2012【吉林大学社会保障综合】强化课程—讲义

2012【吉林大学社会保障综合】强化课程—讲义 (强化课程内部讲义) 海文考研专业课教研中心 《 社会保障综合》 强化课程讲义 目录 第一部分 序言 ........................................................................................................................................................2 第二部分 吉林大学社会保障专业初试科目深度解析 ........................................................................................4 2.1 吉林大学社会保障专业初试参考书分析 .................................................................................................4 2.2 吉林大学社会保障专业初试参考书知识点分析 .....................................................................................4 2.3 吉林大学社会保障专业初试参考书重难点汇总分析(大纲) .............................................................5 第三部分 初试科目各章节知识点深度剖析 ........................................................................................................7 第一本书《社会保障学》 ........................................................................................................................................7 第一章 绪论 ......................................................................................................................................................7 第二章 社会保障的发展 ..................................................................................................................................9 2.1本章知识点串讲 ..................................................................................................................................9 2.2本章重难点总结 ..................................................................................................................................9 第三章 社会保障理论基石 ............................................................................................................................10 3.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................ 11 3.2本章重难点总结 ................................................................................................................................ 11 第四章 社会保障相关关系 ..........................................................................................................................13 4.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................14 4.2 本章重难点总结 ...............................................................................................................................14 第五章 社会保障体系与模式 ........................................................................................................................16 5.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................16 第六章 社会保险 ............................................................................................................................................18 6.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................19 第二本书 《社会政策》 ........................................................................................................................................20 第四章 社会政策与人的需要及社会问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ....................................................................................................21 4.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................21 第五章 社会政策的基本要素 ........................................................................................................................26 5.1本章知识点串讲 ................................................................................................................................26 第六章 社会政策的制定过程 ........................................................................................................................32 第七章 社会政策的实施评估变动 ................................................................................................................40 第八章 社会政策的价值分析 ........................................................................................................................47 第九章 社会政策的经济分析 ........................................................................................................................56 第十章 社会政策的政治及社会分析 ............................................................................................................58 第三本书 《社会保障国际比较》 ................................................................................................................59 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 1 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第一部分 序言 为了更好的发挥本强化课程(含核心考点及真题精讲，以下简称“强化”)讲义和配套的强化课程对专业课复习的指导作用，提高考研同学专业课的复习效率，请认真阅读以下三点说明: 一、非统考专业课命题的总体特征 统考专业课有教育部统一颁发的《考试大纲》，但非统考专业课教育部没有制定相应科目的考试大纲，是不是说非统考专业课的命题就没有可参考的官方权威依据了呢,不是，根据《教育部关于招收攻读硕士学位研究生统一入学考试初试自命题工作的指导意见(试行)》，该《指导意见》中对非统考专业课命题工作做了非常细致的要求，是我们解析非统考专业课命题原则的政策依据。 下面，我们解读其中和考研专业课命题和考试最为相关的内容，以飨考生。 《意见》中指出，专业课的考试内容“应结合大学本科和硕士研究生培养目标确定，以进入研究生学习必备的专业基础知识、基本理论和基本技能为考查重点，突出考查分析问题及解决问题的能力。各考试科目应涵盖三门以上本科阶段主干专业基础课程”。 由此可见，非统考专业课的考查范围既涉及学科的基础知识、基本理论和技能，更突出考查学生的分析问题及解决问题的能力。这样设计考试内容的目的，该《意见》中明确表明是为了“使本学科专业的优秀本科毕业生获得及格或及格以上的成绩”，也就是为了保证研究生选拔的质量。 因而，在试卷结构设计上，为了拉开区分度，试卷结构会按照学科专业特点，设计多种题型、一定比例的题量和不同层级的难度。对考生来说，需要明确知道该科目考试的题型种类、题量比例、各题型做题时间分配比例。此外，更为重要的，从学科知识点上来说，考生更需要掌握学科知识的基本点、重点、难点、高频考点，以及实际解决问题的综合能力。 二、如何高效发挥强化课程的指导作用 经过基础阶段专业课的学习，考生应该对考研的基本信息有了比较清楚的认识，更重要的是，考生对专业课各科目的原理、公式、概念等学科核心基础知识应该有了一定程度的记忆、理解和掌握。并且，也已经厘清学科各章节知识点之间的逻辑脉络，建立起了系统、整体性的学科结构和知识框架脉络。换言之，只有考生在趋近或部分超过该水平的状态下，强化课程才能发挥更好的指导作用。 如何最高效发挥强化课程的指导作用,这就需要考生明确的是，该强化课程、讲义和手头其他复习材料只能作为强化指导材料，核心研读的学习材料依旧是研招单位指定或默认的参考书、真题，只有通过多遍研读教材，结合强化课程的讲授，才能构建起完整的专业课知识体系，透彻理解专业课的内在知识逻辑结构，并在精细研究历年真题之后，对重要的知识点达到理解、记忆、掌握和应用，这样，才能真正达到考研强化—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 2 《 社会保障综合》 强化课程讲义 复习的目的，最终达到目标院校目标专业硕士研究生入学考试的水平和选拔 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 三、强化课程授课内容与功能概述 承继专业课基础阶段的学习与逻辑，强化课程授课内容从总体上来说，是以历年真题和硕士点内部政策体现出来的专业课命题趋势、特点和考测逻辑为脉络，分级解析学科重点、难点和高频考点，并通过真题和典型题目详解使考生从重难点知识掌握到答题技巧得以全面强化，帮助考生高效构建应试系统框架和提升应试能力。 为达到以上功能，该强化课程首先对目标院校及目标专业的初试科目进行深度解析，梳理出有效复习与考核范围;第二，对考生在强化阶段专业课的复习提供了指导意见，结合公共课的复习状态，从专业课的学习内容到学习进程管理，都提出了合理的学习规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ;第三，通过初试科目各章节知识点深度剖析、重难点总结和典型题练习，梳理出了学科相应的重点、难点、常考知识点，并通过配套练习，帮助考生全面构建、理解、掌握和运用专业课的知识体系和逻辑结构。第四，通过对真题的回顾、练习、比较、解析，以及将真题中考察的知识点回归至教材的分析中，我们可以得出真题的题型结构、题量比例、考查知识点出处、频次、考查知识点难度分级等对考生至关重要的复习备考指导信息。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 3 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第二部分 吉林大学社会保障专业初试科目深度解析 2.1 吉林大学社会保障专业初试参考书分析 本专业考两门专业课: 初试科 是否招生 年份 初试科目名称 参考书目 出版社、作者、出版年份 目代码 简章指定 《社会保劳动与社会保障出版社，郑功成，是 障学》 2009年 《社会政是 高等教育出版社，关信平 416 社会保障学 策》 《社会保是 2011 障国际比劳动与社会保障出版社，穆怀中 较》 《社会保是 劳动与社会保障出版社，邓大松 险学》 873 社会保险 《公共管是 高等教育出版社，黎明 理学》 《社会保劳动与社会保障出版社，郑功成，是 416 社会保障学 障学》 2009年 《社会政是 高等教育出版社，关信平 策》 2012 《社会保是 障国际比劳动与社会保障出版社，穆怀中 较》 《社会保是 873 社会保险 劳动与社会保障出版社，邓大松 险学》 《公共管是 高等教育出版社，黎明 理学》 由上表得知，2012相对2011没有任何变化，建议同学，还是以书本为主吉林大学社会保障还是没有什么太大的变化，建议去买师姐师哥的书用过的有笔记方便复习。 2.2 吉林大学社会保障专业初试参考书知识点分析 初试专业课《 社会保障学综合 》总共包括3本书，第1本书包括12章，占总卷面的_30%;第2本书包括15章，占总卷面的60%;第3本书包括10章，占总卷面的10%。 1、第1本书《社会保障学 》:__40__% 章节 章节名称 重点 难点 必考点 考试题型 分值 第1章 绪论 ? 1 第2章 社会保障发展 ? ? ? 5 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 4 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第3章 社会保障理论基石 ? 10 第4章 社会保障相关关系 ? 5 第5章 社会保障体系与模式 ? 20 第6章 社会保障基金 ? 10 第7章 社会保障立法与管理 ? 5 第8章 社会救助 ? 5 第9章 社会保险 20 第10社会福利 10 章 第11章 军人福利 0 第12补充保险 1 章 2、第2本书《 社会政策 》:_40___% 章节 章节名称 重点 难点 必考点 考试题型 分值 第1章 社会政策基本范畴 0 第2章 社会政策实践的历史发展 0 第3章 社会政策学科的历史发展及理论体系 0 第4章 社会政策与人的需要及社会问题 ? 20 第5章 社会政策的基本要素 ? 25 第6章 社会政策的制定过程 ? 12 第7章 社会政策的实施，评估与变动 ? 10 第8章 社会政策的价值分析 ? 25 第9章 社会政策的经济分析 ? 30 第10章 社会政策的政治及社会分析 ? 30 第11章 3、第3本书《 社会保障国际比较 》:_20___% 章节 章节名称 重点 难点 必考点 考试题型 分值 第1章 导论 0 第2章 世界社会保障制度形成与发展 ? ? ? 10 第3章 社会保障模式国际比较 ? 20 第4章 社会保障基金的筹集模式及资金运营国 × 15 际比较 第5章 社会保障水平国际比较 ? 5 第6 章 社会保障管理体制国际比较 ? 2 第7章 养老保险 ? 20 第8章 医疗保险制度国际比较 ? 15 第9章 就业保障制度国际比较 0 第10章 职业伤害保险制度国际比较 0 第11章 社会福利制度国际比较 0 第 12章 社会救助制度国际比较 0 第13章 社会保障法国际比较 0 第 …… 2.3 吉林大学社会保障专业初试参考书重难点汇总分析(大纲) —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 5 《 社会保障综合》 强化课程讲义 难易程度 序号 重难点 (最大为???) ? 1 社会保障 ? 2 社会保险 ? 3 社会福利 ? 4 社会救助 ?? 5 失业 ? 6 国民收入 ? 7 社会政策 社会政策价值 ? 8 中立 ? 9 社会政策评估 ? 10 社会政策过程 ? 11 社会保险基金 ? 12 社会救助基金 ? 13 社会保障管理 ? 14 社会问题 ??? 15 公共问题 社会政策经济 ?? 16 效益 社会政策政治 ??? 17 效益 ? 18 国家福利 ? 19 自我积累 ? 20 现收现付 ? 21 基金积累 ? 22 部分累积 ? 23 养老保险 ?? 24 医疗保险 国家卫生服务 ? 25 模式 社会医疗保险 ?? 26 模式 商业医疗保险 ? 27 模式 储蓄医疗保险 ? 28 模式 ? 29 再就业措施 信托基金管理 ? 30 模式 基金会管理模 ??? 31 式 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 6 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第三部分 初试科目各章节知识点深度剖析 第一本书《社会保障学》 本书总计包括12个章节，占考试总分的40%，其中重点章节是第3 ，4 ，5、6,9，这里很关键大部分题目在这里面出所以你们可以就看着几张就可以啦。以我的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 如果可以吃透这些章节这本书就肯定没问题啦所以还是要重基础多看书啊。其中重点章节是第三章，第四章，第五章，第陆章，第九章，第三章是一个宏观上的讲述，就讲社会保障的理论基石是什么，我们知道社会保障是一个边缘的学科，它是经济学，社会学，政治学的交叉的一门学科。而第四章就讲是社会保障相关关系，这是一个重点，必须掌握的。这其中会涉及到经济学的原理，有经济学基础的同学学这一章是比较容易的，但是没有经济学基础的同学就比较难了，不过没关系，我可以慢慢引导大家。第五章讲社会保障体系及模式，这一章不难但是记得内容比较多，当然我认为这些内容也是基本的。第六章是讲社会保障基金的运营，这里有一些小的知识点需要识记，第九章是社会保险，这一章中，养老保险是重点外其他就不是很重要的啦。大家可以看看 第一章 绪论 本章节包括3个知识点，社会保障定义，社会保障目标， 社会保障意义，其中必须掌握的知识点是个3个都必须掌握 在复习过程中，首先要了解知识点，通过识记的方法来记住知识点，然后进行理解，再进行运用。联系实际。熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 考点梳理 .2本章重难点总结 1 1.2.1重难点知识点总结 1，第一节重点是在书中的7页，郑功成教授对社会保障下的定义，社会保障是国家或社会依法建立的，具有经济福利性的，社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障是各种社会保险，社会救助，社会福利，军人福利，医疗保障，福利服务以及各种政府或企业补助，社会互助等社会措施的总称。大家一定要分析这—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 7 《 社会保障综合》 强化课程讲义 个定义，从这个定义里我们会得到很多启发。有助于大家以后的学习。分析第一点，大体上，这个定义分为两个定义，第一层是总的社会保障的概念，第二是具体到中国的国情来定义社会保障，所以大家能从这两个层面上来把握就好啦。而在第一层中，体现了社会保障的特点，依法建立，国家主导，经济福利性等，所以大家一定要读定义并且理解定义，会有助于对整个学科的把握的。 2.第三节是社会保障的目标与功能，(1)社会保障的目标这一个标题下，我给大家划了下层次，这样可以清晰点，课文从时间顺序来讲诉这个问题的。一方面是早期，社会保障的目标主要基于维护统治阶级的统治秩序，从而客观上充当着统治阶级控制社会并使统治秩序得以维护的工具。在一方面进入现代以后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。社会保障制度在实践中需要实现如下的分目标:帮助国民摆脱生存危机(社会救助)，满足国民的生活保障需要，不断改善和增进国民的福利(社会保险)，实现整个社会和谐发展。(社会福利).2社会保障功能，a，稳定功能(扩展)。B，调节机制(扩展)C, 促进发展功能(扩展),d,互助功能，e 其他功能。 1.社会保障的特征 公平性特征，社会性特征，福利性特征，法制规范性特征，多样性特征，刚性特征2，社会保障的基本原则，公平原则，与社会经济发展相适应的原则，责任分担原则，普偏性与选择性相适应相结合原则，其他原则 社会保障的意义 A 社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。B 社会保障维护并创造着公平的环境，促进者经济社会的正常发展。C社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展。D 社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。E社会保障能够创造就业机会，改良者社会产业结构。 1.2.2本章重难点例题讲解 1.社会保障的特征 答 公平性特征，社会性特征，福利性特征，法制规范性特征，多样性特征，刚性特征 2，社会保障的基本原则 答 公平原则，与社会经济发展相适应的原则，责任分担原则，普偏性与选择性相适应相结合原则，其他原则 1.3本章典型题库 社会保障的目标与功能 答一方面是早期，社会保障的目标主要基于维护统治阶级的统治秩序，从而客观上充当着统治阶级控制社会并使统治秩序得以维护的工具。在一方面进入现代以后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 8 《 社会保障综合》 强化课程讲义 公平的理念。社会保障制度在实践中需要实现如下的分目标:帮助国民摆脱生存危机(社会救助)，满足国民的生活保障需要，不断改善和增进国民的福利(社会保险)，实现整个社会和谐发展。(社会福利) 第二章 社会保障的发展 本章节包括2个知识点，概述，慈善事业与济贫制度,现代社会保障制度，社会保障发展的经验，教训与改革，新中国社会保障制度的发展 其中必须掌握的知识点是1个，社会保障发展的经验，教训与改革，新中国社会保障制度的发展。 在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。2.1本章知识点串讲 【知识点1】社会保障机制 【知识点2】慈善事业与济贫制度 【知识点3】现代社会保障制度，社会保障发展的经验，教训与改革，新中国社会保障制度的发展 2.2本章重难点总结 2.2.1重难点知识点总结 社会保障作为超越家庭保障之上的生活保障机制，在中外均源远流长 早期的社会保障是慈善的事业的代名词，它包括宗教慈善事业，官办慈善事业与民办慈善事业，在西方是宗教慈善事业为重，在中国是官办慈善事业为主。此后才进入济贫制度阶段。 在社会保障的发展进程中，要受到多种因素的影响，包括经济因素，社会因素，政治因素，伦理道德因素以及历史文化因素等。社会保障制度的产生于发展，实质上是多种因素作用的结果。 社会保障制度在德国的产生，是进入现代社会保障制度阶段的标志。包括养老保险，医疗保险，工伤保险，失业保险等制度的安排在内的社会保险，成为工业社会必不可少的社会化保障机制，它既是工人阶级长期斗争的产物，也是社会文明发展进步的重要方面。 福利国家将社会保障发展推到了一个全新的阶段，是社会保障制度摆脱了历史上充当稳定社会工具的单一色彩，代之以社会公平等理念，进而成为社会和谐发展的维护维系与协调机制。 社会保障制度在实践中表现出来的立法先行，与经济社会发展相适应，协调发展，多样化发展等规律以及尊重本国国情，追求长期稳定协调发展，努力追求社会化等经验，值得所有国家尊重与借鉴。 2.2.2本章重难点例题讲解 1影响社会保障发展进程的因素 2社会保障的发展进程 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 9 《 社会保障综合》 强化课程讲义 3对早期社会保障发展的简要评价 4社会保险产生的背景 5社会保险制度的基本特征 6现代社会保障发展的规律 7社会保障发展的国际经验 2 .3本章典型题库 2.3.1作业 社会保障发展的国际教训 国外社会保障的改革 对中国社会保障制度改革的简要评价 中国社会保障发展所面临的问题 中国社会保障制度未来发展 作业答案 答 在社会保障的发展进程中，要受到多种因素的影响，包括经济因素，社会因素，政治因素，伦理道德因素以及历史文化因素等。社会保障制度的产生于发展，实质上是多种因素作用的结果。 第三章 社会保障理论基石 本章节包括3个知识点，经济学，社会学与政治学等在事实上成了社会保障的理论基石，经济学是社会保障的重要理论基石，社会学同样是社会保障的重要的理论基石 其中必须掌握的知识点是3个，经济学，社会学与政治学等在事实上成了社会保障的理论基石，经济学是社会保障的重要理论基石,社会学同样是社会保障的重要的理论基石。 在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 10 《 社会保障综合》 强化课程讲义 3.1本章知识点串讲 【知识点1】经济学，社会学与政治学等在事实上成了社会保障的理论基石 经济学是社会保障的重要理论基石 【知识点2】 【知识点3】社会学同样是社会保障的重要的理论基石 3.2本章重难点总结 3.2.1重难点知识点总结 考点梳理 社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴科学。而能够对社会保障与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学，社会学，政治学等成熟的学科体系。经济学，社会学与政治学等在事实上成了社会保障的理论基石。 西方社会保障理论源流包括空想社会论，宗教思想与空想社会主义;中国社会保障的理论渊源则是大同社会论，社会互助论，仓储后备论和社会救济论等。 经济学是社会保障的重要理论基石，经济学中的选择理论，收入分配理论，边际效用理论，就业理论，贫困理论，制度学说，私有化理论等等军队社会保障理论发展和政策选择具有基础性的理论贡献，而福利经济学更为社会保障提供了丰富的土壤与养分。在经济学领域中，经济学家对社会保障的看法并不一致，经济学家的分歧表明社会保障制度选择的复杂性，同时也表明了不能简单的运用经济学理论来批判社会保障的问题。 与经济学，社会学的影响一样，政治学作为一个成熟的学科体系，同样对社会保障起着理论的基础作用。政治学关注的核心领域如国家与社会，民主与法制，人权与主权，政党与政权，政府与市场，中央与地方，发展与稳定等，都是社会保障理论与政策中必然会涉及到的基础理论问题。 3.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】经济学与社会保障的关系 答 经济学是社会保障的重要理论基石，经济学中的选择理论，收入分配理论，边际效用理论，就业理论，贫困理论，制度学说，私有化理论等等军队社会保障理论发展和政策选择具有基础性的理论贡献，而福利经济学更为社会保障提供了丰富的土壤与养分。在经济学领域中，经济学家对社会保障的看法并不一致，经济学家的分歧表明社会保障制度选择的复杂性，同时也表明了不能简单的运用经济学理论来批判社会保障的问题。 【例题2】 社会学与社会保障的关系 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 11 《 社会保障综合》 强化课程讲义 答 社会学同样是社会保障的重要的理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义，理论道德，历史文化以及社会公平，社会发展，社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要的理论基石。马斯洛的需求理论，帕森斯的结构功能理论，涂尔干的社会整合理论以及瑞林的文化价值理论，威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。 3.3本章典型题库 3.3.1作业 社会保障与经济制度关系 作业答案 答 向市场经济体制转轨过程中，在为就业者提供更多的福利增量的同时，也不可避免地带来了更多的风险。因此，社会安全需求产业，推动着政府尽快介入到社会保障领域中。 在新的形势下，如何保持社会保障机制与市场经济机制之间的平衡发展，是政府实现制度创新的关键所在，也是如何协调社会公平与效率、社会发展与稳定关系的难点。市场经济体制奠定了社会保障体制的基础;而社会保障体制又构成了市场经济的安全保障系统。 一方面，社会保障的稳定机制作用能否充分发挥，要取决于整个社会经济体系对社会保障的制约程度;另一方面，社会保障广泛的社会功能对整个社会的稳定与发展起着举足轻重的作用。市场经济奠定了社会保障的体制基础 一方面，社会保障需求产生于市场经济体制之中。大量的经验证明，市场经济在提高了经济效率的同时，也带来了对社会公平的破坏。主要表现为日益加剧的收入分配差距。虽然从长远的发展角度看，体制转轨将会构建出比现有的分配方式更加合理的分配方式来。但就目前形势看，随着我国经济体制的变迁、经济的不断增长和社会的巨大进步，也出现了居民收入差距的持续扩大，并引起了社会结构的分化。这种两极式的分化对社会稳定产生着深刻的影响。就城市来讲，在城市富裕阶层形成的同时，也形成了城市贫困阶层。假如根据个人可支配收入的多少将城市居民分为贫困阶层、温饱阶层、小康阶层和富裕阶层的话，那么，前三个阶层都对社会保障具有显在的和潜在的需求。可以说，市场经济体制的转轨不仅没有弱化城市居民的社会保障需求，反而伴随着个人风险的增加更加强化了人们对社会保障的需求。另一方面，是市场经济体制的实施提高了政府、企业与个人参与社会保障的意识和能力。社会保障制度本质上是在对政府、企业与个人社会安全责任分解的同时，通过社会契约再将其责、权、利三者关系加以粘合，以便对社会成员提供有效的保障。市场经济体制确立的过程同时也是政府职能的社会化过程、企业的市场化过程和个人的独立化过程。政府职能的社会化过程将有助于政府为经济发展提供更多的包括社会保障在内的社会公共产品;企业进入市场，一方面要参与市场竞争，另一方面，又要分担对就业者的社会保障责任;个人的独立化过程，使个人规避风险的方式由原来依赖单位福利机制转向依靠社会保障机制。社会保障制度同时也构成了市场经济体制的安全保障系统 其一，社会保障制度具有“经济—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 12 《 社会保障综合》 强化课程讲义 和社会稳定器”的功能，能够在一定程度上纠正市场经济所带来的种种负效应。真正解决好社会贫因阶层的生存及发展问题，才能换得社会的长治久安。而合理、完善的社会保障制度是利用再分配或转移支付的方式，使一部分社会财富的边际效用尽可能地达到最佳，并通过保证满足每一位社会成员的基本生活需求，达到维持劳动力再生产的目的，从而使劳动力因素进入稳定的良性循环之中。可以说，社会保障制度保障了人们的基本生存，从而使社会有了安全网和减震装置。 其二，社会保障也参与对经济运行的调节。社会保障制度构成市场经济运行中宏观调控机制的重要组成部分，它主要是从社会结构的底层自下而上地对经济运行进行调节。即在分配环节上建立堤防，将本来要流入消费领域的资金变成社会保障资金储存起来，实现个人生命周期内资产的时序转移，这样，便会在工作期内形成规模庞大的资本积累，并进入投资渠道，提升经济增长的速度。与此同时，通过社会保障还可以实现对劳动者的经济生活的保障、劳动保护以及技能的培训，进一步提高劳动者的素质，通过健全的社会保障体系的保障，使劳动者避免因意外事故而陷入贫困的境地，以此确保劳动力要素对经济增长的经济作用。此外，国家对社会福利的干预还有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡。目前，一些经济学家已经将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分，社会保障的功能已经从社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。 其三，社会保障的反商品化功能强调缩小居民之间的收入分配差距，维护人人平等、自由权利，强化对社会弱势群体的终极关怀。对贫困人群提供社会保护，是政府在制定公共政策时贯彻公正原则的必然要求。社会公正是建设和谐社会的关键因素。现代意义上的公正主要表现为生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利。而其中社会保障权既可以保障公民的生存又可以缓解社会的就业压力。通常情况下，强势群体对政府制定公共政策时具有很大的影响力，而弱势群体的影响力则相对减小。因此，为了坚持社会公正的原则，政府在制定公共政策时必须对弱势群体的利益提供支持和保护，避免社会发生进一步的两极分化。一个国家财富的分配，首先是由市场进行，其后则是通过社会保障制度来进行再分配或多次转移分配，以便尽可能地弥补市场机制所造成的贫富差距过大的缺憾和不利影响。这种对社会公平的理解和追求始终贯穿在社会保障机制的运行过程中，有助于缓和各种类型的社会冲突，很大程度上增强了体制转型期的社会亲和力。 第四章 社会保障相关关系 本章节包括3个知识点，经济对社保影响，社会保障与劳动就业的关系，经济学是社会保障的重要理论基石，社会保障与商业保险 其中必须掌握的知识点是3个，经济学，社会学与政治学等在事实上成了社会保障的理论基石，经济学是社会保障的重要理论基石,社会学同样是社会保障的重要的理论基石。 在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 13 《 社会保障综合》 强化课程讲义 4.1本章知识点串讲 【知识点1】经济对社保影响。 【知识点2】社会保障与劳动就业的关系 【知识点3】社会保障与商业保险 4.2 本章重难点总结 4.2.1重难点知识点总结 在社会保障制度的实践中，不可避免的药涉及到公平与效率，政府与市场，权利与义务等基本理论范畴。社会保障制度天然追求公平，他不仅创造起点公平，而且维护过程公平和促进结果的公平。社会保障由政府主导，但也需要利用市场机制。社会保障坚持权利与义务相结合原则，但不同的项目又具有不同的侧重和表现。 社会保障采取的是经济手段，必然需要相应的经济基础，同时也反过来影响经济发展，他们之间的辩证关系是:经济发展的水平决定社会保障水平和规模，而社会保障制度也对经济发展有反作用，即促进或阻碍经济的发展。社会保障的发展与完善不仅是社会发展的结果也得益于社会进步，并且是人类社会的进步的标志和表现。社会保障的发展为人的全面发展提供了可靠地保障机制，而个人素质的提高和个人的发展又反过来促进社会的全面发展，从而促进社会保障的发展与完善。 社会保障属于国民收入体系，是社会收入分配中的一个组成部分，社会保障的目标与国民收入分配目标具有一致性。在实践中既体现了按劳分配的份额，也包含了按需分配的份额，即包含了初次分配的份额，更是不可替代的再分配额手段，作为补充保障的慈善事业等还是对社会财富的第三次分配。 社会保障与劳动就业的关系也密不可分，劳动就业为社会保障的发展创吵了有利条件，而社会保障直接影响着劳动力的流动与劳动力市场的供求，进而能够发挥促进就业的功能作用，它们之间应当是相互协调，相互促进的作用。 社会保障与国家其他公共政策同样存在不可分割的内在联系，她在缓和贫困乃至消除贫困方面起到极为重要的作用。社会保障与人口政策的结合，能够去的相得益彰的效果。社会保障与教育政策的结合，有利于提高国民的文化素质。社会保障与家庭政策结合，有利于家庭的稳定并使社会保障获得持续发展的重要基础。 社会保障与商业保险都是社会化的生活风险保障机制，他们共同为解除国民的生活风险服务，属于两种性质完全不相同的风险分散机制，单凭任何一方都不能够为社会提供全面的风险保障，从而需要共同发展。 4.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】经济对社会保障的影响 答 社会保障采取的是经济手段，必然需要相应的经济基础，同时也反过来影响经济发展，他们之间的辩证关系是:经济发展的水平决定社会保障水平和规模，而社会保障制度也对经济发展有反作用，即促进或阻碍—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 14 《 社会保障综合》 强化课程讲义 经济的发展。社会保障的发展与完善不仅是社会发展的结果也得益于社会进步，并且是人类社会的进步的标志和表现。社会保障的发展为人的全面发展提供了可靠地保障机制，而个人素质的提高和个人的发展又反过来促进社会的全面发展，从而促进社会保障的发展与完善。 【例题2】 劳动就业与社会保障的关系 答 社会保障与劳动就业的关系也密不可分，劳动就业为社会保障的发展创吵了有利条件，而社会保障直接影响着劳动力的流动与劳动力市场的供求，进而能够发挥促进就业的功能作用，它们之间应当是相互协调，相互促进的作用 4.3.1作业 4.3本章典型题库 劳动关系和社会保障关系 答 纵观我国劳动和社会保障改革的历程，我们会发现一个十分有趣的事情，劳动保障的改革，无非是两件事，就是把国家的职业转变成企业的职工，而企业办社保转变成国家办社保。这种改革是把劳动保障工作还原成本色，该国家办的事情就不让企业承担，该企业尽的义务和责任就不让国家去大包大揽。这样一来，彻底解放了对国家、企业、职工的束缚。国家可以从企业的“管事婆婆”角色中解脱出来，做那些自己能够做好又必须做好的事;企业可以放下包袱，轻装上阵，集中精力规划企业的发展方向和提高产品的科技含量，积极参加国内和国际市场的竞争;职工可以改变“一职定终身”的老传统，可以在不同的行业、不同的地域、不同的工种、不同的企业中自由的流动，根据自身的特点和受好，充分发挥个人的聪明才智，实现人的全面发 展。当然，劳动保障改革是一个法制化、规范化的过程，在这一过程中，劳动关系和社会保险关系是两个重要的概念，劳动用工、收入分配、社会保险、劳动保护、劳动争议处理、人力资源开发等等都围绕劳动关系这一主线展开，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等的参与、终止、接续及其享受都围绕社会保险关系这一主线进行。由于种种原因，无论劳动保障工作实践中，还是劳动保障理论研究上，人们较多关注劳动关系，而忽视社会保险关系。随着劳动保障改革的进一步深入，社会保障工作将越来越重要，劳动工作和社会保障工作作为劳动保障改革这驾马车的两个轮子，只有关驾齐驱，才能跑得快，跑得稳。本文从分析重视劳动关系而忽略社会保险关系缘由入手，讲述劳动关系和社会保险关系的区别，并对其提一些粗浅的想法和建议。 一、重视劳动关系而忽略社会保险关系的缘由《劳动法》第16条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。法律对劳动关系的建立作出了明确的规定。而《劳动法》虽然对社会保险和福利在第9章中作出了规定，但对社会保险关系的建立却没有涉及。显然，法律对劳动关系和社会保险关系的重视程度不一样。在现实生活中，企业只与劳动者签订劳动合同而忽略或故意逃避社会保险的现象比比皆是。那么，到底是什么原因造成的呢? 1.劳动关系和社会保险关系存在同生和交融关系。劳动关系是用人单位和职工通过签订劳动合同以书面的形式确定的。在合同期内，职工让渡劳动力的使用权，在用人单位管理部门的安排下劳动，用人单位在职工付出—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 15 《 社会保障综合》 强化课程讲义 正常劳动的情况下支付劳动报酬。劳动关系的确立就是要保护劳动者的人身权和财产权，当然，劳动关系的确立也保护用人单位生产的正常运行。社会保险是国家在职工年老、生病、生育、工伤等丧失劳动能力及失业的情况下提供的一种帮助，因此，社会保险关系也是基于公民的人身权利和财产权利保护而产生的，两者都源于民事领域。另外，在工业发展的初期，雇员风险的补偿由雇主承担，这时候的保险是企业保险，保险关系仍然存在于劳动关系中。随着工业化大生产和市场经济的发展，政府介入雇员的保险关系，雇主从直接向雇员支付保险转变为向社保机构为雇员缴纳社会保险费，社会保险关系才从劳动关系中异化出来，但是，无论如何发展，保险关系还是离不开劳动关系，因为，绝大多数的社会保险项目是基于劳动关系而发生的。劳动关系和社会保险关系的同生和交融关系在现实生活中表现得非常明显。改革开放以前，，劳动保险条例》中的基金统筹制度已被取消，社会保险名不副实，实为企业保险，企业自身办保险背上了沉重的包袱，一些企业不堪重负。改革开放以后，这种情况发生了改变，社会保险的基金统筹制度又重新建立，基金的互剂功能又重新发挥作用。劳动和社会保障改革从国企改革的配套措施一跃成为建立社会主义市场经济体系的重要组成部分。但是改革至今，一个独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系还远未形成。象重视劳动关系一样重视社会保险关系的氛围还没有确立。 第五章 社会保障体系与模式 本章节包括3个知识点，社保有哪几种保障模式，社会保障体系概念，社会保障模式的特征 其中必须掌握的知识点是3个，社保有哪几种保障模式，社会保障体系概念，社会保障模式的特征。在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 5.1本章知识点串讲 【知识点1】社保有哪几种保障模式。 【知识点2】社会保障体系概念 【知识点3】 社会保障模式的特征 5.2.1重难点知识点总结 社会保障体系是是由国家依法建立的，用以保障国民生活，维护社会稳定，促进社会和谐发展的各个社会保障子系统组成的一个密不可分的的“社会安全网”。由于各国的社会经济文化，生活水平，居民需求和传统习惯不同，社会保障的内容和项目保障范围和受益程度也不尽相同，各有其特点。 社会保障体系建立的原则包括机会均等，平等分配和适度保障，所追求的目标则是项目完整，相互协调和结构多层次化。 政府主导的基本社会保障制度包括社会救助，社会保险，社会福利以及军人保障制度等，社会救助面向—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 16 《 社会保障综合》 强化课程讲义 贫困人口与不幸者，社会保险主要是面向劳动者的，社会福利则是满足不同社会群体的福利需求，军人保障则是面向军人的综合保障系统。由于基本的社会保障制度不可能满足国民全部的社会性保障需求，企业年金，慈善事业，社区服务，商业保险乃至中国特使的家庭保障等构成了对基本社会保障制度的重要补充，并不同程度的发挥社会保障的功能。 基于各国社会保障制度的主要特点，世界上的社会保障模式主要特点，世界上的社会保障主要模式主要有四种，社会保险型保障模式，福利国家保障模式，强制储蓄性保障模式和国家保险型保障模式。实际上，经过多年的发展与改造真正完全采取某一种模式的国家并不多见。许多国家选择的或正在选择的社会保障制度安排，其实是福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存，现收现付与部分积累乃至完全积累并存的混合型模式。 社会保险型保障模式强调权力与义务相结合，通过国家，雇主，个人，三方共同分担责任，充分体现保险相互共济的原则，目的是解除劳动者的后顾之忧，增进劳资关系。典型国家包括德国，美国。 福利国家型保障模式强调普遍性与全民性，是在经济发达，整个社会物质生活水平较高的情况下实行的一种全面保险形式，目标在于对每个公民有生到死的一切生活及危险提供安全保障，它以高税收为基础，以高福利为显著标志。典型国英国，瑞典等 强制储蓄性保障模式强调个人自我负责，自我积累，自我保障，采取完全积累的财务机制，主要代表新加坡，智利 国家保险型保障模式也被称为政府统包型保障模式，是以公有制为基础并和计划经济体制相适应的一种社会保障模式。他强调国家负责，个人不承担直接义务。前苏联建立的并被其他社会主义国家普遍模仿的模式。 5 2.2本章重难点例题讲解 【例题1】 社会保障体系的概念 答 社会保障体系是是由国家依法建立的，用以保障国民生活，维护社会稳定，促进社会和谐发展的各个社会保障子系统组成的一个密不可分的的“社会安全网”。由于各国的社会经济文化，生活水平，居民需求和传统习惯不同，社会保障的内容和项目保障范围和受益程度也不尽相同，各有其特点。 【例题2】 社会保障的模式 社会保险型保障模式强调权力与义务相结合，通过国家，雇主，个人，三方共同分担责任， 充分体现保险相互共济的原则，目的是解除劳动者的后顾之忧，增进劳资关系。典型国家包括德国，美国。 福利国家型保障模式强调普遍性与全民性，是在经济发达，整个社会物质生活水平较高的 情况下实行的一种全面保险形式，目标在于对每个公民有生到死的一切生活及危险提供安全 保障，它以高税收为基础，以高福利为显著标志。典型国英国，瑞典等 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 17 《 社会保障综合》 强化课程讲义 强制储蓄性保障模式强调个人自我负责，自我积累，自我保障，采取完全积累的财务机制， 主要代表新加坡，智利 国家保险型保障模式也被称为政府统包型保障模式，是以公有制为基础并和计划经济体制相适应的一种社会保障模式。他强调国家负责，个人不承担直接义务。前苏联建立的并被其他社会主义国家普遍模仿的模式。 5.3本章典型题库 5.3.1作业 对福利国家看法 答 西方发达国家从19世纪末开始通过立法确定并扩大了政府的社会保障职能，从而建立了现代社会保障制度。并于20世纪中期建成了“福利国家”。这一制度安排充分发挥了作为资源配置方式之一的政府在再分配领域的作用，极大地促进了经济的发展和社会的稳定。但随着20世纪70年代“石油”危机的来临，西方“福利国家”遭遇严峻的政治、经济和社会危机，其社会保障制度也面临着前所未有的挑战。 从20世纪70年代中期起，为了迎接挑战、缓解危机，西方“福利国家”在社会保障领域通过改革、调整进行了以社会化为取向的新的制度安排。这一新的制度安排过程到目前为止主要经历两个阶段，即20世纪70、80年代的改革和90年代的改革。这些改革取得了缓解财政压力、缓和社会矛盾和促进社会稳定、经济发展的巨大成就。但改革也存在着导致诸如贫富分化悬殊等严重的问题，甚至产生新的社会问题。 西方各“福利国家”虽然对其社会保障制度及其具体政策进行了以社会化为取向的改革和调整，但这些改革并没有触及社会保障的根本制度，更不可能改变其整个社会政治经济制度。这说明西方“福利国家”对其社会保障制度的调整和改革的实质是对资本主义制度本身的局部调整和自我完善。同时，也说明了这一制度安排暂时是适应资本主义社会政治经济发展的。从对西方“福利国家”社会保障制度改革分析中得到的启示是，必须尊重我国的国情，在已有的社会保障制度的基础上，建立适合我国社会政治经济发展水平、适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。 第六章 社会保险 本章节包括3个知识点，社会保险的含义，养老保险，医疗保险 其中必须掌握的知识点是3个社会保险的含义，养老保险，医疗保险 在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 18 《 社会保障综合》 强化课程讲义 6.1本章知识点串讲 【知识点1】社会保险的含义。 【知识点2】养老保险 【知识点3】 医疗保险 6.2本章重难点总结 6.2.1重难点知识点总结 社会保险是现代社会保障体系中最为重要的制度安排，它是适应工业社会的发展需要而产生并得到发展的基本社会保障制度。其内容主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 养老保险是国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，其目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，养老保险不仅是社会保障制度中最重要的项目，也是现代社会保障体系中最重要的项目。养老保险具有普遍需求、地位特殊、长期积累和管理复杂等特点。在各国的养老保险制度实践中，通常表现出多样化的特色。就责任承担而言，养老保险有政府负责型、责任分担型、个人负责型和混合责任型之分;就财务模式而言，养老保险有现收现付制、完全积累制和部分积累制之分;就基金运行模式而言，有社会统筹模式、个人账户式、统账结合式等;就缴费模式而言，有给付确定式、缴费确定式之分;就给付水平确定模式而言，有普遍生活保险模式、收入关联模式之分。中国的基本养老保险采取社会统筹与个人账户相结合模式。 医疗保险是社会保险制度中又一重要项目，它负责解除人们的疾病医疗后顾之忧，并具有自己显著的特点。医疗保险的当事人包括政府、医疗保险机构、医疗服务方、被保险方和雇主等，在社会保险制度中表现出涉及关系最为复杂等特色。除医疗保险外，还有其他疾病保障模式，如国家医疗保险模式、强制储蓄医疗保障模式、合作医疗保障模式、私营医疗保障模式等。中国的医疗保障在历史上是指公费医疗、劳保医疗和合作医疗，改革开放后则是重建医疗社会保险制度，同时确立相应的医疗救助、合作医疗等制度，走的是多层次医疗保障道路。 工伤保险是与职业伤害风险直接相关联的保障机制，在各国社会保险制度发展进程中通常被放在优先考虑的地位。工伤保险奉行无过失补偿原则、个人不缴费原则和补偿直接原则等。工伤保险的基本内容包括工伤认定、工伤鉴定、工伤保险待遇、工伤保险基金筹集与管理、工伤保险待遇，以及工伤预防与职业康复。 失业保险是基于市场经济条件下失业现象的存在而建立的一种维护失业工人利益的制度安排，其主要的目的在于保障失业工人在失业期间的基本生活，同时促进失业工人再就业。 6.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】 养老保险 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 19 《 社会保障综合》 强化课程讲义 答 养老保险是国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，其目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，养老保险不仅是社会保障制度中最重要的项目，也是现代社会保障体系中最重要的项目。养老保险具有普遍需求、地位特殊、长期积累和管理复杂等特点。在各国的养老保险制度实践中，通常表现出多样化的特色。就责任承担而言，养老保险有政府负责型、责任分担型、个人负责型和混合责任型之分;就财务模式而言，养老保险有现收现付制、完全积累制和部分积累制之分;就基金运行模式而言，有社会统筹模式、个人账户式、统账结合式等;就缴费模式而言，有给付确定式、缴费确定式之分;就给付水平确定模式而言，有普遍生活保险模式、收入关联模式之分。中国的基本养老保险采取社会统筹与个人账户相结合模式。 【例题2】医疗保险 答 医疗保险是社会保险制度中又一重要项目，它负责解除人们的疾病医疗后顾之忧，并具有自己显著的特点。医疗保险的当事人包括政府、医疗保险机构、医疗服务方、被保险方和雇主等，在社会保险制度中表现出涉及关系最为复杂等特色。除医疗保险外，还有其他疾病保障模式，如国家医疗保险模式、强制储蓄医疗保障模式、合作医疗保障模式、私营医疗保障模式等。中国的医疗保障在历史上是指公费医疗、劳保医疗和合作医疗，改革开放后则是重建医疗社会保险制度，同时确立相应的医疗救助、合作医疗等制度，走的是多层次医疗保障道路。 6.3本章典型题库 6.3.1作业 事业单位养老保险改革 答 事业单位养老保险制度改革，目的是适应市场经济体制要求建立新的社会保障机制，而不是为了减轻财政负担。改革的指导思想是，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 事业单位工作人员基本养老保险制度是一个单独的制度，但为完善社会保障体系和便于人员流动，在制度设计上与企业职工基本养老实行大体相同的制度结构和筹资模式，即社会统筹与个人账户相结合，费用由单位和个人共同负担，政府给予适当补助，个人缴费全部计入个人账户。同时改革基本养老金计发办法，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，待遇水平与当地在岗职工平均工资、本人缴费年限、缴费工资和退休年龄紧密挂钩，建立起社会统筹的互济机制和“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制。为解决保障层次单一和满足不同层次的需求，同步建立事业单位工作人员职业年金制度，进一步保障事业单位工作人员退休后的生活水平，也增强事业单位的人才竞争力。确保改革前后退休人员待遇水平平稳衔接 事业单位养老保险制度改革的方案设计，将确保事业单位退休人员的待遇水平不降低，妥善处理好改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。基本养老金计发办法改革，采取“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 20 《 社会保障综合》 强化课程讲义 的原则。对改革前已经退休的“老人”，继续按原来标准发放基本养老金，保持已有待遇不降低;对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制，退休待遇将由基本养老金和职业年金构成;对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金，并在过渡期内实行新老办法对比，就高不就低;同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。事业单位基本养老保险制度改革的长期性和渐进性 党的十七大报告中指出:加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。企业职工的基本养老保险制度改革要继续深化;机关事业单位也将按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，建立和完善基本养老保险制度。这一改革是长期的、复杂的，必须统筹研究，并通过试点总结经验，逐步推开。事业单位养老保险制度改革试点工作涉及广大职工的切身利益，政策性强，且十分敏感，要在统一思想认识，加强领导，正面引导的基础上，通过各种形式的宣传说明工作，争取赢得各界的理解和支持，维护社会稳定，保证事业单位养老保险制度改革试点顺利进行。 第二本书 《社会政策》 本书总计包括12个章节，占考试总分的40%，其中重点章节是第四章 社会政策与人的需要及社会问题第五章 社会政策的基本要素第六章 社会政策的制定过程第七章社会政策的实施评估变动第八章 社会政策的价值分析第九章社会政策的经济分析第十章社会政策的政治及社会分析 第四章 社会政策与人的需要及社会问题 本章节包括2个知识点，社会政策与人的需要当代社会问题与社会政策 其中必须掌握的知识点是3个社会政策与人的需要当代社会问题与社会政策在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 4.1本章知识点串讲 【知识点1】社会政策与人的需要 【知识点2】 当代社会问题与社会政策 4.2本章重难点总结、 4.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策与人的需要 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 21 《 社会保障综合》 强化课程讲义 个人需要与社会政策 社会政策中的需要的概念是相对狭义的概念，指个人和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。 人的需要首先表现在个人的需要，即人类个体在其生活中具有的各种需要。与其他生物一样，每个人首先具有各种基本的生理性需要。但与其他生物不同的是，人一方面具有更高层次的需要，另一方面，人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义。因此从这个角度看，个人需要在不同层度上反映了社会的需要，是社会需要在个体层次上的表现。或说是个体层次上在不同程度上反映了社会需要。因为，第一，社会的整体需求往往通过众多的个体表达出来，表现为个体的需要，但是这种需要的满足，从功能上说，不仅为洗了个体的生存，也为洗了社会整体的整合。第二，个人需要的产生也是社会性的。个人的需要没有纯粹自然性质的，往往需要用社会的标准来衡量，并以社会性的需要的形式表达出来。第三，个人需要的满足往往以社会的途径来实现，j即便是家庭，社区为主要需要的满足手段的那些需要，也因为在社会关系中的表达并得到解决而带有社会的性质。 人的需要与需求 需求是指在特定条件下人们实现的，可以指望得到满足的需要。从抽象意义上看，每个人都会有很多的需要，但是其中中有哪些有望在现实条件下得到满足的需要才会对人的行为产生实质性影响。社会政策主要关注人的基本需要，而这种基本需要的满足不应该受其本人支付能力的限制，如果本人没有支付能力满足基本需要的，则应该得到社会的帮组。 个人的需要的基本类型 英国的学者莱德萧对需要的概念的分类，可以帮助我们理解个人的需要。他认为存在四种需要第一规范性需要。第二，感觉的需要，第三，表达的需要，第四，比较的需要 个人的基本需要机刚性与弹性 马斯洛把人类的需要按期对人的生命的意义，从低到高进行了排列，共有七个层次，即生理需要，安全需要，社交的需要 ，尊重的需要，人知的需要，美的需要和自我实现的需要。在人的各种需要中，有的需要是基本的，这些需要往往被认为具有普遍性，对任何人都一样。社会政策最基本的目标是满族人的基本需要。 人类的某些基本需要是整个社会必须满足的，这就意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有刚性的需要。事实上，人类的基本需要会随着社会的发展，在不同的时空中有不同的表现。某些需要可能在不同的社会形态利于不同的历史阶段都能保持其性质，这些需要的刚性特征就表现得更为充分一些，但即便是这些刚性的需要，也都表现出一定的弹性，器需要的满足程度会发生变化。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 22 《 社会保障综合》 强化课程讲义 个人的基本需要的界定手下列因素的影响，第一，经济，需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶段和水平上，社会政策所应对的人类需要在满足范围和满足程度上都有变化。第二政治。不同的政治形态下的人们的基本需要会不同的界定，因为政治目标的实现需要得到社会成员的支持。第三文化价值和意识形态 5 满足个人基本需要的方式 从古到今，人们以各种方式来满足个人的基本需要。这里首先的原则是，每个人都首先自己应该通过劳动来满足自己包括基本需要在内的各种需要。但是当因为个人能力的限制而无法满足自己的基本需要的时候，就需要他人的帮组。从社会政策的发展的历史看，在1870年以前，国家在满足人类需要方面的作用很小的。在传统的社会中，满足人类基本需要的主要途径是家庭和家族，亲友，邻里以及民间的团体。家庭，邻里与民间团体的确能在某种程度上满足人们的需要，但是这些群体与组织常常本身也缺乏足够的资源，而且，他们在提供服务和满足人们需要的制度化方面也有欠缺。此外，市场机制也是满足人们需要的一个途径。然而，虽然对社会中上层的社会成员而言，市场机制在满足他们的需要过程中起到了十分有效的作用，但是对无收入的或低收入的人们而言，市场机制的局限性就十分明显了。 前面几种满足人们需要的途径都缺乏专业性。而且市场机制还常常是以营利为母的。这样非营利机构和专业团体就显示了其价值。这种途径是在市场与国家之外的一种服务方式，许多的人的需要都可以通过这种方式得到满足。但是在社会整体层面上，由于这种途径过分的统一性，并且过分强调了服务的专业性，因而往往会影响受益者的人数，并且照成地区差异。 社会政策在满足个人基本需要中的作用 社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方式。社会政策是国家政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置。满足个人的基本需要在当代社会中已经成为社会成员的社会权利，而不仅仅是慈善对象了。 还有一问题就是社会政策在满足个人需要中的有效性与局限性。社会政策在满足个人需要方面有很好得效果。社会保障政策利用社会保险，社会救助和社会福利等形式，在一定程度上保证了社会成员的基本收入，公共卫生及医疗服务在政策在治疗和预防疾病方面满足人们的健康需要;说社会政策有效是说这种社会政策能够满足人们的需要，并因此产生良好的社会效果。社会政策由于能够有效的调动社会资源，在全社会范围内针对人们的重中需要进行有效的资源配置，解决人们面临的社会问题，因此，在满足个人需要方面，社会政策表现出较高的有效性。 局限性表现在第一，社会政策满足的是人们的基本需要，尽管在过去几十年，社会政策已经在一些国家发展到力图满足人们更高的需要，但远远不是全部的需要。第二，在现实的社会政策实践中，即使是基本的需要也无法完全通过社会政策来满足。第三，射虎政策总表现出非个性化特征。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 23 《 社会保障综合》 强化课程讲义 社会政策与社会需要 社会需要是指社会整体的需要。就社会需要内容和层次，包括社会整合，这是社会最低层次的需要。第二层次追求秩序，第三是社会稳定，第四是发展 社会需要与社会政策的关系 第一 由于国家是社会政策的主体，合理的社会政策规划和实施在满足个人需要基础上，能够调节社会成员之间的关系，从而满足社会的整合需要。 第二 社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的差别，社或成员之间的社会距离有与社会政策实施有了缩小的倾向。、 第三 社会政策已经成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，能够规范社会成员的社会行动 第四 通过规划和落实社会政策，可以有效的调节经济发展和社会发展之间的不平衡 社会政策在满足社会需要过程中也有局限性。 第一 通过社会政策的调解人们的社会关系，总会影响到原来的利益格局。 第二 社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种社会政策的存在而成为现实，社会秩序还需要其他 社会控制制度的配合才是有效的。 第三 由于社会政策并不能完全的空格人的社会风险 第四 社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会协调展但就社会发展和经济发展之间的 关系，人们有许多的争论 个人需要与社会需要对社会政策的导向作用 个人需要与社会需要对社会政策的导向作用表现在第一满足个人需要的方向。第二满足程度变化第三满足方式 第二节 当代社会问题与社会政策 社会问题的基本含义及特点 社会问题的基本含义社会变态论 生物社会论 社会解组论 文化失调论 越轨论 冲突论 社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会的主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。早社会政策领域内，社会问题是众多的个人或社会整体的某种需要的不到满足的一种社会状况社会问题的特点 客观性 主观性 社会性 过程性 普遍性 持久性 群体性 当代社会问题的主要方面 社会不平等 贫困问题 人口老年化 环境资源与生态恶化的问题 犯罪 社会歧视 健康与疾病 社会政策在解决社会问题中的作用 积极地作用 第一 社会政策能及时的回应社会问题系那个社会发出的挑战 第二 从社会政策的过程来看，最初的社会问题的分析界定政策模型的选择，随后的决策实施以及评估合格反馈都有一套科学的程序。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 24 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第三 社会政策采用立法的形式被吸纳该队的固定下来，具有权威性，严肃性和强制性 第四 社会政策是为了应对社会问题，满足人们的社会需要而进行的社会资源的重新配置，能够进行广泛的社会动员，可以充分利用现有的资源，并开发新的社会资源，以适应社会的需要，从而保证其有效性 第五 国家和政府是社会政策的主体。 局限性 第一 政策的选择。 第二 问题的分析和界定本身存在偏差。第三 决策模型本身的问题 社会问题的复杂性常常表现在社会问题的过程中。过程写可以从两个方面来理解，一是社会问题本身的发展和变化过程另一原因是社会问题的关联性以及形成新问题的可能性。 社会政策在解决社会问题方面所存在的局限性首先，政策文本是需要解释的。其次政策的落实往往通过科层组织自上而下的实施，结构有可能越在政策执行的基层环节，政策走样的情形越严重，从而影响社会政策在解决社会问题中的有效性。最后政策过程中，政府与非营利性的第三部门等组织之间协调的障碍也可能导致社会政策的目标偏离，影响社会政策在解决社会问题中的有效性。 4.2.2本章重难点例题讲解 社会政策局限性 答 第一 政策的选择。 第二 问题的分析和界定本身存在偏差。 第三 决策模型本身的问题 社会问题的复杂性常常表现在社会问题的过程中。过程写可以从两个方面来理解，一是社会问题本身的发展和变化过程另一原因是社会问题的关联性以及形成新问题的可能性。 社会政策在解决社会问题方面所存在的局限性首先，政策文本是需要解释的。其次政策的落实往往通过科层组织自上而下的实施，结构有可能越在政策执行的基层环节，政策走样的情形越严重，从而影响社会政策在解决社会问题中的有效性。最后政策过程中，政府与非营利性的第三部门等组织之间协调的障碍也可能导致社会政策的目标偏离，影响社会政策在解决社会问题中的有效性。 社会问题的特点 客观性 主观性 社会性 过程性 普遍性 持久性 群体性 4.3本章典型题库 1.3.1作业 当代中国社会问题主要内容包括: 改革开放以来，当代中国发生巨大变化，生产力提高，经济发展，综合国力增强，文化繁荣，人民生活水平得到较大改善与提高，中国人民的建设事业取得空前的成就。但是，我国现阶段的社会发展是不均衡的，人—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 25 《 社会保障综合》 强化课程讲义 口众多，地域辽阔，东西南北、城市农村的经济、文化差异较大，在社会改革转型过程中，社会现象较复杂，我们在取得巨大成就的同时，也面临挑战与问题。我们遇到哪些问题,这是当代中国社会问题所要讨论的。有问题不可怕，人类就是在解决问题中发展起来的。从社会学的角度看，我们所碰到的社会问题，是由于社会关系或社会环境失调，使社会全体或部分成员的共同生活受到不良影响，社会进步发生障碍的社会现象。在人类历史的发展中，古代社会也有社会问题，当然，许多内容与今天不一样。现在有当代的社会问题，未来，人类社会同样会有社会问题，只不过许多内容也会与今天不一样。我们今天面临的社会问题，有的是历史遗留下来的，有的是在社会前进中新发生的，这些问题当代中国社会问题归纳成五类:即社会规范问题;社会平等问题;社会组织问题;公共安全问题;人口与生态环境问题 第五章 社会政策的基本要素 本章节包括2个知识点，社会政策的主体 社会政策的对象其中必须掌握的知识点是2个社会政策的主体 社会政策的对象在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点， 最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 5.1本章知识点串讲 【知识点1】 社会政策的主体 【知识点2】 社会政策的对象 5.2本章重难点总结 5.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策的主体 一 什么是社会政策的主体 社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。从另一个角度看，社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面的行动过程。其中提供服务的行动者极为社会政策的主体，而接受服务一方为社会政策服务的一方为社会政策行动的对象。 二 社会政策主体的不同角色 (1) 社会政策行动的责任者 社会政策行动的主体首先是此类行动的负责者，即满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织，群体或个人。在当代社会政策行动体系中，主体的责任是指为推动和完成社会政策所负有的法定义务，其中包括总体上的责任和各个方面的责任。前者是为社会政策行动的总体规划和组织行动而负有的责任，后者是指在社会政策的各个环节的责任，包括为社会政策行动提供各种资源和具体的服务。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 26 《 社会保障综合》 强化课程讲义 (2)社会政策行动的组织者 社会政策的行动是一种有组织的公共行动，他除了需要各个方面的参与之外，还需要有特定的机构来承担组织行动的任务。这种组织行动包括制定政策法规，调动各种资源，协调各类组织的行动等等 三 源提供者 社会政策行动需要大量的资源支持，其中包括财政资源，人力资源和物质资源等。作为一项公共行动，社会政策的资源从总体上体看来自全社会。但在具体的社会政策行动过程中，需要社会中各类组织和个人以不同的方式向社会政策行动提供各种资源，这些资源的提供这也就在社会政策行动中直接或间接的成为社会政策主体的一部分。 四 社会服务的直接提供者 社会政策行动包括了大量社会服务，这些社会服务分别由医院学校公共养老院各类专业机构提供。 五 社会政策主体的不同层次 责任层次 角色层次 公共行政层次 (二 )社会服务领域中的组织体系在当代社会中有各种各样的组织和群体在为社会成员提供服务，以满足民众的需求。这些组织和群体可 以概括一下几大类商业性服务机构 初级群体 互助组织 就业组织 自愿组织 非政府-非营利组织 政府组织 (三 ) 政府在社会政策体系中的主体作用 当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用 (1)社会政策行动的组织者 (2)资源提供者 (3) 社会服务提供者 当代国家福利模式的优点与缺点所谓国家福利模式是指由国家负责为民众提供社会福利的社会福利模式。其优势方面看，首先，依托政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍的社会保障和大规模的社会服务，而其他组织和群体在此方面的能力都不能与政府相比。其次当代各国政府具有很强的公共行政能力，通过政府的社会政策体系可以更好的调动各类社会资源再有，政府来阻止大规模的社会政策行动能够更好的体现福利的特点缺点 第一政府的经济效益手质疑第二过分的福利依赖第三社会服务垄断 (四) 非政府组织-非营利组织在社会政策中的角色和作用 当代非政府机构的基本性质所谓非政府组织是指政府组织体系之外的各种民间非企业型组织的总称。它们以非政府和非利益两个方面的特点而于政府组织和企业组织区分开来。 非营利组织及其特点所谓非营利组织指不以营利为母的的社会服务组织。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 27 《 社会保障综合》 强化课程讲义 特点 第一 非营利组织最大的特点是它的非营利性，即它不以营利为目的。第二 非营利组织所提供的服务具有福利性 第三 非营利组织具有公共性的特点 最后 非营利组织有多样化的资源支持系统当前各类非营利组织在社会服务方面的发展趋势首先 从总体上看各国的非营利组织在机构的数量规模以及在随提供的服务方面呈上升趋势其次非营利组织在社会服务方面日趋国际化服务质量不断提高，再有 非营利组织的国际化趋势雀跃来源明显，国际非营利组织的数量和规模在扩大，并且发达国家政府及联合国等国际组织对发展中国家社会服务方面帮助也越来越多的一国际非营利组织为中介 五 其他组织在社会政策体系中的作用 就业组织在社会政策体系中的主体作用 承担雇员基本的保障费用为员工提供必要的社会福利服务为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持 社区组织在政府社会政策体系中的作用第一 许多国家的地方社区都被纳入到政府的社会政策体系中，成为社会政策体系中的一个基层行动组织第二 社区组织为本社区居民提供广泛的社会服务第三 在国家和企业组织的社会服务相对比较弱的农村地区，社区组织在社会服务方面的作用更加明显。 现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势社会政策主题模式变化的国际趋势多元化福利模式的发展当代社会政策体系中政府与非政府机构的关系我国改革以来社会福利社会化及政府与民间机构关系的重组 第二节 社会政策的对象 一 社会政策对象的界定 什么是社会政策对象 社会政策对象的分类社会政策对象的分类为一般性的 对象和专门的对象，以及普遍的对象和选择性对象社会政策行动中的普遍性福利模式与选择性模式 普遍性福利模式制社会不加区分的给社会或某些群体中的所有成员都提供相同的福利待遇，而不论它们是否每个人都有相应的需要。而选择性福利模式是指社会政策行动更倾向于首先要界定社会中或一个群体中那些人真正具有困难，在此基础上将福利项目集中提供给哪些最困难的个人及家庭 普遍性福利模式的优点 对象面宽，操作比较简单，能够防止或降低“贫困烙印”而且还能促进社会整合缺点 对象面宽而常常导致福利开支巨大，并且一些人认为普遍性福利的效率和效果都不好导致福利的浪费 选择性福利模式的最大优点是能够使用福利资源，从而提高社会政策行动的效率，避免或降低福利资源的无效使用，降低福利依赖。 缺点 操作复杂，难以避免贫困烙印 社会政策的收益分析 什么是社会政策的收益分析 是指从一项社会政策行动中具体获到的好处的个人或群体。大多数社会政策行动都有其特定的受益者的指向。狭义上社会政策行动的收益外延应该等于社会政策的对像。广义上社会政策的受益者的外延更要大一些，它还包括各项社会政策中间接受益的个人和群体 社会政策受益者分析的基本视角 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 28 《 社会保障综合》 强化课程讲义 对受益者事实的分析 对社会政策受益者事实的分析是通过对客观情况的分析发现或预测社会政策事实上的受益者以及受益者确定的原则及方式 对社会政策受益者的价值记到的分析 在收益分析中，除了需要从事实上把握那些人实际获得了利益，以及那种方式获得利益以外，还需要从价值和道德去分析这些个人或群体的收益是否符合社会公认的价值道德 社会政策的直接受益者分析和间接者分析 直接者分析 是指一项社会政策行动直接帮助的对象 间接者分析 是指一项社会政策行动中实际获得好处的其他个人和群体。广义上看，一项社会政策的实施，往往不仅会使其直接的对象收益，而且还会为直接受益者提供的组织或个人带来好处 三 社会政策的受损者分析 什么事社会政策的受损者分析 社会政策的受损者是指在社会政策中利益受到损害的跟人或群体。社会政策市政府对社会利益的再分配过程每个社会成员在其中都在不同程度上做出贡献和获得利益。 哪些人和群体是社会政策的受损者 一般来说社会政策的受损者并不固定在某些特定的群体，在不同的福利模式和税收制度中，各类群体的收益和受损的情况是不一样的。 一些组织也会在社会政策过程中有利益得失。 受损者对社会政策的反应社会政策中的利益受损者会议各种方式报答他们的反映。首先一些人或组织可能会因为眼前的个人利益的受损而逃避自己的责任。其次从政治上在实行普选的国家中，税负较高的群体可能会更多的支持减税立场那个竞选者。再次国际投资可能更多的流向税费率较低的国家和地区 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位 弱势群体是一个在国际上比较通用的概念。 什么是弱势群体 第一，是指呢写在经济政治和社会活动中能力相对底下的群体 第二 弱势群体是指社会经济地位低下的群体 第三 弱势群体的概念是按照人群的某种特征来划分的类别 此外弱势群体的概念包含一定的价值和东安的评价 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 29 《 社会保障综合》 强化课程讲义 产生的原因 自身的原因生理状况，自身文化， 社会的原因社会歧视，社会转型社会政策在帮助弱势群体中的作用 福利救助 提供机会增能 第三节 社会政策的资源 一 社会政策资源的概述 什么是社会政策的资源 指维持社会政策行动所需要的各种物资条件 社会政策资源的形式 资金性资源和非资金性资源 二 社会政策资源的调动方式 分为政府调动资源的方式，非政府调动资源的方式 政府调动资源的方式 税收 专项收费 国债 非政府调动资源的方式 社会集资 社会捐助 自愿者服务 社会网络与社会资本 三 社会政策的经费投入 政府的社会支出 是指政府在社会政策各个领域所作的财政投入量的总和对社会支出的测量及统计指标 衡量一个国家政府的社会支出水平的三类指标人均支出额 政府社会支出占政府支出总额的比例 政府社会支出GDP的比例社会支出的结构与类别 对社会支出的分析不仅要看其总的支出额，而且还要看其中的支出的结构 政府和社会福利的其他资助方式减免税费 人员调配和物资调拨 社会政策的其他经费来源 项目资金 社会保险基金 国际援助民间投资 第四节 社会政策的运行机制 运行机制在社会政策过程中的重要性 是社会政策行动各个环节运行的基本方式 广义 社会政策的运行机制涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式，资源调动机制，受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。 狭义，社会政策的运行机制一般是指社会服务的传递机制 社会正常运行机制的重要性 首先 通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行动 其次通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标 再次通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式 社会政策行动的资金供应模式 需求导向型 预算约束性社会政策行动的服务传递模式 模式一 政府直接经营社会服务模式 好处能够保证有稳定和充分的服务模式 能够按照纯福利的方式提供服务 避免政府资金流入私人机构 弊端 可能导致服务机构高的开支和低效率 模式二 政府补贴供应方 模式三政府补贴需求方 三，社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 纯福利模式优点和弊病 降低了福利型社会事业运行的效率导致浪费福利性服务的收效降低 垄断损害了人们的选择准市场模式 5.2.2本章重难点例题讲解 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 30 《 社会保障综合》 强化课程讲义 【例题1】 社会政策行动的服务传递模式 答 模式一政府直接经营社会服务模式好处能够保证有稳定和充分的服务模式能够按照纯福利的方式提供服务避免政府资金流入私人机构 弊端可能导致服务机构高的开支和低效率 模式二 政府补贴供应方 模式三政府补贴需求方 【例题2】什么是弱势群体 答 第一，是指呢写在经济政治和社会活动中能力相对底下的群体 第二弱势群体是指社会经济地位低下的群体 第三弱势群体的概念是按照人群的某种特征来划分的类别 此外弱势群体的概念包含一定的价值和东安的评价 产生的原因 自身的原因生理状况，自身文化，社会的原因社会歧视，社会转型 社会政策在帮助弱势群体中的作用 福利救助 提供机会 增能 5.3本章典型题库 5.3.1作业 弱势群体的社会保障问题 答 相对于“强势群体”而言的。通俗地讲，势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为:某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。在社会层次结构中，是收入水平低(即经济收入低于社会人均收入水平) 、生活水准低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计)的贫困群体，可认为是弱势群体。弱势群体的形成与中国当前的体制改革、社会转型以及结构调整的社会背景有着直接的联系，属体制转轨性或结构调整性的问题。中国正处于经济和社会的急速转型期，迫切需要社会资源配置和重新安排，都是以经济资源在社会成员、社会各群体之间的配置或重新安排为基础的。一、阶段我国弱势群体的类型弱势群体一般分为三种类型:理性弱势群体、自然性弱势群体与社会性弱势群体。生理性弱势群体的形成有明显的生理原因，由于伤、病、残、老、弱、妇、孺、鳏、寡、孤、独等，而影响个人的竞争能力。生理性弱势群体主要由残疾人(由生理缺陷造成) 、老年人(由生理衰老造成)和处境困难儿童(由生理上稚弱且无保护能力造成)三个社会群体构成。由自然条件造成的弱势群体，可称为自然性弱势群体。由于主要是受自然条件恶劣(如高寒区、高山区等)和自然灾害(如洪涝灾害等)的影响，因此自然性弱势群体由生态脆弱地区人口和灾民两个社会群体构成。由社会条件造成的弱势群体，可称为社会性弱势群体。在社会转型时期，社会性弱势群体主要由下岗失业人员、高校贫困生、城市农民工和库区移民四部分人构成，其形成主要是由转型期社会结构变迁所致。二、弱势群体形成的社会原因从总体上来看，弱势群体的出现有生理和社会(包括经济、政治、文化)两方面的原因。生理原因是与个体的生物性发展相关的，如年幼、年老、—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 31 《 社会保障综合》 强化课程讲义 残疾、体弱多病都会影响一个人的竞争能力。另一方面，社会因素的影响也是十分重要的，有时候甚至是关键的。如果社会给生理能力较弱者以充分支持，他们也可能不会沦为社会的弱者。从社会因素的影响看，主要包括以下几个因素(一)收入差距的拉大收入差距问题的实质是贫富差距扩大。虽然政府一直在致力于消除贫富差距，但是理想与现实之间往往有一定的差距。当今中国贫富差距的日趋扩大已经成为社会不稳定的重要因素。首先，群体间的收入差距越拉越大。改革初期“做大蛋糕”的改革模式，是在失败者出现之前造就了成功者。但在 20 世纪 90 年代，由于资源配置机制的变化 ，一些单位有意无意把工人当做改革对象，社会中的一些人迅速暴富起来，而原来在改革初期得到一些利益的边缘和弱势群体日益成为改革代价的承担者。在这个过程中，城市中的失业者成为一个最引人注目的群体。同时，处于相对贫困状态的城市新贫困群体，与高收入群体的相对差距因个人金融资产的扩大而呈现继续扩大的态势。再次，地区收入差距拉大。随着经济的发展，东、中、西三大地区的城乡居民收入之间的差距越来越大。(二)制度的变迁首先是城乡二元经济结构。长期以来形成的二元经济，造成城市和乡村差别较大，特别是一些老少边地区，因交通不便、资源缺乏、生存环境恶劣，成为贫困人口集中的地方。其二，产业结构调整。在转型期，产业结构有了很大调整，从两个方面直接影响弱势群体的规模:一方面，城市工业中一些传统产业现衰退，制造、建筑和采掘等行业生产不景气，致使职工下岗，成为城市中的弱势群体;另一方面，农村出现大量剩余劳动力，他们不论是在农村作为潜在的失业者，还是变为城市打者，客观上都处在社会弱势地位。(三)社会保障的滞后市场经济的引入使得中国城市社会保障体制开始由单位内的保障向全社会的保障过渡。但是，现在遇到的问题是原有的单位保障已经出现漏洞或已经部分解决，全社会的保障体制又远远没有建立起来。到目前为止，在我国城市中参加了基本养老保险统筹的职工仅占全国城市从业人员的 50 %，参加失业保障社会统筹的职工占63 %，参加生育保险的仅占 9 %，参加工伤保险的占15 % 第六章 社会政策的制定过程 本章节包括3个知识点， 社会政策决策的内容和决策的模式社会政策决策的主要影响因素 社会政策制定过程的主要环节 其中必须掌握的知识点是2个 社会政策决策的内容和决策的模式 社会政策决策的主要影响因素 在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 【知识点1】 社会政策决策的内容和决策的模式 【知识点2】 社会政策决策的主要影响因素 【知识点3】 社会政策制定过程的主要环节 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 32 《 社会保障综合》 强化课程讲义 6.2本章重难点总结 6.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策决策的内容和决策的模式 一 社会政策决策的内容 决策内容之一 是否采取行动 决策内容之二 社会政策行动的受益者的范围 决策内容之三福利水平的高低 决策内容之四资源调动方式 决策内容之五社会政策项目的运作方式 二 社会政策的决策层次及决策模式 宏观政策决策 技术手段的设计 运作方案的设计 社会政策的决策模式 集中性决策模式与民主性决策模式 第二节 社会政策决策的主要影响因素 一 影响社会政策决策的基本因素 社会政策的需求情况 政府和政党的目标 社会政策的预期效果 社会政策行动的成本 二 社会政府的可行性 社会政策可行性的实质内容 政策的可能性 政策的合理性 政策的有效性 政策的可接受性 社会政策可行性的主要方面 经济可行性 政治的可行性 技术的可能性 三 影响社会政策决策的其他因素社会政策的信息系统 利益集团对社会政策的影响 公共舆论及大众传媒的影响 领导人的偏好及主管部门的影响 突发事件 第三节 社会政策制定过程的主要环节 一 确立社会政策议程 社会政策议程指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划 内容上社会政策的议程包含 政府在制定过程中的时间安排 决策过程的资源配置结构 形式上体现在政府各部门有关社会政策规划的文件中 广义的社会争吵包括公众议程即公众对哪些问题应该优先解决的态度 社会政策议程产生的方式一种是公众议程先于政府议程 二 中政府议程优先于公众 社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素在社会成员中是否存在某种尚未得到的满足的需要上诉情况是否被公众或政府所清楚 一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保真程度其次政治家-公共价值观火社会使命感的强弱普通公民-普通国民对自己的不利境况是如何定义的研究者个人立场学术偏好 利益集团 大众传媒 会政策方案的设计 基线调查 初步方案的设计 各种方案的比较和最优方案的初步选择 三 社会政策可行性研究 经济可行性研究 技术可行性研究 社会文化历史分析 四 社会政策的试点 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 33 《 社会保障综合》 强化课程讲义 社会政策试点的含义 指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施前该方案之前现在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况以便于进一步修改完善及正式实施做好准备 试点市社会政策制定过程中的一个重要的环节。因为在当代社会变得越来越复杂，而政府的社会政策是一个庞大的社会工程。 社会政策的试点是一种局部的社会实验，其主要目的一是为了检验某向社会政策的方案的可行性，二是为发现该方案存在的缺陷，以便于进一步修改，三为了发现该向社会政策的实施可能带来的社会后果 二 社会政策试点的一般程序 选点-展开试点工作-试点工作的总结及效果评估等环节 首先再选点过程中应该注意选出的点具有典型代表性 其次在试点过程中，应该尽量保持客观真实的社会条件 再次对于试点工作的总结和评估，更应该实事求是，全面总结和评估试点的工作的结果 试点工作的评估结果 三种结果，一无条件的通过二，有条件通过即总的方案还行但细节需要修改三是被否定在实践中第三种情况比较少，因为绝大部分社会政策方案在进入试点前都有很多的研究和论证 社会政策的审批与文本发布 社会政策的审批 是指过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层讨论决定是否批准实施的过程。 社会政策审批过程中的影响因素 第一社会政策草案的成熟程度对是否得到批准具有重要的基础作用 第二在社会政策中政府主要领导人起着关键性的作用 第三政府职能部门在社会政策的审批中起到重要作用 第四 专家学者在社会政策的最后审批阶段发挥作用 第五 各个集团都会希望在最后审批阶段以各种方式来影响社会政策的走 6.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素 答 在社会成员中是否存在某种尚未得到的满足的需要上诉情况是否被公众或政府所清楚 一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保真程度其次政治家-公共价值观火社会使命感的强弱普通公民-普通国民对自己的不利境况是如何定义的研究者个人立场学术偏好利益集团大众传媒 【例题2】 试点工作的评估结果 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 34 《 社会保障综合》 强化课程讲义 三种结果，一无条件的通过二，有条件通过即总的方案还行但细节需要修改三是被否定在实践中第三种情况比较少，因为绝大部分社会政策方案在进入试点前都有很多的研究和论证 6.3本章典型题库 6.3.1作业 中国社会政策的发展与挑战 答 自18世纪以来,近代西方国家分别在经济、政治和社会领域逐步确立了资本主义市场经济、民主政治与福利国家制度,相继实现了民权、政治权利与社会权利,完成了公民身份的建构。在中国,随着改革开放的深入,经济上逐步形成了社会主义市场经济体制,政治上社会主义民主政治形态日益巩固,然而,对于中国社会的发展,尽管近年来政府强调社会建设和社会事业的发展,强调民生问题的重要性,在社会领域却一直没有形成类似市场经济、民主政治这样明确的目标模式,而只是模糊地说关注民生,体面劳动,让人民生活得更加幸福、更有尊严。 笔者从“社会欧洲”?概念获得灵感,使用“社会中国”概念,以此为分析视角,试图梳理中国社会政策的演变。所谓“社会中国”,其着眼点就是中国的社会模式,特别是中国的社会福利模式。与经济中国、政治中国这些概念一样,“社会中国”既是一个具有时间内涵的概念,也是一个具有空间内涵的概念;既指涉具体的社会福利和服务的提供,也涉及抽象的公民社会权利的建构;是中国社会福利模式的历史、现状以及未来的高度抽象。基于“社会中国”的视野,1949年新中国成立以来的中国社会政策的演变和发展历程可划分为三个阶段:前改革阶段、1980~1990年代的改革阶段、2002年以来的新阶段。 改革开放前的我国社会政策: 二元“社会中国”的形成 在现代社会,社会政策被普遍认为是发展社会事业、促进社会公平正义、增进社会团结与和谐的基本手段。社会政策与福利国家就是同一块硬币的两个面。在计划经济时代,在社会主义意识形态的指导下,我国在生产资料公有制的基础上推行公平优先、注重分配的社会经济政策。国家在实施优先发展重工业的经济政策的同时,在户籍制度的基础上,按照城乡分割的原则,在城乡建立并实施了两套截然不同的社会政策体系。这一时期,国家垄断和控制了重要的社会资源和每一个人的生活和发展机会,在高度组织化、集权化和单一化的社会结构中,建立了国家主导的、城乡二元的社会政策体系,形成了二元“社会中国”。在这个二元的“社会中国”中,国家在福利中的角色具有二重性:既有制度性的一面(国家通过单位体制为城镇居民提供比较全面的福利和服务),又有补救性的一面(对单位体制之外的城镇居民和农村居民只提供十分有限的救济和援助)。 在城镇,国家建立了一套以终身就业为基础的、由单位直接提供各种福利和服务的社会政策体系。在这种社会政策体系下,国家以充分就业为基础,将绝大部分城镇居民安排到全民所有制和集体所有制单位(主要是国家机关和企事业单位)中就业,对干部、职工及其家属提供覆盖生、老、病、死的社会保护,具体包括医疗—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 35 《 社会保障综合》 强化课程讲义 服务、住房、教育、养老,以及各种生活福利和困难救济。国家建立的劳动保护体系使所有工人都享有就业保障,没有失业之虞。这套体系被称为“单位福利制度”、“迷你福利国家”,被认为是社会主义优越性的体现。在农村,在集体经济的基础上,建立了包括合作医疗制度、五保户制度等在内的集体福利制度,农民作为公社社员享有一定的集体保障。 虽然二元“社会中国”带来了社会福利待遇差距明显的城乡二元制福利体系,但是,国家直接或间接地在社会福利提供当中扮演了重要角色,城乡居民的基本福利需要,如教育、医疗、就业等都得到了一定程度的满足,在城镇或农村内部没有出现严重的社会不公平问题。在计划经济时期,中国的基尼系数介乎0.2~0.3之间,属于世界上收入分配最平等的国家。美国经济学家萨缪尔森对当时我国的社会生活有这样的描述:“它(中国)向每一个人提供了粮食、衣服和住房,使他们保持健康,并使绝大多数人获得了教育,千百万人并没有挨饿,道路旁边和街路上并没有一群群昏昏欲睡、目不识丁的乞丐,千百万人并没有遭受疾病的折磨。以此而论,中国的成就超过世界上任何一个不发达国家。” 需要指出的是,与其他社会主义国家一样,计划经济时代我国的社会政策体系基本上是为“服务于经济目标而设计的”,社会政策被视为完整的生产过程的一部分,是满足“工人”(而不是公民)需要的一种手段。企业履行了大多数社会政策的职责。充分就业政策保障了城市居民可以普遍享受社会福利和服务,尽管在水平和质量上存在着差异。但社会政策差不多是排他性的国家主义,几乎不存在市场安排,也没有什么非官办部门的捐献。除了福利分配和社会服务外,对基本消费品(食物、住房、能源、交通)的广泛补贴在某种程度上发挥了社会政策的功能,或者说是一种近似的社会政策。[3]然而,即使在强调社会主义意识形态的计划经济时期,国家也没有真正落实社会公民身份与社会权利,反而是通过户籍制度强化城乡居民身份与福利权利的差异性[4],通过单位制度和行政身份制度加剧了城镇居民内部的福利权利分割。 把社会福利和服务纳入就业制度是计划经济时期我国社会政策的一个最显著的特征,并且推动了单位制度的形成。作为计划经济时代我国的一种基本的社会经济制度,单位制度对我国城镇劳动者的工作和生活具有重要影响。单位的功能就像一个自给自足的“迷你福利国家”。社会学家华尔德对我国国营企业的权威关系进行了深入研究,并提出了“有组织的依赖”这个概念来描述工人与其单位的关系。具体来说,就是劳动者在政治上依赖工作单位的党组织和管理层以取得政治上的利益,在经济上依赖单位提供的工资收入和各种福利与服务,在个人关系上依附作为国家干部的上司。[5]由于当时中国正在进行的快速工业化需要大量资金,因而不能给工人提供较高的工资报酬。因此,在国家与工人之间形成了不成文的“社会契约”:国家(以家长的姿态)照顾工人及其家庭(包括生老病死),工人(以主人翁姿态)以低工资为国家工业化服务。 不过,计划经济时代的社会政策体系尽管具有明显的平等化倾向,但基本上是一种以社会(职业)身份而不是以公民身份为基础建立起来的碎片化的社会政策体系,不仅存在城乡分野,而且在城镇中,还存在身份、所有制的差异。这种二元“社会中国”的形态一直持续到今天。而且,由于在计划经济时期我国相对忽视了生产—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 36 《 社会保障综合》 强化课程讲义 力的发展和经济建设,我国的城镇社会政策体系所带来的财政支出超越了国家经济的承受力,给国家和企业带来了沉重的负担,间接造成了国有企业的低效率。因此,在经济改革之后,作为计划经济时代社会政策体系核心基础的劳动就业制度及相关的福利保障制度就成为经济改革的主要对象,社会政策体系开始进入局部调整与全面变革的时期。与此同时,随着人民公社这一集体经济制度的瓦解,农村社会政策的经济基础不复存在,农村社会政策体系也进入变革时期。 1980~1990年代我国社会政策的演变 自20世纪70年代末实行改革开放政策以来,为了改变落后的国民经济状况,中国开始了以发展经济为导向的大规模的社会经济转型。在这一转型期中,国家的施政重点转向经济发展,政府经济政策职能凸显,而社会政策则开始转向服务于经济政策,从而推动经济效率的提升和经济的增长。在减轻国家负担的考量下,随着单位体制和农村集体经济的解体,加上国家有意识地弱化自己在公共福利提供上的功能和角色,旧的二元“社会中国”进一步分化。在市场体系和第三部门没有得到充分发展的情况下,由于国家不适当地从许多公共服务的提供中全面撤退,其结果是导致公众的许多基本需要得不到满足,并形成了庞大的社会弱势群体。 1. 第一阶段(1978~1992年):社会政策的局部调整期 这一阶段是计划经济时代的旧社会政策的延续与新社会政策变革的酝酿阶段。在改革开放的最初几年,除了教育政策以外,我国社会政策体系没有出现大的调整,只是对原有劳动保险制度进行局部修补和完善。 1984年起,随着我国城市经济体制开始改革,社会保障制度的改革摆上了党和政府的议事日程。扶贫政策是这一时期我国农村社会保障政策的重要内容。1986年,我国在全国范围内开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫计划,到1992年底,全国农村贫困人口减少至8000万。在城市,改革的重点是国有企业的劳动用工制度和经营模式。为了解决“文革”后出现的严重城市失业问题,政府在1980年提出了“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。1986年,国务院颁布了有关实施劳动合同制的四个暂行条例,以劳动合同制为基本内容的劳动就业体制改革正式启动,计划经济时代实行的统一安置、固定就业制度开始动摇。随着劳动合同制度的初步实施,我国尝试对劳动就业及相关的保险制度进行改革。这一时期,因单位福利功能的弱化,以及依托于单位的社会服务提供机制的失灵,我国开始转向以“社区”取代单位来提供社会福利服务。1987年,国家民政部正式提出开展城市社区服务。 总体来说,在80年代,由于计划经济时代形成的社会保障制度没有遭到根本性的变革,加上这一时期城乡民众大体上都能分享到经济改革的成果,社会问题并没有凸显(改革开放初期最主要的问题是就业问题)。虽然这一时期也出现了农村剩余劳动力向城镇转移的问题,但是大量的农民进入了乡镇企业,实现了离土不离乡的转移,没有出现大规模的跨省流动。在这一时期,二元“社会中国”得以基本维持。 2. 第二阶段(1992~2002年):国家的全面退缩——社会政策的剧变期 这一阶段是我国社会政策体系的全面而急剧的变革时期。为了配合市场经济体制的建立,国家试图对计—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 37 《 社会保障综合》 强化课程讲义 划经济时代建立起来的社会政策体系进行全面改造,并建构起适应市场经济的社会政策体系。社会政策转型的主要表现是,国家从社会福利和服务领域中有计划地全面退出,教育、医疗、住房等领域出现了明显的市场化趋势。 随着国有企业改革的深化,下岗失业问题成为我国劳动政策面临的首要问题。为了处理由国有部门释放出来的大量富余职工和城镇新增劳动力大军带来的失业问题,政府把创造就业岗位作为这一时期劳动政策的主要任务。1992年,中共十四大确定了建立社会主义市场经济体制的战略目标。为了配合市场经济体制的建立,我国在1993年确立了社会政策(以社会保障为代表)改革的大思路。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障体系”。这一时期,我国社会政策变革的重点内容是各类社会保险制度的建立和完善,特别是养老保险制度;其中最重要的社会政策变革是形成了社会保险制度主导的社会保障改革思路,计划经济时代的非缴费制的劳动保险制度逐步被个人缴费的保险制度所取代。政府积极探索统账结合(保险基金实行社会统筹账户与个人账户相结合)的社会医疗保险制度模式。住房改革也是这一时期我国社会政策变革的重要内容。国务院于1998年7月发布《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》,全面实行以市场化供应为主的住房货币化改革,建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 然而,在这一阶段,由于政策设计上仍然存在着从社会身份出发而不是从需要出发的倾向,路径依赖现象严重。社会保险的各个项目,如失业保险、养老保险、医疗保险等分险种在不同所有制的企业逐步推进,制度安排分散,不但给企业有选择的参保创造了机会,增大了制度运行的监督成本,而且直接导致社会保险分险种设定费率,综合费率过高,抬高了社会保险的制度门槛,阻碍了社会保障制度改革的顺利推进。 与80年代社会政策的局部调整不同,在90年代,随着市场经济体制目标模式的确立,我国的社会政策经历了根本性的转型,经历了一次深刻的范式转移[7]。无论是劳动就业政策、教育政策、医疗政策,还是住房政策,都经历了从国家主导向市场主导的转变过程。旧的城乡社会保障体系逐步瓦解,变得支离破碎,许多人失去了基本的社会福利和服务。而从二元社会结构派生出来的庞大的流动人口群体没有成为社会政策的目标群体,他们游离在城市与农村之间,既非农民,又非工人,基本没有得到任何社会保护。 总的来说,这一时期我国政府施政的基本理念是效率优先,兼顾公平。然而,实践表明,我们在坚持效率优先的时候,并没有有效地兼顾公平。公平与效率之间的失衡也是我国经济改革开放时代的一个重大教训。为了加快经济发展,提高经济效率,经济政策差不多成了国家的唯一功能。为了配合经济发展,国家从社会公共服务中全面退却,国家的社会政策功能严重削弱。这一时期的社会保障制度和社会福利改革带有明显的市场化 ,使得社会政策沦为国家经济政策的附庸。相应地,二元“社会中国”的格局进一步分化,呈现出三元(农取向 民工是第三元)“社会中国”格局,“社会中国”的整体图景日益模糊。 新世纪前十年的中国社会政策扩展: —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 38 《 社会保障综合》 强化课程讲义 社会政策的重建期 直到进入新世纪后,社会政策缺失所导致的严重社会后果才开始得到有效回应,政府开始重新思考市场经济与社会政策的关系。随着教育、医疗、住房等社会民生问题日益得到高度重视,社会政策在经济发展和社会进步中的作用被重新发现。伴随着一系列新社会政策的出台,我国进入了社会政策体系的重建期。 2002年底召开的中共十六大试图重新解释“效率优先、兼顾公平”的涵义,使用了“初次分配效率优先、再次分配注重公平”的提法。2003年10月召开的中共十六届三中全会首次提出了“科学发展观”这一新理念。2004年9月,中共十六届四中全会提出建构“和谐社会”的新理念。2006年10月,中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出要着力发展社会事业,完善社会管理,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展,标志着中国社会政策时代的来临。2007年10月,十七大报告指出,“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”,这是对重建中的我国社会政策体系的一次较为全面的论述。如下,笔者将从教育、医疗、就业、社会保障和住房这五大社会政策范畴,来简单勾勒我国社会政策重建的轨迹。 1. 教育政策。2003年之后,中央政府开始关注教育不公平问题,制定了新的政策措施促进城乡和地区间的教育公平,更多的教育资源被投入到农村教育。至2008年,全国城乡普遍实行免费义务教育,1986年确立的义务教育制度终于在22年后首次在全国范围内普遍实行。同时,为了解决农民工子女上学难问题,2003年9月,国务院要求流入地政府负责解决进城务工农民子女的义务教育问题,并且要求流入地政府财政部门对接收农民工子女较多的学校给予补助,对以接收农民工子女为主的民办学校提供财政扶持。 2. 医疗政策。自2003年“非典”疫情爆发后,我国政府开始加强公共卫生体系的建设。2005年,我国基本建成覆盖省市县三级的疾病预防控制体系。2007年,我国启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险,开始建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。2008年,新型农村合作医疗制度在全国全面推行,农村三级卫生服务网络建设和城市社区医疗卫生服务体系得到进一步健全。2009年4月,国务院相继公布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009 ~2011年)》,新医改方案的一个最显著的特点就是突出了政府在医疗卫生领域的责任,强调了基本医疗卫生的公益性。 3. 就业政策。自90年代中期开始大规模国有企业改革以来,促进下岗失业工人的再就业一直是我国的重要就业政策。新世纪以来,我国政府加大对就业再就业的政策支持和资金投入,多渠道开发就业岗位,展开多种措施帮扶“零就业家庭”和就业困难人员。为了保障劳动者合法权益,我国在2007年通过了《劳动合同法》,同时还制定和颁布了《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》。从2003年起,农民工权益的保护开始成为劳动政策的重要内容。2006年1月18日,国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,重申农民工是我国产业工人的一部分,保证逐步取消对农民工的不公正待遇,并要求建立—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 39 《 社会保障综合》 强化课程讲义 城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。 4. 社会保障政策。自90年代末开始,社会救助政策开始得到重视,最低生活保障制度成为我国最重要的社会救助政策。2004年,国有企业下岗工人基本生活保障向失业保险并轨。2007年,国务院颁发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,要求年内在全国建立农村最低生活保障。2008年,扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险;加快省级统筹步伐,制定全国统一的社会保险关系转续办法。 5. 住房政策。为了解决低收入阶层的住房困难,2004年以来,中央政府开始重视保障型住房的供应,强调要建立健全廉租房制度和住房租赁制度。2007年8月,国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,指出解决低收入家庭住房困难是“政府公共服务的重要职责”,明确规定解决低收入家庭住房问题由省级政府担负总责,并对解决廉租住房面临的各种困难与问题的职责,如资金来源问题做出明确的规定。2008年,《政府工作报告》要求建立住房保障体系,加大廉租房、经济适用房建设的力度,以解决中、低收入家庭的住房问题。 片面追求经济总量和增长速度的发展模式带来了许多社会问题和社会风险,导致庞大的社会弱势群体的出现,对我国经济的可持续发展和社会和谐发展带来了不利影响。进入21世纪后,我国社会政策似乎出现了一次新的范式转移。在经历十余年的社会政策“失踪”期后,我国政府开始“重新发现”社会政策。自2003年以来,我国政府不断推出各项社会政策,重建国家在公共福利与服务中的责任,出现了前所未有的社会政策扩展期。随着国家在社会政策领域角色的强化,新世纪我国社会政策出现了一些令人惊喜的发展:第一,中央政府加大了在教育、医疗、就业、住房等领域的投入,中央政府的社会政策功能明显强化,社会政策在一定程度上出现了集中化的趋势。这种趋势有助于提升社会福利的“地域正义”。第二,一些地方政府,特别是沿海发达地区正在全力推动打破城乡隔阂、职业分割的社会保障制度,努力建构城乡一体的社会政策体系,出现了具有地域公民身份特色的福利地方化。[8]统一的地域公民身份虽然只停留在城市一级,但可以为更高层次地域公民身份的建构准备条件。第三,随着城乡免费义务教育的全面实现,全民医保制度目标的确立,普惠型社会福利制度的建设,以及社会保障制度城乡统筹的推进,以公民身份为本的社会政策体系初露端倪。第四,农民工开始被纳入社会政策体系,逐步成为社会政策的受益者。这一切都有利于打破长期以来存在的城乡分割、职业分割、地域分割的碎片化社会政策体系,有助于推动统一的“社会中国”的形成。 第七章 社会政策的实施评估变动 本章节包括3个知识点， 社会政策实施过程社会政策制定过程的主要环节其中必须掌握的知识点是2个 社会政策实施过程 社会—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 40 《 社会保障综合》 强化课程讲义 政策制定过程的主要环节在复习过程中，首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 【知识点1】 社会政策实施过程 【知识点2】 社会政策行动的管理 【知识点3】 社会政策制定过程的主要环节 7.2本章重难点总结 7.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策实施过程 社会政策的实施是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。社会政策的实施过程是一个执行政策的过程但是由于社会政策制定过程确定的过程中一般支队大政方针作出决策，具体实施细则将在实施阶段中确定 一 社会政策方案的实施细则 制定实施细则的主要方式 对社会政策条文的解释 社会政策的规划 政策行动的程序化 附加规定 社会政策实施细则的一般内容 受益者资格及其认定方式 受益者标准的具体规定 对受益者及其相关机构权利义务的规定 其它配备政策及措施的设计和运行 二 社会政策项目的资金分配与服务传递 资金使用方案及分配比例许多社会政策行动都是综合性的行动，在其中需要多个或多种组织的参与，或者需要各个方面采取公共行动来达到预期的目标。在这种综合性的行动中，各个方面的合理分工相当重要的。而这种分工又伴随资金在各个部门项目之间的分配 服务传递方式 三 社会政策的宣传 社会政策宣传的意义由于社会政策最大的特点之一是它们往往服务于众多的个体，因此需要让广大社会成员，尤其食欲社会政策行动直接相关的人深入理解社会政策原则及实施细则。社会政策的宣传的意义类似于商业活动的广告，其直接目的是要让潜在的消费者了饥饿社会政策产品。但与商业广告不同的是社会政策行动宣传的母的不是为了政府或社会服务机构自身获利，而是为了让其服务对象的利益。 社会政策宣传是为了让广大的社会成员了解社会政策的目标原则及社会意义，从而在政治上自觉的支持政府的行动通过宣传是人们知道自己在社会政策行动中的作用 通过宣传是人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件从而主动的约束自己的要求 通过对社会政策及其细则内容的宣传，可以使政府和社会服务机构的社会政策行动至于群众的监督之下，是整个社会政策行动过程透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性何不合理行为。 二 宣传的方式和角度 第一 最基本的宣传方式是将政府文本及其实施细则及时公布于众，使广大社会成员及时并直接了接社会政—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 41 《 社会保障综合》 强化课程讲义 策的基本原则和具体内容第二可以通过大众媒体对社会政策行动进行反复宣传第三 可以通过政府主管部门工作人员和专家对社会政策行动做出专业的解释第四 互联网的作用 社会政策选拆可以从不同角度来进行一 以社会政策和机构为中心宣传二对象为中心的宣传 第二节 社会政策行动的管理 一社会行动管理的目标和原则1 社会政策行动管理基本目标 社会政策行动中由于行动本身的非营利性和社会性目标的特点，使管理过程的目标也必须服从提高社会效率的目标，但同时，社会政策行动还必须考虑到资源的高效率使用，即要通过有效的管理二是投入-产出的比例最大化。因此社会政策行动管理具有双重目标:一方面要通过有效的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 而使社会政策行动的社会效率最大化，另一方面要通过有效管理来提高社会政策行动本身的效率。 2 社会政策行动管理的基本原则 由于社会政策行动实施管理具有兼顾社会效益和经济效率的双中目标。因此在管理实践中应该始终坚持社会效益原则和经济效益原则。 二社会政策行动管理的层次与对象 1 社会政策行动管理层次 1 行政管理层次2 行业管理层次3 社会服务机构管理层次2 管理对象社会政策行动的管理不仅要对社会政策主体的活动实施管理，而且还要对社会政策的对象实施管理。也就是说，在社会政策行动中，既需要对内部的人员和工作就程序实行管理，有需要对外部服务对象实行管理。 内部管理社会行政及服务机构内部管理是指对相关机构内部运行的管理 外部管理 社会政策行动的外部管理是指对服务对象的管理。 四 社会服务的管理体制 政府管理体制是指社会福利项目直接由政府机构管理。这种模式下社会政策行动的管理机构和执行机构都属于政府所有。最大的优点经费投入主体与项目管理主体同一，因而管理比较简单直接，管理力度大，社会效益较高，缺点导致政府部门机构膨胀效率低下政府与非政府机构合作管理体制 在这种模式下，政府只负责社会政策的宏观管理，而将社会政策是始终对机构内部活动的管理和对受益者的管理的大量工作交给了参与其中的非政府组织 最大优点政府可以从繁杂的具体管理实务中解脱出来，一方面节省大量的管理经费，另一方面也可以更加集中精力与政策制定政策调研法制化建设社会政策的改革等宏观层面的管理。 缺点政府对社会福利机构行为控制力度减小，并且由于存在众多的非政府机构，往往难以在社会政策行动的管理中做到规划化和标准化 单位管理体制与社区管理体制 在这种体制下，各类社会事务都交给企业事业单位，有单位负责各类社会事务的管理。改革开放以后，睡着经济体制的改革和社会福利制度的改革，单位所负责的社会政策事务的管理工作业主尖叫还给政府和非政府—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 42 《 社会保障综合》 强化课程讲义 机构等部门。 社会服务机构管理体制 所谓社会服务机构管理体制，是指各类独立的社会服务机构受政府的委托，在社会政府行动中担当一定的公共管理职能。 最大的好处是可以将社会政府行动中的服务行为与公共管理行为统一到一个机构，减少服务购买方与服务提供方之间的利益冲突和行为的不协调。缺点是社会服务组织往往是专业性组织，他们缺乏必要的社会管理网络和手段，因此常常难以有效的实施对众多复利收益者。 五 社会福利机构的人员配备及规章制度 社会福利机构的人员配备 社会福利机构的工作人员包括管理人员，技术人员，一般的工作人员。合理的人员编制是高效率完成社会福利项目的重要保证。其中要求在人员的数量上和结构上都要合理。 社会福利机构的规章制度 在社会政策行动中，规章制度建设有两个层次，第一是社会政策的发挥体系的建设，即通过国家法律和政府法规的形式讲社会政策行动作出具体性的规定，以便在社会政策的实施过程中有法可依。第二层次是社会福利机构的规章制度的建设，与企业的管理一样，规章制度建设在社会福利机构管理中也具有重要。社会福利机构管理中的规章制度建设不仅包含机构内部管理的内容，而且还包含对社会福利机构在执行政策中的各项具体规定，而后者又包含对社会福利机构在执行政策中的各项具体的规定，以及对服务对象行为的具体规定 社会福利机构的规章制度包含内部规章制度和外部规章制度两个方面。内部管理的规章制度主要是规范社会福利机构内部各个部门及工作人员的工作行为。社会福利机构的外部管理的规章制度是指针对服务对象的规章制度。 六 社会福利运行中的漏洞问题及改善政策行动管理的基本要求 福利漏洞问题 福利漏洞是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金的流失而导致公共资金运行效率的降低。福利漏洞首先包括社会福利机构方面的漏洞，即因为内部管理不善而导致社会福利资源的浪费，其表现一是因为公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，机有限的资源没有被用到最急需要的地方。二由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的资源，三是由于管理不善导致机构工作人员非正常的消耗公共资源 同时，社会福利漏洞还包括服务对象方面的漏洞，即由于外部管理的不善而导致复利收益者的行为偏差，从而使福利资源难以发挥到期应有的水平，在此方面包括不当受益，超标受益，重复受益，受益转移 改善社会政策行动管理的基本要求 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 43 《 社会保障综合》 强化课程讲义 通过优化运行机制而改善管理 通过组织机构的合理化而提高效率 通过提高技术手段而改善管理 通过合理的规章制度建设而改善管理 通过优化管理人员素质而改善管理 通过引进市场机制而提高管理效率 第三节 社会政策的评估 一社会政策评估 社会政策评估的含义 广义上，对社会政策各个环节的评估工作贯穿于社会政策的全过程。具体而言，在社会政策过程中的评估工作包括两个层面的含义，一是指对社会政策方案的评估，二是指对社会政策具体行动及其效果的评估。社会政策评估的特点 有组织的行动 科学性和客观性 权威性 对社会政策评估的意义 一 社会政策是一个复杂的过程，在实施中受到来自各方面的影响爱那个，而任何完善的决策和精致的计划都难以保证社会政策实施过程能够自动的按照计划进行。 二 在许多情况下社会政策决策本身是一个不完善的过程，其产生的社会政策行动方案可能是一个尚待实践检验的方案， 三 社会政策行动的效果常常是具有很大的复杂性，因此需要采用专门的政策评估行动来判断其效果 社会政策评估的基本要素 社会政策评估的主体 社会政策评估主体是指评估行动的组织者和执行者。 社会政策评估对象 社会政策评估对象又称评估客体是指被评估的社会政策行动。具体讲，评估的对象包括两个层面，一是政策方案本身，二政策实施的行动。社会政策的方案与实施行动是影响社会政策行动的两个方面，一个成功的社会政策行动应该是在这两方面都是成功的。这两个方面之间有一定的影响关系，即一个较好的社会政策方案可能会使其实施行动更加顺利、但是二者之间没有必要的联系，一个好的社会政策方案不会自动导致好的实施行动。因此社会政策评估行动应该同时或分别对社会政策的方案和实施行动两个方面作出评估。 社会政策评估的内容 总体上说，社会政策评估的内容一般包括三方面，社会政策方案是否合理，政策实施行动是否得力，以及是否取得了预期的效果 社会政策评估的标准 行动标准，收效标准，效率标准 事实标准与价值标准 二 社会政策的变动 社会政策不是固定不变的，而是随着情况的改变而发生变化，其中变动的方式包括修订，改革，和终止 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 44 《 社会保障综合》 强化课程讲义 导致社会政策变革的基本原因 政策本身的原因 政府的原因 来自社会方面的原因 社会政策变动的方式 社会政策的修订 社会政策的修订市支队有关政策作局部的修改 社会政策的改革 社会政策的改革是指一项社会政策的基本框架或社会政策体系做出带有根本性的变化。 社会政策的终止 社会政策的终止是指政策制定者根据一项社会在政策的实际情况而决定停止实施该项社会政策的行为。 其一 一项社会政策已经完成了它的使命 其二 一项社会政策行动无法到达预期的效果 其三 一项社会政策的负面影响很大 7.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】对社会政策评估的意义 一，社会政策是一个复杂的过程，在实施中受到来自各方面的影响爱那个，而任何完善的决策和精致的计划都难以保证社会政策实施过程能够自动的按照计划进行。 二在许多情况下社会政策决策本身是一个不完善的过程，其产生的社会政策行动方案可能是一个尚待实践检验的方案， 三 社会政策行动的效果常常是具有很大的复杂性，因此需要采用专门的政策评估行动来判断其效果 【例题2】改善社会政策行动管理的基本要求 通过优化运行机制而改善管理 通过组织机构的合理化而提高效率 通过提高技术手段而改善管理 通过合理的规章制度建设而改善管理 通过优化管理人员素质而改善管理 通过引进市场机制而提高管理效率6.3本章典型题库 6.3.1 作业 改善民生需发挥社会政策的作用 答 随着市场经济的发展，我们看到，今日中国出现了严重的贫富分化等许多有失社会公正与公平的问题。这些问题有的是市场化改革和市场化不到位造成的，但更多的是社会政策缺席或不到位引发的。比如目前普遍关注的贫困问题，虽然有些人是因为能力不足或懒惰而致贫的，但更多的是因为遭受“社会剥夺”或“社会排斥”，丧失了“机会”和“地位”，而陷入贫困窘境。像很多下岗失业人员、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口，就是这种情况。对于这部分人来说，某种意义上，贫困不仅仅是资源和财富的匮乏，更是因社会的结构、功能和机制不完善、不健全而滋生的一个肿瘤。所以，要解决类似于贫困这样的社会问题，固然有赖于经济发展和经济政策，也需要发挥社会政策的作用，给人们一个均等的致富机会。后者从目前来说，显得更重要。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 45 《 社会保障综合》 强化课程讲义 因为同经济政策相比，社会政策在中国社会当中的地位极不对称。虽然过分强调经济政策是多数国家和地区现代化早期阶段的通病，但改革以来中国在经济政策方面的过分看重几乎是有过之而无不及，经济政策几乎成了压倒一切的基本政策，社会政策严重落后于经济政策。中国真正意义上的社会政策，是从20世纪90年代末开始，才得到一部分社会成员认同的。在这方面，中国没能充分利用后发优势，有效地借鉴别的国家和地区的经验和教训，将社会政策放到一个应有的位置，从而尽可能地避免一些本来可以避免的成本付出。 总的来说，我们实行的经济政策，是具体的、明确的，有短期目标、中期目标和长期目标。而社会政策则基本上服务于政府的短期目标。例如“两个确保”、城镇最低生活保障线、高校扩招以及没几年就随之而来的发动政府和社会力量改善高校毕业生就业等等。这些社会政策要不要长期坚持下去，能不能长期坚持下去,哪些事情属于政府的责任，哪些事情应当由市场来决定,都没有经过认真研究。又如一胎政策，虽然实行快20年了，但在像上述河南夫妇这样的农村家庭，基本上名存实亡，原因就在于缺乏配套社会政策，基层计生部门以罚款代替准生以及农民的权利得不到有效保障。 另一方面，在部分政府部门和官员中，社会政策被简单地理解成投资，解决社会问题就是制定投资政策，从而有可能造成在实际工作中，一些政府部门用经济政策来替代社会政策，为投资分钱而打架，这样，吃亏的最终还是老百姓。 刚刚闭幕的十六届五中全会指出，要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重社会公平。这就需要政府不断加大力度运用政策去干预那些不公正的、在较大范围内存在的、严重损害社会和谐与社会进步的负面现象，通过制定社会政策去制度化地改善困难群体和广大社会成员的生活。因为公正毕竟只是制度安排的一种基本价值取向，它需要通过一定的载体方能在现实社会中体现出来。事实上，科学发展观本身就有深刻的社会政策意蕴。现在的问题是，如何把以人为本、执政为民、追求社会公平这种理念，具体化为各种体现公平和保障群众基本权益的政策和法规。 如果说，利润最大化是经济增长的根本动力，那么，社会正义和公正则是社会发展的根本动力。社会发展本身所具有的公益性特征，决定了社会资源的有效配置更需要政府进行宏观调控和行政干预以及社会的积极参与。经过20多年的改革发展，我国在总体上已经告别了短缺经济，政府和社会有一定能力去解决困难群体的基本生活问题。另外，政府对社会转型所带来的社会问题和社会稳定的重视，对困难群体生存状态的关注，以及社会舆论对社会公平的推进，都为社会政策发挥更加积极的作用准备了条件。当务之急是落实好已有的社会政策。当然，在制定社会政策的过程中，一定要公开透明，要有公民的参与。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 46 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第八章 社会政策的价值分析 本章节包括2个知识点，社会政策的价值中立与价值关联 社会政策中的价值争议 其中必须掌握的知识点是2个 社会政策的价值中立与价值关联，社会政策中的价值争议 首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 知识点1】 社会政策的价值中立与价值关联 【 【知识点2】 社会政策中的价值争议 8.2本章重难点总结 8.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策的价值中立与价值关联 一 价值中立与价值关联 1 价值中立的基本含义 韦伯赋予价值中立两层含义:第一一旦课题安价值相关的原则选定，研究这就必须把价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索，第二应把事实世界与价值世界，事实判断与价值判断，实际是什么与应该是什么的命题区分开来 2 价值问题在社会科学中的含义 价值关联性表现在第一在确定课题阶段，价值因素不可避免的要进入研究者挑选其专攻过程，所以价值相关的原则首先表现在选择的原则 第二即使在研究阶段也同样有价值参与，社会科学家在分析政治经济宗教文化等行动，都必须探讨行动背后的掩藏的意义 第三在课堂成果的应用阶段，应用的目的性，应用的利益考虑，更是价值相关的 二社会政策研究与实践中价值中立与价值关联 社会政策研究与实践中主张的价值中立的倾向 社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向 第二节 社会政策中的价值争议 一 公平，平等与效率 公平与效率的价值取向在对社会政策的影响 作为两种价值，公平和效率都会对社会政策发生影响，重视社会公平的人总体上都会把公平作为有些爱你考虑的政策目标。在他们看来。如果听任市场机制发挥作用，收入就会不公平的分配，也正是如此，他们强调要在政府的干预下推行社会福利事业，缩小市场机制的调节范围，追求社会公平及是其动因之一 效率对社会政策走向的影响也是显而易见的，对于那些追求效率的人来说，通过市场来配置和分配资源是最—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 47 《 社会保障综合》 强化课程讲义 重要的。经济自由派的弗里德曼，哈耶克，艾哈德等学者就主张，要通过市场来配置资源，要把与市场 相联系的效率确定为优先的政策目标 当代社会政策研究与实践中的公平与效率的结合 即使在平等与效率的关系也可以协调，追求以最小的不平等换取最大的效率。或者以最小的效率损失换取最大的平等。奥肯主张，市场竟争机制需加以限制，但不能限制过分，同样，收入均等化措施必须要有，但不能过度。因此，要解决平等与效率。结果均等于机会平均达成某种妥协。 二 自由与控制 自由与控制的含义 对于自由人们有两点共识，第一自由总是自觉的而非自发的或本能的，因而使人作为主体所独有的，第二自由总是个体的自由。 控制是与天生的自我约束不同的另一种对人的行为进行约束的过程。它是不依赖先天的而是后天的，不是依赖自然生物的而是社会的因素来调解人们的行为，以维护社会的秩序。所谓的社会控制是运用社会的力量对人们的行为实行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程 自由与控制的价值对社会政策的影响 自由与控制对社会政策的影响是显而易见的。自由主义者就高扬自由的旗帜而反对控制，它们不相信国家，认为如果排除国家的干涉，那么社会就可以自己控制自己了。因此他们强调个人主义，主张严格限制政府的权力和大力发展自由市场经济，这种强调自由反对控制的思潮反映在政府的社会政策上，即表现为政府缩小自己的作用范围引进更多的市场机制 自由主义者反对政府施加个人社会市场上的控制，但从社会政策时间的历史来看无论是英国的济贫法，德国的社会保险制度，当今世界各国的社会保障制度，促成他们产生与发展的重要原因之一就是社会控制 三 个人与集体 个人主义与集体主义的基本含义 个人主义与集体主义是社会政策研究中及实践中遇到的一对价值。 个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响 个人主义和集体主义的这些不同的主张，在社会政策上有不同的反应。吉尔伯特和特雷尔提出一个有四个选择视角，三条分析轴，两个分析层次组成的社会福利政策分析架构。在这个分析中，价值分析占重要的地位。 四 人道主义与人权 人道主义与人权的含义 人道主义有两个层次，一个作为世界观的历史观，一个是作为伦理原则和道德规范。人道主义主要包括几方面的内容;首先是关注人是什么，探讨人的本质，人性和人格等问题，其次，关心人和人社会世界的关系。三 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 48 《 社会保障综合》 强化课程讲义 关系人的权利和价值主张平等，第四强调人性，特别强调人的理性是社会的发展动力 人权是当代人道主义重要的组成之一，包括四个内容:1 是人包括一切社会成员2 权利之基本权利和自由 人权包括应当拥有和实际享有的基本权利4 基本权利包括生存权，政治权，经济社会文化和发展权，五人的权利受一定的物质文化条件的的制约。六人权需要通过法律老保障 人道主义与人权观念对社会政策的影响 人道主义与人权观念对社会政策的影响是显而易见的。由于人权是人的基本权利，每个社会成员都应该享有权利，所以政府和社会有责任来保障社会成员的权利 第四节 社会政策的意识形态类型 一社会主义和社会民主主义 传统的社会主义的社会福利理念 19世纪马克思主义的社会主义是在对资本主义的批判上产生出来的。马克思和恩格斯运用唯物主义观分析资本主义生产方式，发现资本主义生产力与生产关系之间的对抗性矛盾。 一些当代西方马克思主义学者继承了传统马克思主义的社会主义立场，对资本主义社会中的社会福利多样性持批判的态度。首先他们认为资本主义福利国家制度的产生是三个相互联系的原因的产物。其次，它们对资本主义福利国家制度基本上采取批判的态度，国家是一种相互矛盾的社会形式，它包括对工人的让步，又包括对资本主义的保护。第三在马克思所设想的社会主义从社会中，收入分配将遵循各尽所能按需分配 当代社会主义在社会福利问题上有许多批判的问题，但有一些建设性的观点，米什拉根据苏联的社会主义实践，概括出社会主义的福利概念。认为社会主义福利的核心是按需分配，他还把社会主义的福利观念成为结构性的。并和资本主义的两种福利观念进行对比。 社会民主主义的社会福利思想 社会民主主义的社会福利思想概括一下第一世界观的多元化为总体特征，第二奋斗目标建立一个自由的新社会，第三改良主义是改造社会的最重要的工具。第四未来的社会价值原则自由公正互助第五经济制度上助长多种所有制的并存的混合经济模式第六国际政策风行国际民主 当代“新左派’社会福利思想 奥康纳认为资本主义必须满足两个基本的生存条件一个是合法性，二个资本积累 资本主义一方面是通过教育卫生投资以提高劳动生产率，另一方面也通过社会福利以减少公人的不满情绪 高夫社会政策不但中合阶级矛盾并增加民主度资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力在生产的作用。 奥菲认为资本主义的社会政策时回应资本主义结构危机，而非受制于这些危机。 自由主义与保守主义 自由主义与保守主义的基本含义 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 49 《 社会保障综合》 强化课程讲义 大体上，自由主义和保守主义是和社会主义与社会民主主义不同的意识形态。然而，对于自由主义与保守主义，尤其是新保守主义与自由主义，它们的基本观点是近视的意识形态还是两种不同的意思形态，在不同的预警机不同的时代有所不同。 自由主义的社会价值及其发展 自由主义是在资本阶级革命过程中形成和发展起来的，其代表人物洛克，边沁，穆勒，斯密。尽管它们的思想有差异，都是个人主义，个人自由为核心，已建立维护资本主义私有制为目的，在政治领域，提倡个人自由和人身自由，反对对思想和言论的控制，个人享有政治权利。在经济领域，主张自由企业制度，给个人和企业以最大限度的自由放任，极力维护私有制 19世纪70年代，随着自由资本主义开始向垄断转变，自由主义也开始发生变化。格林，霍布豪斯等提出，为了维护资产阶级的利益，需要在理论和政策上作一些改变，既要保证资本主义私有制和个人自由不受倾翻，又是工人的境况有所改善，是资本主义生产方式看起来体面些。格林认为，自由不是为所欲为，不是完全不要约束，国家干预正视保持和维护个人自由的条件。 20世纪资本主义发展到帝国主义阶段，一批自由主义者如美国的布兰戴斯，杜威，罗斯福等对传统主义作了进一步修正。他们反对个人主义至上的旧个人主义，提倡把自由放到机会平等基础上的新自由主义，反对个人为所欲为的旧自由主义，提倡国家政府的积极干预 20世纪70年代末80年代初，里根经济学和撒切尔革命有启动了新一轮的新自由主义浪潮，形成了对新政以来的新自由主义的批判和纠正，同是解救严重的经济危机，新政的新自由主义强调国家干预，当代的新自由主义强调自由市场的活力，同是改革自由主义，新政的自由主义是中间偏左的调整，当代新只有主义则是中间偏右的调整，更加重企业的利益和改革社会分配方式 保守主义的价值立场及其发展 传统的保守主义是与资产阶级自由相对立的，它是反对英法资产阶级革命，顽固维护中世纪封建传统专制制度的产物。无论是以伯克，还是后来的以伯纳德，汉密尔顿，都作为传统自由主义的对立面而存在，因此它的基本主张也都是反对传统自由主义之道的，他反对个人主义，个人主义为核心的自有主张。 进入帝国主义之后，传统的保守主义也以一种新的特殊形式在西欧和美国等西方发达国家兴起，并演变为所谓的新保守主义。新的保守主义包含两种，一是源于传统的自由主义，二源于传统的保守主义 以上轨迹看来，虽然他们起点不同，但经过曲折的发展之后，他们现在在许多观点上已经越来越相识了。 新右派的社会福利理念 新右派对以福利国家为代表的国家福利制度进行了激励的批判。他们认为，由于自然秩序的实质理性规划及公共目的的不可行，建立一个综合福利国家是不可能的，福利国家的出现是建立在对人类实质，，由于政府的扩张理想社会的观念，平等主义及缺乏选择性，导致福利国家对自由造成了威胁。最后福利国家还对社会—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 50 《 社会保障综合》 强化课程讲义 造成了伤害。 三 第三条道路 第三条道路理论产生的背景 第三条道路的提出及其主张，就是力图回答和解决资本主义面对的矛盾和在发展的问题。他们在反对凯恩斯主义和新自由主义的基础上，提出了要使传统的社会民主主义，与新自由主义相结合，扬利抑避的采取兼顾国家与市场，供给与需求，公平与效率，权利与义务相平衡的原则塑造新经济，构建新福利推行新政策，谋求使资本主义获得在发展 第三条道路学派社会福利理念的要点 首先第三条道路对福利国家制度采取了辩证的态度 其次第三条道路提出责任与权力平衡的福利原则，即无责任及无权利 再次第三条道路提倡积极的福利 最后第三条道路主张用社会投资国家取代福利国家 8.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】第三条道路学派社会福利理念的要点 答 首先第三条道路对福利国家制度采取了辩证的态度 其次第三条道路提出责任与权力平衡的福利原则，即无责任及无权利 再次第三条道路提倡积极的福利 最后第三条道路主张用社会投资国家取代福利国家 【例题2】 当代“新左派’社会福利思想 答 奥康纳认为资本主义必须满足两个基本的生存条件一个是合法性，二个资本积累 资本主义一方面是通过教育卫生投资以提高劳动生产率，另一方面也通过社会福利以减少公人的不满情绪 高夫社会政策不但中合阶级矛盾并增加民主度资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力在生产的作用。 奥菲认为资本主义的社会政策时回应资本主义结构危机，而非受制于这些危机。 8.3本章典型题库 8.3.1作业 第一，全球化的影响。在我们生活的世界，人们之间的相互依赖程度比以往任何时代都要大，我把它称作全球时代。让我们先来考察一下全球时代和全球化过程这两个概念的区别。全球化意味着一种创造相互依赖的力量，全球时代则指一种新的制度( institution)，在这种制度中，全球化力量不断改变着我们的生活，把我们的生活与世界不断出现的诸多事件和变革联系在一起。全球时代的生活迥异于以往的生活。在我看来，全球竞争性市场尽管是全球化的重要方面，但决不是惟一和最主要的一面。其实，通讯才是全球时代的最主—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 51 《 社会保障综合》 强化课程讲义 要方面，即时性电子通讯技术既把世界拉拢在一起，也使世界变得更加疏离化。这就是全球化对于我们的含义。那么，我们应该如何去面对全球化呢,扩展其积极的一面，减少其消极的一面，这既是科学家也是所有政治活动家所面临的任务，同时还应考虑如何控制自己创造出来的既使人们空前凝聚又使人类分外疏离的各种力量。因为全球时代尚不是一个全球统一的时代，而是充满了新的分化和矛盾的时代。比如，世界范围内的民族分化、宗教分裂、地区发展不平衡等。全球化世界是一个我们既共同而又不同的世界，出于人类自身的利益，我们必须努力控制自己创造的世界。 第二，全球经济所带来的巨大而根本的变化。我是说，我们不仅生活在一个比过去更加具有竞争性的经济环境中，我们经济生活的性质也发生了改变。要理解这点很简单，让我们看看我所生活的欧洲过去30年间所发生的变化。在30年前的英国，有45%的人口从事农业和制造业， 45%的人口从事手工业，他们都是手工劳动者。但到2008年，只有14%的人口在从事着农业或者制造业，经济结构发生了不可思议的变化。这意味着大约有85%的人口不再从事以前的劳动，而是从事以知识和服务为基础的工作，他们是非物质经济的生产者，西方经济正变得越来越非物质化。伦敦经济政治学院经济学家、中国经济研究专家丹尼尔?柯尔(DanielQuah)提出了“无重经济”(weightless economy)概念，即认为全球经济建立在信息交换而非实物贸易的基础上。他可能会认为，中国是一个制造业迅速扩张的大国，一个正成为世界制造业中心的大国。这种想法在一定程度上当然正确，但发生在西方国家的经济趋势同样地发生在这个国度，这种趋势业已影响了中国的经济。造成西方国家制造业下降的原因并不是因为制造业东移到了亚洲，而是因为技术变革和技术创新，技术变革摧毁了制造行业的工作。因此，随着中国经济再以惊人的速度向前发展，它也愈将不得不在全球知识-服务型经济中谋求一席之地，提高自己的竞争力，而不仅仅集中于制造业。制造业将在世界范围内进一步下降，而且将持续下降。当前，纵观世界经济的构成，全球GDP中有68%是由服务业而不是商品制造业构成的。换句话说，世界经济的发展越来越以信息和服务作为驱动力。在未来10年，这一比例还有望提高到75%。因此我们将生活在一个以服务和知识为基础的全球经济社会。比如，教育将变得更加重要，因为教育是知识和服务型经济的基础。 第三，当今国家乃至整个世界的巨大变化。这种巨变很难描述，请原谅我用社会学的专业术语来加以表达——“反思性”(reflexivity)。我们生活在一个比以往任何时代都更具有“反思性”的时代。反思性是各种信息持续不断地流入我们的生活，成为我们实际生活的一部分。在我们生活的时代，传统和风俗越来越被消解，各种蜂拥而至的信息成为决定我们身份和我们该做什么事情的基础。每个人都可以获得大量的相关信息，而不仅仅是政府。原则上说，任何人都可以从相关的数据库里轻易地得到自己想要的信息。这意味着我们被迫对我们自身的生活进行反思，并且不断根据新的信息调整自己的生活。这种情况造成了个人认同(personal identity)的改变。个人认同是我们自己创造和必须拥有的东西。它不再像过去那样经由过去来形塑，从某种程度上说，你必须决定你是谁，这是你自我认同的一部分。因特网的出现和网络技术的发展为反思性社会的—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 52 《 社会保障综合》 强化课程讲义 形成提供了技术支持。网络没有创造反思性，但是反思性需要网络。很明显，我们都知道，任何人只要打开电脑或者其他电子设备，就能随时获得任何相关的信息。反思性社会改变了公民与国家之间的关系，改变了国家，也改变了公民自身。在一个越来越具有反思性的信息社会，人们更愿意也更能够与其他社会体系和政府领导者保持一种开放的关系。如果你问，为什么会出现世界民主化的进程,为什么苏联会解体,那是因为在当今社会，传统的组织运行方式不再能够应对现在这种更加瞬息万变、灵活开放和充满反思性的全球环境。这就是为什么商业结构在过去20年间会发生极大改变的原因，商业组织曾经有着清晰的权力结构和官僚制的层级体系。现在，成功的商业组织必须是开放的、灵活的、扁平的和高度反思性的，这是它们在全球反思性环境中克敌制胜的法宝，所有取得成功的公司都是通过这种方法得到重组的。当然，它们也影响了政府结构的重组，因为政府需要以一种前所未有的方式向公民敞开自己。 它们是三种巨大而可怕的变化，如果我们希望在全球范围内建立起繁荣与正义并存、市场与团结并存、经济蓬勃发展与社会良序运作共存的社会，那我们就必须对它们做出回应。我们应当如何做出回应呢,什么样的社会才能成功地应对这些挑战,以欧洲为例，当然这些问题的某些方面也可能出现在世界的其他地方。我们在欧盟以及想成为欧盟成员国的某些国家开展了一个巨大的研究项目。我们尝试发现，从经济增长和社会福利的角度衡量，为什么有些国家能够做得非常成功，有些国家则做得不那么成功。我们发现，在过去10-15年里，欧洲有些国家做得不那么成功，它们包括欧洲乃至世界的一些主要经济体，如德国、法国、意大利等。无论从经济增长还是从社会福利的角度衡量，它们在过去10-15年间都没有很好地适应上述变化。福利国家在那些国家变得难以为继和不可预测。与同一时期的欧洲其他国家相比，你会发现有些比它们做得更加成功，这些国家包括斯堪的纳维亚国家，如芬兰、挪威、丹麦、冰岛和瑞典等，当然也包括英国、西班牙、荷兰以及欧洲其他一些国家在内。因此，我们要问的问题是，是何种因素造成了成功国家与不成功国家之间的差异,为什么成功国家能够做到经济与社会同时发展,在这一方面，斯堪的纳维亚国家真正称得上是楷模。 与中国相比，斯堪的纳维亚国家都是一些非常小的国家，它们取得成功的原因主要有以下几个方面:首先，它们都是向世界经济开放的国家。斯堪的纳维亚国家、英国、荷兰、西班牙以及其他几个国家都实行开放型经济，它们没有试图从全球市场的影响中退缩。相比之下，德国、法国和意大利与更广泛世界的关系则相对更加保守。但是，斯堪的纳维亚国家在开放自己经济的同时，也对公共服务领域和社会福利体系进行了大量的投资。它们有着较高水平的岗位创造率，劳动力就业水平超过了70%。同时，它们还有着较高水平的社会保障和较低程度的社会不平等。它们是如何做到这些的呢,那就是改革～它们都是一些锐意改革的国家。欧洲的情况与中国不同。中国还没建立起完善的福利制度，但在德国、法国、英国、斯堪的纳维亚国家，它们早已建立了发达的福利制度。随着我前面描述的全球化和新经济时代的来临，公民与国家之间的关系也发生了变化，以前适用的做法现在变得不再适用了。因此，那些没有进行成功改革的国家——无论从经济还是从社会正义的角度衡量——都成为欧洲未来发展的基本教训。竞争性市场经济并不就是凝聚型社会和保护型—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 53 《 社会保障综合》 强化课程讲义 社会的反面，它们甚至是前者的条件。情况并不像撒切尔夫人所想像的那样，其实正好与她所认为的相反。在全球市场经济条件下，竞争型社会可以与高度凝聚型社会并存。如果你也锐意改革，在较贫穷的国家，如果也准备引进先进而不是传统的福利措施，成功国家的做法就是改革养老金体系，改善劳动力市场。斯堪的纳维亚国家开放的市场使人们可以更容易更换工作，但同时，它们也能够在频繁的工作更替中保护劳动者。现代知识和服务型经济的一个显著特征就是:高水平的工作更替。现在每年约有20%的工作要么被竞争所摧毁，要么被技术革新所破坏，但这种现象却是经济繁荣的主要基础。 其次，所有成功的国家都重视教育方面的投资。教育在知识型社会的重要性显而易见，对于更加广泛的公民身份来说，教育同样至关重要。当出现失业的时候，只是通过给予金钱来实现失业保障已不再行得通了，而是必须为他们提供培训或者再教育，使他们实现再就业。斯堪的纳维亚国家的成功也在于此。它们非常重视教育投资，使人们在某种工作遭到破坏和需要新工作的时候能够成功实现转移。这些国家提高了教育的水平，提早了入学的年龄，从四五岁就开始入学而不是六岁。它们还对大学也进行了改革，与其他国家相比，其大学的入学率也显得非常高。同时，它们还加大了对信息技术和发展研究的投资。与更为传统的国家相比，斯堪的纳维亚国家在信息技术方面的投资要高两倍。比如芬兰，其信息技术普及水平比世界上任何国家都要高。毫无疑问，信息技术对于这些国家的成功发挥了重要的作用。有意思的是，它们还把针对老年人的福利转移到年轻人身上。在欧洲传统社会，一个重要的现象就是大量资金用在了老年人的养老金上，年轻人很难找到工作，但即使没有工作也不能得到很好的保护。这些国家把对老年人的投资转移到儿童和年轻人身上，使他们的生活有经济上的保障，确保他们能够做得更好。这的确是高度反思性社会实现公民身份的一种方式。 最后，这些成功国家都重视对环境的保护。环境气候的变化可能是当下欧洲最主要的讨论热点之一，生态环境方面做得最好的国家同时也是其他方面做得最好的国家。这些成功的国家在环境保护方面一直处于世界领先的水平。比如瑞典，确立了到2020年以前实现无油经济(oil free economy)的目标。现在离这样一个历史性时刻已为时不远。但是，这也是一个非常现实的项目，因为斯堪的纳维亚国家的大部分电能都不是取自石油资源。瑞典成为一个完全无油经济国的主要问题是如何改变燃料的使用方式。我相信，混合燃料型汽车、生态燃料型汽车以及其他代替汽油的方式将使瑞典的目标成为现实。因此这些国家也是环境保护方面的先锋，环境保护在这样一个时代具有无比重要的意义。 从某种意义上说，这些变化意味着曾经存在于欧洲的传统福利国家在斯堪的纳维亚国家突然发生了转变。在很多国家，比如中国，必须拥有独特的福利系统才能应对经济成功所带来的压力。我们不应该回望传统的福利国家，因为它们已随着时代的变化而成为明日黄花。在欧洲，福利的定义、福利的供给及其对个人行为方式的影响都已发生了变化。传统的福利国家形成于凯恩斯主义盛行之时，它认为，国家应当控制经济的大多数方面，并且时刻关心民众的生活和福利。福利国家最早在西方国家发展起来的时候，实质上是一个风险管理系统。传统福利国家的运作方式如下:如果你失业了，国家会为你提供失业保障;如果你生病了，—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 54 《 社会保障综合》 强化课程讲义 国家会为你提供医疗服务;如果你老了，国家会为你提供养老金;如果你因为生小孩而收入变低了，国家会为你提供抚养孩子的福利。传统福利国家因此主要是应对可能出现的风险，建立在如果社会出现了某种问题和后果就要着力加以解决的基础之上 在欧洲，成功国家所出现的新的福利制度可不是这样，他们更加注重投资，形成预防型的而不是问题解决型的福利。我曾在自己的著作中指出，欧洲正在经历从传统福利国家向社会投资型国家(socialinvestment state)的转变。社会投资型国家不同于传统的福利国家，他们实行积极的福利措施和防御性的福利模式。传统福利国家是由英国经济学家威廉?贝弗里奇(W illiam Beveridge)发明的。在他看来，福利国家是为防止社会弊病——例如贫困、疾病、文盲等——而设立的一套制度体系。在今天，我认为福利制度需要有更加积极的目标，而不仅仅是在社会弊病出现以后才消极地应对，我们需要积极防止出现社会弊病，我称它为“积极福利”(positivewelfare)。比如，为了防止文盲的出现，我们可以普及教育;为了形成人们健康的体魄而不是进了医院以后才知道身体的重要，我们可以倡导健康的生活方式。中国有一句古话叫做“未雨绸缪”，即不是等到病入膏肓才进行抢救。今天早上，我就看到有人练太极强身健体，道理都是一样。我们必须投资来确保每一个人都形成健康的生活方式，使人们形成应对问题的能力。这意味着积极福利不仅仅要应对工作和就业的问题，而且要培养能够就业的公民，就业的能力比特定时期的工作更加重要，这样能够使公民在这个瞬息万变的世界里始终立于不败之地。 健康领域的大部分问题都与疾病无关，而是与生活方式有关。英国国民卫生服务体系开始建立的时候，要应对的主要疾病是传染病。但到现在，在西方国家，疾病和死亡的原因主要与生活方式有关。例如，大量肥胖人群的出现，在英国，大约有40%的人口过于肥胖，其他如久坐不动的工作群体也大量增加，吸烟人数大量增长，以及很多其他危及身体健康的生活方式。如果我们不劝说人们改变自己的生活方式， 20年后，英国的医疗体系将会被心脏病、糖尿病以及其他由于肥胖和不运动而引起的疾病所包围。因此，它们与以往的健康问题不同，并且已成为全球性问题。中国的问题我不是很清楚，但在日本，日本人是世界上最长寿的人，这得益于其饮食起居和喜好运动的生活方式。如今，日本有15%的年轻人处于肥胖状态，在短时期内，这一数字可能上升至25%，与美国持平。是什么对日本人的健康造成了威胁呢,在西方国家，过去二三十年里，人们的生命周期似乎也发生了一些逆转，寿命长的人变得更少了。这里因为，我们的社会给他们造成了生活方式方面的问题。因此，我们要发展更加广泛的福利模式，发展更加积极的福利模式，例如更加积极的保健服务，以此取代传统的福利模式。在欧洲，关于福利和社会政策应如何不仅仅针对使人们免于经济贫困，而且应该朝着人们日常生活的福利方向发展，已经存在着大量的讨论。比如，在英国，有些人每天工作很长的时间，对身体造成了很大的影响，这就需要国家加以调节，使人们过上更加平衡的生活方式。这是一些非常有意义的讨论，相信将会在全球范围内展开。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 55 《 社会保障综合》 强化课程讲义 第九章 社会政策的经济分析 本章节包括3个知识点社会政策的经济基础会政策行动效率社会政策与经济运行社会政策经济功能的微观分析其中必须掌握的知识点是2个 社会政策行动效率 社会政策与经济运行社会政策经济功能的微观分析 首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程。 知识点1】 社会政策的经济基础 【 【知识点2】 社会政策行动效率 【知识点3】 社会政策与经济运行社会政策经济功能的微观分析 9.2本章重难点总结 9.2.1重难点知识点总结 第一节 社会政策的经济基础 一 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 经济发展水平的指标 对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模和速度两个方面进行测量 社会政策水平的测量指标 社会政策市政府或其他组织在社会福利事务方面的行动，对这些行动的测量可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量。 其次 在对社会政策行动的测量中应该包括哪些行动，各国之间也有很大的不同。 再有即使我们将对社会政策水平测量只局限与政府所采取的福利性行动，我们是测量未采取这些行动所调动的资源，还是测量这些行动本身,如果是测量所调动的资源，是否能够将所有类型的资源换算成统一的测量单位 社会政策水平与经济发展水平的关系 社会政策水平与经济发展水平的关系 关于社会政策与经济发展水平关系的判断基于两个基本假设 基本假设之一 任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用作福利性分配的数额也就越多 基本假设之二 在一个社会所创造出的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所产生的财富总额没有必然的联系。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 56 《 社会保障综合》 强化课程讲义 在上诉两个基本命题的基础上，可以得到以下两个结论 基本命题之一 任何国家社会福利的水平及发展都是建立在一定的经济发展基础上，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。在其他条件不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家之间，福利水平一般也比较接近，而经济发展水平不同的国家中，社会福利总水平一般差异也较大 基本命题之二 社会福利水平不完全有经济发展水平决定，在经济发展水平相当的国家中，社会福利水平也有差异。如经济水平接近的发达国家中，各国社会福利的水平也有差异。除了经济水平以外，还有其他许多因素音像社会福利水平 影响社会政策发展的其他经济条件 首先 各国的经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策模式 其次各国的经济发展模式对社会政策产生影响 再有经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响 第二节 社会政策行动效率 一 社会政策行动效率问题 社会正常运行效率的概念和意义 社会政策过程的投入 社会政策过程的产出 社会正常运行的概念 社会政策行动效率测量的特殊性 首先社会政策行动的产出难以用货币单位来衡量 其次各类社会政策行动之间效率难以比较 再有即使我们回到对同类的色会政策行动中，也会发现很多的复杂情况 二 提高对社会政策行动效率的基本要求 在社会政策领域中重视效率率问题 建立和健全有效的公共管理体制 采用各种方法对社会政策行动的效率进行侧量和分析 引入市场机制 第三节 社会政策与经济运行社会政策经济功能的微观分析 一 社会政策与生产过程 社会政策对劳动在生产的意义 社会政策应付生产过程的各种意义 社会政策与人力资本 二 社会政策在分配中的作用 初次分配与再分配 社会政策再再分配中的作用 三 社会政策对消费投资贸易的影响 第四节 社会政策与经济的宏观发展社会政策政策功能的宏观分析 社会政策对经济的积极影响和消极影响 经济发展前提下社会政策的两种模式 经济导向型福利模式 福利导向型模式 二 发展型社会政策模式 9.2.2本章重难点例题讲解 【例题1】影响社会政策发展的其他经济条件 答 首先 各国的经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策模式 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 57 《 社会保障综合》 强化课程讲义 其次各国的经济发展模式对社会政策产生影响 再有经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响 9.3本章典型题库 9.3.1作业 新自由主义与国家干预主义之争 弗里德曼并不赞成公共住房，他认为这是一种家长作风，家长作风理由是“被帮助家庭需要住房比需要其他东西更为迫切”。关于这一点，我到不是很同意弗里德曼的观点，郑功成说过社会保障没有最好之分，只有最适合之分。不赞成公共住房这一点可能在弗里德曼所生活的时代，他是有利于美国的，因为那时是资本主义的自由时期，自由是那个时代的主题，资本家是不主张国家干预的。但这一点显然不适合当代的世界，和当代的中国。当代的世界处于后危机时代，资本主义不是弗里德曼生活的那个时代自由资本主义而是国家垄断资本主义。国家出面解决经济生活的问题，甚至国有化也是完全可能的。有加之全球化进程加快，不确定因素重合，所以光靠市场显然不利于国家的发展。关于公共住房的问题，在中国这绝对是必须的。要知道中国现在的房价高涨，很多人住不起房 对于这部分人如果不安排相应的住房的话，最低生活要求达不到，那么社会危机就可能会发生。所以今年看到了各地方政府在增加对廉租房，公共住房的建设，一方面降低商品房价，另一方面保障居民的住房条件 第十章 社会政策的政治及社会分析 本章节包括2个知识点，社会政策的政治分析社会政策的社会分析其中必须掌握的知识点是2个 社会政策的政治分析 社会政策的社会分析首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程 【知识点1】 社会政策的政治分析 【知识点2】 社会政策的社会分析 考点梳理 第一节 社会政策的政治分析 一( 社会政策的政治功能 1. 社会政策与政治稳定 2. 社会政策在达到政党政治目标中的作用 二( 社会政策与政治体制、公民权利 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 58 《 社会保障综合》 强化课程讲义 政治体制与社会政策的关系 社会政策与政治民主化的相互影响 社会政策与公民的权利与义务 三( 社会政策与国家和公民社会的关系 关于国家性质的理论:“阶级国家”理论、“战争国家”、“福利国家”理论、“经济国家”理论 关于国家在社会福利制度中的角色的几种基本理论观点:经典马克思主义的基本视角、社会民主主义的基本视角、新自由主义视角、“第三条道路”等学派的观点 在社会政策领域国家与公民社会的关系 社会福利水平与政府社会、经济功能的关系 四( 社会政策与利益集团利益集团及其社会政策的关系 利益集团对社会政策的影响 利益集团对社策影 响的后果 五( 社会政策过程中的公民参与 公民参与的含义 公民参与的意义 公民参与的方式 影响公民参与的因素 第二节 社会政策的社会分析 不同社会学理论视角下的社会政策 1. 功能主义的社会政策分析视角 2. 冲突学派的社会政策分析视角 3. 性别视角的社会政策分析 一( 社会政策与社会阶层结构 1. 社会阶层结构和社会群体间利益关系对社会政策的影响 2. 社会政策在调节社会利益冲突和缓和社会不平等中的作用 二( 社会政策与家庭、社区和组织 1. 在现代社会中，家庭功能与社会政策的关系 2. 当代社区发展与社会政策的关系 3. 当代社会组织与社会政策的关系 三( 社会政策与社会发展 1. 社会政策与社会问题 2. 社会政策与社会生活质量 3. 社会政策与人类发展 第三本书 《社会保障国际比较》 本章节包括3个知识点， 社会保障制度的产生的背景条件 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 59 《 社会保障综合》 强化课程讲义 社会政策的社会分析 社会保障体系的形成和发展 其中必须掌握的知识点是2个 社会政策的社会分析 社会保障体系的形成和发展 首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程 第二章 世界社会保障制度形成与发展 【知识点1】 社会保障制度的产生的背景条件 【知识点2】 社会政策的社会分析 【知识点3】 社会保障体系的形成和发展 第一节 社会保障制度的产生的背景条件 一 社会保障制度产生的标志 1 社会保障制度的萌芽 国家 时间 事件 2 社会保障制度的诞生 二 社会保障制度产生的经济条件 社会化生产 家庭保障职能的退化 社会财富大量增加 三 社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论条件 社会保障制度产生的社会政治条件 社会保障制度产生和发展的思想理论基础 第二节 社会保障体系的形成和发展 一 社会保障体系形成的标志 二 社会保障体系的基本内容 社会保险 普遍性 强制性 互济性 补偿性 储蓄性 自我保障型 社会保险的内容 生育保险 失业社会保险 工伤社会保险 疾病社会保险 老年社会保险死亡社会保险 残障社会保险 社会救济社会救济的对象 第一类 是指无依无靠无生活来源的公民 第二类是指由劳动能力并有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失的，一时生活困难人 第三类 是指有收入来源但生活水平低于或仅相当于国家的法定最低标准的公民 社会救济的内容 贫困救济 灾害救济 三 社会福利社会福利的特征 在权力与义务方面 ，单向的 在资金来源方面，单一的 保障手段上，服务性 在反应方式上，策略性 在保障获取方面，普及型 在保障标准上，一致性社会福利的形式 现金形式 实物形式 社会服务的形式 教育与职业训练项目社会福利的内容 未成年福利 老人福利 残疾人福利 劳动者福利 优抚安置 四 社会保障体系的社会功能 社会保障体系是保持社会稳定和经济发展的必要手段 社会保障体系是促进社会文明的进步 社会保障体系—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 60 《 社会保障综合》 强化课程讲义 维护社会公平 社会保障体系是影响人们的消费，就业，等行为的政策工具 五 社会保障体系的发展阶段及其特征社会救助性社会保障阶段 性质上是居高临下的施舍型 根本目的是防止被统治者反抗保障项目的极端有限性 保障水平是低下 保障效果差 社会保险型社会保障阶段 性质上是权力与义务结合型 根本目的是接触社会成员的后顾之忧保障的项目的膨胀性 保障的水平是基本保障型 保障过程强制化，规范化六 社会福利型的社会保障阶段性质上是全民福利社会 根本目的提高社会成员的生活质量 保证项目实现完备化 实施过程进一步社会化 第三节 社会保障体系的改革和发展 社会保险体系的改革动因 社会保险体系面临的难题全球面临人口老年化的难题 福利扩张的速度快于经济增长 医疗费用膨胀，收入补贴增长失业率上升，失业救济费入不敷出 政府在社会保障中的职能受到新的挑战 世界社会保障体系改革的主要趋势在公平与效率上，福利国家开始重视社会保障的激励功能 养老保险体系由单一支柱走向多支柱制度养老保险模式开始由给付确定性向缴费确定性转变 养老基金由完全的公共管理转向公共管理和私人管理并存，并且私人部门的比重逐步加大，私有化趋势日趋明显 第三章 社会保障模式国际比较 本章节包括3个知识点，社会保障模式分类比较社会保障模式背景条件比较 社会保障体系的形成和发展 社会保障模式的经济效应的比较分析其中必须掌握的知识点是1个 社会保障模式背景条件比较 首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程 第一节 社会保障模式分类比较 一 自保公助型自保公助型含义及特点 政府制定有关社会保险的立法，作为社会保障实施的依据社会保险为强制性的保险，个人缴纳社会保险费，雇主为雇员缴纳社会保险费社会保险的覆盖面广，几乎包括社会成员社会保险项目有多有少，资金来源以个人和单位为主同时争取社会各界的资助 国家福利型 实行收入所得再分配，用累进税的办法使社会财富不集中与少数人的手中实行充分就业，使人人能有就业机会实行全方位社会保障制度，保障的对象为全体社会成员社会保障制度依法实行 个人不需要缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担保障项目齐全 自我积累型一 中央公积金型的制度二 储蓄积累制度 四 社会保障模式的多元化1 社会保障模式多元化的涵义2 福利国家保障模式多元化的实践3 多元化社会保障模式的启示A社会保障权利与义务的兼顾B公平与效率相互结合的基本原则C社会保障水平与经济发展水平的兼顾D加强目前社会保障体系中低层次保障建设，保障低水平收入群和弱势群体 第二节 社会保障模式背景条件比较 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 61 《 社会保障综合》 强化课程讲义 一经济条件二政治条件比较三理论基础比较四文化条件比较 第三节 社会保障模式的经济效应的比较分析一 社会保障的水平及支出增长率的比较二人均国民生产总值增长率的比较三失业率的比较四综合比较 第四章 社会保障基金的筹集的模式及资金的运营的国际比较 本章节包括3个知识点， 社会保障基金的筹集模式比较社会保障模式背景条件比较 社会保障适度水平的比较 其中必须掌握的知识点是1个 社会保障适度水平的比较首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程 第一节 社会保障基金的筹集模式比较 一 现收现付 现收现付的涵义现收现付的机制 现收现付的财务平衡的等式 现收现付的特点 短期平衡 由代际再分配的功能强调公平 没有过多的积累 现收现付制效应分析 基金积累制基金积累制的涵义 基金积累制的财务平衡等式 基金积累制的特点 基金积累知识社会保障的长期平衡机制 基金积累制度是一种纵向分配 强调公平 管理成本较高 社会保障基金的投资原则比较社会保障基金投资原则 谨慎人原则 严格数量限制原则 社会保障基金的投资原则的国际比较 第五章 社会保障水平的国际比较 社会保障水平的国际比较本章节包括3个知识点， 社会保障支出水平比较 社会保障适度水平的比较 社会保障水平经济效应比较 \其中必须掌握的知识点是1个 社会保障适度水平的比较 首先要了解知识点，通过熟悉教材内容、分析教材例题、查阅本科讲义熟悉相应知识点，最后再通过本讲义如下内容对应的例题，从分析、解题、易错点到布置作业，完成相应知识点的掌握过程 第一节 社会保障支出水平比较、 社会保障水平的界定 社会保障水平的理论价值社会保障总支出比较社会保障的支出范围比较社会保障的总支出水平比较社会保障分项支出水平比较中国社会保障支出的水平比较中国社会保障各项支出水平中国社会保障水平的国际比较中国社会保障水平的内部要素的比较 第二节 社会保障适度水平的比较 社会保障水平的适度标准，测定模型和方法部分发达国家社会保障适度水平的比较 中国社会保障适度水平分析现存总水平适度分析中国近期适度保障水平 中国中远期适度保障水平 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 62 《 社会保障综合》 强化课程讲义 四 中国适度保障水平发展策略 小步走，快转弯切线式渐进发展 四 社会保障水平适度与超度的效果比较 社会保障水平的适度的功能分析社会保障水平的超度的后果分析 第三节 社会保障水平经济效应比较 一 社会保障水平经济效应分项比较 社会保障水平与国内生产总值 社会保障支出水平与老年人口比重 社会保障水平与失业率 社会保障水平与国内储蓄占GDP的比重社会保障水平与GDP的国内投资比重 二 社会保障水平整体效应比较分析 社会保障水平相关因素整体比较分析社会保障水平的整体经济效应比较分析 第六章 社会保障管理体制国际比较 第一节 社会保障管理体制的概述一社会保障管理体制的概念和特点二社会保障管理的基本原则 统一，高效的原则法制化原则宏观管理与微观管理相结合地方管理与部门管理相结合 专管机构与群管机构工作相结合 三 社会保障管理体制面临的共同问题 社会保障理论研究僵化，难以解决在新的经济条件下出现的问题不同地区，不同群体，不同社会保障项目之间缺乏协调性改善原制度和修订法律的机制刚性化，以至于社会保障计划改革由于法律修改程序的落后而延迟社会保障管理机制臃肿，管理和缺乏透明度，参与人的监督机制不完善社会保障财政面临困难 四 社会保障管理体制的发展趋势社会保障管理的总体格局，有从分类分项的管理向相对集中统一管理发展社会保障基金的管理，又从单一政府管理向市场化的管理发展趋势 社会保障机构设置，有从机构臃肿， 效率低下向精简，高效，完善活力方向发展的趋势 第二节 社会保障管理体制国际比较 一社会保障管理机构与管理机构 社会保障管理的内容 二社会保障行政管理模式国际比较 政府管理模式 社会管理模式 私营管理模式 三 社会保障信息管理国际比较 双向信息沟通 参与人信息 受益人收入信息 初试待遇发放记录现有领取者记录 四 社会保障财政管理国际比较 社会保险费筹集和社会保险的发放 社会保险基金投资运营 五 社会保障监督体系国际比较 社会保险监督体系的概念 社会保险监督体系的构成 六 社会保障管理体制实证比较 第三节 国际比较对中国的启示 一 中国社会保障管理体制的现状与问题 中国社会保障管理体制的现 中国社会保障管理体制存在的—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 63 《 社会保障综合》 强化课程讲义 问题 二 国际经验对完善中国社会保障管理体制的启示 依法建立社会保障管理和监督体制 建立健全社会化的管理与一站式的服务 建立健全社会保障监督监管机制 第七章 养老保险制度国际比较 第一节 养老保险的发展 养老保险的概念及特征 养老保险的演变 养老保险的趋势 第二节养老保险模式的分类与比较 一养老保险责任模式分类与比较 一社会养老保险 二职业养老保险 三个人养老保 二养老保险技术模式分类与比较 资金筹集模式 账户模式 支付模式 社会保障与经济增长关系 一、西方经济学家的观点 早期关于社会保障对经济增长影响的讨论,主要源于新古典增长 理论的结论。即一国经济增长速度的快慢取决于一国储蓄水平的高 低,因此讨论社会保障制度是降低还是提高一国储蓄率是研究两者关系的关键。由于社会保障的现收现付制和基金制的差异,这对人们储蓄行为产生不同的影响。最终结论是现收现付的社会保障对国民储蓄具有一定的“挤出”效应,降低了国民储蓄率妨碍了经济增长。而基金制可以提高国民储蓄率促进经济增长。以弗里德曼(1957)为代表的经济学家认为,社会保障制度可以减少个人退休后的后顾之忧,也会显著减少人们在就业时期的储蓄需求。Barro(1974)认为人们储蓄目的不仅是保障退休生活,还想为子女留下遗产以提高其福利水平(遗产动机)。其结论是社会保障制度不会影响人们的消费和储蓄行为,对私人储蓄和社会财富积累的作用是中性的。Lainter(1987)在Barro结论的基础上进一步证明,如果子女对父母的赡养大于父母给予子女的财产时,社会保障制度更有利于私人储蓄和物质资本的积累。20世纪80年代的新增长理论认为物质人力资本积累是经济增长的源泉。经济学家们从人力资本积累的角度分析在社会保障的引入下,个人预算约束是如何影响人们对人力资本水平的选择,进而对经济增长产生根本性影响的。在探讨不同社会保障制度对人力资本积累影响时经济学家大都偏向现收现付模式,即人力资本的积累有着很强的正外部性,现收现付制可以达到社会帕累托最优的一种手段。老年人获得的养老金是由年轻人缴纳的社会保障税作为支持的,即现收现付制下的养老金是上一代人对下一代人教育投资的回报。这种联系鼓励了父母对子女的人力资本的投资,而基金制缺乏鼓励人们积累人力资本的激励无法达到这种效果。以Sala为代表的经济学家将人力资本与生产能力直接挂钩,讨论社会保障如何通过对当期的人力资本水平发挥作用。Becker、Muphy(1988)认为教育和养老金福利是存在于两代人之间的“社会契约”,即上一代人向下一代人投资———教育、食物、时间等,同时下一代人在现收现付制度中为上一代人养老供款。kennitz、wigger(2000)—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 64 《 社会保障综合》 强化课程讲义 认为个人增加教育投资不仅可以提高自身的人力资本水平,也会提高下一代的人力资本水平。卡特林、米尔斯(2003)认为社会保障制度应将社会支出引向从根本上杜绝不平等现象的地方,而不仅仅是化解社会风险。新的政策取向应是以促进就业和人力资源的发展为核心,达到推动经济增长的目的。 二、国内学者的观点 国内关于社会保障和经济增长关系的研究,既有理论方面的阐述又有实证方面的分析。潘莉(2005)对社会保障和经济增长的理论基础进行了论述:关于社会保障问题的探讨最早可以追溯到亚当?斯密的《国民财富的性质及其原因的研究》。亚当?斯密论述了通过“看不见的手”来推动个体利益和社会福利的共同增长,进而实现社会整体水平提高的一种思想愿望。1920年庇古(A. C. Pigou)出版了福利学派的经典著作《福利经济学》。福利经济学的主要观点:一是国民收入总量越大,则社会福利越大;二是国民收入分配越平均,社会福利也越大。他认为最佳的生产要素的配置所带来的国民收入最大随之社会福利也最大。1936年凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》,提出通过国家干预扩大公共福利支出和公共基础设施建设,促进经济增长实现充分就业。20世纪70年代石油危机之后,发达国家普遍面临经济“滞涨”的困境,在这时候兴起了以供应学派、货币主义为代表的反对政府干预的自由经济学派,主张削减社会福利支出。从理论上对社会保障制度存在的依据做出了重新评价,强调社会保障制度对经济发展可能造成的负面影响。董拥军、邱长溶(2007)基于省际数据,对我国社会保障支出和经济增长的关系进行了实证分析。他们认为,社会保障支出对经济增长的作用机制是通过影响投资率,人力资本技术水平和人力资本储备水平三个方面来实现的。基于省际版面数据,通过模型估计、检验最终得出社会保障支出水平与经济增长呈负相关关系,这个结果是因为我国省际之间社会保障负担水平与经济发展水平、经济实力的严重不协调。解决这一问题的途径是必须尽快实行社会保障各方面的全国统筹,实行经济发达地区与经济落后地区社会保障基金的转移支付,达到全国均衡发展的和谐目标。他们的另一篇文章《中国社会保障支出与经济增长的协整及因果分析》,以1989年至2003年的统计数据为基础,运用计量经济学中的协整分析方法对我国社会保障支出与经济增长之间的动态关系进行了研究。结果表明,两者之间存在着长期的正向协整关系和双向的因果关系。这说明我国经济增长与社会保障之间的关系是良性的,但社会保障支出占国内生产总值的比重远低于发达国家。因此为了更好地发挥社会保障对经济增长促进作用,必须大力发展社会保障事业,提高社会保障水平。杨聪敏(2009)从社会保障体系建设中的分配、消费两方面来探讨与经济增长的关系。他认为消费是经济增长的源泉之一,消费的基础在于劳动者工资收入。由于我国的社会福利保障制度建设的步伐和经济发展不协调,导致贫富差距加大,因此国家通过税收和社会保障来调节国民的收入,实现收入分配的公平、平等是题中应有之义。作者指出消费包括即时消费和延时消费,在一定条件下两者是一种反比例关系。中国人不敢花钱的原因主要是社会保障体系不健全,因此提高社会保障水平是延时消费转变为即时消费的关键所在。中国农村居民的社会保障待遇远远不及城市居民的待遇水平,农村居民收入不能转化为现实的消费能力,这样农村消费市场的不足便成为制约经济扩张的—————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 65 《 社会保障综合》 强化课程讲义 瓶颈。国家应把财政支出向人民群众的日常生活和社会保障倾斜,加大医疗保险、养老保险、社会救济等方面的支出,减少个人负担增加消费能力从而促进经济增长。 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 66 《 社会保障综合》 强化课程讲义 总部地址:北京市海淀区北四环西路66号中国技术交易所大厦A座17层 万学考研专业课频道: 万学主网: 考研频道 —————————————————————————————————————————————————————————— 中国绝对第一的专业课辅导平台 海文考研专业课频道 67