创到成长的转折期。 根据现代管理理论～可以把组织生命周期分为初创、成长、成熟、 9 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 衰退四个阶段。 图4:组织生命周期 灵活性 高 平衡点 可控性 低 初创 成长 成熟 衰退 根据现状分析～中心系统现在灵活性正在逐渐减少～而可控性在逐渐增强～正处于初创期向成长期发展阶段。中心所辖各单位的制度、规章、组织层次、控制系统等都在渐趋完善。但是～目前的权力分配制度不够平衡～管理越位与缺位现象同时存在。这就要求中心在处于成长期时～要兼顾管理均衡～做到集权和分权相结合～才能使中心的管理水平上升到新的台阶。 ,五,人力资源管理不适应事业单位改革的需要 人事档案管理、职称评定、工资管理、劳动关系管理是中心系统各单位人力资源管理的主要内容。这些工作占据了劳动人事部门大量的时间和精力～导致对人力资源规划、员工绩效管理、薪酬与激励、 10 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 培训与发展等投入不足。主要的问题有:1.人员流动机制不活,可参 第39页,,2.岗位管理不够规范,3.缺少有效的员工绩效见附件二～ 考核。 ,六,绩效管理实施准备度有待提高 绩效管理是新事物～就必然要有一个发育、成长、成熟的过程～既有成功的希望也有失败的可能。关键看是否为绩效管理的实施做好了充分的准备。准备度是指要建立行之有效的绩效管理体系所应具备的前提条件。在调研中～我们发现还存在两个问题:一是中心上下对绩效管理的认识还不够统一,二是组织结构、工作流程、岗位职责对于战略目标的支持与落实程度不高。因此我们认为中心绩效管理实施准备度有待在今后的工作中加以提高。 三、绩效管理体系构建的原则和思路 ,一,绩效管理体系构建要结合事业单位特点 1.要充分体现社会公益性的特点。殡葬和福利单位～具有非常鲜明的社会公益性～因此～在确定绩效目标时就不能只考虑经济利益～还要考虑社会效益指标,由于处于北京的特点～还要考虑政治特点～突出安全稳定工作的重要性,可参见附件二～第38页,。 2.要与事业单位人事制度改革相结合。改革的重点应放在以激活内部管理机制为主要内容的人事制度改革上～建立健全和规范完善人员聘用制,强化公开招聘制,推行领导公选制,探索岗位工资制,创 11 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 新绩效管理制。为北京市人事分配制度改革即将实行的绩效工资制度打下基础。 .要强化资金使用和资产管理的职能。在现行的管理体制下～事3 业单位大都存在成本控制概念薄弱～资金使用效率不高的问题。绩效管理体系的建立可以把预算管理、经营收入管理、财务内部控制、资金统筹调配、国有资产管理等纳入其中～用制度规范存量资源的整合和增量资源的调整。 ,二,绩效管理体系构建要以发展规划为导向 绩效管理是发展规划的传导机制、落实机制、控制机制和保障机制。发展规划确定了中心未来的战略目标和发展方向～绩效管理是保证中心发展规划目标实现的管理手段。二级单位应该根据中心的发展规划确定自身的发展规划～三级单位应该根据中心和二级单位的发展规划确定本单位的发展规划。在绩效计划阶段～各单位应该根据发展规划确定本单位的工作目标和计划～部门应该根据本单位工作目标来确定部门工作目标和计划～个人应该根据部门工作目标确定本人工作任务。同时～还有根据发展规划、外部环境的变化及各单位的工作特点和实际情况～定期对工作目标、计划、任务作相应调整。最后～通过绩效管理全流程对发展规划的执行情况进行衡量、监控和改进。 ,三,绩效管理体系构建要以明确工作目标为前提 绩效管理要结合机关各部门的管理基础和实际情况～对工作进行合理分类～提取关键绩效指标。初步考虑:办公室可以把综合协调、 12 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 办文办会质量作为工作目标,发展规划处可以把发展规划制定、完善、落实、控制作为工作目标,计划财务处可以把健全内控制度、强化预算管理、加强国有资产管理作为工作目标,纪委可以把党风廉政建设作为工作目标,党群工作处可以把领导班子建设作为工作目标,劳动人事处可以把规范岗位管理、建立薪酬激励制度作为工作目标,服务管理处可以把建立绩效管理制度、规范工作流程、标准化建设作为工作目标,老干部处可以把关注老干部的政治待遇和生活待遇作为工作目标,安全保卫处可以把建立安全稳定长效机制作为工作目标。 ,四,绩效管理体系构建要以绩效考评为抓手 绩效考评是绩效管理非常重要的环节～通过考评～可以系统检查考核对象前阶段的工作情况,分析考评结果～可以寻求绩效改进的措施。绩效考评必须明确以下几个要素: 1.考评对象。本次绩效管理试点工作的考评对象是四个试点单位的组织绩效～即殡葬处、八宝山殡仪馆、第一社会福利院、第二儿童福利院。 2.考评主体。即由谁来评价试点单位的工作目标完成情况。一般说来～主要应由上级单位领导、上级单位职能部门担任考评主体,还可以包括兄弟部门、下级部门、服务对象甚至自身。 3.考评内容。即考评试点单位的哪些工作。绩效考评不一定面面俱到～要采用确定关键绩效指标的办法～引导被管理者达成目标。 4.考评方法。即采取什么样的方法来考评单位的工作绩效。综合 13 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 现有的考评方法,如:分级法、要素评定法、平衡计分卡法,的长处～开发出简单、实用、可操作性强的考评方法。 ,五,绩效管理体系构建要以绩效改进为目标 绩效考评的结果不是只能用作奖惩的依据～而是可以通过对考评结果的分析～找出管理中的“短板”～有针对性地制定整改措施～以达到绩效改进的目的。 绩效改进通常有两种方法: 1.内部手段。加强外部环境和内部资源分析～制定更为切合实际的战略规划和工作目标,调整组织结构和部门职能,人员调整和培训～建立更为高效的员工队伍,业务及管理流程再造,等等。 2.外部手段。影响立法、争取有利政策、制定行业规范、协调政府财政支持,加强品牌建设、企业形象和文化建设～培养消费者的品牌忠诚度和依赖度～避免采用低层次的竞争手段,如低价策略,,等等。 ,六,绩效管理体系构建要有规范的流程和持续的沟通 绩效管理是一个完整的系统。根据木桶原理～一个系统能否发挥出色的功能～关键在于各个环节之间要均衡～不能有缺陷。同时～信息沟通顺畅是管理系统良性运转的关键～因此～在绩效管理的全流程中要加强部门之间、人员之间的沟通。 在绩效计划环节～上下级要协商制定工作目标、监控手段、考核频度及考核结果运用的方法。在绩效实施环节～下级要按规定向上级报告绩效计划实施情况及重大事项～上级要加强对下级的检查和指导。 14 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 在绩效考评环节～考评对象要提供真实的数据～要选择各方面、各层次了解考评对象工作情况的人员作为考评主体。在绩效反馈环节～上级要把考评结果告知考评对象～并给予考评对象说明申诉的权利。在绩效结果应用阶段～上下级之间要一起讨论存在的问题、改进的方法。 四、绩效管理制度的基本框架 1.绩效管理综述 绩效管理的基本概念,绩效指标体系的形式与内容,绩效管理适用对象。 2.组织实施 上级单位的各职能部门负责审核试点单位的相应工作目标～平时对试点单位进行监控指导～对相应工作目标进行平时和年度考评～对绩效结果进行分析～提出改进要求,服务管理部门负责绩效管理数据的汇总,上下级单位共同研究确定绩效改进方法,上级单位领导班子负责对绩效计划的审定～对绩效结果的确认和反馈～对绩效改进要求和方法的审定。 3.绩效计划 每年年初或上年底～要求试点单位与其上级单位根据发展规划～通过研讨的形式确定本年度的工作目标,将年度工作目标分解为四个季度工作目标,确定每项工作目标的权重、数据提供者、考评频度、考评主体,确定季度工作目标考评成绩在年度成绩中所占的比重,确定绩效反馈的内容、方式、地点、责任人等要素,确定绩效反馈申诉 15 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 制度,确定绩效改进制度。 4.绩效实施 每季度初～试点单位确认季度工作目标～或对工作目标作一定修改,需上级单位审核确认,,试点单位根据工作目标制定工作计划并按照计划开展工作,试点单位定期向上级单位报告计划执行情况和重大事项,上级单位定期检查试点单位的执行情况～如发现偏差需作出纠正指导。 目标修订流程、汇报和检查时间频度、汇报和检查的形式、纠正指导的形式将在绩效管理方案中作具体规定。 5.绩效考评 季度考评:每季度末或下季度初～由绩效计划中确定的考评主体对季度工作目标进行考评～并将考评结果汇总到绩效管理组织实施单位。由绩效管理组织实施单位根据各考评主体提供的数据计算出试点单位的季度考评成绩。 年度考评:每年度底或下年度初～由绩效计划中确定的考评主体对年度工作目标进行考评～并将考评结果汇总到绩效管理组织实施单位。由绩效管理组织实施单位根据各考评主体提供的数据及季度成绩计算出试点单位的年度考评成绩。 6.绩效反馈 绩效考评结果计算出之后～按照绩效计划规定的流程～由上级单位绩效反馈责任人将考核结果反馈给试点单位。 16 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 试点单位对考评结果给予确认,如对考评结果表示不满～可以按照规定的制度向上级或越级申诉,申诉受理单位必须在规定时间里给予书面答复～如申诉有利～需对考评结果给予调整。 7.绩效结果应用 根据绩效考评结果由上级单位对试点单位实施绩效奖惩,上级单位对试点单位绩效结果进行分析～制作书面报告反馈给试点单位,上级单位指出改进的方面～试点单位确认能否完成～完成改进任务需要的资源。最后～把改进计划纳下一年度的绩效计划。 五、结束语 本次绩效管理试点单位调研诊断工作～得到了北京市社会福利事务管理中心各处室、北京市殡葬管理处、北京市八宝山殡仪馆、北京市社会福利管理处、北京市第一社会福利院和北京市第二儿童福利院各级领导的大力支持～。各相关部门在人员协调、资料提供和调研问卷完成等各个方面都给以了积极配合和热心参与～有力地促成了调研诊断工作的顺利完成～为构建绩效管理体系打下了坚实的基础。在接下来的工作中～我们将以更饱满的工作热情和责任心～投入最大的精力～做好下阶段的工作～真正使中心成为民政事业管理体制改革的先行者～为推进所属社会福利企业、事业单位在管理方式、管理制度、运行机制等方面改革创新做出应有的贡献。 六、附件 见下页。 17 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 附件一: 绩效管理试点工作问卷调研分析报告 一、问卷调研基本情况 本次调研问卷共有15道客观题和3道主观题～主观题答案将用作访谈分析材料～本报告只分析客观题部分。客观题内容从了解答卷者所在单位的管理现状和对绩效管理的态度和建议两个方面设计。咨询团队向殡葬处、八宝山殡仪馆、福利处、一福、二儿福等五个单位发放问卷各20份～收回80份～各单位问卷回收情况见下表: 图3:各单位问卷回收数统计 25 2020201616 15 810 5 0 18 殡葬处福利处八宝山一社福二儿福 问卷回收数 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 二、问卷调研结果分析 ,一,殡葬处问卷分析 1.单位管理现状 答卷者对所在单位管理现状评价所设臵的问题分布于1-6题～针对 分别从工作目标、岗位安排、激励制度、员工是否尽责等多角度进行 一福 了解～所得到的答案统计如下: 1、有明确的 非常明确 比较明确 工作目标, 50% 50% 2、有科学的绩非常科学 比较科学 一般 效管理制度, 12.5% 50% 37.5% 3、岗位安排 比较合理 一般 合理, 87.5% 12.5% 比较明确 一般 4、职责明确, 75% 25% 5、合理的激励非常合理 比较合理 一般 制度, 37.5% 25% 37.5% 6、员工非常尽非常尽职 比较尽职 一般 职, 28.57% 42.86% 28.57% ,1,以上表格中～未出现“不太合理”“不明确”等答案,灰色部分,～可以看出～殡葬处答卷者对本单位管理现状总体评价较好。 ,2,但从体现管理现状的细节分析～对各项具体工作情况的评价又是不一样的。参与者认为本单位在制定明确的工作目标环节做得很 19 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 好,蓝色部分,～但是在科学的绩效管理制度和合理的激励制度方面～还有所欠缺～做出非常肯定的评价的比率降低(紫色部分),岗位安排和职责明确两项～则仅是中等评价,绿色部分,～没有认为做得非常好的。 2.对绩效管理的态度和建议 针对参与人员对绩效管理的态度和建议所设臵的问题分布于7-15题～分别从绩效计划、绩效实施和绩效考评三个角度进行了解～所得到的答案统计如下: 7、需要制定具非常需要 有本单位特点 100% 的工作计划 8、应由上级单非常同意 比较同意 位进行审核 75% 25% 非常同意 比较同意 一般 9、应是公开的 62.5% 25% 12.5% 10、应制定月非常同意 比较同意 一般 度工作计划 75% 12.5% 12.5% 11、应制定季非常同意 比较同意 度工作计划 75% 25% 12、都应进行非常同意 比较同意 一般 审核 75% 12.5% 12.5% 13、应进行季非常同意 比较同意 不太同意 度/月度工作 75% 12.5% 12.5% 小结 14、应对工作非常同意 比较同意 不太同意 进行考核 75% 12.5% 12.5% 15、应进行年非常同意 度工作总结并 100% 公开 20 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,1,上图中～“非常同意”和“比较同意”的答案基本占据90%以上,蓝色部分,～可以看出殡葬处参与调研者对绩效管理制度的认可和接受程度很高～尤其在制定年度工作目标和进行年度工作总结上达成高度共识,红色部分,。 ,2,对于是否应该进行季度工作小结和进行考核两个问题～出现小部分“不太同意”的答案。根据访谈期间的了解～答题者做出如此评价的原因～可能是所在分单位之前并不进行季度、月度工作小结～担心执行以后会增加工作量,由于之前所在单位的考评方式并不是非常科学、合理的～所以不愿意进行考核。 3.小结 ,1,对于殡葬处总体管理现状～参与调研者给出较高的评价～但在下一步工作中～还需要重视岗位安排和职责明确两项工作～进一步提高管理水平。 ,2,在理念上～殡葬处基本做好了建立科学的激励机制和绩效管理制度的准备。但是还需侧重对如何建立科学的考核机制、实施绩效监控必要性等方面的学习和培训。 21 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,二,八宝山殡仪馆问卷分析 1.单位管理现状 答案统计: 1、有明确的 非常明确 比较明确 一般 工作目标, 85% 5% 10% 2、有科学的绩非常科学 比较科学 一般 效管理制度, 55% 30% 15% 3、岗位安排 非常合理 比较合理 一般 合理, 45% 45% 10% 非常明确 比较明确 一般 4、职责明确, 50% 38.89% 11.11% 5、合理的激励非常合理 比较合理 一般 制度, 65% 35% 5% 6、员工非常尽非常尽职 比较尽职 一般 职, 35% 45% 20% ,1,上表中答案比较单一和集中～对于绩效管理现状的评价～八 22 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 宝山殡仪馆的答案基本由“非常好”“比较好”构成～没有出现“不太好”“不好”～体现了八宝山殡仪馆参与答题者对本单位的管理现状比较满意和自信～给予很高的评价。 2,这种良好的管理现状也显示出了较好的效果。从上图第六题, 的答案来看～员工“非常尽职”和“比较尽职”的答案达到了80%。～体现了八宝山殡仪馆工作人员对工作热情程度很高。 在访谈期间～我们了解到八宝山殡仪馆实施严格管理～并将考评成绩与个人收入挂钩～达到了很好的管理效果。由此～我们认为本次参与答题者给出的高度评价～与访谈结果是相一致的～进一步印证了八宝山殡仪馆在实施绩效管理方面的扎实基础。 2.对绩效管理的态度和建议 答案统计: 7、需要制定具非常需要 比较需要 有本单位特点 80% 20% 的工作计划 8、应由上级单非常同意 比较同意 位进行审核 70% 30% 非常同意 比较同意 9、应是公开的 80% 20% 10、应制定月非常同意 比较同意 度工作计划 85% 15% 11、应制定季非常同意 比较同意 度工作计划 90% 10% 12、都应进行非常同意 比较同意 审核 80% 20% 23 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 13、应进行季非常同意 比较同意 一般 度/月度工作 70% 25% 5% 小结 14、应对工作非常同意 比较同意 一般 进行考核 75% 20% 5% 15、应进行年非常同意 比较同意 度工作总结并 90% 10% 公开 ,1,上图显示～在所有参与调研者的答卷中～没有出现“不太同意”或“很不同意”的答案,灰色,～体现了八宝山殡仪馆参与调研人员对绩效管理高度的认可和接受程度。 ,2,访谈中～我们也了解到八宝山殡仪馆体会到了实施激励制度和绩效管理带来的良好效果～也许正是这个原因～他们愿意在现有的基础上做进一步提高～实施组织绩效管理。 3.小结 ,1,对于八宝山殡仪馆的总体管理现状～参与调研者给出较高的评价～认为已经具有较高管理水平和扎实的基础。在下一步工作中～可以充分利用现有基础～从绩效管理环节上进行完善和提高。 ,2,在理念上～八宝山殡仪馆已经做好了建立科学的激励机制和绩效管理制度的准备。 24 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,三,福利处问卷分析 单位管理现状 1. 答案统计: 1、有明确的 非常明确 比较明确 工作目标, 37.5% 62.5% 2、有科学的绩非常科学 比较科学 一般 不科学 效管理制度, 6.67% 53.33% 26.67% 13.33% 3、岗位安排 非常合理 比较合理 一般 不合理 合理, 6.67% 60% 26.67% 6.67% 非常明确 比较明确 一般 4、职责明确, 6.67% 46.67% 46.67% 5、合理的激励非常合理 比较合理 一般 不合理 制度, 6.67% 26.67% 40% 26.67% 6、员工非常尽非常尽职 比较尽职 一般 不太尽职 职, 31.25% 43.75% 18.75% 6.25% ,1,从以上图标来看～反映管理现状的答案比率基本集中在“比较明确”“一般”,蓝色部分,～认为“非常好”的很少,红色部分,。体现了福利处参与答题者对本单位管理现状的评价是处于中等偏上水平。 ,2,上图中～还有小部分参与者对本单位目前的绩效管理制度给出“不科学”的评价～对激励制度认为“不合理”～认为岗位安排也不尽合理,紫色部分,。对于员工的尽职情况～认为“一般”和“不太尽 25 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 职”的～达到了25%。 结合我们对福利处的访谈～造成答题者做出上述略显消极评价的原因～可能是由于目前福利处考评机制还不完善～比如考评指标和考评方式不够科学～考评结果难以应用。 2.对绩效管理的态度和建议 答案统计: 7、需要制定具非常需要 比较需要 一般 有本单位特点 73.33% 20% 6.67% 的工作计划 8、应由上级单非常同意 比较同意 一般 不太同意 位进行审核 26.67% 46.67% 20% 6.67% 非常同意 比较同意 一般 不太同意 9、应是公开的 46.67%% 33.33% 13.33% 6.67% 10、应制定月非常同意 比较同意 一般 度工作计划 80% 13.33% 6.67% 11、应制定季非常同意 比较同意 一般 不太同意 度工作计划 66.67% 13.33% 13.33% 6.67% 12、都应进行非常同意 比较同意 不太同意 审核 66.67% 26.67% 6.67% 13、应进行季非常同意 比较同意 一般 不太同意 度/月度工作 40% 26.67% 13.33% 20% 小结 14、应对工作非常同意 比较同意 一般 不太同意 进行考核 26.67% 33.33% 26.67% 13.33% 15、应进行年非常同意 比较同意 不太同意 度工作总结并 66.67% 26.67% 6.67% 公开 ,1,以上表格中～对于本单位是否需要建立科学的绩效管理制度～福利处大多数参与者认为“非常需要”和“比较需要”,蓝色部分,。 26 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 但是仍然有小部分人没有完全认可～给出了“不太同意”的答案。,紫色部分,。尤其对于是否应该进行季度/月度工作总结、是否应该进行考核等两个问题～接受程度较低～给出“一般”“不太同意”答案的。分别占了33.33%和40%,黄色,。 ,2,根据访谈期间对福利处的了解～福利处由于财务、人事等体制的原因～无法有效运用薪酬奖惩～考核效果不明显～这有可能是导致福利处部分答题者对实施绩效管理接受程度较低的原因。由此～我们在下一步开展中～要注重对福利处工作人员的培训～介绍绩效考核在奖惩以外的其他应用方式～如改进、提高、培训等。 3.小结 ,1,对于福利处总体管理现状～答卷者认为处于中等较好水平。在下一步工作中～还需要重视建立科学、合理的激励制度和绩效管理制度～做好合理安排岗位和明确工作职责两项工作～以期进一步提高管理水平。 ,2,在理念上～福利处对于建立科学的激励机制和绩效管理制度还有所犹豫～需要对其进行深入的培训～并且在 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 的过程中～要考虑到福利处所受的体制限制因素～采取适当的解决办法。 27 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,四,第一社会福利院问卷分析 单位管理现状 1. 答案统计: 1、有明确的 非常明确 比较明确 一般 工作目标, 56.25% 37.5% 6.25% 2、有科学的绩非常科学 比较科学 一般 不太科学 效管理制度, 20% 46.67% 26.67% 6.67% 3、岗位安排 非常合理 比较合理 一般 不太合理 合理, 12.5% 50% 12.5% 25% 非常明确 比较明确 一般 4、职责明确, 18.75% 50% 31.25% 5、合理的激励非常合理 比较合理 一般 制度, 6.25% 43.75% 50% 6、员工非常尽非常尽职 比较尽职 一般 不尽职 职, 25% 50% 18.75% 6.25% ,1,在上图中～对于一福的管理现状～做出非常好的评价比较少,红色部分,～除工作目标的制定认为“非常明确”的答案比率较高,绿色部分,～其它大部分集中在“比较好”和“一般”,蓝色部分,～可见参与答题者反映本单位的管理现状是处于中等水平的。 ,2,还有部分答题者认为本单位的绩效管理制度不太科学～在岗位安排问题上有更有1/4的人认为是不太合理的,紫色部分,。 访谈期间～我们了解到～一福制定了《公共部分与业务部分考核 28 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 实施办法及考核标准》～这可能是一福能够明确工作目标的原因。 对绩效管理的态度和建议 2. 答案统计: 7、需要制定具非常需要 比较需要 有本单位特点 68.75% 31.25% 的工作计划 8、应由上级单非常同意 比较同意 一般 不太同意 位进行审核 50% 25% 12.5% 12.5% 非常同意 比较同意 一般 9、应是公开的 62.5% 25% 12.5% 10、应制定月非常同意 比较同意 度工作计划 87.5% 12.5% 11、应制定季非常同意 比较同意 一般 不太同意 度工作计划 31.25% 31.25% 31.25% 6.25% 12、都应进行非常同意 比较同意 一般 不太同意 审核 13.33% 53.33% 26.67% 6.67% 13、应进行季非常同意 比较同意 一般 不太同意 很不同意 度/月度工作26.67% 53.33% 6.67% 6.67% 6.67% 小结 14、应对工作非常同意 比较同意 一般 不太同意 进行考核 42.86% 35.71% 7.14% 14.29% 15、应进行年非常同意 比较同意 度工作总结并 73.33% 26.67% 公开 ,1,在这一部分内容的调研中～答案能够集中在“非常同意”“比较同意”的只有第7、10、15题,蓝色部分,～表明一福答卷者较为认可本单位需要制定公开、明确的工作计划～并在年终进行工作总结。 ,2,对于绩效管理的其他方面～表现出非常认可的参与者比较少～各种接受程度的比率均衡分布,黄色部分,～且对于是否应该制定季度 29 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 工作计划并审核、进行季度/月度工作小结、考核等问题～还存在部分否定答案,紫色,～整体接受程度不高。 ,3,根据访谈期间的了解～导致部分答题者对实施绩效管理接受程度较低的原因可能是由于:受财务、人事等体制的原因～无法有效运用薪酬奖惩～考核效果不明显,对绩效管理认识不全～忽视了绩效考核在改进、培训、提高等方面的效果～认为考核结果无法奖惩就失去了意义,之前不进行阶段小结～担心会增加工作量～也没有认识到在管理过程中进行总结的必要性。 3.小结 ,1,对于一福总体管理现状～答卷者认为处于中等较好水平。在下一步工作中～要在继续保持明确工作目标条件下～对合理安排岗位、明确工作职责～建立科学的激励制度方面继续完善。 ,2,在理念上～一福还未完全做好建立科学的激励机制和绩效管理制度的准备～需要我们对其进行深入的培训～并且在设计方案的过程中～要考虑到一福所受的体制限制因素～采取适当的解决办法。 30 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,五,第二儿童福利院问卷分析 单位管理现状 1. 答案统计: 1、有明确的 非常明确 比较明确 一般 不太明确 很不明确 工作目标, 55% 20% 15% 5% 5% 2、有科学的绩非常科学 比较科学 一般 不科学 效管理制度, 20% 30% 35% 15% 3、岗位安排 非常合理 比较合理 一般 不合理 合理, 25% 40% 30% 5% 非常明确 比较明确 一般 4、职责明确, 30% 40% 30% 5、合理的激励非常合理 比较合理 一般 不太合理 很不合理 制度, 20% 20% 50% 5% 5% 6、员工非常尽非常尽职 比较尽职 一般 不太尽职 职, 35% 40% 20% 5% ,1,从以上数据来看～参与调研人员对本单位目前的管理水平做出中等评价较多,紫色部分,～而认为做的非常好的答案基本只有 30%,蓝部分,。 20%- ,2,有小部分人对本单位工作目标的明确性、岗位安排的合理性、激励制度的合理性等方面给出很低的评价,黄色部分,。这在一定程度上也导致了认为员工能够非常尽职的比率也较低～甚至出现不太尽职的情况。正如第六题所显示,红色部分,。 31 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 2.对绩效管理的态度和建议 答案统计如下: 7、需要制定具非常需要 比较需要 一般 不太需要 有本单位特点 60% 30% 5% 5% 的工作计划 8、应由上级单非常同意 比较同意 一般 不太同意 位进行审核 45% 30% 15% 10% 非常同意 比较同意 一般 9、应是公开的 65% 25% 10% 10、应制定月非常同意 比较同意 一般 不太同意 不同意 度工作计划 40% 30% 20% 5% 5% 11、应制定季非常同意 比较同意 一般 不太同意 不同意 度工作计划 55% 25% 10% 5% 5% 12、都应进行非常同意 比较同意 一般 不同意 审核 40% 20% 30% 10% 13、应进行季非常同意 比较同意 一般 度/月度工作 40% 35% 25% 小结 14、应对工作非常同意 比较同意 一般 不同意 进行考核 40% 15% 40% 5% 15、应进行年非常同意 比较同意 度工作总结并 75% 25% 公开 ,1,在这一部分内容的调研中～参与调研人员反映最为赞成的～是问题7、9和15～赞成该三条的答案占分别占90%、90%、和100%,蓝色部分,。由此我们可以认为～参与调研者认同本单位需要制定公开、明确的工作计划～并在年终进行工作总结。 ,2,对于是否应该对工作进行考核的问题～基本只有半数人同意,红色部分,。由此～在未来方案的设计中～要注重对考核结果的有效 32 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 应用～避免考核结果只有惩罚没有奖励～注重从培训、调整等多方面综合利用考核结果。 3,同时我们还发现～对于是否应该制定月度工作计划和季度工, 作计划的问题～有一部分参与者持否定的态度,黄色部分,。出现这一状况的原因可能是担心增加工作量或对日常监控的重要度认识不够。 3.小结 ,1,对于二儿福总体管理现状～参与调研者认为基础比较薄弱～管理水平不高。还不能有效地达到激励员工积极性、提高工作效率的目的～亟待进一步的改进和提高 ,2,在下一步工作中～要以抓好基础工作为主～建立健全各项制度～合理安排岗位、明确工作职责～在此基础上建立科学的激励制度。 ,3,在理念上～二儿福还未做好建立科学的激励机制和绩效管理制度的准备～需要进行深入的培训～尤其对于绩效考核的方式和作用～以及制定季度工作计划的必要性方面～要加深培训。同时～在设计方案的过程中～要考虑到二儿福所受的体制限制因素～采取适当的解决办法。 33 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 三、总结 对调研答卷的统计和分析～反映了本次实施绩效管理的四家试点单位在管理现状上均已经具备了一定基础～但管理水平和对于绩效管理的态度参差不齐。 1.由于实施了严格管理和激励制度～八宝山殡仪馆员工对本单位管理现状评价最高～对进一步建立规范的绩效管理制度也十分乐意接受,二儿福员工对本单位管理现状评价比较低～由于从未实行过绩效方面的管理～对建立规范的绩效管理制度的认识还不够深刻。 2.各单位内部各项工作的发展水平也不平衡。如殡葬处～对于工作目标的明确性评价较高～而对于岗位设计和岗位职责规范的评价略低～对于绩效管理制度和薪酬激励制度的评价一般的占了37.5,。 3.针对各单位具体情况～绩效管理关注重点应有所不同。如对于二儿福～应从基础工作抓起～把明确岗位职责等作为工作重点,对于殡葬处～则可以进一步考虑提升人力资源管理水平～建立更科学先进的内部绩效管理制度和薪酬激励制度。 总体来说:由于采取匿名填写形式～问卷在一定程度上较真实地反映了答卷者对所在单位情况的看法～也体现了答卷者在理念上对实施绩效管理的准备程度和建议～调研结果可以作为制作诊断报告和设计绩效管理方案的参考依据之一。 再次感谢各单位对问卷调研工作的配合。 34 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 附件二: 绩效管理试点工作访谈记录整理摘要 一、访谈基本情况 按照绩效管理试点工作计划～访谈是中心绩效管理试点调研诊断工作的核心部分。为此～服务管理处和复旦大学博士后公共绩效管理中心合作组成访谈团队～深入到中心八个处室、福利处及试点单位～进行深度访谈。 ,一,访谈对象 访谈对象包括中心领导～中心处室领导～福利处、试点单位领导和科室干部～共计71人～各单位访谈人数情况见下表: 访谈对象人数统计 15161414141212 910 78 6 4 2 0 一福 大中心殡葬处福利处八宝山一社福二儿福 ,二,访谈期间 从2007年11月1日至11月9日～共计9天。 ,三,访谈形式 主要采取一对一～或访谈小组集体访谈一位领导的形式。 35 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,四,访谈内容 深入试点单位前～访谈团队专门就访谈内容进行了讨论～确定了本次访谈两个方面的主要内容: 了解访谈对象所在单位的基本情况。包括:访谈对象所在单位、1. 部门的工作职责和基本工作流程,访谈对象所在单位的管理,或被管理,现状～包括:计划的制定形式～计划的实施是否有监督～采取什么考核方式～考核什么内容～对结果是否有反馈～如何应用,访谈对象所在单位或部门的重点工作～急需解决的问题和影响长远发展的工作。 ,.征求受访人员对本单位实施绩效管理的意见和建议。 二、访谈记录整理 ,一,中心领导及各处室访谈 中心机关是中心系统各单位的指挥中枢～全面负责对下属各单位人、财、物、事各方面的管理～对中心各级单位的经营管理起着指挥核心的作用。调研团队访谈了两位中心领导、八个处室的领导和干部～了解到的情况及意见整理如下: 1.今年最重要的工作是制定发展规划和建立绩效管理制度。 2.探索集团化经营模式～重视品牌建设和企业文化建设～做强做大～辐射全国。 3.中心以各种责任书的形式为二级单位确定年度工作目标～但由于刚成立的原因～尚未对二级单位进行正式的考核。 36 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 4.下级各单位需要考核的重点项目包括社会效益、经济效益、安全稳定、党风廉政和人员队伍建设等。 5.对下级单位的财务指标考核～可以从成本控制、工休比率、预算编制的规范性和准确度、预算支出进度、设备使用率等方面进行考核。由于中心系统单位承担一定的政治任务和社会公益责任～不能以经济利润作为主要考核指标。 ,二,二级单位访谈 对福利处、殡葬处的访谈分别于11月5日和11月7日进行～访谈对象包括处领导和各科室负责人。两个单位介绍了管理现状和计划将来要做的重要工作～总结如下: 1.福利处 ,1,工作目标以各种“目标责任书”确定～对三级单位的考核标准是《规范化管理考核标准》,2004版,。 ,2,受体制影响～存在下级单位管理人员行政级别与上级单位一样或更高的情况～干部的任命需跨级确定～在进行管理时不能得心应手,另外～干部队伍年龄较大～后备干部储备不足。 ,3,各福利院的管理不够规范。休养员数据统计不准,在签订收养、寄养等合同时没有完全符合法律法规～可能有后遗症,缺乏财务内控制度。 ,4,受体制影响～薪酬制度僵化,因为没有资金进行奖惩～因此绩效考核只是形式,有些人员对于绩效管理持无所谓或消极态度。 37 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,5,安全保障极其重要～但目前的安全保障工作处于“危机管理”状态～急于建立安全长效机制。 2.殡葬处 1,殡葬工作不能经济效益挂帅～要注重社会效益和安全稳定。 , ,2,要加强干部队伍和职工队伍的建设～培养员工的奉献精神。 ,3,要苦练内功～重塑品牌～占领市场。要做到先规范有序～然后再开放的过程。也要做到坚持可持续发展道路。 ,4,实行严格管理～不留缝隙～不留死角。 5,要有顺畅的沟通机制。由于八宝山殡仪馆承担着一定的重要, 政治任务～对于一些信息需要很敏感～也需要第一时间得到关注～因此要建立一套顺畅的沟通机制。 ,三,三级单位访谈 对二儿福、一福和八宝山殡仪馆等三个三级单位的访谈分别于11月3日、4日和9日进行～访谈对象包括三级单位的领导班子成员和各科室负责人。除对基本管理现状的了解外～我们还侧重于就绩效管理的各个环节征求意见～如根据自身的发展需要～该如何考虑工作计划的具体内容～对考核的方式和主体有什么要求等等。由于前期启动会、研讨会的效果和咨询人员的引导～各单位均能有效地反映目前单位关注的重点问题～建议在下一步方案的设计中加以充分考虑。 1.一福 ,1,发挥窗口示范单位功能～完善服务体系。 38 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,2,要进行业务流程的标准化建设。 3,完善老人入住评估工作～建立科学、有效的老年人入住评估, 标准和程序。 ,4,吸引义工～关照编外护士、新来大学生等。 ,5,目前的标准化管理制度太过繁琐、不切合实际需要～希望能在下阶段改进的时候～能够删除一些不必要的环节和步骤。 ,6,对业务的多元化和专一化有一定的争议～有些同志认为应该走“养、护、康、医”一条龙的道路～有同志认为应该收缩医院业务～专心做好养老业务。 2.二儿福 ,1,认为人员编制不足～休养员人数逐年增加～而编制却没有增加～很多工作来不及做。 ,2,认为对自身业务范围不够确定～例如:弱智脑瘫儿童、大龄孤残儿童是否属于服务对象。 ,3,一些业务还没有明确或急待落实～如大龄儿童的安臵问题、儿童生活技能教育大纲的编写、儿童情感教育大纲的编写、儿童心理档案的建立等。 3.八宝山殡仪馆 ,1,安全稳定是第一位的工作～确保已故中央领导人的重大治丧活动的安全、低收入人群的基本丧葬权是最重要的任务。 ,2,干部队伍和职工队伍的建设。 39 北京市社会福利事务管理中心 复旦大学博士后公共绩效管理中心 ,3,近年来～殡葬市场逐渐开放～一些同行采取不正当竞争行为～导致八宝山殡仪馆的业务发展受到很大冲击～市场占有率逐年下降。馆领导认为除了需要政府政策规范外～八宝山殡仪馆自身也要做好品牌建设～开拓多样化服务项目、行风建设、统一标识、加强服务人员的管理等各项工作～以提高服务质量～强化自身竞争能力。 ,4,员工心理健康。由于殡葬行业的特殊性～要求工作人员长期保持低调、严肃的服务态度～长此以往～对员工的心理健康造成了不良的影。因此八宝山殡仪馆提出要从强制休假、举行丰富多彩的员工活动等方面着手～重视员工心理健康。 三、小结 经过访谈调研～我们对中心系统各单位的管理现状有了更加深入的了解～各位领导向我们介绍了试点单位的大量情况～还畅谈了对于实施绩效管理的良多建议～为编写诊断报告和设计科学、切实的绩效管理方案提供了大量有力依据。 40