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依法行政建设法治政府讲课稿(完整版).doc

依法行政建设法治政府讲课稿(完整版)

老虎和大象的恋爱
2018-04-10 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《依法行政建设法治政府讲课稿(完整版)doc》,可适用于领域

依法行政建设法治政府讲课稿(完整版)依法行政建设法治政府讲课稿依法行政建设法治政府讲课稿第一篇:依法行政建设法治政府讲课稿“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”年九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中使这一治国方略获得了国家根本大法的保障为了把这一治国方略真正落实到实处国务院在年以国发()号文件的形式发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》X年国务院又以国发(X)号文件的形式发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了依法行政、建设法治政府的目标和任务。现就自己对我国社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和理解谈一些个人的粗浅认识与各位领导和同志们做些交流。一、依法行政、建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力推进法治政府建设既是对于我国社会主义现代化建设和民主法治建设的经验总结的结果又是对于我国的现代化建设和民主法治建设所处的时代背景所反映的时代精神的考量同时还是对于我国社会主义现代化与民主法治建设的未来前景的把握。正是这些综合因素显现了我国畅行依法行政、建设法治政府的必要性。(一)依法行政、建设法治政府的时代背景实际上依法行政、建设法治政府的时代背景本身也就是依法行政、建设法治政府的原因当然也就是其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而言这种时代背景基本上由三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界经济在全球范围内的更大规模、更深层次、更为多样的复杂的彼此联系和相互缠绕经济全球化已经不再是一个猜测或者预测而是切切实实的真实的事实与现象了。于是一国内部的几乎全部领域的各种事务都毫无例外地受到了全球化的影响。尤其是中国加入to之后一个直接的现实问题就是我国的法律制度特别是涉及政府行政事务领域的法律制度就决定性地不得不进行大规模的自我清理与调整并以to规则为路标而转向。同时也是在这种全球化的现实影响之下包括联合国在内的国际组织也向全世界各个国家提出了国家或者政府治理方式(所谓的“治道”)的变革的倡议也就是从“治理”到“善治”。“善治”的核心其实就是“依法治理”就是政府行政(行政的方式、手段、程序)的法治化。这是我国实行依法行政、建设法治政府的国际大背景。第二、改革开放深入展开和我国社会主义现代化建设事业的发展。自中国共产党十一届三中全会以来我们党和政府坚定不移地不断把改革开放向更加深入的责各级政府及其各个职能部门的运作才能做到协调配合、顺畅高效也才能减少各种各样的自然资源和社会资源的消耗与浪费提高政府的行政效率。第四、依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。通过实行依法行政、建设法治政府政府自身深刻认识了行政权力的扩张本性和受到滥用的可能性因而理解并通过制度设计对其加以限制的必要性明确了行政权力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公民权利的日常生活事务的行政保障同时实行依法治国、建设法治国家政府的责任更明确了政府也获得了更大的和更稳定的权威行政效率也得到了极大的提高而且这些明显的优势又是有法律制度给予保障而不是暂时的现象。这将极大地促使广大民众对我们的政府产生高度的亲切感和认同感民众也将更加拥护和理解政府的各项具体政策也真心地愿意配合政府的各项政策的落实。这将极大地改善我国各级政府在我国民众心目中的具体形象就当前而言这无疑将极大地逐渐缓解我国民众与各级政府、民众与各级政府官员甚至一般工作人员之间的基于不信任而产生的直接对立和矛盾逐步化解民众与政府之间或者说官民之间所存在的紧张关系从而建立起真正和谐的社会主义社会关系。二、法治政府的基本标志法治的实质和核心乃是法律的统治这几乎是全球性的共识。法治政府就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原则的政府也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。在我看来法治政府的基本标志就在于:第二、政府的全部活动和行为必须符合法律。这有几层意思:()各级政府在依法行政过程中其进行抽象行政行为也就是进行其权限范围之类的立法和规章条例的制定活动必须首先坚持合宪性原则不得与宪法相矛盾和相抵触(评述X年月日国务院《诉讼费用交纳办法》)()政府的任何抽象行政行为都必须坚持合法性原则具体说来就是必须注意不同的法律形式的不同效力要遵循法律效力等级(评述河南李惠娟事件、《河南省种子条例》)()各级政府的全部活动和行为不仅要在实体内容上遵守法律的实体规定而且也要在程序上遵守法律的程序性规定做到实体合法与程序合法的统一。三、依法行政的基本原则和基本要求我国是一个具有长久的专制主义传统的国家而且现实情况又是人口众多、国情复杂没有任何民主、法治和宪政传统同时从国家现代化的角度来看我国是一个后发国家从全球化的现实来看在时间上我国又绝对没有像西方社会那样通过长期的自然的逐步进化而进行法治建设的任何可能性。这种历史和现实的境况决定了我国必须走政府主导和政府大力推动进行社会主义法治建设的道路。所以在我国进行依法行政、建设法治政府必须考虑我国的现实国情必须坚持一些基本的原则并在此前提下按照一些基本要求去行动。(一)依法行政的基本原则第一、必须坚持党的领导的原则。现代社会的民主、法治和宪政建设都是在现代政党政治基础上进行或者展开的我国也不例外。在我国实行依法行政、建设法治政府必须特别强调坚持党的领导。这一方面是因为从历史和现实来看中国共产党都始终是我国社会主义建设事业的领导者也是在我国凝聚民心、保持全社会在实践中的思想统一和行动统一的关键另一方面作为执政党的中国共产党对于我国依法行政、建设法治政府的领导是保障我国社会在政治、经济和社会方面长期稳定的关键法治建设不是去破坏而是去建设因此它所需要的是一个相对和平、安定、理性的国内和国际环境就这样的国内环境的建立和保障而言党的领导是关键。当然坚持党的领导同时也需要作为执政党的中国共产党要改善其领导方式和执政方式这就是要根据法律、依靠法律、按照法律特别是宪法和基本法律来执政和领导也就是党的章程所说的作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围之内活动。只有这样中国共产党才能在全体人民面前树立起作为执政党的法治楷模和标杆的良好形象人民也才能真正愿意在党的领导下努力从事包括法治在内的社会主义现代化建设事业。第二、必须坚持法制统一的原则。法制统一的原则首先强调的是政府的一切活动和行为必须首先根据于并符合于我国的宪法必须在精神原则上与我国宪法保持高度的一致。同时法制统一原则还要求我国各级政府的所有活动和行为必须符合我国法律的效力等级层次必须把部门利益和地方利益等本位利益置于国家和地方的整体的公共利益之下而不能居于其上。坚持法制统一原则还要求我国各级政府在依法行政、建设法治政府的过程之中还必须具有国际和全球眼光在抽象行政行为和具体行政行为中把国际法也就是相关的国际条约的具体规定纳入思考范围之中尽可能与其保持一致。第三、必须坚持以人为本的原则。坚持以人为本的原则也就是要始终坚持法治化行政中以公民的权利保障和权利救济为核心和重点一切具体的行政措施必须首先从公民的具体权利的法律保障入手展开对于公民权利或者合法权益的损害必须给予充分的、足够的、公正的赔偿基于公共利益的需要而对公民权利的妨碍或者合法权益的征收必须给予公正而合理的补偿政府的抽象行政行为必须以公民的基本权利的具体保障为依归。总之各级政府的各种行政活动与行政行为都必须以民生为本以公民的具体权利保障和权利救济为本不能以政府自身的利益甚至其它的特殊利益集团的利益为思考的首要着眼点。(城市建设中的强制拆迁问题农村集体土地的强制征收问题。其反映出来的非法治的问题特别突出。)第四、必须坚持循序渐进的原则。从西方法治发达国家的具体情况来看其包括行政法治或者说法治政府在内的整个法治建设都是经过了相当长时间的不断的摸索在反复试错并纠正错误也就是在实践的经验教训的不断总结提升之中前进和成熟的尤其是西方社会具有长久历史的社会自治的基础社会民众的公民意识相当成熟而强烈。反观我国社会专制历史相当漫长民主法治传统缺失民众自治程度低而公民意识也相当薄弱在这样的历史传统和现实背景之中来进行依法治国、建设法治政府的工作无论是我们的政府首长、官员、一般政府工作人员还是广大民众本身对于法治的观念和制度都会感到相当的陌生对于这种法治的观念和制度的实际运作及其社会效果也都会相当地不适应。在这种情况下最为切实可行的方式不是要通过激烈的革命性的思想、观念和制度的变革来强行性地、生硬地推行我国社会的法治化变革而是要遵循循序渐进、一点一滴地渐进的改良的方式稳妥地慢慢推进。只有这样的理性改良我国依法行政、建设法治政府的努力才有可能真正取得实际的长远效果并形成制度化的实践框架。(二)依法行政的基本要求国务院在所发布的《全面推进依法行政实施纲要》文件中把依法行政的基本要求归纳为六个方面即“合法行政”、“合理行政”、“程序正当”、“高效便民”、“诚实守信”、“权责统一”。对于这几个方面的概括很多学者都已经做出了详细的阐释。大家的基本共识在于:第一、合法行政。这是法制统一原则的具体化也是社会主义法治国家建设在政府行政执法领域的基本体现与表现。它要求一方面行政执法的主体必须是合法主体也就是说行政执法主体无论是组织、机构或者个人都必须根据或者依据明确的法律而组建或者取得合法的行使具体行政管理与行政执法权力的资格的授权同时政府及其行政部门也必须依据相关的法律来授权公民个人行使行政管理与行政执法的权力资格不得图省事靠部门长官和领导的个人意志随意进行授权另一方面政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内不得超越法律明确规定的法定权限。这就是现代行政法的“越权无效”原则。第二、合理行政。行政合理性原则是现代行政法的基本原则之一它要求行政活动和行政行为不仅要合法而且要在遵循公平公正原则的基础上在需要运用行政自由裁量权来处理有关事务的时候一定要根据法律的目的采取与之相适应、成比例的、必要的适当手段和措施而且应该尽可能避免采取损害行政相对人权益的方式。合理行政除了强调行政手段和措施与法律规定的相应的行政目的之间的妥当性之外实际上也表达了怜恤行政相对人特别是怜恤公民的意思。第三、程序正当。现代法治特别强调程序的重要性程序不仅是达到公正结果的过程与手段而且本身就是直观的公正因此在包括行政法治在内的法治的所有方面程序的正当和公正一直被认为是优先于结果的正当与公正的。行政的程序正当要求政府的行政行为不仅要符合实体法律的要求而且还必须符合程序性法律的要求符合程序性法律的要求是行政活动和行政行为合法的最起码的要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定:“行政机关实施行政管理除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外应当公开注意听取公民、法人和其他组织的意见要严格遵循法定程序依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责与行政管理相对人存在利害关系时应当回避。”在依法行政、建设法治政府的过程中必须坚决摒弃和纠正程序繁琐没有效率不如长官意志决定方便有效率的错误观念。第四、高效便民。这里的高效不是纯粹的经济学的概念它所指的是行政活动与行政行为的制度效率也就是行政活动与行政行为必须严格按照相关法律、法规、规章的规定时限及时地作出具体的行政行为与行政决定客观上要超越法定时限作出行政决定的必须依照相关的法律规定按照法定程序报批。依法行政、建设法治政府中的高效绝对不是简单的时间上的节约与快捷甚至也不单纯地是资源消耗的数量的减少而是要求行政机关在法律、法规和规章规定的最长时限范围之内在遵循法定程序的前提下尽可能缩短作出行政行为和行政决定的时间不能无故而任意地拖拉。这种意义的高效显然主要就是行政机关从行政相对人的角度来考虑的当然也就是体现方便老百姓的便民的要求。这一点在幅员辽阔、各个地方交通通讯情况差异很大的我国特别重要。第五、诚实守信。无论是自然人、法人或者其它组织、机构其是否诚实守信乃是其是否能够获得其它主体的认可与认同、是否能够被其它主体接纳与受到尊重的非常重要的品格这是我们每一个人在生活中所获得的经验常识。即使在以暴力和武力威胁来维持统治者对国家的控制和人民对于国家的服从的古代社会统治者也依然在通过种种欺骗的方法来赢得人民对其表面上诚实守信的认同以期实现长治久安。在现代社会政府在其行政行为和行政活动中是否诚实、是否守信不仅仅是一时一事的诚实和一时一事的守信而是自始至终在法律规定应该告知公民的所有事情上都诚实守信是政府是否具有公民认可和认同并受到公民尊重的最为重要的道德品质。法治政府的诚实守信最为重要的标志就是政府自觉地守法政府由于其自觉地、一以贯之地遵守法律而在公民的心中所建立起来的诚实守信的人格形象乃是一种制度性的诚实守信形象这种形象所获得的公民的自觉认可、认同与尊重也是最为长久和稳定的。所以政府自觉守法绝对是政府诚实守信的最重要的表现。其一般的体现在国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定为:“行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的应当依照法定权限和程序进行并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”无论出于何种目的考虑政府及其部门故意隐瞒或歪曲客观事实、虚构或捏造事实不仅仅是政府不诚实守信的表现更为重要的是这种情况是政府及其领导人或者官员自身自我贬损其诚实守信的道德人格与品质也是在离间自己和人民、损害政府及其官员在人民心目中的道德形象与社会形象造成政府与人民之间的利益与感情对立其社会后果极其严重。由于政府守法与否、诚实守信与否对于公民而言具有非常重要而直接的示范效应因此政府是否诚实守信遵守法律直接关系到公民是否自觉地诚实守信与遵守法律当然也就直接关系到我国法治政府和社会主义法治国家是否能够建立起来。(吉化集团松花江污染事件、安徽的劣质奶粉事件、辽宁的劣质豆浆事件、齐齐哈尔的劣质注射针剂药品事件、山西等省一再发生的煤矿矿难事件等)第六、权责统一。政府所拥有的通过从事行政活动所体现出来的权力即行政权也就是政府及其部门因为表面上居于所有的公民、法人或者一般社会团体之上的社会政治地位而对他人、对社会资源配置进行特殊影响、控制和支配的力量同时又是基于这种地位而对整个社会进行日常管理的权力这种因政府及其部门的“职位”而生的“权力”就是政府的“职权”。但同时在现代社会这种“职权”本身就是由宪法和法律来赋予的于是一方面政府及其部门对经济、社会、文化等各项社会事务进行管理是其不可推脱的法定义务和责任另一方面政府及其部门在行使其“职权”即对社会、经济、文化等事务进行管理必须依照法律的实体规定和程序规定进行政府及其部门不履行相应的法定义务、违法地去“执法”、滥用这种权力就必须承担相应的法律责任给他人造成损失的必须承担行政赔偿责任。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定为:“行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权应当依法承担法律责任实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”好四、如何坚持依法行政、进行法治政府建设在我国推行依法行政、建设法治政府是一项相当重要、艰巨而长期的工作绝对不可能一蹴而就但是准确地认识和理解在我国现实背景之下和已有的历史沉淀之中来进行依法行政、建设法治政府工作的目标、核心内容以及在具体操作中的具有方向性的具体措施对于我国坚持依法行政、建设法治政府的实践具有非常重要的理论与实践意义。(一)依法行政、建设法治政府的实质目标说到底我国推行依法行政、建设法治政府的工作既是我国在历史与现实的共同作用之下我国社会主义现代化建设实践的一种当然的逻辑延展又是我国社会主义现代化建设在全球化背景之下顺应世界范围的民主、法治和宪政发展的强大洪流而自主地进行的一种制度实践的调适这是作为执政党的中国共产党和我国政府审时度事、理性应对时代的巨大变迁的有效方略。其实质性的目标在我看来主要体现为:第一、制度化地推进并充分保障我国政府(国家)治理方式的变革。当今世界是一个人们思想高度活跃、理论和制度创新特别显著的世界在社会治理或者说在社会的调控方面联合国在全球范围内也一再强调了社会与政府治理的方式的变革或者说革命也就是所谓的“治道变革”。这个变革过程实际上早就开始了而可能永远也不会结束其基本的变革方式与主题实际上就是从单纯的以政治统治为核心的社会“统治”到社会或者国家从社会公共利益出发的对于社会公共事务的“管理”再到体现出了作为构成社会之主体的广大民众的根本利益指向以及在自治基础上对于社会的以社会民众为主体的“治理”再到体现了社会整体的以人的独立自主为最大的价值取向的、以法律为核心而展开的规则化的、制度化的“善治”。可以说依法治国、建设法治国家所寻求的也就是在一个国家或者社会中的、通过法律这种特殊的制度化的方式而实现广泛的“善治”的过程和努力。第二、推进社会主义法治国家建设。依法治国、建设社会主义法治国家已经是作为执政党的中国共产党和我国政府的治国方略而法治显然并不是、也不能是仅仅只体现在社会生活中的某一个方面的而是要全方位地立体型地全面体现在我国社会生活的所有层面和所有领域的。在我国政府对于日常行政事务的处置中全面地引进法制和实行法治也就是全面推行依法治国、建设法治国家实际也就是从一个侧面即政府事务的法制化与法治实践的角度对于社会主义法治国家建设的一种有力的推动。(二)依法行政、建设法治政府的核心内容从人类政治文明和法律文明的基本共识出发来考虑任何特殊的民主、法治和宪政制度的共同实质与目的指向都不能不具有并体现出某些共同性的因素。我认为这些共同性的因素也构成了我国依法行政、建设法治政府的最核心的内容。这就是:第一、充分保障我国公民的权利。充分保障公民的权利乃是民主社会中的任何政府都必须承担并着力加以完成的重大的现实任务。政府对于公民权利的保障体现为我国在依法行政、建设法治政府过程中我们的各级政府不仅必须高度尊重并充分保障公民的“权利”而且政府对公民“权利”的尊重和保障还必须是“平等”的、“一视同仁”的给予尊重和保障。政府对公民“权利”的平等的尊重和保障的义务和责任的存在在“私法”领域自不待言其在“公法”领域的存在同样不可置疑这是现代社会民主、法治、宪政之原则与制度的基础性观念共识。正如日本法学家川岛武宜先生所言:“所谓公法是‘法’并不仅仅是因为国家和人民之间的关系以第几条的形式被写进成文法。国家和人民的关系自不待言是以国家的权力作为媒介的关系。但是如果这种关系只是作为‘直接的’权力关系来表现的话‘公法’关系恐怕只能是‘权力’关系。在真正意义上的公法关系中国家和人民之间的关系并不是上级和下级之间的关系而是作为平等的主体之间的关系存在。因此国家对人民的要求并不是靠权力而是靠‘权利’同时人民对国家也具有‘权利’即‘自由’这一点不仅在条文上而且必须在现实生活中存在国家对人民的义务也是主体人对主体人的义务国家对人民负有义务这一点也不仅是在条文上的而且必须用现实生活中的事实来保证。这么说是因为所谓权利是人和人之间力量上的紧张关系是相互抑制的关系。因此正确意义上的‘公法’理所当然地要受私法同化。只有这种事实存在国家同人民之间的权力及其强制关系才能作为非单纯权力关系的独立法律关系而得到稳定。换句话说这里需要两种同样的自觉的规范意识存在即对于人民方面来说它具有从国家权力这种‘外来的强制’中独立出来的自觉遵守规范的意识对国家方面来说它具有对自己权力的抑制意识之所以遵守只是单纯地因为它是由法律规定的。”(,日,川岛武宜:《现代化与法》(中译本)中国政法大学出版社年版第页。)第二、合理限制政府权力。早在资产阶级革命前启蒙思想家就已经深刻地洞见到了国家权力的扩张本性并因而提出了用法律限制国家权力、以权力制约权力从而防止国家权力的腐败的真知灼见。阿克顿勋爵指出:“权力导致腐败绝对的权力导致绝对的腐败”(,英,阿克顿:《自由与权力》(中译本)商务印书馆X年版第页。)法国著名思想家孟德斯鸠也说:“一切有权力的人都容易滥用权力这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。„„从事物的性质来说要防止滥用权力就必须以权力约束权力。”(,法,孟德斯鸠:《论法的精神》(上册)(中译本)商务印书馆年版第页。)所以在资产阶级革命胜利之后信奉启蒙思想家的政治思想的那些政治家们在具体的宪政与政治法律制度设计中都遵循权力限制的原理创造性地建构了各种具有本国历史与文化特色的权力制约与权力制衡的政治法律制度为人类政治法律文明的发展做出了巨大的贡献。我们在当前国际与国内现实背景之下进行依法治国、建设法治政府必须充分吸收这些政治文明的成果我国各级政府必须以高度理性的方式来对待并行使权力必须深刻理解公权力的内在扩张性质理智地认同对公权力进行限制和约束的必要性并自觉地遵守法律为公权力所划定的界限、遵守法律对公权力及其行使所赋加的约束条件。正如弗朗西斯西阶尔斯特德所言“法治是要约束国家的权力”。(弗朗西斯西阶尔斯特德:《民主与法治:关于追求良好政府过程中的矛盾的一些历史经验》载,美,埃尔斯特、,挪,斯莱格斯塔德编:《宪政与民主:理性与社会变迁研究》(中译本)生活读书新知书店年版第页。)杰弗里赖曼就宪法与国家权力的关系谈到宪法“是一系列对国家权力之行使的限制因此在这些限度内行使权力是合法的而超出这些限度来行使权力则是非法的。”(杰弗里赖曼:《宪法、权利和正当性的条件》载,美,阿兰s罗森鲍姆编:《宪政的哲学之维》(中译本)生活读书新知书店X年版第页。)对政府的权力及其行使予以法律限制旨在使政府的行为保持恒常的理性使这种公权力行使行为及其结果可以为人们所预期。事实上在法治的观念和制度框架当中以法律限制公权力的范围及其行使始终是问题的核心政府是否认同于这种限制并依照这种限制而行为乃是其是否具有且能否维持其合法性的关键恰如哈格托所言:“大多数形式的法治概念被说成是导致一种受限制的政府形象。一个政府只有在它认识到有些事情是它不能做的时候才是合法的政府。„„与此同时关于法治的概念已经提出一个政府必须通过它与外部的标准和规范相适应来证明它的合法性。”(转引自斯蒂芬l埃尔金:《宪政主义的继承者》载,美,斯蒂芬l埃尔金、卡罗尔爱德华索乌坦编:《新宪政论》(中译本)生活读书新知书店年版第页。)(三)依法行政、建设法治政府的方向性具体措施当然依法行政、建设法治政府在我国是一个崭新的事业尽管我们有世界上其它的法治发达国家的经验作为参照但对于我们这样一个历史悠久而又相当缺乏民主、法治和宪政传统的国家而言依法行政、建设法治政府始终是一个巨大的挑战。对此我仅提出如下具体的方向性措施:第一、全面提高政府官员的法律意识。现代法律意识构成了一个充分社会化的人的精神存在的主要部分也是一个合格的现代社会中的主体或者公民的核心元素。英国著名的现代化问题研究专家英格尔斯就曾经指出任何一个国家的社会现代化尽管都必然要涉及到相应的制度的现代化但实际上最为关键和核心的乃是其社会主体也就是人的现代化而人的现代化又不在于外在的物质性的与显性因素的所谓现代化而恰恰在于人的内在的精神也就是人的意识的现代化。在我国进行依法行政、建设法治政府的工作最关键的方面实际上也是我国广大社会主体尤其是我国政府官员的法律意识的全面提高和长期巩固。要做到这一点就必须始终坚持不懈地重点对我国政府官员进行长期的法制宣传教育。第二、改善政府立法工作。依法行政、建设法治政府当然必须把立法工作作为非常重要的和前提性的基础工作来对待国务院X年发布的《全面推进依法行政实施纲要》在第六部分“提高制度建设质量”中对于政府立法工作给予了特别重要的操作性的规定这是我国各级政府在依法行政、建设法治政府中必须切实加以落实的。但同时我认为目前我国在依法行政、建设法治政府中实际存在着另外一些需要特别加以警惕甚至纠正的错误认识那就是一方面唯立法论什么事情似乎只要“立法”了就是把问题解决了不注重所立法的实际应用和适用另一方面是在政府立法工作中特别强调立法的数量而不太注重立法质量虽然政府也有法律顾问团或者立法咨询委员会之类的机构但政府立法对于法律顾问和咨询委员的意见并没有很好地吸收多数时候只是作为一种点缀和陪衬再一个方面就是我国很多地方政府立法存在非常严重的地方本位主义和部门本位主义的狭隘利益关切和考量这也严重损害了政府立法的严肃性、统一性和质量。这是我们今后在推行和落实依法行政、建设法治政府工作中需要花大力气特别加以解决的重要问题。第三、严格依法办事原则。事实上政府是否依法行政最为直接的和现实的标志就是在具有既定的法律法规规章等法度和章程的情况下政府及其部门尤其是政府及其部门的主要行政首长也就是所谓的政府一把手能不能率先垂范、在其所管辖和直接督办的行政事务上遵章守纪严格依照既定的法度行事。严格依照既定的法度办事可以有效地最大限度地排除各种人情关系的影响不仅对于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特别重要的作用而且对于在政府工作的各级干部也是一个非常好的制度保护的渠道对于加强我国政府部门工作人员的清正廉洁对于纯洁和加强我国政府的干部队伍建设尤其重要。第四、加强程序保障。在法治的背景当中在依法治国、建设法治政府的事业中合理的法律程序(也就是所谓的“正当程序”)具有多方面的超过实体法律规定及其具体法律结果的积极意义。这一点可以分为几个层次来认识:首先合理的法律程序使宪政制度和法治所追求的限制公权力和保障公民基本权利与自由的目标更有保障。宪政是一种通过对社会公共权力的运作设定既定框架与限制条件从而最大程度地保障公民的基本权利和自由的制度安排。这种制度安排的重心恰好在于程序规则和制度的设计即为社会公共权力的运作设定合理的法律程序一方面防止社会公共权力的恣意扩张及非法专横行使另一方面又为社会公共权力的正当行使提供基本的保障也就是排除权力正当行使的各种障碍在此基础上同时为公民的基本权利和自由提供以程序为核心内容的制度化保障。再次合理的法律程序不仅可以充分保障实体法律规定的现实实现而且通过合理的法律程序而获得程序正义的同时也使实体正义或者实质正义能够最大限度地达到。谷口安平教授认为:“实现实体法内容的方法归根结底是由程序法所规定的诉讼过程实际上程序法对这个过程进行的调整结果总会归结到实体法上去。换言之诉讼的实际结果由于诉讼程序或具体过程的差异可以有极大的不同。”在这里谷口安平教授进一步介绍了日本东京大学兼子一教授的观点即:“程序法并不是助法而是具有实体内容形成作用的法的重要领域。实体法上所规定的权利义务如果不经过具体的判决就只不过是一种主张或‘权利义务的假象’只是在一定程序过程产生出来的确定性判决中权利义务才得以实现真正意义上的实体化或实定化。”(,日,谷口安平:《程序的正义与诉讼》(中译本)中国政法大学出版社年版第页。)在这个意义上我们完全可以说合理的法律程序是而且也应当是所有的法律制度建构的基础。最后合理的法律程序更有利于消解社会矛盾更有利于防止或者合理地、和平地解决社会冲突与社会纠纷从而建立和维护良好的社会秩序与法律秩序。可以说健全的法律程序具有社会安全阀的功能社会矛盾一旦进入法律程序就会因程序的各个环节的逐一展开而逐渐得到“冷却”和“降温”矛盾各方的怨气和怒气也得以释放从而在降低其本身的内在压力的同时也减少了其爆发而对社会可能造成的破坏与危害。第五、信息公开与政府诚信。依法行政、建设法治政府最为重要的目的之一也就是要使我国各级政府真正获得我国人民群众的真心的拥护和支持使我国人民群众对于我国的政府真正具有信任感和亲切感从而真正地从内心真诚地相信我们的各级政府也就是要通过依法行政、建设法治政府而使我国各级政府在老百姓心中具有诚信。而要达到这样的目的我国各级政府就必须诚实地面对他所管辖之下的所有的人民群众就要通过法律制度的保障来使政府尽可能公开法律规定应该公开的全部信息使人民群众随时能够通过正常的畅通的合法渠道及时获知其所感兴趣的相关信息(知情权与了解权)同时政府的一切行政活动和行为也必须按照既定的法律规定来展开使人民群众完全能够通过对于相关的既定规则与制度来预测其具体活动和行为以及相应的法律后果政府活动和行为对于人民群众的合法权益造成各种财产和人身方面的损失的政府也能够及时地按照既定的法律确定的制度的标准给予切实的、公正的充分补偿。第六、强化权力制约、权力监督。依法行政、建设法治政府并不是要建立全能的、无所不包而无所不能的大政府而是要建设一个权责明确、高效精干的以既定的法律制度为行事准则的负责任的政府。这样的政府首先是一个以既定的法律来制度化地制约自身行政权力的政府同时又是一个以既定的制度对于政府及其工作人员的职务行为加以监督的政府。在以前对于法治建设中的法律监督的认识和理解中长期以来我国始终存在着一个严重的理论与实践误区或者说错误的认识和观念那就是把人民群众的日常行为也毫无例外地纳入法律监督的范围之内。这实际上是非常错误的。在依法行政、建设法治政府过程中实际上绝对不是要用法律法规等制度来“治民”管老百姓而恰恰是要用法律法规等制度来“治官”的。所以依法行政、建设法治政府最现实而直接的努力必须首先落实到强化对于政府及其部门的行政权力的制约和对于政府及其部门的行政权力及其运作的常规法律监督方面。第七、实事求是逐步推进坚决杜绝法治政府建设中的“大跃进”、“攀比”和“浮夸风”。在我国所处的全球化的现实背景之下依法行政、建设法治政府的任务确实已经非常紧迫而刻不容缓了任务也相当地艰巨。但是我们必须充分认识到在我们这样一个国情复杂、封建传统根深蒂固的国家实行依法行政、建设法治政府的长期性和艰巨性。所以我们必须充分照顾到我国的现实国情走渐进发展的道路。国务院X年月日发布的《全面推进依法行政实施纲要》的第条“全面推进依法行政的目标”做出了这样的规定:“全面推进依法行政经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标”并提出了具体的一些目标。但我个人认为这种明确规定时间限度的做法毫无疑问乃是一种法治“大跃进”和法治“浮夸风”的表现。这种情况对于我们真正实施依法行政、建设法治政府的治国方略是绝对有害无益的必须加以纠正。本文章共页当前在第页第二篇:依法行政建设法治政府讲课稿在中国共产党的领导之下我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。年八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和X年远景目标纲要》把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针年中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”年九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中使这一治国方略获得了国家根本大法的保障为了把这一治国方略真正落实到实处国务院在年以国发()号文件的形式发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》X年国务院又以国发(X)号文件的形式发布了《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了依法行政、建设法治政府的目标和任务。现就自己对我国社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和理解谈一些个人的粗浅认识与各位领导和同志们做些交流。一、依法行政、建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力推进法治政府建设既是对于我国社会主义现代化建设和民主法治建设的经验总结的结果又是对于我国的现代化建设和民主法治建设所处的时代背景所反映的时代精神的考量同时还是对于我国社会主义现代化与民主法治建设的未来前景的把握。正是这些综合因素显现了我国畅行依法行政、建设法治政府的必要性。一)依法行政、建设法治政府的时代背景实际上依法行政、建设法治政府的时代背景本身也就是依法行政、建设法治政府的原因当然也就是其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而言这种时代背景基本上由三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界经济在全球范围内的更大规模、更深层次、更为多样的复杂的彼此联系和相互缠绕经济全球化已经不再是一个猜测或者预测而是切切实实的真实的事实与现象了。于是一国内部的几乎全部领域的各种事务都毫无例外地受到了全球化的影响。尤其是中国加入to之后一个直接的现实问题就是我国的法律制度特别是涉及政府行政事务领域的法律制度就决定性地不得不进行大规模的自我清理与调整并以to规则为路标而转向。同时也是在这种全球化的现实影响之下包括联合国在内的国际组织也向全世界各个国家提出了国家或者政府治理方式(所谓的“治道”)的变革的倡议也就是从“治理”到“善治”。“善治”的核心其实就是“依法治理”就是政府行政(行政的方式、手段、程序)的法治化。这是我国实行依法行政、建设法治政府的国际大背景。第二、改革开放深入展开和我国社会主义现代化建设事业的发展。自中国共产党十一届三中全会以来我们党和政府坚定不移地不断把改革开放向更加深入的层面引领以此推动我国社会主义现代化建设事业的全面发展。正是在这一过程中我们的党和政府逐渐意识到了法律和法治在我国社会主义现代化建设事业中的举足轻重的作用也从对西方发达国家社会、经济、政治、文化发展的历史与现实的经验总结之中印证了法律和法治在社会发展之中不可或缺的地位。这构成我国实行依法行政、建设法治政府的国内社会背景。第三、依法治国方略的实施。从年第八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和X年远景目标纲要》把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针算起十年过去了我们的党和政府领导全国人民进行社会主义法制与法治建设的实践既有了很多成功的经验又确实得到了不少的教训依法行政、建设法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治建设的经验教训的理性总结与思想概括的基础上把社会主义法治建设实践进一步推向深入、进一步具体化的表现当然更是我们党和政府在领导执政和具体执政过程中执政方式转变的体现从历史事实来看新中国的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的个人的意志来进行日常行政事务的管理的而后是依靠中国共产党的政策来进行管理的在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治国方略的实施也必然要求我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变为主要依靠法律的行政管理模式。这是当代中国实施依法行政、建设法治政府的法律实践背景。二)依法行政、建设法治政府的必要性在指出我国依法行政、建设法治政府的时代背景方面的必要性之后我们还可以从政府本身的角度来分析其必要性也就是依法行政、建设法治政府对于我国政府工作所可能带来的直接的好处。第一、依法行政、建设法治政府可以树立政府权威。美国政治学家查尔斯林德布洛姆曾经指出:“权威关系是支撑政府的基石。权威对政府之要紧如同交换对市场制度之要紧一样。”(转引辛向阳:《红墙决策:中国政府机构改革深层起因》中国经济出版社年版第页。)政府具有权威也是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定的前提条件。按照德国著名思想家马克斯韦伯的思想政治权力的合法性基础、也就是政治权威的来源可以分为三种类型即传统型权威、魅力型权威和法理型权威法理型权威作为把政治权力的合法性建立在法律制度之上依靠法律来确立和维系的权威乃是现代社会尤其是现代民主社会的政府权威建立和维持的常规形式这种法理型权威在日常政治统治和行政活动中的直接的现实体现就是依法行政。通过依法行政而形成的权威由于是把执政党和政府领导人的意志通过法律、法规和规章等进行制度转换而依靠制度的运作而不是依靠领导人的主观意志来形成的权威这种权威的建立过程也就是依法行政的过程它使政府权力本身的合法性得以充分体现也使政府能力得到极大的提升真正能够做到政府政令贯彻通畅、令行禁止从而能够最大限度地消解上有政策、下有对称之类的政府能力弱化和权威不足的问题同时也能够使政府政策保持相对的稳定性和连续性不至于朝令夕改、反复无常。第二、依法行政、建设法治政府可以落实政府责任。一个社会能不能保持持久的稳定性能不能真正得到民众的拥护最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的社会责任、政治责任和法律责任这些责任在现代民主法治社会之中都是以包括宪法在内的法律来具体加以规定的。这首先要求法律对于各级政府之间尤其是中央政府和地方政府之间、以及各级政府内部各个职能部门之间权限划分清晰、责任明确、而且这种权力制度结构保持相对的稳定。同时各级政府或者政府的各个职能部门在行使其法定职权时必须严格按照法律规定的权限运作不得越界同时还必须对由于行政权力本身所具有的基于日常事务管理而自然产生的那种权力扩张和权力滥用的倾向保持相当的警惕严格依法行政就可以通过对于既有的制度的遵守而控制和克制权力的这种扩张和滥用的倾向。而且依法行政、建设法治政府也就是要求政府在日常事务的处理或者说日常性的权力行使过程中必须始终把对公民权利的日常保护与行政救济作为政府行政权力运作或者政府活动的出发点与归属点也是政府权力运作的实质评价标准同时还是政府行政权力限制与自我克制的最根本性的理由。这样依法行政、建设法治政府就便于政府、政府官员、人民群众清楚地区分各级政府及其部门以及政府首长、政府部门领导人、具体的政府官员在其职权活动中所应该承担的责任。这样一方面便于落实相关的职责担当与任务分配另一方面在出现了滥用职权或者怠惰行为的时候也便于分清具体的责任人便于政府规范化和法制化管理。第三、依法行政、建设法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建设法治政府的过程中各级政府以及政府各个职能部门以及具体的政府官员都具有在法律法规规定之下的制度化了的职能与权责担当在自己的权责范围之内又具有法律保障的自由裁量权限因此大大减少了因为权力赋予没有制度化而造成的职能分工模糊、权责规定不明确因而相互推委、互不负责而使公民权利受到损害和公共事务与公共利益受到损害的情况的发生。各级政府、政府各个职能部门以及各政府官员与工作人员的各司其职、各尽其责各级政府及其各个职能部门的运作才能做到协调配合、顺畅高效也才能减少各种各样的自然资源和社会资源的消耗与浪费提高政府的行政效率。第四、依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。通过实行依法行政、建设法治政府政府自身深刻认识了行政权力的扩张本性和受到滥用的可能性因而理解并通过制度设计对其加以限制的必要性明确了行政权力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公民权利的日常生活事务的行政保障同时实行依法治国、建设法治国家政府的责任更明确了政府也获得了更大的和更稳定的权威行政效率也得到了极大的提高而且这些明显的优势又是有法律制度给予保障而不是暂时的现象。这将极大地促使广大民众对我们的政府产生高度的亲切感和认同感民众也将更加拥护和理解政府的各项具体政策也真心地愿意配合政府的各项政策的落实。这将极大地改善我国各级政府在我国民众心目中的具体形象就当前而言这无疑将极大地逐渐缓解我国民众与各级政府、民众与各级政府官员甚至一般工作人员之间的基于不信任而产生的直接对立和矛盾逐步化解民众与政府之间或者说官民之间所存在的紧张关系从而建立起真正和谐的社会主义社会关系。二、法治政府的基本标志法治的实质和核心乃是法律的统治这几乎是全球性的共识。法治政府就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原则的政府也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。在我看来法治政府的基本标志就在于:第一、政府的全部活动和行为必须依据法律而展开。在这里我们所说的法律包括()我国全国人民代表大会制定的宪法和其他基本法律(比如《物权法》和X年《立法法》)()我国全国人民代表大会常务委员会制定的法律(包括决定)(比如年的《国家赔偿法》)()我国中央人民政府即国务院制定的行政法规(比如年的《城市房地产开发经营管理条例》)()国务院各个部委制定的行政规章(比如年的《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》)()地方人大及其常委会制定的地方性法规(比如年的《安徽省农村能源建设与管理条例》、《四川省水利工程管理条例》)()地方政府制定的地方政府规章(比如年的《山东省城市公共消防设施管理办法》)()我国民族自治地方的人大制定的自治条例和单行条例()国际条约随着我国对外开放的发展特别是我国加入to我国加入的国际条约和与别国缔结的国际条约日益增多在我国实施依法行政、建设法治国家的过程中这些国际条约也是而且也必须是我国政府行政活动和行政行为尤其是抽象行政行为所依据的重要法律。第二、政府的全部活动和行为必须符合法律。这有几层意思:()各级政府在依法行政过程中其进行抽象行政行为也就是进行其权限范围之类的立法和规章条例的制定活动必须首先坚持合宪性原则不得与宪法相矛盾和相抵触(评述X年月日国务院《诉讼费用交纳办法》)()政府的任何抽象行政行为都必须坚持合法性原则具体说来就是必须注意不同的法律形式的不同效力要遵循法律效力等级(评述河南李惠娟事件、《河南省种子条例》)()各级政府的全部活动和行为不仅要在实体内容上遵守法律的实体规定而且也要在程序上遵守法律的程序性规定做到实体合法与程序合法的统一。三、依法行政的基本原则和基本要求我国是一个具有长久的专制主义传统的国家而且现实情况又是人口众多、国情复杂没有任何民主、法治和宪政传统同时从国家现代化的角度来看我国是一个后发国家从全球化的现实来看在时间上我国又绝对没有像西方社会那样通过长期的自然的逐步进化而进行法治建设的任何可能性。这种历史和现实的境况决定了我国必须走政府主导和政府大力推动进行社会主义法治建设的道路。所以在我国进行依法行政、建设法治政府必须考虑我国的现实国情必须坚持一些基本的原则并在此前提下按照一些基本要求去行动。一)依法行政的基本原则第一、必须坚持党的领导的原则。现代社会的民主、法治和宪政建设都是在现代政党政治基础上进行或者展开的我国也不例外。在我国实行依法行政、建设法治政府必须特别强调坚持党的领导。这一方面是因为从历史和现实来看中国共产党都始终是我国社会主义建设事业的领导者也是在我国凝聚民心、保持全社会在实践中的思想统一和行动统一的关键另一方面作为执政党的中国共产党对于我国依法行政、建设法治政府的领导是保障我国社会在政治、经济和社会方面长期稳定的关键法治建设不是去破坏而是去建设因此它所需要的是一个相对和平、安定、理性的国内和国际环境就这样的国内环境的建立和保障而言党的领导是关键。当然坚持党的领导同时也需要作为执政党的中国共产党要改善其领导方式和执政方式这就是要根据法律、依靠法律、按照法律特别是宪法和基本法律来执政和领导也就是党的章程所说的作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围之内活动。只有这样中国共产党才能在全体人民面前树立起作为执政党的法治楷模和标杆的良好形象人民也才能真正愿意在党的领导下努力从事包括法治在内的社会主义现代化建设事业。第二、必须坚持法制统一的原则。法制统一的原则首先强调的是政府的一切活动和行为必须首先根据于并符合于我国的宪法必须在精神原则上与我国宪法保持高度的一致。同时法制统一原则还要求我国各级政府的所有活动和行为必须符合我国法律的效力等级层次必须把部门利益和地方利益等本位利益置于国家和地方的整体的公共利益之下而不能居于其上。坚持法制统一原则还要求我国各级政府在依法行政、建设法治政府的过程之中还必须具有国际和全球眼光在抽象行政行为和具体行政行为中把国际法也就是相关的国际条约的具体规定纳入思考范围之中尽可能与其保持一致。第三、必须坚持以人为本的原则。坚持以人为本的原则也就是要始终坚持法治化行政中以公民的权利保障和权利救济为核心和重点一切具体的行政措施必须首先从公民的具体权利的法律保障入手展开对于公民权利或者合法权益的损害必须给予充分的、足够的、公正的赔偿基于公共利益的需要而对公民权利的妨碍或者合法权益的征收必须给予公正而合理的补偿政府的抽象行政行为必须以公民的基本权利的具体保障为依归。总之各级政府的各种行政活动与行政行为都必须以民生为本以公民的具体权利保障和权利救济为本不能以政府自身的利益甚至其它的特殊利益集团的利益为思考的首要着眼点。(城市建设中的强制拆迁问题农村集体土地的强制征收问题。其反映出来的非法治的问题特别突出。)第四、必须坚持循序渐进的原则。从西方法治发达国家的具体情况来看其包括行政法治或者说法治政府在内的整个法治建设都是经过了相当长时间的不断的摸索在反复试错并纠正错误也就是在实践的经验教训的不断总结提升之中前进和成熟的尤其是西方社会具有长久历史的社会自治的基础社会民众的公民意识相当成熟而强烈。反观我国社会专制历史相当漫长民主法治传统缺失民众自治程度低而公民意识也相当薄弱在这样的历史传统和现实背景之中来进行依法治国、建设法治政府的工作无论是我们的政府首长、官员、一般政府工作人员还是广大民众本身对于法治的观念和制度都会感到相当的陌生对于这种法治的观念和制度的实际运作及其社会效果也都会相当地不适应。在这种情况下最为切实可行的方式不是要通过激烈的革命性的思想、观念和制度的变革来强行性地、生硬地推行我国社会的法治化变革而是要遵循循序渐进、一点一滴地渐进的改良的方式稳妥地慢慢推进。只有这样的理性改良我国依法行政、建设法治政府的努力才有可能真正取得实际的长远效果并形成制度化的实践框架。二)依法行政的基本要求国务院在所发布的《全面推进依法行政实施纲要》文件中把依法行政的基本要求归纳为六个方面即“合法行政”、“合理行政”、“程序正当”、“高效便民”、“诚实守信”、“权责统一”。对于这几个方面的概括很多学者都已经做出了详细的阐释。大家的基本共识在于:第一、合法行政。这是法制统一原则的具体化也是社会主义法治国家建设在政府行政执法领域的基本体现与表现。它要求一方面行政执法的主体必须是合法主体也就是说行政执法主体无论是组织、机构或者个人都必须根据或者依据明确的法律而组建或者取得合法的行使具体行政管理与行政执法权力的资格的授权同时政府及其行政部门也必须依据相关的法律来授权公民个人行使行政管理与行政执法的权力资格不得图省事靠部门长官和领导的个人意志随意进行授权另一方面政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内不得超越法律明确规定的法定权限。这就是现代行政法的“越权无效”原则。第二、合理行政。行政合理性原则是现代行政法的基本原则之一它要求行政活动和行政行为不仅要合法而且要在遵循公平公正原则的基础上在需要运用行政自由裁量权来处理有关事务的时候一定要根据法律的目的采取与之相适应、成比例的、必要的适当手段和措施而且应该尽可能避免采取损害行政相对人权益的方式。合理行政除了强调行政手段和措施与法律规定的相应的行政目的之间的妥当性之外实际上也表达了怜恤行政相对人特别是怜恤公民的意思。第三、程序正当。现代法治特别强调程序的重要性程序不仅是达到公正结果的过程与手段而且本身就是直观的公正因此在包括行政法治在内的法治的所有方面程序的正当和公正一直被认为是优先于结果的正当与公正的。行政的程序正当要求政府的行政行为不仅要符合实体法律的要求而且还必须符合程序性法律的要求符合程序性法律的要求是行政活动和行政行为合法的最起码的要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定:“行政机关实施行政管理除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外应当公开注意听取公民、法人和其他组织的意见要严格遵循法定程序依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责与行政管理相对人存在利害关系时应当回避。”在依法行政、建设法治政府的过程中必须坚决摒弃和纠正程序繁琐没有效率不如长官意志决定方便有效率的错误观念。第四、高效便民。这里的高效不是纯粹的经济学的概念它所指的是行政活动与行政行为的制度效率也就是行政活动与行政行为必须严格按照相关法律、法规、规章的规定时限及时地作出具体的行政行为与行政决定客观上要超越法定时限作出行政决定的必须依照相关的法律规定按照法定程序报批。依法行政、建设法治政府中的高效绝对不是简单的时间上的节约与快捷甚至也不单纯地是资源消耗的数量的减少而是要求行政机关在法律、法规和规章规定的最长时限范围之内在遵循法定程序的前提下尽可能缩短作出行政行为和行政决定的时间不能无故而任意地拖拉。这种意义的高效显然主要就是行政机关从行政相对人的角度来考虑的当然也就是体现方便老百姓的便民的课程的考试依法行政建设法治政府讲课
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