我国乡(镇)行政管理的特点,现状与改革研究毕业论文

我国乡(镇)行政管理的特点,现状与改革研究毕业论文 篇一:我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 中央广播电视大学 毕 业 论 文 题目:我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 学 号:1461001260940 专 业:行 政 管 理 层 年 级:14年秋季 学 校:榆林靖边电大 完成时间: 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 【摘要 】 乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石。我国的乡镇行政管理虽然处于适应社会和经济的进步和发展的改革状态中，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国 1 社会形势发展的需要。 目前，我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权和事多人少、责大权小等特点，存在着乡镇行政管理的机构职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低的现状。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。改革的侧重点主要有以下三个方面，正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机构;积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费;控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力。 关键词: 乡镇行政管理， 特点， 现状， 改革 我国是一个由中央、省、市( 地) 、县( 市) 、乡( 镇) 五级政府构成的行政体系，乡镇行政管理处于我国最低一级的管理层次。乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石;担负着国家政策、指令等的贯彻和最终落实的重任， 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。 我国的乡镇行政管理虽然一直处于改革状态中，在一步一步地适应社会和经济的进步和发展，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。 2 一、我国乡镇行政管理的特点 乡镇行政机关作为我国最基层的行政组织，它没有下属的行政组织，直接同人民群众打交道，是联结国家和农民的桥梁与纽带，由此而决定了其具有其他层次的行政管理所不具备的一些基本特点。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系到党和政府在人民群众中的形象，声誉、威信。关系到党群关系，干群关系，关系到党和国家政权的生死存亡，荣辱兴衰。其管理方式具有明显的直接性。 乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，其正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。根据《地方组织法》的规定，乡镇人民政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、 司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。 乡镇处于基层，是上下条块的结合点。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党-中国共产党的党组织的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇来贯彻执行，并落实到广大人民群众中去，即所谓“上边千条线，下边一根针”。因此乡镇行政管理具有明显的执行性。 3 按照我国《宪法》和《地方组织法》规定，县级以上各级政权除设有同级的人民政府外，还有人民代表大会的常设机构，独立的审判机关和检查机关，其他各局、部门也是一套机构一套人员。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备，机构齐全。虽然乡镇按上级要求设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政管理具有明显的非完整性。 按照其工作内容来讲可归纳为: (一)为基层服务 农村占我国国土面积和人口的大部分，是我国的基础;而乡镇就是直接面向千家万户，面向广大的基层农民群众，乡镇行政主要就是为这些广大基层的农村和农民服务。此外，还有一批乡镇企业，乡镇行政也为这些乡镇企业服务。 现在农村的物质生活水准和农民科学文化水平虽然都比过去提高了，但与城市相比，农村的发展仍然普遍较低、农民的思想也较为保守。所以，乡镇行政的主要任务是用足用活党的政策，调动农民的生产积极性，帮助农民找到一条具有本乡镇特色的脱贫致富的新路子;乡镇政府也有责任和义务帮助乡镇企业发展起来，带动更多的农民企业家加入发展的队伍。 4 (二)直接具体的执行权 乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关乡镇人民政府，它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而，乡镇行政机关及其管理活动具有其它行政机关所没有的特征，显示出基层行政管理的特别重要性。 在我国，政府的根本职责最主要的就是搞经济建设，发展国民经济、发展社会生产力，方方面面的工作都围绕着这个根本来做。高层行政管理是以统观全局、指挥整体为主要功能;乡镇作为最基层的行政组织，具有最终贯彻、落实县及以上国家政权机关做出的涉及农村、农民、农业的政策、指令的重要功能。而同县以上行政机关比，乡镇单独做出决策的机会虽然很少，但却有着直接具体的执行决策的权力，并且上级任务一旦下达，就要马上组织落实。 (三)事多人少，责大权小 乡镇政府事多人少。乡镇以农业、商业、服务业等为主，所以乡镇行政机关承担的管理任务有农业、集镇的市政规划、商业、服务行业、乡镇企业、文化事业等等。可以说，乡镇的农林牧副、工商、文体、 篇二:行管本科毕业论文-我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 大学毕业论文 题 目 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 5 目 录 摘 要 ........................................................................................................................................... 1 一、我国乡镇行政管理的特 点 ..................................................................................................... 2 (一)为基层服 务 .................................................................................................................. 2 (二)直接具体的执行 权 ...................................................................................................... 2 (三)事多人少，责大权 小 .................................................................................................. 3 二、我国乡镇行政管理的现 状 ..................................................................................................... 3 (一)乡镇行政管理的机构职 能 .......................................................................................... 3 (二)乡镇行政管理的财政状 况 .......................................................................................... 4 (三)乡镇行政管理的能力水 平 .......................................................................................... 4 三、我国乡镇行政管理的改 6 革 ................................................................................................. .... 4 (一)正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机 构 .......................................... 5 (二)积极创收乡镇行政管理 的财政，有效利用匮乏的财政经费 .................................. 5 (三)控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能 力 .............................................. 6 参考文 献 ................................................................................................. ........................................ 7 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 摘要 乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机 构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石。 我国的乡镇行政管理虽然处于适应社会和经济的进步和发 展的改革状态中，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于 我国社会形势发展的需要。 目前，我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权 和事多人少、责大权小等特点，存在着乡镇行政管理的机构 职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低的现 状。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳 定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政 管理机制的必要。改革的侧重点主要有以下三个方面，正确 7 定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机构;积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费;控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力。 关键词: 乡镇行政管理， 特点， 现状， 改革 我国是一个由中央、省、市( 地) 、县( 市) 、乡( 镇) 五级政府构成的行政体 系，乡镇行政管理处于我国最低一级的管理层次。乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石;担负着国家政策、指令等的贯彻和最终落实的重任，表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。 我国的乡镇行政管理虽然一直处于改革状态中，在一步一步地适应社会和经济的进步和发展，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。 一、我国乡镇行政管理的特点 乡镇作为我国农村的基层行政组织，上接国家行政组织，下联广大农民和村民自治组织，是联结国家和农民的桥梁与纽带，由此而决定了其具有其他层次的行政管理所不具备的一些基本特点。 (一)为基层服务 8 农村占我国国土面积和人口的大部分，是我国的基础;而乡镇就是直接面向千家万户，面向广大的基层农民群众，乡镇行政主要就是为这些广大基层的农村和农民服务。此外，还有一批乡镇企业，乡镇行政也为这些乡镇企业服务。 现在农村的物质生活水准和农民科学文化水平虽然都比过去提高了，但与城市相比，农村的发展仍然普遍较低、农民的思想也较为保守。所以，乡镇行政的主要任务是用足用活党的政策，调动农民的生产积极性，帮助农民找到一条具有本乡镇特色的脱贫致富的新路子;乡镇政府也有责任和义务帮助乡镇企业发展起来，带动更多的农民企业家加入发展的队伍。 (二)直接具体的执行权 乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关乡镇人民政府，它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而，乡镇行政机关及其管理活动具有其它行政机关所没有的特征，显示出基层行政管理的特别重要性。 在我国，政府的根本职责最主要的就是搞经济建设，发展国民经济、发展社会生产力，方方面面的工作都围绕着这个根本来做。高层行政管理是以统观全局、指挥整体为主要功能;乡镇作为最基层的行政组织，具有最终贯彻、落实县及以上国家政权机关做出的涉及农村、农民、农业的政策、指令的重要功能。而同县以上行政机关比，乡镇单独做出决策 9 的机会虽然很少，但却有着直接具体的执行决策的权力，并且上级任务一旦下达，就要马上组织落实。 (三)事多人少，责大权小 乡镇政府事多人少。乡镇以农业、商业、服务业等为主，所以乡镇行政机关承担的管理任务有农业、集镇的市政规划、商业、服务行业、乡镇企业、文化事业等等。可以说，乡镇的农林牧副、工商、文体、科技、机电、水土，还有信访、民调、民兵训练，这些工作无所不包且事无巨细。乡镇政府的工作任务不仅多而且杂、做起来也比较费时，但乡镇政府工作人员由于受编制的限制，没有中高级行政部门那么多的专门的业务部门和机构，所以一个乡镇工作人员往往要分担多项工作。 乡镇政府责大权小。乡镇行政的工作事物杂、多、细，原则性、政策性很强，担负着落实上级政策、指令的重任，是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石，可是乡镇政府的权力却是非常小的，许多事情乡镇政府都要先向上级请示汇报，并不能擅自作主。我国不仅有高层行政管理(国务院及其各职能部门)和中层行政管理(各省、自治区、直辖市政府)，最为基层的乡镇政府不仅对上要直接服从市、县的领导，来维护本乡镇的稳定并促进本乡镇的发展，对下要承担起给农民提供公共服务和公共产品的任务。 二、我国乡镇行政管理的现状 10 我国历史上出现过四种新型的乡镇管理模式，“清末至民国时期推行所谓的’乡镇自治’、中国共产党创建‘议行合一’的乡镇基层政权、‘政社合一’的人民公社体制和‘乡政村治’的二元治理体制模式”[1]。目前，“我国乡镇政府实行‘条块结合’的管理体制，县、市下派部门(‘条条’)与乡镇政府(‘块块’)共同治理乡村，形成了‘六大班子、七站八所’的管理体系” [2]。然而，随着改革开放全方位、多层次、宽领域的推进，乡镇行政管理体制不断暴露出诸多问题，且在很多方面阻碍了党的方针政策正确而及时地贯彻执行，并制约了当地社会和经济的发展。 (一)乡镇行政管理的机构职能 我国的一些乡镇经常把党务办和政府办合并起来，统称为党政办。主要管理党务、政务、贸易、财政及税收等，不仅经常造成党政职能的混乱，而且行政职能也不健全、不免会出现管理的空白区。 首先，乡镇职能的泛化。乡镇合并以来，乡镇政府管理的事情是越来越多，管理的幅度也越来越宽。乡镇政府不仅政治、经济、文化及社会全包，而且负责各种费和税、招商引资、计划生育、社会治安等，导致乡镇职能的泛化。其次，乡镇职能的错位。乡镇机构的设置存在着重叠、不全两种不合理的现象。这就必然导致职能错位和责任分工的不合理， 篇三:我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 11 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 目录 摘要 ?????????????????????????1 关键 词 ????????????????????????1 一、我国乡(镇)行政管理的特点 ?????????????2 (一)服务性 ??????????????????????2 (二)综合性 ??????????????????????2 (三)协调性 ??????????????????????2 (四)辅助性 ??????????????????????3 (五)政策性 ??????????????????????3 二、我国乡镇行政管理存在的问题 ????????????3 (一)乡镇政府行政管理体制存在的问题??????????3 (二)乡镇政府管理方式落后???????????????4 (三)乡镇干部综合素质普遍不高?????????????4 (四)公共服务意识不强?????????????????4 三、乡镇行政管理改革的思考 ??????????????5 (一)改革乡镇政府管理体制???????????????5 (二)树立正确的服务理念，转变管理方式?????????7 (三)提升乡镇干部综合素质???????????????8 (四)增强服务意识，提高服务能力????????????9 参考文献???????????????????????10 我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究 12 ,摘要,我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的。乡镇政府作为乡镇行政管理的主体， 对农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，发挥了重要的作用。但是由于受各种因素的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。本文通过对我国乡镇行政管理的特点、存在的问题及原因进行分析，提出了一些改革的措施。 ,关键词, 乡镇行政管理 行政改革 随着经济全球化、世界一体化的不断深入，世界各国的经济技术、文化不断地相互融合，各国政府为在全球化过程中趋利避害，都面临着适应新形势、调整政府职能的挑战。随着新农村建设的不断推进，我国政府的行政管理体制和机制也进行了一系列的改革。乡镇政府作为国家政权的末梢，也应该以此为契机，全面深化行政体制改革。中国幅员广阔，具有广大的农村，农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，都离不开乡镇政府。农村需要一个行政管理科学化的乡镇政府来服务、协调和管理，以确保农村经济社会健康、快速发展。在现实生活中，乡镇政府在农村经济社会发展中发挥了巨大的作用，但是，由于种种原因，乡镇政府的行政管理存在许多问题。 13 一、我国乡镇行政管理的特点 1、服务性 服务性是我国乡镇行政管理最基本的特点，也是乡镇行政管理的根 本宗旨。近年来，乡镇政府在反腐倡廉、克服官僚主义等方面采取一些行之有效措施，使党和农民群众的联系有所加强。但在一些乡镇政府和乡镇公务员中，也不同程度地存在着:“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，必须予以克服。恪守人民公仆形象，始终保持人民政府为人民的本色。可以说乡镇行政管理的首要职责就是服务，服务质量高低是衡量其行政成效的一个最基本、最主要的标志，而且对乡镇政府整个工作都会产生重大影响。 2、综合性 乡镇行政管理综合性特点，是由乡镇机关工作的广泛性特点决定的。乡镇工作本身就是一个联系面广、事务性强的综合性管理工作，它既要围绕乡镇政府的中心工作搞好研究，为乡镇行政领导科学决策提供信息，当好领导的参谋和助手，还要管理好乡镇内的其他事物。因而是头绪繁多、情况复杂的一项综合性管理工作。 3、协调性 乡镇行政管理在政府管理系统中处于中心地位，是上传下达，左右联系的纽带。协调便成为其重要的职能之一，也是 14 乡镇行政重要特点。协调特征主要表现为工作事务的协调和人际关系的协调。通过协调使各部门和人员之间利益矛盾、意见分歧消除，能够各司其责，顾全大局，步调一致，精诚团结，默契合作，共同实现既定目标，使乡镇行政管理工作有序、高效地运行，使整个乡镇政府形成统一高效率的整体。 4、辅助性 乡镇行政管理职能，直接为乡镇发展目标服务;其成效是通过整个政府工作效能发挥表现出来;乡镇行政管理的对象是乡镇机关及全乡人民，但乡镇行政管理直接体现在乡镇机关行政上，这就直接影响乡镇公务员的精神面貌、工作作风、办事效率和工作质量好坏，它在乡镇行政组织中起 辅助作用。乡镇机关行政辅助性特点要求办公室配合好各部门工作，使乡镇行政管理工作能产生出最佳的社会效益。 5、政策性 乡镇行政虽然是一些基础性服务工作，但是按其服务对象、范围、标准、要求的不同而具有很强的政策性。它关系到乡镇所有群众的切身利益，涉及各方面的政策，如党的政治政策、经济政策、优农惠农政策等等，都具有较严格的政策界限和重大政治影响。因此，要做好全乡的管理工作，必须坚持按政策办事，制定并严格执行合理的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一视同仁。 二、我国乡镇行政管理存在的问题及产生的原因 15 我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的;主体意识增强、富民思想确立、道德观念更新。但是由于受各种原因的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。 (一)乡镇政府行政管理体制存在的问题 第一，政府机构臃肿，人浮于事。世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地(市)、县、乡(镇)五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管所、乡镇企业办公室、文化站、广播站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。这些组织和站所的干部大多数时间过着“一杯茶、一支烟，一张报纸泡一天”的日 子。不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。 第二，是政企不分，工作错位。乡镇政府延续人民公社的 16 体制，政企不分现象十分严重。政府内设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事安排要经过乡镇党委、政府研究，企业大小问题要经过乡 镇党委、政府决定。在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。不仅造成乡镇政府工作严重错位，分散了政府的工作精力，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的发展，影响了市场的公平竞争。 (二)乡镇政府管理方式落后 少数乡镇在管理方式上往往带有强制性，官本位思想严重。由于长期受高度集中的行政体制影响，认为自己作为“官老爷”高高在上，把管理对象看作是可以随意发号施令的民，若看法稍有不同，便强制下令，要求服从。出事时各部门之间又相互踢皮球，办事效率低下。老百姓几头跑，事情一拖再拖，干群关系紧张。致使乡镇行政管理的成效不高。 (三)乡镇干部综合素质普遍不高 乡镇干部文化水平普遍不高，高素质干部严重紧缺。乡镇干部平时忙于应酬，读书少、看报少、学习少、钻研问题更少，缺乏坚定的政治立场、鲜明的政治态度和应有的政治辨别能力，驾驭市场经济的能力不强，不容易及时更新接受新观念，新心思，不利于正确贯彻党和国家的路线、方针、政策。 (四)公共服务意识不强 17 乡镇政府作为最贴近农村生活的一级政府组织，最了解农民的公共服务需求，而且中央和上级作出的农村公共服务供给决策也需要乡镇政府去落实，乡镇政府不仅是农村公共服务需求信息的收集者，也是农村公共产品最基本的生产者和服务提供者，在农村公共服务供给中扮演着举足轻重的角色。我国农村公共服务的特殊性凸显出乡镇政府在农村公共服务供给 18