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中国足球管理体制改革理论研究

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中国足球管理体制改革理论研究中国足球管理体制改革理论研究 北京体育大学 博士学位论文 中国足球管理体制改革的理论研究 姓名唐峰 申请学位级别博士 专业体育教育训练学 指导教师杨一民 20060501 中国足球管理体制改革的理论研究 专业体育教育训练学 专业方向足球 指导教师 杨一民 研究生 唐 峰 关键词足球 管理体制 改革 摘 要 90 年代以来国外体育体制改革的方向趋于一致体育社团及社会组织的意愿在体育管理过程中 得以体现使其积极性和创造性得到了充分的发挥政府的意志也通过宏观调控得以实现 由于传统体制的刚性...

中国足球管理体制改革理论研究
中国足球管理体制改革理论研究 北京体育大学 博士学位论文 中国足球管理体制改革的理论研究 姓名唐峰 申请学位级别博士 专业体育教育训练学 指导教师杨一民 20060501 中国足球管理体制改革的理论研究 专业体育教育训练学 专业方向足球 指导教师 杨一民 研究生 唐 峰 关键词足球 管理体制 改革 摘 要 90 年代以来国外体育体制改革的方向趋于一致体育社团及社会组织的意愿在体育管理过程中 得以体现使其积极性和创造性得到了充分的发挥政府的意志也通过宏观调控得以实现 由于传统体制的刚性影响在我国体育体制改革过程中面临着计划调节和市场调节方式并存政 府推动与市场推动难以协调的矛盾存在着发展的目标不明确管理部门职责不清体育系统环境内各 利益集团的不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行为等问题在总体上我国体育体制改革呈现出探索性和过渡性的特征 在我国的政治经济体制改革和体育体制改革的系统环境下足球改革面临着机构与职能市场与 利益目标与动力等主要问题 足球管理机构同时具有体育行政部门和社会团体的双重组织特征这种矛盾使足球管理系统的发展 取向难以预见因而管理过程本身具有较为明显短期性缺乏长期性规划和战略运筹的导向 我国足球市场体系尚未健全存在的垄断因素不利于公平竞争环境的建立企业与职业俱乐部产 权关系不清晰导致了不规范行为的产生和市场秩序的破坏职业足球俱乐部作为企业尚未具备市场主 体的成熟特征既不具备主导制度创新的能力也不具有规模效应尚未形成对实施制度创新的有 效需求 本文通过分析认为目前足球管理系统的动力机制的构成是多元化的国家的政治利益仍是足球管 理系统的首要动力经济利益逐渐成为管理系统的重要动力来源社会心理需要也是管理系统的主要动 力因此足球管理系统建立于社会发展相适应的运行机制应有步骤分阶段的进行职能转变 从职能重心看应从行政管理职能向公共服务职能的方向转变即行政职能向社团职能事业管理 向行业管理的转变逐步改变原来权力集中化组织行政化的封闭性结构向社会化开放式的组织结构 过渡主动迎接社会的选择 从职能方式上看一是从行政手段向法律手段的转变以法律的严肃性连续性权威性和强制性 为后盾逐步避免管理制度的嬗变性和管理行为的随意性二是从计划调节向市场调节的转变在培育 市场主体的同时使职业联赛作为遵循市场需求和供给规律的体育产品保持供给与需求的平衡满足 广大人民群众多样化的需求三是由直接的微观管理向间接的宏观管理过渡即从参与者向监督者和仲 裁者的方向过渡 从职能关系上看要处理好几方面的关系一是明确与体育总局的事权关系二是理顺与会员协会 的组织关系三是处理好与俱乐部的利益关系四是重视与社会的公共关系 本文从目标制度和组织三个方面对足球的管理创新进行了探讨 一是目前的管理目标具有环境的规定性各层次目标之间的矛盾性和阶段的局限性等特点所以管 理的目标创新应注重均衡性服务性和效能性原则二是在管理制度仍具有一定的创新空间应整合足 球管理系统内部的管理机制建立新的职权关系和工作程序将部分决策权或 工作逐步的转授给各会员 协会促进会员协会作为独立的管理主体的发展和成熟扩大管理幅度形成组 织规模化管理制度创 新应遵循目标性系统性法制性科学性等原则三是通过内部授权和外部授权 的方式循序渐进的 进行组织创新但应采取必要的监控手段使所授之权不失控确保组织目标的 实现 Abstract Since the 90s the direction of the oversea sports organizational reform has tended to be consistent The wish of the sports mass organization and the social organization could manifest during the process of the sports management which causes to fully show their enthusiasm and creativity and the will of the government has also been able to realize through the macroeconomic regulation and control Along with the reform and open policy and the establishment of the socialist market economy in our country the traditional system of the sports management shows the phenomenon which does not adapt with the environment of the social system Under the mutual influence and function of each kind of factor Chinese sports started the organizational reform in order to survive and develop for its own But as a result of the rigid influence of the traditional system it faced with the coexistence of the two kinds of ways the plan adjustment and the market regulation and the contradiction of the difficult coordination between the government impetus and the market impetus during the process of the sports organizational reform It exists the ambiguous goal for development the unclear responsibility of the control section and the not standard behavior of the various groups of special interests in the environment of the sports system and so on Overall the sports organizational reform in our country presents the nature of exploration and transition Under the systematic circumstance of the reform of the political system the economic restructuring and the sports organization in our country the reform of soccer is facing main questions such as the organization and the function the market and the benefit and the goal and the power and so on The management body of soccer simultaneously has the dual organization characteristics as the sports administrative department and the social group Resting on the advancement of the system environment of the society and the reform of the sports organization in our country it will be a systematic long-term and gradual practice process for the soccer management body to solve the unclear social role and the contradiction of the role conflict and to definitude the direction which conforms to the needs of the social development itself This kind of contradiction causes the difficulty with foreseeing the development orientation to the management system of soccer thus management process itself has more obvious the characteristic of short-term and lacks the long-term plan and the guidance of the strategic operation The market system of soccer in our country is not yet perfect exists monopoly factor and does not favor the establishment of the fair competition environment The property right relations between the enterprise and the professional club were not clear which causes the production of the not standard behavior and the destruction of the market order The professional soccer club as the enterprise does not yet have the mature characteristics of the main body of the market also does not have the ability of leading the system innovation also does not have "the scale effect" and does not yet form the effective demand towards implementing the system innovation After carrying on the analysis towards the management mechanism of soccer at present in our country this article thinks the constitution of the power mechanism of the management system of soccer is multiple at present The political benefit of the country is still the most important power of the management system of soccer The economic benefit gradually becomes the origin of the important power of the management system The need of the social psychology is also the main power of the management system Therefore the establishment of the movement mechanism which adapts with the social development of the management system of soccer should carry on the function transformation step by step Looking from the center of gravity of the function it should transform the direction from the administrative management function to the public service function namely from the administrative function to the mass organization function and from the governance management to the profession management Gradually changes the closing structure of the original centralization of the authority and the original administrative organization makes the transition to the organizational structure of the socialized and open style and initiatively greets the choice of the society Looked from the way of function One transforms from the administrative method to the legal method takes the legal solemnity the continuity the authority and the compulsory as the backing in order to gradually avoid the transmutation of the control system and the capriciousness of the administrative action Two transforms from the plan adjustment to the market regulation makes the professional league tournament as the sports product which follows the market demand and the supply rule maintains the balance of the supply and the demand and satisfies the diversified demand of the broad masses while cultivates the main body of the market Three transits from the direct micromanagement to the indirect macroscopic management namely from the participant to the direction of the inspector and arbitrator Looked from the functional relations the relations of several aspects must be processed One makes clear about the governance relations with the general administration for sports Two straightens out the organization relations with the member associations Three deals with the benefit relations with clubs appropriately Four pays attention to the public relations with the society This article carries on the discussion towards the management innovation of soccer from the aspects of the goal the system and the organization Firstly the present management goal has the characteristics of the prescription of the environment the contradiction between goals of various levels and the limitation of different stages and so on Therefore the innovation of the management goal should pay great attention to the principles of the characteristics of the equilibria the service and the potency Secondly the management system still has certain innovation space It should conform the management mechanism of the interior management system of soccer establish new authoritative relations and working routines gradually give the partial decision-making powers or the work to the member associations promote the development and mature of the member association as the independent main body of the management expand the scope of the management and form the large-scale organization The innovation of the management system should follow the principles of the characteristics of the goal the system the legal system and the science and so on Thirdly proceeds to carry on the organization innovation in an orderly way through the way of the internal authority and the exterior authority But it should adopt the essential monitoring method in order to make the granting power not out of control and guarantee the realization of the organization goal Key Words Soccer Management system Reform 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―1― 中国足球管理体制改革的理论研究 唐 峰 北京体育大学 1 前言 11 研究的背景 20 世纪 80 年代以来中国体育的崛起振奋了中华民族的精神产生了巨大的 社会凝聚力因为它承载的是民族经济与文化的复兴向世界展示中国也成为国家 和民族赋予中国体育的历史使命 自 1984 开始中共中央制订了《关于经济体制改革的决定》等一系列改革的方针 政策中国掀起了一股体制改革的热潮1986 年 4 月国家体委颁布了《关于体育体制 改革的决定 草案 》为中国的体育体制改革拉开了序幕1992 年邓小平发表了著 名的南巡讲话在全国各地和各行各业掀起了深化改革的大潮当时的国家体委在广 东中山召开了体育体制改革的研讨会并发布了《关于深化体育体制改革的决定》提 出了体育改革的总目标改变原来在计划经济体制下单纯依靠国家和主要依靠行政 手段办体育的高度集中的体育体制建立与社会主义市场经济相适应的符合现代体 育运动规律国家调控依托社会有自我发展活力的体育体制和良性循环的运行机 制形成国家办与社会办相结合集中与分散相结合的格局力争在本世纪末初步建 立具有中国特色的社会主义体育新体制《决定》特别提出竞技体育要推进运动项目 协会实体化以足球为突破口部分项目向职业化过渡逐步与国际接轨[1] 1992 年 6 月中国足协在北京红山口八一体工队驻地召开了全国足球工作会议 探讨足球体制改革全面整顿足球界作风根据会议精神中国足协制定了《中国足 球运动整体改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》方案中提出了改革的主导思想是面向世界面向未来面 向现代化进一步解放思想实事求是勇于创新开拓前进改革的基本原则为 有利于促进我国足球事业的发展和整体水平的提高更好地为经济建设服务有利 于调动广大运动员教练员工作人员的积极性和创造性有利于提高经济效益 人 才效益和社会效益有利于改善和提高足球训练比赛环境和物质条件确定了进 一步充实和完善中国足球协会实体地方协会逐步实现实体化建立和逐步完善足球 俱乐部体制强化训练工作进一步改革竞赛制度等七项改革主要内容与具体工作 步骤[2]1992 年中国足协工作报告中再次明确了中国足球的出路在于改革足球 改革的核心是紧紧围绕足球体制和运行机制进行改革自此在当时所有的体育 [1] 国家体委关于深化体育改革的决定中华人民共和国体育法规汇编 1993 年-1996 年 新华出版社199711 [2] 中国足协中国足球运动整体改革方案中国足球事业年鉴新华出版社20004 1 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研 究 ―2 ― 项目中足球率先进入以体制改革与机制转换为核心以协会实体化俱乐部制和产 业开发为重点的改革进程并成为整个体育改革的突破口红山口会议被誉为中国足 球史上新的里程碑红山口会议不久根据《关于建立足球特区的方案》的精神 大连建立了我国第一个足球特区广州太阳神集团与广州市体委合办建立了太阳神足 球俱乐部 1993 年上海大连广州等 11 个足球试点城市以体委与企业联办的形式建立 了职业足球俱乐部广东健力宝有限公司上海大众汽车有限公司广州奇星药厂等 一批企业投资足球俱乐部投资金额都超过百万元有的高达数百万元注册资金达 千万元同年中国足协尝试性地举办了首次采用主客场赛制的中国足球俱乐部锦标 赛对各俱乐部和职业半职业运动员及教练员实行了注册登记讨论并颁发了《中 国足协章程》《中国足协俱乐部章程》《关于人才交流的若干规定》《关于竞赛管理 的规定》等制度性文件在经过一年的实践后中国足协于 1993 年 10 月在大连召开 了全国足球工作会议会议主题是深化改革深入整顿[1]正式通过了《中国足协 章程》这是中国足球的管理开始走上法制化轨道的一个重要标志时任中国足 协常务 副主席王俊生提出深化改革的核心是体制改革与机制转变我国足球的希望在于继 续深化改革要在全国推进足球改革的深化确立适应形势发展的足球新赛制 1994 年 4 月万宝路全国足球甲级联赛揭幕共有 24 家足球俱乐部参加了甲 A 与甲 B 两组的比赛联赛第一次允许引进外籍运动员和教练这标志着中国足球职业 联赛的诞生也标志着足球俱乐部开始向职业化和市场运作的方向发展更为重要的 是中国的足球运动在改革过程中开始走上了自我创造自我生存自我发展的道 路联赛成功地唤起了中国足球巨大的潜在市场赛场观众上座率骤升甲 A 联赛的 132 场比赛观众总数达到了 2178 万人次[2]这给各个参赛俱乐部带来了可观的经济效 益同时也产生了巨大的社会效益时任中国足协主席的袁伟民在 1994 年 12 月召开 的甲级队联赛总结大会上讲到这是体制改革和机制转换带来的结果是把足球推向 市场带来的勃勃生机[3] 1995 年 12 月中国足协在上海召开的全国足球工作会议上对足球改革的方向 予以了肯定认为以职业化社会化为主要特征的职业足球俱乐部体制已经初步形 成把足球推向市场带来了生机同时也提出我国足球在运动成绩训练工作和管理 教育三个方面还未产生质的飞跃在俱乐部建设会员协会工作青少年足球的发展 教练员和裁判员队伍建设等方面仍有大量工作需要完成足球改革面临着向纵深发展 [1] 中国足协1993 年年度工作报告中国足协 1993 年全国足球工作会议文件汇编199312 [2] 中国足协1994 年联赛com [3] 袁伟民1994 年甲级队总结会议讲话中国足协 1994 年工作文件汇编19951 2 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―3 ― 的重要时刻时任国家体委主任的伍绍祖在给会议的致函中特别提到了足球作为体 育改革突破口的任务已经完成了你们突破了旧体制而适合中国的新体制还没有成 形各种问题还很多袁伟民在会议讲话中提到我们必须倍加注意从我国的国情 出发实事求是地引导改革既要博采国外先进经验又要走中国特色的改革之路 进入 1996 年甲 A 联赛的全部 132 场比赛观众总数达到了 32085 万人次足 协杯也创造了单场比赛最多观众人数 6 万的纪录足球改革的任务已由突破传统体制 转入构建新的管理体制然而职业足球管理体制的构建与我国的体育管理体制的改 革在均衡性和协同性上已经出现了差异使新的运行机制出现了不平衡的状态 [1]1996 年 11 月在广州召开的全国足球工作会议上中国足协对此作出的分析是在 新旧两种体制交替过程中的矛盾冲突训练管理和比赛出现了反复主要问题在于 三维系统的不平衡性三维系统指社会需要即群众愿望实力增长即技战术水平 改革的步伐即进度和三性指随意性盲目性滞后性的出现影响了足球改 革的进展并提出了以足球改革目标为动力坚持三从一大和两严方针向 管理和科技要水平的要求 在 1997 至 1998 年期间足球改革开始面临逐渐显露出的矛盾与问题 首先是足球管理机构同时作为体育行政部门和行业管理协会难以均衡两者的关 系与此相应出现的是中国足协与会员协会和俱乐部之间的责权利关系难以界 定导致了一些深层次矛盾开始产生其次是某些俱乐部在运作中不计成本地以高 工资引进球员用高奖金乃至不正当行为追求比赛成绩这不仅对其他俱乐部的经营 行为产生误导也影响到了足球市场的运行秩序同时一些俱乐部只追求短期效益 不承担培养青少年球员的义务造成了几年后我国青少年后备人才供求关系失调 这是足球改革与我国体育体制改革在协同性上出现差异的前提下在制度环境方 面产生的一个激励约束失衡成本约束软化的现象管理制度要保证各方的利益首 先就要明确体育行政部门和行业管理机构的关系使管理机制与发展环境与之相适应 这在某种程度上需要等待体育体制改革的整体进程同时需要系统环境内相关法规 政策的配合与支持 在 2000 年初召开的甲级足球俱乐部负责人和全国足球秘书长会议上中国足协在 《关于当前足球改革的形势和2000 年工作的意见》中明确提出由于各种原因足球 改革整体缺乏力度在全面改革的推进中出现了不均衡性和不协调性致使改革出 现了停滞和等待的现象同时对足球深化改革的系统研究不够特别是对职业足球 俱乐部的管理缺乏相应的配套改革方案和措施提出了改革的任务已经由改革计划 [1] 中国足协1996 年年度工作报告中国足协 1996 年全国足球工作会议文件汇编199612 3 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―4 ― 经济体制下的足球管理体制进入到社会主义市场经济下足球管理体制的构建中并应 深化职业足球体制和竞赛体制的改革 2001 年 1 月在深圳召开的全国足球工作会议上在回顾了九年的改革历程后中 国足协提出以提高水平为中心以青少年为重点以满足广大人民群众日益增长的足 球需求为目标全面实施建塔工程的工作指导思想建立以中超联赛为龙头的金 字塔式联赛体系同时还提出了要重点加强法制建设加强俱乐部建设加强教练员 培养并下发了《参加全国足球超级联赛的职业足球俱乐部 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》的征求意见稿 2001 年 10 月 8 日在二十年内连续五次冲击世界杯都功亏一篑之后中国国家 足球队首次冲出了亚洲打进世界杯决赛实现了几代中国足球工作者的夙愿那一 天万人空巷举国欢腾被称为是中国足球的节日这也被公认为是中国足球改革 的一个标志性成果 在 2001 年至 2003 年期间中国足协在职业联赛的管理和经营职业俱乐部的管 理注册转会等方面制定了大量的法规文件初步形成了我国职业足球管理制度的框 架其中对职业俱乐部管理和注册转会等方面的法规文件作为成功经验被许多其他 体育项目引用和借鉴 2004 年作为中国职业联赛龙头的中超联赛正式启动中超联赛被社会各界寄予 厚望因而 2004 年也被舆论界称为中超元年但在这一年度的中超联赛过程中 长期积累的矛盾并未因联赛形式或内容的改变而有所缓解而是更加尖锐在联赛 的后半程一些俱乐部以组成联盟的方式与足球管理机构进行对话要求对联赛的 经营权和管理权进行重新分配作为不同的利益主体职业俱乐部的目的是将足球作 为其产业的载体在商业化经营中追求经济利益的最大化作为国家体育总局的直属 单位足球管理机构的管理目标在于政治经济社会效益等多元价值的实现因而 在某种意义上在 2004 年中超联赛过程中产生的种种现象是我国足球改革在市场化 产业化进程中不同利益主体之间矛盾的初次激化因此在 2004 年 12 月召开的中国 足球协会特别会员代表大会上对现有的联赛管理机制中国足协与地方会员协会和 俱乐部之间的关系进行了深入地探讨并通过赛制调整的方式力求争取时间稳定并 治理联赛环境 十几年来虽然我国足球改革经历诸多挫折和波动但以建立职业俱乐部和发展 职业联赛为突破口中国的足球运动已经走向社会并进入市场开始走上了自我生存 和发展道路中国足球界在改革过程中艰辛的探索和付出的代价为我国体育体制改 革提供了极其宝贵的实践经验 4 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―5― 12 研究目的和意义 在我国全面建立社会主义市场经济的进程中体育体制改革也面临着向纵深发展 的阶段改革的根本在于观念的转变也必然导致权力和利益再分配在体育系统环 境中历史与现实内部和外部的各种因素交织在一起改革的社会基础和利益结构 都正在发生变化这就使体育体制改革的艰巨性超过以往任何时期在此历史条件下 我国足球管理系统中的管理目标管理主体管理对象管理机制与方法乃至管理环 境与过去相比都发生了明显变化但是我们应该认识到足球走向社会和进入市场 是在社会主义政治和经济制度改革的大环境下的必然选择是一个进步的不可逆转 的历史性过程 一方面理论源于实践但实践过程中理论指导的重要性也不言而喻我们的近 邻日本于 1988 年就组成了专门的研究委员会研究世界各国联赛的管理模式和发展 状况在进行充分调研并准备了五年之后才建立了职业足球管理机构并在 1993 年 5 月推出了由 1O 支俱乐部球队参加的职业足球联赛目前日本联赛的管理和运行 对提高该国足球水平的作用是有目共睹的韩国的职业足球联赛由 1983 年 5 月开始的 5 支球队至 2004 年才发展到 13 支球队21 年间也经历了一个稳步发展的过程而 我国足球的职业化改革由于在起步之初追求一步到位在理论上缺乏研究准备 缺少前瞻性的对策和措施前期准备不足改革深入到一定阶段后出现举步维艰的现 象是不可避免的我国足球改革的社会化进程带来了足球管理机构的职能问题市 场化程度的提高产生了市场主体的利益矛盾问题和矛盾又关系到未来发展的目标 与动力这就在客观上要求我们在理论层面上结合我国体育体制改革的系统环境对 这些问题和矛盾进行分析使其成为我们进一步深化足球改革的动力这是本研究的 出发点之一 第二方面我国足球管理体制不可能脱离社会的发展而发展体育是社会的子系 统它的发展不可能超越或凌驾于社会发展之上它是随着社会的发展而变化的只有 在社会发展的前提下才能实现自身的发展我国正处于并将长期处于社会主义初级 阶段这是在经济文化落后的中国建设社会主义不可逾越的历史阶段需要上百年的 时间[1] 由此可以认为足球作为体育系统中的一个子系统其管理体制的改革和发 展必将在相当长的一个时期内在理论和实践上依旧处于探索阶段因此需要我 们结合当前足球改革所面临的社会系统环境对足球管理系统中管理主体的社会角色 进行分析对足球管理机构的职能作出定位并对与此相应的关系到足球管理机构 的管理行为及效果能否适应自身与社会系统发展需要的管理机制进行理论分析这是 [1] 《中国共产党党章》总纲2004 5 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―6 ― 本研究的出发点之二 第三方面近 20 多年来随着全球化信息化市场化的来临西方各国都相继 开始了以管理改革为核心的政府改革将市场化和社会化手段应用于行政管理的实践 随着我国行政体制改革的深化以及政府职能的转变政府管理模式以及行政管理的方 式方法和手段都亟待创新与此相应我国足球管理的创新特别是市场化社会 化手段在管理中的引入是未来我国足球管理的一个发展趋势 我国体育体制改革的性质是社会主义制度下的自我完善但现阶段在我国足球管 理体制的改革和发展尚缺乏可以借鉴的利用市场机制来改善自身功能提高管理 效率的经验理论研究和实证分析也相对滞后竞技体育在世界上虽然已经有上百年 的历史目前各国的管理模式也不尽相同这就使我国足球管理体制的改革与发展 既不能完全延续过去的管理机制也不能照搬西方的发展模式因此在借鉴先进国 家经验结合中国国情并符合自身发展需要的前提下对管理目标制度和组织的创 新进行探讨为我国足球管理体制的改革和发展提供可行性的理论依据这是本研究 的出发点之三 6 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―7 ― 2 文献综述 21 国内研究现状 首先将时间限定为 1990 年至 2005 年对中国期刊全文数据库中国优秀博硕士 学位论文全文数据库中国重要会议论文全文数据库中国重要报纸全文数据库等进 行跨库检索以 管理体制为关键词输入检索出相关文献15172 篇再分别以体 育改革足球管理为限定词输入分别检索出与体育管理体制相关的 文献 134 篇其中有关体育管理体制改革 的文献 33 篇涉及足球管理 的研 究文献为 9 篇其中有关裁判员管理的研究文献 3 篇青少年竞赛和训练管理的研究 文献 4 篇有关联赛管理的研究文献 1 篇涉及足球管理体制的研究文献 1 篇 在查阅了相关文献资料后认为国内对足球管理的研究屈指可数且多为涉及而 非专门的分析和论述目前尚未检索出将体育体制改革与我国足球管理的发展结合起 来进行研究相关文献资料 22 相关研究综述 目前有关我国体育管理体制与运行机制的研究较为集中在概念的界定性质及 功能特点的分类等方面在此基础上进行宏观层面的分析并提出理论性和方向性的 建议 张岩1994 对体育体制体育运行机制的概念进行了界定将体育事业的运行 机制划分为市场机制型非市场机制型和半市场机制型分析了社会主义制度下体育 事业运行机制的特点认为我国体育事业必须与社会主义市场经济相适应既不能排 斥市场机制也不能完全纳入市场经济的运行轨道提出应由单一计划机制向计划与 市场相结合的机制转变但应区别不同的情况确定市场化的程度探索在具体条件 下市场机制作用的强度与范围寻找体育事业运行中市场机制与计划机制的最佳结合 点 孙克宜秦椿林1995 对体育管理体制的概念本质进行了阐述将现代世界 各国体育管理体制的主要类型归纳为政府管理型体制社会管理型体制结合型管理 体制并分析了体育管理体制的影响因素同时对中国体育管理体制的特点进行了研 究阐述了中国体育管理体制改革的外部和内部环境因素并对中国体育管理组织系 统的现状和体育改革的主要趋势进行了分析和预测 谢英2002 在对我国未来竞技体育管理体制及运行机制的特点的研究中认为 政府对竞技体育的干预暂时不能减弱但应优化其方式应大力加强激励机制竞争 机制和保障机制提出我国未来竞技体育的体制运行机制选择的原则应该是符合社 7 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―8― 会发展的要求符合竞技体育发展自身规律的要求符合国际交往的需要我国未来 竞技体育管理体制的建立应实现政府调控下的市场配置建立一个适合中国发展的扁 平化的组织发展模式以提高管理效率采用政府和运动项目协会办理为主的管理体制 注重社会个体的发展和自主决策加强竞争机制在组织结构中的作用 在对我国体育举国体制的研究中有几种不同观点 一是认为应进一步建立和完善举国体制 鲍明晓2001 认为应建立以国家任务和大众体育利益为最高目标的新型举国体 制具体表现为以政府充分发挥主导作用为核心形成政府社会个人三位一体 财政和市场双轮驱动的体育事业管理体系和运行机制提出建立和完善社会主义市场 经济条件下的举国体制是新世纪我国体育体制创新的重要内容构建新型举国体制的 关键就在于找到政府发挥主导作用的方式并通过这种方式来整合社会和市 场力量 为体育事业在更高层次上的发展提供合理有效的制度保障 李元伟等2003 在研究中总结了举国体制的形成与历史贡献剖析了举国体制 在当前运行中存在的主要问题认为由于计划经济时期留下的深远影响原国家体委 集政府决策协调和操作三种角色于一身一套人马三块牌子一家唱独角戏 使举国体制出现了规模难以扩大结构难以改善效率和效益呈现递减的趋势利益 矛盾突出组织管理构架不健全使原来行之有效的举国体制在运行中遇到了前所未 有的困难和矛盾因此在体育管理实践中出现了大量的系统越位错位和缺位现象 协会实体化已经成为我国竞技体育组织管理体制改革的一个瓶颈问题它不 仅使决策 调节系统宏观的管理与调节不到位办体育的旧习不能彻底改变管办不分做了 事业单位或社团份内的操作性工作而且也导致操作系统不能很好地发育起来阻滞 了我国体育社会化的进程因此尽快完成项目管理中心向协会制的过渡实现协会 实体化是改革的重点之一 杨桦等2004 认为举国体制是后发优势战略在体育领域实施的成功典范举国 体制并非计划经济的专利它既是计划经济也是市场经济实现国家利益的手段只有 依靠中国特色社会主义优越性才能发挥最大效力应坚持和进一步完善我国竞技体育 举国体制同时也提出了举国体制在运行中存在动力源不足规模难以扩大多种利 益矛盾突出等问题 二是对在当前仍然使用举国体制概念提出置疑 于善旭2002 在研究中提出几个疑问体育体制改革是随着建立社会主义市场 经济体制的整体性变革还是在原有框架内的改良将举国体制仅限定在竞技体育领 域与整个体育体制是否具有逻辑上的统一举国体制在资源配置的基础力量和方式 上是否符合市场经济体制改革的方向举国体制在不断深化改革和加入,,,的新 8 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研 究 ―9 ― 形势下是否能保证和推动我国体育的发展该研究认为继续坚持举国体制和以深化 改革推动体育的发展是难以调和的两种路径我国的体育决策层必须在这二者之间 做出抉择不论举国体制讲的是整个体育体制还是某一层面某一侧面的体育体制 自然就具有资源配置方式方面的体制属性而且必然离不开国家整个体制特别是经济 体制的制约与我国体制改革的方向息息相关我国改革开放前实行的计划经济体制 尽管有其历史必然性并发挥过积极的作用但因其无法克服的本质缺陷终通过具有 第二次革命意义上的改革不以人的意志地被社会主义市场经济体制所替代而不是 对原有体制的修补或各取所需的结合 三是认为应对举国体制进行改革 胡小明2002 认为举国体制所形成的专业竞技体制既非职业竞技亦非业余 竞技而是一种特殊的国家意志化和政治功能化的竞技模式纵观世界竞技史这样 一种竞技体制仅仅存在于 20 世纪以来的前苏联古巴中国及东欧亚洲的一些社会 主义国家中作为阶段性行为迟早要发生改变举国体制在处于社会主义初级阶段 的中国将存在相当长一段时期唯一的前提是它必须改革从花钱到挣钱以政府 为主导还是以市场为主导是举国体制改革的分水岭 凌平2003 认为中国现阶段的竞技体育只是完成了它所能完成的任务实际 上传统体育观念与现代体育观念的冲突传统体育体制与现代体育管理体制的碰撞 仍然是当代中国体育主要矛盾因为体育观念和体育体制的转型并没有完全实现 举国体制仍然是我们体育体制改革过程中的一种阶段性发展模式它不是我们体育体 制改革的终极目标和模式 对我国体育体制改革所面临问题鲍明晓1994 在对中国体育改革的艰巨性的 研究中有较为全面的分析 鲍明晓认为对建立与社会主义市场经济体制相适应的体育体制方向认识的趋同 并不代表我们在所有相关理论和实践问题上均达成共识更不意味着我们已为新体制 的创建做好了理论准备事实上我们在这方面的任务还很重尚有许多重大理论问 题需要探索和研究 其一社会主义市场经济体制的建立和完善对体育事业提出了哪些新要求我 们的体育事业原有的生存状态和运作方式到底有哪些不适应的地方我们需要认真研 究才能明确改什么如何改其二体育适应社会主义市场经济体制是社会转型的必 然要求但是体育适应社会主义市场经济的过程并不是一种规律对另一种规律的覆 盖或替代抹杀了任何一方的规律必将造成工作中的损失和失误因此寻找双方 规律的最佳结合点就是关系到体育改革成败和成效的重大理论问题需要倾心研究 其三深化体育改革是制度创新意义上的体育体制的改革和运行机制的转换是当今 9 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―10― 中国体坛的一次伟大革命然而检验这种变革成败得失的标准是什么急需研究 其四在当前市场经济条件下如何看待体育服务产品的商品属性和它的特殊性搞 清楚体育服务产品的双重属性以及在何种意义上表现出不同的属性不仅对我们解 答当前许多复杂的体育问题有着重要的启示意义而且对于我们在体制变革 中根据不 同的属性制定相应的对策也极富指导意义其五怎样看待商业型体育与福利型体 育在市场运行中的不同状况与要求以及我们应当采取的对策其六如何正确处理 体育资源市场配置与计划配置的关系计划和市场是体育配置中的两个手段如何在 体育事业的实际运作中处理好市场配置与计划配置的关系是深化体育改革的重要 内容其七如何看待体育部门产权制度改革的问题其八体委职能转变中的宏观 管理行为如何界定在社会转型期深化体育改革是必然的是毋庸置疑的因此 能否潜心研究体育改革中的一些深层次问题能否对现阶段体育改革的艰巨性有一个 正确的认识就直接关系到体育改革的成败 对体育体制改革的目标和思路的研究主要集中在社会化产业化方向和处理发 展中的关系方面 赵饯华2000 在对体育体制改革的目标与思路所进行的研究中认为 20 世纪 80 年代和 90 年代对比而言我国体育体制改革在目标和思路上有着不同的内涵具 体表现为体育改革的出发点社会化的内涵产业化的方向单项运动协会的作用等 方面的不同提出应进一步明确各类体育组织的社会角色加快理顺相互关系对于 运动项目管理中心的双重身份给予定性应改革行政管理体制建立具有中国特色的 协会制改革竞赛制度实行分级分类管理以产业化为方向增强体育自我发展能 力 治学2000 认为运动项目管理体制是改革的突破口但由于协会制的起步阶段 是按照计划经济体制的形式以行政的手段组建和运转的在国家一级的形式上实现 了向协会化过渡但是地方体育行政机关仍然直接管理运动项目所以政府在协会管 理中的作用仍将继续因此应继续健全组织体系完善保障机制并引入竞争有序的 运行机制同时明确和理顺国家体育总局与中国奥委会中华全国体育总会的关系 理顺中央体育部门和地方体育部门的关系理顺协会与俱乐部的关系 于善旭2001 提出体育体制改革在国情性质方面要从中国国情出发符合我 国社会主义初级阶段体育事业发展的需要具有中国特色认为应进一步转变体育行 政管理的方式要根据现代市场经济社会的政府定位更加清晰地界定在体育发展中 政府和社会的事权划分逐步实现政事分开政社分家管办分离将组织体育活动 和办具体事务等不应由政府行使的职能转移出去集中精力生产其他社会组织所无法 胜任的体育公共产品将体育行政部门的工作重点真正转移到贯彻国家大政方针研 10 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―11― 究制定和执行监督体育事业的发展规划与政策法规搞好基础设施建设进行事业发 展的组织协调创造良好的体育保障条件和发展环境上来不断强化体育行政权力的 宏观调控与行业管理职能该研究提出了应支持和推进体育社会团体的实体化建设 提出应积极创造条件按照小政府大社会的模式处理体育行政部门和体育社会 团体的关系有效改变体育社会团体对体育行政部门实际上的隶属和依附关系逐步 将有条件的体育社会团体与行政部门进行机构分离实现其组织实体化从根本上区 分两者在宏观调控和行业自律管理方面的不同职能更好地发挥各自的管理优势保 证体育行政部门正确地行使法定的行政管理职责 王爱丰2001 在研究我国体育事业管理体制改革的对策中提出应分别采取措施 实现部分事业单位的转型一是通过承包出租拍卖合并等形式使部分国有体 育事业单位企业化由国家办体育转为社会或个人办体育或国有民营二是通过合 资合营股份制改造等方式扩大目前部分体育事业单位的企业化和社会化的范围 将一部分有市场前景的竞技运动项目逐步推向市场三是通过与企业嫁接方式改造 现有体育事业单位变国家举办为真正意义上的企业举办实现部分体育事业单位的 企业化四是通过制定相关法律制度及政策引导鼓励和支持民办体育事业以及全 社会兴办体育事业促进部分国办体育事业的民营化和社会化 有关我国足球改革的研究主要集中在职业化改革和职业俱乐部建设两个方面 谭建湘1998 认为我国足球运动职业化的主要标志为1 协会逐步走上实 体化的道路2 俱乐部体制已基本形成3 职业联赛已形成规模化的专业市场 4 商业化的经营机制已初具雏形在足球职业化过程中较为突出的矛盾为管理机 制与职业化不相适应商业化经营机制与职业化不相适应俱乐部投资企业的短期行 为体育中介机构和经纪人队伍发展缓慢等提出应逐步完善运动项目的管理体制 加快协会实体化的步骤实行管与办的分离推动协会实体化依法完善俱乐部的运 作机制采取行之有效的法制手段加强对职业化赛制的管理积极改善职业化发展经 营环境完善商业经营机制加快发展我国中介组织和经纪人队伍的建设 张林2001 认为我国职业体育俱乐部经过启蒙与试验性的探索破坏了传统 竞技体育体制的完整性现正处于新旧体制并存的发展阶段在这一阶段中新旧体 制的摩擦和利益冲突加剧职业体育俱乐部运行机制在结构上失衡功能上不协调 还明显带有计划经济体制下专业运动队运行机制的痕迹俱乐部产权关系模糊市场 主体地位未确立经营机制不完善法制建设滞后激励与约束失衡等是当前我国 职业体育俱乐部运行机制的主要缺陷这是处于社会转型期处于双轨制环境条 件下的职业体育俱乐部所不可避免或自身力量难以克服的问题我国职业体育俱乐部 运行机制的转换与完善将是一个长期的过程 11 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―12― 莫君晶2001 在对我国体育职业俱乐部产权问题的研究中提出因产权不清 而导致俱乐部股东之间责权不明因法人定位不规范和财务制度不统一而导致经营 管理水平较低由于主观上摆脱不了计划经济意识的影响客观上受到市场经济的法 律法规尚不健全的束缚为今后职业俱乐部的进一步健康快速发展埋下了隐患认 为由于不存在最优的产权制度我们在改革过程中不要故步自封应根据经营的具体 需要产权主体的变换而科学合理地改变产权关系最终实现利润的最大化在 改革过程中还要吸取以往的教训一开始就要纳入规范化法制化的轨道主要依 靠法制的力量进行尽可能以法令法规的形式推出这样更有利于突破和规范相结合 张林戴健等2001 提出现正处于新旧体制并存的阶段新体制的构建速度 放慢在整体推进上阻力加大俱乐部的运行机制在结构上失衡功能上不协调随 着我国社会主义市场经济体制的完善体育改革的不断深化我国职业体育俱乐部与 市场经济相适应的新体制新机制将不断生长并占据主导地位最终建立现代 职业体 育俱乐部的运行机制 郁静等2001 认为体育社会结构在出现分化后需要一种适应市场经济体制的 新型整合当前的足球体制正处于两种模式相持阶段即旧模式以强大的惯性向前冲 击而新模式处于模糊状态还不成熟因此中国足球深化改革的关键是体制改革并 且势在必行提出建立足球职业联盟的时机已经成熟应不失时机地把握和建立这种 先进的职业化管理体制使中国足球职业联赛得以良性发展在建立足球职业联盟初 期的行政作用上可以借鉴韩国的经验以足协参与领导为主因为足协对职业联赛 的运作管理商业手段广告及电视转播等有着丰富的经验和教训这样可以保证职 业联盟的初期建设另外在中国足协的发展思路上认为应从行政事业性实体逐渐 向纯社团性协会实体发展因为建立纯社团性协会管理体制是建立社会主义市场体制 和我国体育事业改革发展的历史必然要求且具有政治经济技术等方面的可行性 是单项运动协会管理体制的理想模式 12 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―13― 3 研究对象和方法 31 研究对象 本文以我国足球管理体制作为主要研究对象结合国外一些主要国家的体育管理 体制发展情况和我国体育体制改革的现状对我国足球管理体制改革所面临的问题及 我国足球管理的发展方向进行研究 32 研究方法 com 非介入性研究法 在本研究过程中基本上采用非介入性研究法主要运用的方法有文献资料法和 比较分析法其中文献资料法是本研究资料和信息的主要来源通过对文献资料的整 理归纳分析和概括为本研究提供可靠的论证依据 com 社会调查法 主要采用访问调查的形式通过对国家体育总局政策法规司竞技体育司足球 运动管理中心和各省市足球协会的访问调查收集与本研究有关的所需资料同时就 研究过程中遇到的问题针对性地获取各种论证依据并对研究内容的合理性和科学 性进行不断地补充和完善 com 系统分析法 将研究的局部性与整体性结合在一起分析我国足球项目管理体制改革的性质和 特点探讨我国足球项目管理体制未来发展的结构功能形态等目标模式 com 逻辑论证法 本研究中运用了定义法演绎论证法等多种逻辑方法定义法是揭示客观 事物内 涵的方法它是通过简明的定义来反映客观事物的内涵以帮助我们了解事物的内在 本质指导我们的认知活动本研究运用了定义法对研究内容中的相关概念进行了确 定演绎论证法是以科学的原理和真实的判断为依据运用演绎推理的形式来论证 某个观点是否正确的方法 13 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―14― 4 研究结果与讨论 41 世界各国体育管理体制概况 当今世界各国体育管理体制发展的形态是我们展开研究进行分析与讨论的参 照因此我们首先要对一些具有代表性的体育发达国家的管理体制进行了解 com 美国 美国是当今体育产业发展最为成熟的国家其体育市场之大体育产品之丰富 是世界上其他国家不可比拟的 美国体育管理体制的组织形态不仅与我国完全不同与欧洲许多发达国家的体育 管理体制也不尽相同美国的体育管理体制在形态上是建立和完善联盟体制其运行 机制有效地协调了观众球员职业运动队联盟媒体赞助商和政府之间的利益 关系而相对完善的市场法规在制度上保障了这种体制的有效运行 1828 年美国纽约市一家赛马俱乐部的会员科尔顿提出在俱乐部内出售1 万 美元的股份并向观众出售门票第二年该俱乐部的赛马比赛便按商业化的方式进行 操作由此开创了体育商业化的先河 1876 年有棒球沙皇之誉的赫尔特担任全美棒球协会主席该协会不久更名 为全美棒球联盟开始制定联盟的各种规章制度并有计划地按商业运行方式开发棒 球的联赛市场进行联盟的垄断经营棒球职业联盟的商业化操作成功使这种具有 美国特色的联盟体制很快在篮球美式橄榄球和冰球等项目中得到推广这就使美国 人在引进英国体育俱乐部体制的基础上又创建了使现代体育市场化职业化和产业 化的一种较为先进的体育管理体制和运行机制这就是联盟体制 目前美国有20 个左右的运动项目进入了市场步入职业化和产业化的轨道使其 拥有庞大的职业队伍过去美国有传统的四大职业体育联盟棒球大联盟 MLB 篮球 大联盟 NBA 全美橄榄球联盟 NFL 及全美冰球联盟 NHF 近年来又出现了一批新的 职业体育联盟如足球大联盟 MLS 美国篮球联盟 ABL 及美国女子篮球联盟 WNBA 等职业联盟的最高权力机构是会员代表大会负责日常事务的权力机构是执行委员 会执委会一般由各职业队的业主组成负责重大问题的决策其中包括选择受委托 的管理专家即职业联盟的总裁 美国的职业体育联盟从本质上看属于民间机构由职业队的业主们委托一些专家 进行管理代表这些业主们的利益联盟对所属的职业运动队有较强的控制权和垄断 权被美国商业界称为体育卡特尔[1] 从性质上说美国职业体育联盟是经济 [1]指工业界的一种垄断组织该类组织具有控制某一产品的垄断权力如限价限制工资控制产品分配定单等 14 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―15― 上的合资企业法律上的合作实体职业运动队的业主们为了追求自身利益的最大化 把经营权委托给一些专家对联盟进行经营和管理 美国的职业体育政策是在美国政府对商业机构制定的公共政策和公共立法之下产 生的美国国会在此基础上针对美国职业体育发展的实际情况给予职业体育运动 一些其他行业所不具备的特殊政策支持虽然美国没有专门的联邦行政机构负责管理 美国的职业体育但具备大量与职业体育相关的法律和司法决定来管理其职业体育 的运行和发展政府联盟俱乐部球员和媒体为了实现各自的目的和利益相互 之间既有竞争又有制约这对职业体育联盟和职业运动队的运作和发展起到至关重要 的作用美国著名的体育管理学者劳伦斯?查里普认为美国政府不仅成为美国职业 体育的宏观调解者而且还是职业体育联盟与职业运动队之间职业体育中的 劳资双 方之间的最高仲裁者 经过上百年的发展历程美国的体育产业已相对成熟并已经走上了经营管理良 性循环的发展道路并从多方面对国际体育的发展产生了深远的影响 com 英国 一般认为从现代体育运动项目的产生和多数体育组织成立时间上来看英国是 现代体育的发源地但最早把体育作为一项产业来经营的也是英国1650 年在英国成 立了著名的赛马俱乐部由于该俱乐部依据法人制定的规章制度进行管理和运作 是世界上第一个将体育作为产业来进行经营的组织所以称为现代体育俱乐部的开山 鼻祖 虽然是现代体育的发源地但英国政府在很长时期内都未介入体育的管理随着 体育的发展直到 1992 年英国政府才在环境部设立了体育大臣1996 年成立了文化 媒介与体育部负责体育管理而作为分管体育事务的政府机构该部门并不是直接 进行管理而是通过政府拨款和各种合作计划来实现其既定的任务和目标具体组织 工作由各种体育社会组织来完成 英国的体育基层组织是各地的体育俱乐部这些体育俱乐部都采取会员制体育 俱乐部则以团体会员的名义注册加入各地的单项体育协会各地的单项体育协会再加 入全国性的单项体育协会全国性的单项体育协会再加入英国体育理事会和国家奥委 会 在英国实际对体育事务进行管理的机构是体育理事会政府负责体育事务的机 构只负责任命体育理事会的主要成员及支持各种计划的拨款并不去具体管理体 育事务完全是由体育理事会负责体育理事会分为三级在英格兰苏格兰威尔士 和北爱尔兰各郡设有派出机构体育理事会成员由选举产生主席却由政府任命 政府体育理事会奥委会地方体育理事会各单项运动协会和各体育俱乐部 15 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―16― 之间是一种既合作又在一定程度上保持相对独立互不干涉的关系政府机构对 全国体育理事会地方体育理事会不是上下级或隶属关系而是相互独立的政府 不干涉体育理事会的工作体育理事会则按照自己的章程进行工作英格兰足球总会 作为一个全国性的单项体育协会实际是英国足球的管理机构但其与政府之间和各 郡会员协会之间的关系也具有上述特点 因此可以看出英国体育管理体制的特点是体育社会化管理法制化管办分离 com 法国 法国官方体育管理部门是青年与体育部部长由总理任命该部门下设体育司 青年司总行政司和培训司其中体育司下辖三个处主要负责制定体育法规财务 管理体育器材及设施的咨询和组织协调等间接管理事宜在法国的 22 个大区和 96 个省分别设有地方的青年与体育部门全国各大区省的政府青体部门分别接受国家 青体部的管理同时接受大区省地方政府的指导青体部的职能是负责全国体育的 领导和管理工作积极组织推动体育活动的全面开展 法国民间的体育协会约 80 多个这些协会大体上分三类一是奥运项目协会二 是非奥项协会再一类是综合性协会协会的基层单位是俱乐部各类协会在有 关体 育法规体育政策范围内开展各类体育活动推荐和选拔该项目的优秀选手负责 训练保障就业等这些协会在政府的扶持下积极开展与社会私营企业的经济合作 寻求社会的支持和体育投入 从体育管理部门与各类体育协会的关系上看青体部代表政府根据《体育法》 和有关体育政策与各社会体育组织进行广泛的合作对全国的体育工作行使领导管 理职能各类体育协会有权负责组织开展各项体育竞赛与活动接受政府的体育补贴 和监督指导培训高水平选手代表国家参加国内外的体育竞赛作为体育管理部门 青体部把工作的重点主要放在宏观调控上一般不参与组织各类体育竞赛的具体事务 放权放手让协会去承担这类工作 从体育管理部门对各类体育协会的管理方式上看主要有以下几方面 首先是法规手段采用目标 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 管理法即青体部与协会签定 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 使政府与协 会的关系建立在一种体育合同契约的基础上协议中规定了该协会的发展目标和任务 青体部对协会的经费支持和要求等青体部依照一定的评价标准对协会的协议执行情 况进行检查和监督评价的内容大体包括目标完成该项目的普及与发展体育设 施体育参与指导人员等方面的提高等最终协议由协会主席青体部负责人和财务 监督人三方签字生效各协会在管理上普遍实施民主选举的主席制政府青体部人员 不得参与和干预协会的具体工作在国家的法律中明确规定协会具有独立性不应成 16 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―17― 为企业不缴纳税金等法国足球协会与国家体育管理机构的关系也具备以上特征 由此可见法国的体育管理采用的是官方与民间合作的结合型体制 第二是经济调控手段每年国家向 80 多个协会和国家奥林匹克委员会实行财政补 助一些单项体育协会如果没有政府的补贴支持尚难以生存 第三是人员技术力量的支持青体部向全国的社会体育组织下派技术官 员以支 持这些组织开展体育活动所需费用由青体部支付同时向各省青体部门大区青体 部门派出检查员突出了政府的行业指导和监督职能加强了对社会民间体育组织的 服务和协调工作 政府与社会体育组织的合作遵循一种权力和义务相统一的原则政府既充分赋 予协会的管理权力又间接通过宏观政策经济调控法规指导检查评估等手段规 范其行为 com 德国 德国的基本法规定了德国是民主制福利制和联邦制的国家其体育管理体制也 与国家体制相适应根据德国的联邦结构体育运动的官方管理机构分为联邦州 乡镇三级不同水平的管辖权分配是依据基本法规定的职权范围德国的体育形成一 套完整的自我管理系统政府只承担协助的义务 在体育的自我管理系统中德国体联是体育运动的最高组织其任务是协调和 促进体育运动的发展在国家和社会面前代表各成员组织的利益处理与体育有关的 各种综合性问题维护体育的地位改进学校和高校体育加强体育科研制订业余 体育大众体育和竞技体育的发展计划建造多功能的运动竞赛和娱乐设施 州体联是一个州所有运动协会的联合体代表州一级运动协会的利益资助体育 干部的培训和报酬资助体育活动设施建设和体育保险以及其他事务 包括德国足协在内的各单项协会基本上独立管理各自的运动项目在各国际协 会中代表本协会的利益他们自己选拔洲际世界和欧洲比赛的代表组成国家队 不仅在各自的运动项目里而且相对于德体联和奥委会也是独立自治的 俱乐部是体育管理的最基层组织也是体育运动的具体承办者俱乐部以自愿参 加为原则以业余体育为基础以使体育成为所有公民的基本权力为目标极大地推 动了德国体育的发展如果没有体育俱乐部而是由政府机构代替它那么就会出现 下列情况管理体育的人员将大大膨胀体育将会陷入国家的控制之中体育的社会 功能将会遭到扼杀 而政府只扮演协助的角色对体育的政策措施提出建议并承担那些对德国有 重要意义的各州不可能单独承担的任务尤其是促进高水平体育运动的发展如资 17 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―18― 助训练和竞赛计划支付体协主要官员和各名誉教练的工资运动员的健康保险派 员参加奥运会的费用等 德国的体育管理体制表现出管理层次清晰责权利明确自下而上构建组织 再从上而下实施管理的特征 com 意大利 意大利的体育管理体制一直被西方国家公认是最具效率最成功的体育体制包 括萨马兰奇在内的许多国际体育组织的领导人也非常推崇意大利经验它不仅与大 多数国家目前所采取的体育体制有明显的区别与其邻国也有相当大的差异 意大利体育管理体制的显著特点就是政府不直接参与具体的体育管理工作没 有专门负责管理体育的政府部门而是把体育管理责任交给专业化的团体意大利 奥委会1942 年意大利通过相关的法律条文将国家管理体育的权力交给了意大利 奥委会由奥委会来协调和管理全国的体育工作意大利奥委会由此确定了在 意大利 体育管理体系中的领导地位 意大利奥委会所管辖的所有单项协会主席均是国家奥委会理事奥委会主席由 理事会选举产生任期 4 年意大利奥委会有六个职能部门分别是行政部技术部 人事部彩票部体育促进部和国际部各部门均配备专职工作人员 意大利奥委会拥有相当充足的财政资源这主要得益于意大利政府的体育博彩政 策其中主要是足球彩票意大利的彩票业不仅严格按照法律进行管理同时也受到 法律的监督和保护政府有关彩票的三个立法对意大利奥委会影响最大1948 年 4 月 颁布的第 496 号内阁法令规定了与意大利足球锦标赛有关的预测性竞猜以 及意大 利奥委会自己组织的与体育运动相关的所有彩票活动由意大利奥委会组织和管理 1957 年 7 月公布的第 16781 号内阁法令规定由意大利奥委会代表国家负责管理三 合彩1965 年制定的第 117 号法令规定意大利足球彩票盈利的 258属于政府 而其余部分除了返回给博彩参与者外主要由意大利奥委会负责管理和使用因此 在意大利体育部门能为政府提供财政来源而不是政府直接向体育提供财政支持但 同时政府也为大型体育活动提供经济支持并提供设立体育信贷所减免体育税收 提供体育保险等政策支持 com 西班牙 西班牙的体育管理体制主要有两个基本特征 第一是政府机构与民间组织分工合作互相协调 西班牙的最高体育行政领导机构是西班牙最高体育理事会隶属于西班牙国家 教育与文化体育部其主席由政府首相任命西班牙最高体育理事会享有高度自主权 18 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―19― 该组织依照《西班牙体育法》在管理体育事务方面行使自己的职权 西班牙全国性的体育组织还有西班牙国家奥委会和各单项体育联合会但均属于 非政府组织 西班牙国家奥委会成立于 1908 年是具有独立法人地位的民间组织与各单项体 育协会合作进行参加奥运会的训练和其他准备工作并负责西班牙参加奥运会的组织 和报名工作 西班牙现有将近 60 个单项体育运动联合会根据《西班牙体育法》的规定西班 牙各单项联合会可自行制定各自的章程负责开展各项目的活动安排竞赛培养技 术人员保证各项目技术标准和道德准则的实施单项体育联合会的最高权力机构是 联合会代表大会由运动员教练员裁判员俱乐部及地方的代表组成 足球和篮球两个项目在西班牙比较特殊除了足球联合会和篮球联合会 以外还 分别成立了西班牙职业足球俱乐部协会和职业篮球俱乐部协会职责是独立运作管 理两个项目的职业联赛两个协会分别是各自项目联合会的成员向各自的联合会交 纳会费以足球为例职业足球俱乐部协会独立负责运作和管理西班牙足球甲乙级 联赛经济上完全独立42 个职业足球俱乐部组成的代表大会是协会的最高权力机构 同时职业足球俱乐部协会又是西班牙足球联合会的成员在联合会代表大会的 160 个席位中职业俱乐部协会占 27 个 西班牙最高体育理事会和西班牙奥委会各单项体育协会之间没有隶属关系最 高体育理事会是代表政府管理体育的最高权力机构负责体育运动的整体规划全国 性竞赛活动参加国际比赛和国家体育经费的管理和使用各个单项体育联合会制订 的章程需要得到最高体育理事会的认可但各联合会独立开展工作管理该项目的事 务并为综合性竞赛提供技术方面的服务西班牙奥委会则是西班牙参加国际奥林匹 克运动的代表机构各单项体育联合会和西班牙奥委会都需要得到最高体育理事会的 财政支持各个联合会得到的划拨经费数目多少不一占自己所需经费的比例也不一 样 第二是西班牙各个地方的体育事务高度自治西班牙全国目前分为 17 个大区各 个大区在政治经济等方面都享有高度的自治权体育事务同样如此与全国性的体 育组织相对应每个大区都有体育理事会有各种单项的体育协会甚至有自己的《体 育法》最高体育理事会对各省体育事务没有管辖权对大区级的体育理事会也没有垂 直领导的关系具体而言最高体育理事会只对全国性的体育事务包括方针政策的 制定体育赛事等有管理权 西班牙《体育法》中的体育俱乐部股份公司制度对公司股东的持股情况做出了 很多限制性规定如股东不能同时持有两个或两个以上参加同类体育比赛的股份体育 19 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―20 ― 公司的股票这是作为无限公司的法律地位的需要再如根据《体育法》近年的修正 案一般情况下股东不得持有超过公司总资本 5的股份提高单个股东持股比例是经 济发展和股份体育公司制度日益成熟的结果西班牙《刑法》同时规定股东持股超 过 5时须事先向最高体育理事会通报超过 25的须得到最高体育理事会的批准 对不遵守规定的公司法律还规定了严格的处罚措施鉴于体育运动的广泛性一个 职业俱乐部的股份公司可能涉及很多普通参股人的利益这些限制性规定从保护股东 个人的经济利益出发通过限制持股比例增加股东的数量降低了公司的经营风险 从而也大大降低了股东承担无限责任的几率另外这些规定也有利于限制大股东操 纵比赛结果避免体育比赛成为谋取经济利益的纯商业性活动 com 日本和韩国 日本政府中的文部省体育局是管理体育的最高机构主要任务是制定政策法规 对体育的发展进行监督并在不同的体育组织之间起联络与沟通的作用对日本体育 的发展进行宏观管理文部省体育局设有大众体育科竞技体育科和体育科为了对 日本体育的发展进行监控日本文部省还设立了保健体育审议会其职责是以咨询报 告书的方式向政府汇报体育发展的状况对日本体育事业的发展提出意见和建议是 重要的咨询和决策机构总体而言日本政府对体育社会团体并没有像其他西方国家 那样给予较多的自治权 日本体育的事务性管理工作主要由以日本体育协会和日本奥委会为首的体育社会 团体承担日本体育协会是日本最有影响力的体育组织与文部省体育局的联系最为 密切日本文部省的体育政策主要是通过日本体育协会来贯彻和实施的日本体育协 会的主要工作职能是贯彻政府的体育政策承担政府的事务性管理工作如培养社会 体育指导员举办国民体育大会开展体育科研推动青少年体育的开展以及进行国 际体育交流等日本体育协会还负责管辖各个单项体育联合会企业及各类学生体育 联合会这些体育联合会管理着不同项目的众多体育俱乐部 日本主要依靠民间社团各联盟学校企业公司等社会力量来发展足球运动 由于日本政府不直接参与体育的事务性管理工作日本足协对足球事务的管理有较大 的自主性尤其在日本足球的职业化变革中发挥了重要的作用1993 年日本成立了足 球职业联盟从各俱乐部中选举出数名理事和日本足协委派的理事共同管理日本职业 联赛日常事务使职业俱乐部的整体利益在联盟的决策中得到反映 韩国目前对体育进行管理的最高政府机构是文化旅游部其下设的体育局负责全 国的竞技体育和大众体育的管理体育局对各单项体协实施目标管理要求各单项体 协制定出工作目标和计划建立主教练负责制度设立高额奖励制度和国家运动员保 20 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―21 ― 险制度这些措施对韩国体育的发展起到了积极的促进作用韩国政府非常重视学校 体育并拥有良好的基础因此韩国是以学校作为选拔培养运动员的最基层组织 近年来韩国实行商业化的体育管理方式主要表现为一切大众活动体育教学 运动训练和各种竞技比赛的经费组织和管理等均由社会集团或个人自己解 决依靠 社会资金和社会力量依据市场规律运作以获取经济利益为核心 韩国足球协会属于民间社团组织为韩国足球的管理机构韩国在举办足球职业 联赛之后又借鉴日本的经验1994 年成立了由各俱乐部参加的足球职业联盟来管 理职业联赛的运营 com 组织形态和功能特点的比较 世界各个国家的体育管理体制由于性质内容和结构的不同呈现出组织形态的 差异但对体育管理体制最为主要的影响因素可归纳为国家的政治经济体制经济 发展的速度文化与传统特点以及体育自身的性质与发展程度等几个方面[1]体育管 理体制总是与社会的发展进程保持着一种动态的平衡 秦椿林等2002 认为按照管理权利的归属可以将体育管理体制划分为政府 管理型和社会管理型这两类之间还存在着中间型或称为结合型[2]本文使用这一分 类方法对国外体育管理体制的组织形态和职能特征进行比较 一政府管理型 政府管理型体制的特点是由政府设立组织机构对体育进行管理由于权力高度集 中政府管理型体育管理体制能够直接集中体现国家意志并在体育政策的制定和实 施方面起到主导作用 政府管理型体制的优点是有利于统一调配资源整合社会力量服从并服 务于政 府总体体育政策目标的实现但这种管理体制的不足在于政府投入大量的人力物力 和财力对具体的事务性工作进行管理削弱了宏观管理的职能同时阻塞了社会力 量参与体育管理的渠道易于造成行业垄断 二结合型 结合型体育管理体制的基本特点是由政府和社会体育组织共同对体育进行管理 政府不设专门的体育管理机构只是指定几个相关的部门负责指导体育的管理体育 管理负责机构的主要领导人由政府任命负责机构的一部分或主要经费来源由政府提 供机构性质既非政府机构也不是社会团体和私人组织在不同国家中对于政 府和 社会体育组织所发挥的职能偏重也有所不同 [1] 秦椿林试论体育管理体制与中国体育管理体制改革[J] 北京体育大学学报1995 1 6-18 [2] 秦椿林等体育管理学[M]北京高等教育出版社20028 21 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研究 ―22 ― 结合型体育管理体制的优点在于在政府对体育管理能够发挥主导作用的同时 也有利于社会力量的参与能够更有效地与社会各类体育组织进行沟通和合作在一 些国家中体育管理负责机构采用了公司化的管理方式并可以开展一定的体育经营 活动这种管理体制的不足之处在于管理主体的权限和利益划分容易出现模糊并在 特定的情况下产生矛盾 三社会管理型 社会管理型体制的特点是政府不设立专门的体育管理机构基本不干预体育的管 理事务充分保证体育管理主体的自治地位体育政策的制定和实施体育资源的配 置及事务性管理工作完全由体育社会团体承担采用这种管理体制的国家多为市场经 济高度发达的国家体育管理系统在市场环境下自我管理自我约束和自我发展能 够较为充分发挥出社会力量的积极性和创造性采用这种管理体制还与这些国家的社 会历史文化及政治背景有关一般而言这些国家的体育社会团体的自治管理都 有较长的历史国家的体育水平较高并已经形成了相对完善的管理体制及运行机制 以西方发达国家为代表的国外现代体育管理体制经历了 100 多年的演进历程二 战后随着西方国家社会和经济的发展公民对体育的需求日益呈现出多样化的趋势 体育服务成为公民最关心的公共服务项目之一政府完全承担体育服务已不能满足公 民多样化的体育需求在这种背景下各国政府在体育的管理方式上开始逐步进行改 革所采取的主要措施是转变在体育管理中的角色将决策权与执行权分离把职能 的重点放在政策提供和管理过程的监控上将管理职能逐步转移给体育社团因此目 前西方国家的体育社团在体育管理中能够发挥重要的作用 90 年代以来国外体育管理体制改革的方向趋于一致即政府与体育社团相互协 调支持与合作对体育进行管理政府在体育管理中的职能是 掌舵而不是 划 浆体现出小政府大社会的特征一方面政府通过授权和分权使体育社 团及社会组织的意愿在体育管理中得以体现使其积极性和创造性得到充分的发挥 另一方面政府的意志也可通过宏观调控得以实施这集中表现在 90 年代以来各国政 府对精英体育所采取的政策和措施因此小政府大社会并不意味着政府权 威的下降实际上政府的宏观管理职能及间接管理幅度都得到了极大的提高而这一 切都有效地推动了各国体育事业的发展 22 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研 究 ―23 ― 42 我国体育管理体制的沿革 com 体育管理体制的发展历程 [1] [2] [3] 国内有关学者鲍明晓 2001 吴朝霞 李元伟 2003 在对我国体育管理体 制进行研究的过程中有较为一致的认识体育体制总是一定历史时期的政治 体制 经济体制与体育发展内在规律相互作用的产物它的形成发展成熟和衰亡都 是由 体育发展的内外环境动态调适的客观规律所决定的不以人的主观意志为转移 在新中国建立后至今我国的体育管理体制伴随着政治体制经济体制走过了一 段曲折的发展历程依据其机构形态及相应的组织管理特征可以划分为几个阶段 com1 过渡阶段建国初期至 50 年代初 1949 年 10 月 1 日中华人民共和国成立在新中国诞生的当月 10 月 26 日,10 月 27 日 由团中央受党中央和中央人民政府委托发起和组织了中华全国体育总会 筹备委员会 后统一称为中华全国体育总会第一届代表大会 选举团中央书记冯文彬 为主任中华全国体育总会成立后致函国际奥林匹克委员会和各单项体育组 织宣 告原中华全国体育协进会 旧中国的国家体育组织成立于 1924 年 己改组为中华全国 体育总会它是代表中国人民的唯一合法体育组织 1952 年 6 月中华全国体育总会成立大会在北京召开朱德同志被推选为名誉主 席大会通过了在各大行政区和省市 县 设立体育分会建立完善由上到下的体育管 理组织体系的决议提出的任务是协助政府组织领导并推进国民体育运动为增进 人民健康及为国防与生产服务在法律地位上它是一个社会体育组织实际却具有 半官方机构的性质这段时期包括全国体育总会各大行政区以及省 县 体育分会 在内的体育管理组织体系开始形成但这些组织未能真正履行其职能体育管理的工 作就被移交到了随后成立的各级体育运动委员会因此团中央领导下的中华全国体 育总会及其地方分会具有明显的过渡性所以也可以认为该时期是我国体育管理体制 向政府管理型的过渡阶段 com2 建立阶段50 年代初至 60 年代初 1952 年 7 月中国体育代表团参加了第 15 届芬兰赫尔辛基奥运会并访问了前 苏联和东欧社会主义国家的体育组织中国体育代表团经过考察后认为 这些国家的 经验表明要改变中国体育的落后尽快提高运动技术水平必须加强政府对体育工 [1]鲍明晓关于建立和完善新型举国体制的理论思考[J]天津体育学院学报 200116 4 48-51 [2]com育举国体制的思考[J]解放军体育学院学报 200322 4 15-17 [3]李元伟关于进一步完善我国竞技体育举国体制的研究[J]中国体育科技200339 8 1-5 23 博士学位 毕业 论文中国足球管理体制改革的理论研 究 ―24 ― [1] 作的领导 并向党中央提出在国务院下设体育运动委员会来管理全国体育工作通 过加强政府对体育工作的领导促进高水平竞技体育发展的建议1952 年 11 月中央 人民政府委员会第 19 次会议决定成立中央人民政府体育运动委员会并任 命贺龙同 志为主任在全国体育总会的基础上组织中央体委的机构框架并于 1954 年改名为中 华人民共和国体育运动委员会1956 年 3 月 13 日国务院常务会议批准《体育运动 委员会组织简则》及相关规定明确国家体委在国务院领导下负责统一领导和监督 全国体育事业之后全国各地开始成立相应的地方体委政府管理体育的组织体系逐 步建立标志着政府型管理主体的地位开始确立 随着社会主义改造的完成和经济环境的好转国家体委充分调动各行业部门的积 极性很多行业系统都成立了行业体协负责行业内的体育管理工作从 1955 年 10 月全国总工会成立体育部之后到 1958 年间全国体总隶属的各单项运动协会20 多 个行业体协和 253000 余个基层体协陆续成立在 1959 年召开的首届全国运动会上 除各省自治区直辖市代表队外石油化工水电火车头等行业系统以及解放 军的代表队纷纷亮相参赛并取得了良好的成绩在这一时期全国体育总会的主要 职责由《中华全国体育总会章程》所规定的协助政府组织领导并推进国民体育运 动转变为领导中华人民共和国的业余体育运动在 50 年代一系列的调整中形 成了在国家统一领导下以体委管理为主军队与各行业部门共同参与的体育发展格 局这一时期可以称为我国政府型体育管理体制的建立阶段 com3 停滞阶段60 年代至 70 年代末 在 60 年代大跃进及三年自然灾害对我国经济文化建设造成了巨大的 影 响国家对体育事业又一次进行了调整绝大多数行业体协被撤销随后从文化 大 革命开始到 70 年代末期中国的经济文化教育事业一度瘫痪
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分类:工学
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