电大社会保障学形成性考核册

电大社会保障学形成性考核册 《社会保障概论》形成性考核册 14(从时间顺序上看，现代社会保1(简述我国目前建立的社会保障 障建立的标志是1935年(美国)颁布的 (P20) 体系 姓名:邓席山 分校:珠海电大 《社会保障法》。因为这是世界上第一A、社会保险——职工养老保险、失 作业一 部社会保障法。(P40) 业保险、医疗保险、工伤保险、生育保 15(新中国的社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，始建险，以及公务员养老保险、农民养老保一、填空题 于1951年2月政务院颁布的(《中华人险。 1(“社会保障”一词首先使用于民共和国劳动保险条例》(简称《劳保条B、社会救助——自然灾害救助、最1935年美国“新政”中的(《社会保障例》))。(P43) 低生活保障制度、乡村“五保”制度等 法》)。 二、名词解释(每题5分 5×5=25C、社会福利——全民保健、残疾人2(1952年国际劳工组织制定并通分) 福利、老年人福利、妇女儿童福利、教过的(《社会保障最低 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 公约》)为1(社会保障——以立法的形式确定育福利、住房福利。 各国制定社会保障制度提供了依据。 的、由国家举办并承担责任、以国民收D、军人保障——军人社会保障、军3(现代型的社会保障，(国家)入再分配方式为全体社会成员的基本生人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军必须扮演出场的主要角色，这就意味着活权利提供安全保障的社会稳定机制。属优待。 社会保障要由(国家)来组织和领导，(P7) E、其他制度——公务员医疗补助、并统一付诸实施和管理。(旧教材P5~6) 2(就业关联制度——属于“收入维住房公积金等 4(社会保障是现代国家的一种(安持” 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的一种。它规定:享受年金或2(简述社会保障的基本理论的主全)制度。(P6) 其他定期补助的权利，一般取决于工作要内容 (P21) 5(社会保障的特点是(强制性)、或独立劳动时间(即工龄)的长短;家社会保障的基本理论的主要内容(社会性)、(福利性)、(互济性)、属津贴和工作保障则取决于是否存在雇包括:社会保障的概念，社会保障的范(不可逆性)。(P8~9) 佣关系。政府是所有保障待遇的最后保畴及其发生发展，社会保障的功能和作6(社会保障的功能有(补偿功能)、证人。(P12) 用，社会保障体系及其构成，社会保障(稳定功能)、(调节功能)。(P10~11) 3(普遍保障制度——属于“收入维的理论依据，社会保障与经济发展和社7(社会保障的利益主体(按:应是持”方案的一种。又称按“人头”补助会稳定的关系等。 “责任主体)可分为(政府)、(企业)、制度，即对公民或居民，不论其收入、3(简述社会保障资金运行理论的(个人)。(P13) 工作或财产如何，均按统一的标准提供主要内容 (P21~22) 8(从共性上看，(社会救助)、(社现金补助。补助资金通常来源于国家财社会保障资金运行理论的主要内会福利)、(社会保险)显然是社会保障政收入的拨款，补助金一般普遍适用于容包括:社会保障资金筹集原则，不同体系不可或缺的组成部分。(P18) 已在这个国家居住达到规定年限的申请筹资模式的特点及适用条件，社会保障9(现代社会保障理论逐渐向(多样人。(P12) 储备基金规模的确定和结构优化，社会化)、(复杂化)方向发展。(P31) 4(储蓄保险金制度——是一种强制保障基金支付的原则、方式及程序，社10(社会保障理论由(社会保障的性的储蓄制度，主要存在于发展中国家。会保险、社会福利、社会救助等不同的基本理论)、(社会保障资金运行理论)、它要求企业和职工定期交纳规定的保险社会保障资金的运行特点及相互间的区(社会保障制度理论)三大部分构成。金，共同出资建立特别基金，款项记入别与联系，社会保障储备基金投资的理(P21) 每个雇员的账户，专款专用。当雇员发论和方法等。 11(传统社会保障时期可分为(萌生规定的偶然事故时，按照规定将各账4(简述社会保障制度理论的主要芽阶段)、(慈善阶段)、(济贫阶段)户下的储蓄保险金连同利息一次发还给内容 (P22) 三个阶段。(P33) 受益人。但在有些情况下，受益人也可社会保障的基本理论的主要内容12(现代社会保障时期是以160多自行选择分期领取本金或遗属恤金。包括:社会保障制度的概念、构成要素年前社会保障开始形成(制度)为起点的。(P12~13) 及构成内容，建立社会保障制度的原则，(P36) 5(社会保障体系——指社会保障各社会保障的制度的历史、现状和目标模13(社会保障制度的雏形最早可追个有机构成部分系统的相互联系、相辅式，各国社会保障制度的评价和比较等。 溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新相成的整体。(P16) 四、论述题(每题10分 10×2=20(《济贫法》)。(P37) 三、简答题 分) 1(论述福利经济学、福利国家论?社会保障的统筹工作停止 ?社?社会保障全面走向社会化，成为和福利制度的基本观点(按:“福利制会保险沦为企业保险 ?影响了社会保改革旧的社会保障制度和建设新的社会度”应为“福利国家制度”)(P23~24) 险保险资金的积累 保障制度的明确目标。 福利经济学的基本观点:国民收入(4)恢复时期(1976—1986) ?超越了片面为国有企业改革配套总量越大，福利也越大;收入越平均，2.改革时期 和单纯为经济服务的观念，开始将社会福利也越多。在国民收入分配方面，同(1)第一阶段(1986~1993) 保障作为一项基本的社会制度安排来建等数量的收入或货币，对于穷人的“边改革的重点是为国有企业改革配套设。 际效用”要比富人的大。因此主张实行和缓解贫困地区的乡村贫困问题 2006年10月中共十六届六中全会通均等化政策。 改革的重点内容:国家责任得到适过的《关于构建社会主义和谐社会若干 福利国家论的基本观点:1(收入均当控制和调整，改变单位办社会保障事问题的决定》提出到2020年要基本建立等化，通过对不同收入阶层的赋税差别务的做法 “覆盖城乡居民的社会保障体系”——来实现再分配;2(社会福利化，即通过(P49~51) 社会保障社会化开始替代社会保障即人人享有社会保障。国家提出一整套津贴补助、社会保险和作业二 单位化。 公共救济制度，以期实现“现代自由民(2)第二阶段(1993~1997) 一、填空题(每空1分，1×29=29主”的国家，即高福利型国家;3(充分以1993.11.14中共十四届三中全分) 就业化，4(国有化和计划化、工程社会会通过的《关于建立社会主义市场经济1((社会保障基金)是社会保障制化，5(混合经济论。 体制若干问题的决定》并以其中对社会度的核心问题和中心内容，是社会保障福利国家制度是社会学家威廉•贝保障改革提出明确要求与原则规范为主制度得以建立并正常运行的物质基础和弗里奇在英国政府委托下提出的《社会要标志。 前提。(旧P37)(P55) 保险及相关服务》报告的实践。1945年，以养老保险改革和医疗保险改革为2(社会保障的本质是(社会保障分英国工党执政，以部分工业国有化、实重点 配)。(P53) 现充分就业和社会福利为纲领，并先后1996以来:国务院作出了统一企业3(社会保障分配贯穿于社会保障的实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、职工基本养老保险制度的决定并部署实全过程，其规划实施的第一步是组织(社社会保健四种社会福利法案。 施，各地各部门按“社会统筹与个人账会保障收入)，其最终举措是组织(社会2(试述中国社会保障制度的建立与户相结合”的原则，制定了养老保险制保障支出)。(P53) 发展(P42~51) 度改革方案。在失业保险制度方面与企4(筹集社会保障基金，有一个基本中国社会保障制度的建立与发展，经业改革和再就业工程接轨，探索出了一原则，即(收支平衡)的原则，这种原则历了2大时期，7个阶段。 条具有中国特色的运用失业保险促进再有两种理解，一种是(横向平衡);另一1.创建时期 就业的路子。 种是(纵向平衡)。(P55) (1)初创时期(1949—1956) 1997年，是中国社会保障制度改革5(社会保障基金的建立方式主要有新中国的社会保障制度始建于1951取得突破性进展的一年。《国务院关于(现收现付式)、(完全积累式)、(部年2月政务院颁布的《中华人民共和国建立统一的企业职工基本养老保险制度分积累式)三种。(P55~56) 劳动保险条例》(简称《劳保条例》)。 的决定》(1997年7月)的颁布实施标6(社会保障基金支付的基本形式有建国初期，我国基本上实行了两套志着社会保障制度改革已经从局部地区(现金补助)、(实物补助)。(P59) 社会保障制度:一是企业职工的社会保的试点和探索走向全国统一的制度建7(从原则上讲，社会保险基金由(国险;二是政府机关、事业单位中实行的设，迈入了一个新的更高的阶段。 家)、(企业)、(个人)三方共同负担。社会保险。而且社会保险的对象只是城(3)第三阶段(1998年以来) (P62) 镇劳动者，没有覆盖全体公民。 进入这一阶段的主要标志有三:8(社会保障基金投资必须遵循的原(2)初步调整时期(1957—1966) (P42~43) 则有(安全性原则)、(收益性原则)、调整重点(目标):将两套社会保?在保留民政部的同时，新组建了(流动性原则)。(P67~68) 障制度统一起来 劳动和社会保障部，相对统一了社会保9(战后半个世纪以来，(福利国家(3)停滞时期(1966—1976“文革”障管理体制(1998.3) 制度)一直是英国政府奉行的基本国策，时期) 它作为“社会安全阀”在英国的政治、 经济和社会稳定中起着极其重要的作(4)企业与企业之间的再分配关系 来源，一方面又增加了失业救济的负担;用。(P84) (5)地区与地区之间的再分配关系 第四，办事机构臃肿，经济效率低下。 10(瑞典推行的福利型社会保障制2(简述社会保障基金来源的主要德国的社会保障制度属于社会保险度，其基本特点是国家通过(立法)，对P55) 渠道 (型的社会保障制度。其主要内容有:社(全体社会成员)提供保障其基本生活的(1)中央和地方财政安排的预算拨会保险(含养老保险、失业保险、医疗福利待遇。(P95) 款 保险、工伤保险)、社会救济、社会福 11(德国社会保障制度以(社会保(2)企业(用人单位)按制度规定利、住房补贴等。德国社会保障制度以险制度)为核心内容，并辅以(社会救的交费 社会保险制度为核心内容，并辅以社会济)和(社会福利)为特征。(P104) (3)个人的交费 救济和社会福利为特征，实施这样的社 12(美国的社会保障项目多达(300)(4)社会保障基金的结存和增值 会保险制度，对德国经济发展和社会稳多种，有(七)大类。(P112) (5)国内外各界的社会保障捐赠 定产生了积极的促进作用。但也存在一 13(日本社会保障制度的主要特点3(简述社会保险基金的投资渠道些问题:?社会保障的支出增长率超过是保障的(普遍化)和制度的(多元化)。(P69) 国民生产总值的增长率，大大加重了联(P123) (1)银行存款 邦政府的财政困难，使政府利用财政手 14(近年来，我国城镇职工的医疗、(2)信托存款 段来刺激经济发展的能力大大削弱。?养老保险制度所进行的“统帐结合”的(3)不动产投资 社会保障费用持续上升，使劳动力成本改革，正是借鉴了新加坡实行(中央公积(4)有价证券(债券、股票等)投提高，产品价格上涨，在国际市场的竞金制度)的成功经验。(P125) 资 争力下降，并最终影响主要依赖国际市 按:旧版本次作业的填空题共15题，(5)直接贷款或委托贷款 场的国民经济。?两德统一后，东西部其中第14题为:“俄罗斯实行养老金和四、论述题(29分) 居民在社会保障制度、资金来源、保障(物价水平)挂钩。”新版的第14题在答题要点:(1)属何种保障类型,待遇水平及组织管理方式上均有很大的旧版中为第15题。 (2)社保体系的构成(3)基本特点(4)不同。 二、名词解释(每题6分 6×3=18积极作用与存在问题 新加坡的社会保障制度属于个人储分) 备积累型的社会保障制度。其以中央公1(试比较英国、德国、新加坡的社 1(社会保障基金——指为实施社会积金制度为主要内容。中央公积金制度会保障制度(16分) 保障制度而通过各种渠道建立起来的、的具体内容:?保障对象:凡受雇雇员，答: 法定的、专款专用的经费。(P55) 其月收入在800新元以上者，一律参加英国的社会保障制度属于福利国家 2(社会保障分配——指政府或社会公积金;雇主及个体经营者也一律参加;型的社会保障制度。其所包括的项目有 按照法律规定的标准和安排征缴和使用?缴费办法:雇主和雇员均按一定比例40多种，主要涉及社会保险、社会救助、 社会保障基金，以完成社会保障制度所缴交公积金;?公积金安排:加入公积福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。 设定的目标的各项活动。(P53) 金的成员每人都有三个帐户:普通帐户、社会保险包括:养老保险、失业保险、 3(社会保险基金投资——是社会保特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相医疗保险、工伤保险;津贴补助包括: 险机构或受其委托的机构，用社会保险同，不得串支。与许多发达国家明显不儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费 基金购买国家政策和法律许可的特定的同的是，新加坡没有对失业问题的公积教育。战后半个世纪以来，福利国家制 金融资产或实际资产，以期获得适当预金的安排，政府对失业者的唯一帮助，度一直是英国政府奉行的基本国策，它 期收益的投资行为。(P67) 是为失业者提供就业岗位，并投入大量作为“社会安全阀”在英国政治、经济 三、简答题(每题8分 8×3=24分) 资金用于员工技能和转岗培训，使失业和社会稳定中起着极其重要的作用。但 1(简述社会保障有关的再分配关系 者尽快重新就业。 是，英国福利制度在给人们提供社会安 (P53~55) 新加坡的中央积金制度对新加坡经全保障的同时，也面临着许多问题:首 (1)国家与企业、个人之间的再分济发展和社会稳定起到了积极的作用。先，福利支出居高不下，政府财政负担 配关系 首先，它在国家财政没有沉重的福利包过重;其次，来自人口老龄化的压力， (2)劳动者之间的再分配关系 袱的前提下使人民有了养老、医疗、住使社会福利支出日益庞大;第三，失业 (3)企业与劳动者之间的再分配关房、子女教育等方面的切实保障;其次率居高不下，一方面减少了政府的税收 系 是在促进新加坡经济以每年平均10%的 增长速度递增的同时，确保了社会保障会保障制度的积极作用:保障了全体美、(救济工作随意性大)等问济标准低) 累积基金的增值;第三有利于激发劳动国公民特别是处于社会底层的贫穷者的题。(P153) 者的生产臭味相投性，克服了人们对社基本生活，在一定程度上缓解了社会的3(1993年6月1日，我国(上海市)会保障制度的过分依赖心理。 阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定率先建立了城市居民的最低生活保障线 存在的问题主要有:第一，新加坡提供了较好的社会环境。美国的社会保制度。(P156) 的中央积金制度在社会成员之间没有互障制度也存在一定的问题:第一，随着4(一般认为，社会保险包括(养老)、济特征，与社会保障的本质特征即社会美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老(残疾)、(遗属)、(疾病)、(失业)、性和互济性不相吻合，因此，从严格的年人口中所占的比例越来越高，社会保(工伤)、(生育)七大块保险内容。(旧意义上说，它不能称得上是现代社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞教材P142)(P180) 障制度。第二，其提供的保障水平参差大，加上失业人员的失业救济压力，政5(一般认为，社会养老保险制度产不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低府在这方面的包袱越来越沉重，继而不生于德国，以(1889)年德国首相俾斯麦薪雇员的生活保障水平较低。第三，过得不推行赤字财政。第二，社会保障的颁布(《养老、残疾、死亡保险法》)为度的储蓄，降低了人们的当期消费，限费用主要来源于征税，项目齐全、内容标志。(P185) 制了国内有效社会需求的满足，同时，繁多的社会保障制度，在提供人们基本6(养老保险的四种类型是:(自保 公助)人们未来的基本生活保障变现将有相当生活保障的同时，也产生了一些副作用。 型社会养老保险制度、(福利国家)的风险。第四，过高的缴费比率，降低简答要点: 型的“全民保险”、(国家保障)型养老了人民储蓄的可能性。 1.瑞典推行“从摇篮到坟墓”保险制度、(强制储蓄)型养老保险制度。 2(试比较瑞典和美国的社会保障制的福利型社会保障制度，其基本特(P188~190) 度(13分) 点是国家通过立法，对全体社会成7(我国的养老保险制度始建于(50)答: 员提供保障其基本生活的福利待年代初期。(P197) 瑞典的社会保障制度属于福利国家遇。美国实行社会保险型社会保障8(“文革”始我国社会养老保险改型的社会保障制度。其主要内容有:社制度。美国的社会保障体系具有多为(“企业保险”)。 (P198) 会保险(包括养老保险、失业保险、医样化和全面性特点。具体表现在:9(从(1984)年起，我国开始在全疗保险、工伤保险)、社会福利(由子(1)社会保障内容丰富，项目繁多民所有制企业范围内进行以(退休)费用女津贴、免费教育、老人福利和住房补(300多种、七大类)，但保障程的社会统筹为主要内容的改革试点。贴组成)、社会救助。瑞典推行的福利度不高;(2)资金来源多渠道;(3)(P199) 型社会保障制度，其基本特点是国家通多层次的保障管理体系;(4)强制10(我国1993年召开的(十四届三 中会合)过立法，对全体社会成员提供保障其基和自愿相结合。 作出的(《中共中央关于建立社 会主义市场经济体制若干问题的决定》)本生活的福利待遇。其积极效果有:?2(瑞典的社会保障资金来源 人民生活质量普遍提高;?居民收入的渠道较为单一，主要是累进制的个首次提出了“个人账户”概念，标志着均等化;?经济和社会稳定。但其高福人所得税及其他税收;而美国的社社会养老保险制度的全面创新。(P201) 利靠的是高税收，并必然导致国家承担会保障渠道较多。 11(我国农村社会养老保险从(80)过多，包袱过重，引发“瑞典病”:?3(瑞典的社会保障水平高，年代中期开始试点摸索。(P218) 公共福利支出膨胀;?税负过重;?高而美国的社会保障水平不高。 12(医疗社会保险是社会保险制度通货膨胀。 4(美国的福利支出膨胀问题体系中最古老的项目，始建于(德国)， 美国的社会保障制度属于社会保险不及瑞典的严重。 后迅速向其他工业化国家推进。(P236) 型的社会保障制度。其主要内容有:社作业三 13(最先把医疗保险制度化的国家会保险(包括老年、残疾、遗属保险、是德国，(1883)年德国颁布了世界上第一、填空题(每空1分，1×33=33失业保险、医疗保险、工伤保险)、社一部(《疾病保险法》)。(P236) 分) 会救助、社会福利(包括住房保障、教14(80年代末90年代初我国开始实1(社会救助的对象是那些因各种原育保障)。其特点有:?社会保障制度行医疗保险(社会统筹)的办法。(P248) 因而无法维持最低生活水平的社会成内容丰富，项目繁多，但保障程度不高;15(1993年11月《中共中央关于建员，具有(最低保障)性质。(P138) ?资金来源多渠道;?多层次的保障管立社会主义市场经济体制若干问题的决2(我国计划经济体制下形成的社会理体系;?强制和自愿相结合。美国社定》明确提出“城镇职工养老和医疗保救济制度，存在着(救济范围窄)、(救 险金由单位和个人共同负担，实行(社会2(简述确定贫困线的几种方法 (4)(社会效应)见效较慢 或统筹)和(个人帐户)相结合”的原则。P141-143) (答:一项医疗保险制度是否成功不是在(P248) (1)以恩格尔系数为依据确定贫短时间内可以反映出来。 二、名词解释(每题4分 4×4=16困。食物方面的支出占家庭支出的比例5(简述我国医疗保险制度的组成分) 就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系P243~246) 部分 ( 1(社会救助——对因自然灾害或者数超过59%，属于绝对贫困家庭。 (1)全民保健，是以国家财政拨其他经济、环境、社会原因而无法维持(2)一些发达国家用相对的方法款为主要基金来源，以全民为服务对象，最基本生活水平的社会成员，由政府主来衡量贫困。最常用的方法是将贫困标由国家卫生机构直接组织实施的一项医导或在政府的倡导和推动下，通过再分准和一个地区人均收入水平保持一定比疗服务制度，重点在疾病预防。 配的形式给予救助，以保障社会成员最例。 (2)城镇的公费医疗制度，是对基本生活水平的一种社会制度。(P137) (3)市场菜篮子方法。即以人们国家机关、党派、人民团体及科教文卫 或答:社会救助是国家及社会对遭日常最起码消费支出的总费用作为划定体等事业单位的工作人员实行的一项免受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困贫困的标准，具体包括人们的食品、生费医疗和预防疾病的医疗保健制度。 线或最低生活标准下的个人和家庭进行活必需品和参与社会日常生活的费用。 (3)城镇企业职工的劳保医疗制救济和援助，以维护这些社会成员的基(4)生活形态式方法。以当地大度，是以企业为责任主体，对企业职工本生活权利的一项社会保障制度。(P18) 多数人的主观判断来确定哪些人生活形及其家属实施免费医疗的制度。 2(贫困线——指政府按照一定的态上是属于贫困的，并在此基础上作进(4)农村合作医疗制度，是面向方法，以社会成员为购买维持最低生活一步的调查，进行有关援助。 农民，以社队集体为单位，由集体和个水平或满足基本生活需要的物品或服3(简述社会养老保险的特点和作人共同集资，并为本乡村居民提供免费务，而必须获得或花费的一定数量的货用 或低费的基本医疗服务保障的医疗保险币金额所确定的一条具有法律参照意义社会养老保险的特点: (P181) 制度。 的标准线。(P141) 按:此题答案(1)推行保险立法化 (2)筹资四、论述题(21分) 与采用旧教材所作答案有较大不同。 渠道多元化 (3)享受待遇标准化 1(论述我国城镇社会养老保险的发 3(社会养老保险——社会养老保险社会养老保险的作用: 展方向及前景 (10分) 是由国家依法强制实施的、面向全体劳(P183~184) 目前我国城镇社会养老保险面临的动者的一项社会保险制度。根据这项制(1)保障老年人的基本生活，维最大困境是社会养老保险基金收支平衡度，劳动者在达到一定的条件，如年龄、护社会的稳定和发展。 难度加大。原因是:一是企业经济效益身体状况、工龄或参保期限等，即可从(2)强化劳动者的自我保障意识，下滑，缴费困难;二是社会养老保险覆国家有关保障机构领取养老金，从而使使养老从家庭代际反哺方式转向自我保盖人群结构变化，养老负担系数提高;自己年老时的基本生活得到保障。(P181) 障。 三是社会养老保险费的征收手段落后; 4(医疗社会保险——在被保险人因(3)适应人口老龄化趋势，缓解四是企业离退休人员的养老待遇偏高。 健康原因而暂时失去劳动能力并失去经养老压力 或答:在当今全球人口老龄国家对此非常重视，制发了《社会济来源时，国家和社会有责任按照有关化的趋势下具有特别重要和现实的作保险费征缴暂行条例》，以法规形式明立法，对受保人提供医疗服务和一定的用。 确规定保险登记制度和缴费义务人，建收入补偿的保险制度。(P228) 4(简述医疗保险的特征 立社会保险登记制度和缴费申报制度， 三、简答题(每题6分 6×5=30(P228~229) 并对社会保险费的征收程序进行了规分) (1)主要为国民提供健康保障 范。基本养老保险金的征缴范围是:国 1(简述社会救助的对象(2)保障的手段是提供医疗卫生有企业、城镇集体企业、外商投资企业、(P139-140) 服务 城镇私营企业和其他城镇企业及其职 (1)无依无靠无生活来源的人 (3)涉及的关系较复杂 或答:工，国家机关及其工作人员，事业单位 (2)各种自然灾害造成的生活暂医疗社会保险比其他社会保险项目更复及其工作人员，实行企业化管理的事业时困难的人 杂 单位及其职工。社会保险费的征缴实行 (3)城乡贫困者 三项社会保险费集中、统一征收的办法。 只要扩大覆盖面，强化社会养老保年起进行了劳保、公费医疗保险的综合?市场失灵问题在政府缺位情况下险基金征缴，加强社会保险组织管理及改革。 没有得到很好矫正 在适当的时候解决社会保险基金的补偿1996年国务院召开镇江会议，部署作业四 问题，社会养老保险的发展前景一定是扩大试点工作。 一、填空题(每空1分，1×35=35光明的。 1998年12月国务院发布了《关于建分) 立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。1(生育社会保险从保险对象和筹集2(论述我国传统医疗保险制度的问根据《决定》确立的“低水平、广覆盖、题和改革。(11分)(P246~255) 基金规模而言，是(小)险，从其保险的双方负担、统帐结合”的改革思路，我(1)传统医疗保险制度存在以下三支付期限来看，是(短)险，但从其承担国建立起了新的城镇职工医疗保险制大问题 的重大责任来看，则是(重)险。(P299) 度。 ?各组成部分封闭独立，互不相干，2(我国机关、事业单位的生育保险2002年7月国务院在上海召开全国致使医疗资源在不同社会群体间分布不制度建于(1955)，而生育保险制度的改城镇职工医疗保险制度和医疗体制改革均，少数人的过度消费、无效消费及浪革则是从(80)年代中期开始启动。(P300，会议。明确提出坚持“一个目标、两个费，与绝大多数人的无法消费和无能力302) 核心、同步推进三项改革”的方针。 消费现象并存。卫生资源畸形分布，大3(我国传统工伤保险的主要不足一个目标:用比较低廉的费用提供中城市及一些行业企业卫生资源过剩，是:一是(覆盖范围窄);二是(保险方比较优质的医疗服务，努力满足广大人式落后)广大农村及落后地区卫生资源短缺，群;三是(工伤待遇标准偏低);民群众基本医疗服务的需求。 众基本医疗需求无法满足。 四是(缺乏工伤预防机制)。(P317~318) 两个核心:医疗卫生改革的核心是?城镇干部职工的医疗费由国家财4(按造成失业的原因，可把失业分引入竞争机制，以改善医疗服务质量并政和企业包揽，财政和企业不堪重负。为(自愿失业)和(非自愿失业)。(P261) 降低医疗成本;医疗保险改革的核心是患者个人和医疗机构均无费用意识，致5(1936年英国著名经济学家凯恩斯建立费用分担制尤其是强制个人承担责使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严出版了《就业、利息和货币通论》一书，任 重。 仔细 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了影响就业的因素，提出了新三项改革:医疗保险改革、医疗机?单位办医疗带来不少弊病，如:的失业理论，他认为失业有三种:(自愿构改革、药品流通体制改革 医疗费用缺乏统筹互济，违背了医疗社失业)、(摩擦性失业)、(非自愿失业)，此后，国家还批准实放公务员医疗会保险的原则和初衷;单位间医疗负担而正是(非自愿失业)，才是本来意义上补助办法，并在全国范围内推进农村新畸轻畸重，单位间医疗负担苦乐不均，的失业。(P263) 型合作医疗制度，劳动和社会保障部还一些单位无力承担医疗费用的报销，因6(失业不仅是一个经济学研究的问发布了企业建立补充医疗保险的政策性而处于虚空的状态;单位办医疗人为地题，更是(社会学)特别是社会保障学要文件。 设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职研究和解决的一个重要问题。(P266) 通过一系列改革，建立了城镇职工业壁垒，„„ 7(80年代以来，我国一直避开使用基本医疗保险制度，解决了公费劳保医(2)传统医疗保险制度的改革: “失业”这个概念，而沿用(“待业”)。疗制度下各单位分散管理、企业负担或1984年起进行了试探性改革。当年1986年国务院颁发了(《国营企业职工待轻或重、职工医疗待遇有好有坏等问题，开始了部分企业职工大病医疗费用的社业保险暂行规定》)，第一次明确对国营从而确立了社会化的医疗保险体系。 会统筹。 企业职工实行(待业保险制度)，它标志但是改革在取得积极进展的同时，80年代中期~90年代初的改革的要着我国失业保险制度的建立。1999年1也还存在一些有等进一步解决的问题、点:通过职工个人部分承担医疗费的办月20日颁布实施的(《失业保险条例》)，矛盾和困难。如: 法，增加个人的费用意识，抑制医疗费是我国建国以来最为完备的一项失业保?覆盖范围仍然有限，医疗保障体用持续攀升的势头 险法规。(P281，P283，P288) 系的功能未得到充分发挥 1993年11月中共中央《决定》提出8(“下岗”这个概念是(90)年代?医疗卫生事业发展不平衡 医“城镇职工养老和医疗保险金由单位和中期才出现的新名词。自(1995)年起针疗资源过分集中在大城市、大医院 个人共同负担，实行社会统筹和个人帐对国企改革引发的大量职工下岗问题，?医疗体制改革的缺陷，导致“没户相结合”的原则 我国劳动部门就提出实施再就业工程，有民营化的商业化” 1994年国务院选择镇江、九江作为解决下岗职工的再就业问题。(P286，医疗保险综合改革的试点城市，从1995P286) 9(社会福利的特征有:保障对象的P335~336) 善和不断提高其物质文化生活水平和质5(简述社会福利的内容。((全民性)、保障内容的(福利性)、享(1)社会津贴 量的资金保障和社会服务。(P332) 受保障的(无条件性)、保障待遇的(公(2)职业福利 三、简答题(每题6分 6×4=24 平性)和(高层次性)。(P332~333) (3)社会福利设施 分) 10(世界的社会福利事业，经历了(4)社区服务 1(简述生育社会保险的特点。 从(剩余)型到(制度)型再到(发展)(P298~299) 四、论述题(每题10分 10×2=20型三个不同的发展阶段。(P337) (1)对象较少，覆盖面较窄 生育分) 11(我国现行的社会优抚安置保障保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇1(试述我国工伤社会保险的改革制度是伴随着(人民军队)的建立和发展女，一般必须具备两个条件:已婚且有(P318~319) 而逐步建立和完善起来的。(365) 工作的妇女和参加保险。我国的条件是传统的工伤保险制度是在计划经济 12(我国优抚安置保障的责任主体达到法定结婚年龄的已婚妇女而且符合体制下建立与发展而来的，不能适应社是(国家)和(社会)，优抚安置的对象计划生育政策。 会主义市场经济发展的需要。从20世纪是(军人)及其(家属)这一特殊群体。(2)生育保险的原因是由于生育行80年代中期开始，国家开始了对传统工(旧教材P286) 为而暂时失去劳动能力，是正常的生理伤保险制度的改革。 二、名词解释(每题6分 6×5=30现象，一般无需特殊治疗，只需营养和1988年劳动部制定改革方案，于分) 休息得当就能自然恢复体力。 1989年在海南的海口市、辽宁的锦州市、 1(生育社会保险——妇女因怀孕、(3)具有双重性质，它同时保障劳广东的东莞市等地进行扩大工伤保险的生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国动力自身的简单再生产和扩大再生产，覆盖面、建立工伤保险基金、适当调整家和社会得到医疗服务和现金补助的制在社会保障体系中又具有唯一性。 工伤保险的待遇等方面的试点改革 度。(P297) 生育社会保险从保险对象和筹集基1996年8月在总结各试点经验的基 2(工伤社会保险——由国家和社会金规模看，是“小”险，从保险的支付础上，劳动部发布了《企业职工工伤保统一立法强制实施的，对劳动者因在生期限看，是“短”险，从承担的重大责险试行办法》(1996年10月1日起实施)。产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工任看，“重”险。 《企业职工工伤保险试行办法》的颁布种而引发的职业性疾病进行有效治疗并2(简述工伤社会保险的特点。(P309) 实施标志着对沿用40年的工伤保险制度提供其基本生活保障及家庭经济补偿的(1)实施范围最广 进行全面改革。 社会保险制度。(P308~309) (2)保障性最强 《办法》规定扩大了工伤保险的实 3(失业—— (P260) (3)待遇相对优厚 施范围，所有企业和劳动者，包括被批 广义的失业:指具有劳动能力的人(4)给付条件最宽 准入境就业的外籍职工，都要参加统一找不到合适的工作岗位，劳动力资源处按:此题答案与采用旧教材所作答的工伤保险制度;要统一评残标准，统于闲置状态。 案有较大不同。 一工伤待遇，实行工伤医疗期，实行工 狭义的失业:指达到法定年龄(劳伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费3(简述失业的社会影响。动力年龄)并有就业愿望和应业能力的率与浮动费率制，工伤保险实行属地管(P265~266) 人得不到适当的就业机会，包括已经就理，以中心城市或地级市为主实行工伤(1)对整个社会而言，失业浪费了业而被解雇，且正在等待或寻求新的就保险费用社会统筹。这些规定对工伤保劳动力资源 业机会的一种社会现象。 险由变“企业保险”向社会保险的转变(2)对劳动者个人及其家庭而言，4(失业社会保险——依法参加社会起到了一定的促进作用，并在一定程度失业使其失去了收入和生活来源 保险的劳动者，在其因非个人原因而失上解决了伤残、死亡待遇偏低等问题。 大量失业的存在，必然影响到一国去工作从而失去收入来源时，由国家或由于《试行办法》毕竟只属于部门经济的发展和社会稳定。 社会保险机构向其提供一定物质援助或规章，法律效力较低，在实际工作中执4(简述失业社会保险制度的内容。现金补助，以保障失业者及其家属基本行难度较大，同时，工伤保险覆盖面仍(P266~274) 生活的一项社会保险制度。P266 然过窄，工伤保险层次过低，工伤保险(1)失业社会保险的对象 5(社会福利——就其最基本的意义基金不能调剂，抗风险能力较弱，各地(2)享受失业社会保险的条件和待来说，是指国家或社会通过有关政策或区实行工伤保险的差异很大。 遇 立法，向全体社会成员提供的、旨在改(3)失业保险基金的筹集 在这样的局面下，为了更好地保障伤残类别(因战、因公、因病)，合适的解决途径，我国政府从80年代中劳动者的工伤保障权益，2003年4月27伤残等级(由重到轻分为1级到10级)，期开始，探索性地建立了农村社会养老日国务院颁布了我国第一部专门的工伤享受抚恤待遇的条件，.致残性质的认定保险制度。到目前为止，农村社会养老保险行政法规——《工伤保险条例》和残疾等级的评定权限，抚恤金标准 保险已有10多年的历史。这段历史可以(2004年,月,日起开始施行)。《工2)军人保险制度的主要内容有: 大体划分为三个阶段: 伤保险条例》标志着中国新型工伤保险?军人伤亡保险(P375) 制度基本确立，从此，中国工伤保险制?军人退役医疗保险(P375~376) 第一阶段:1986—1992年，为试点阶段。度建设进入了一个新的发展阶段。 ?军人配偶随军未就业期间社会保1986年，民政部和国务院有关部委在江 按:这是依据新教材所作的参考答险(P376) 苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保案。下面的参考答案来自《社会保障学》(2)我国社会优抚和安置保障的特障工作座谈会”。会议根据我国农村的实期末复习指导书(广东电大2004年10点: 际情况决定因地制宜地开展农村社会保月编印) ?优抚安置保障内容的综合性 障工作。一些经济较发达的地区成为首 我国在1996年10月1日颁布实施?优抚安置保障待遇标准具有激励批试点地区。 《企业职工工伤保险试行办法》，主要性 包括如下内容: ?优抚安置保障手段的计划性 第二阶段:1992年—1998年，为推广阶 (1)扩大工伤保险的实施范围，所?优抚安置保障目标的双重性(经段。1991年6月，原民政部农村养老办有企业和劳动者，包括被批准入境就业济的色彩与政治的色彩相结合，既是经公室制定了《县级农村社会养老保险基的外籍职工，都要参加统一的工伤保险济意义上的目标，又是政治意义上的目本方案》(以下简称《基本方案》)，确定制度。 标) 了以县为基本单位开展农村社会养老保 (2)统一评残标准 险的原则，决定1992年1月1日起在全 (3)实行工伤医疗期 《社会保障学》学习小组讨论1 国公布实施。此后，农村社会养老保险 (4)统一工伤待遇 讨论主题:如何建立我国农村的社工作在各地推广开来，参保人数不断上 (5)实行工伤保险基金社会统筹和会养老保险制度, 升，到1997年底，已有8200万农民投工伤保险差别费率与浮动费率制 讨论时间:2011-10-9 保。 (6)工伤保险实行属地管理，以中讨论成员:张芳、刘群弟、姚如龙、余 心城市或地级市为主实行工伤保险费用延、席梅、宁嘉威、黎新葵、郑少丹、第三阶段:1998年以后进入衰退阶段。社会统筹。 彭鹊飞、周海鹏、梁健梅、邓席山、呼1998年政府机构改革，农村社会养老保 2(试述社会优抚和军人保险制度哓 险由民政部门移交给劳动与社会保障 的主要内容(P 368~376) 农村社会养老保险政策推行十多年来，部。这个阶段由于多种因素的影响，全 答题要点: 在实践上取得了丰富的经验，在理论上国大部分地区农村社会养老保险工作出 1)社会优抚主要包括优待制度和抚也积累了大量的文献资料。对这些文献现了参保人数下降、基金运行难度加大恤制度两项 研究的焦点问题，如农村社会养老保险等困难，一些地区农村社会养老保险工 (1)优待制度(社会优待)主要包建立的必要性和可行性、存在的问题、作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作括: 实践中的区域差异、今后发展的对策和的态度也发生了动摇。1999年7月，国 ?生活优待(P372) 建议等进行整理和总结，并分析需要进务院指出目前我国农村尚不具备普遍实 ?医疗优待(374) 一步研究的问题，对农村社会养老保险行社会养老保险的条件，决定对已有的 ?交通及其他优待(P374~375) 今后的发展能起到一定的启示和借鉴作业务实行清理整顿，停止接受新业务， (2)抚恤制度主要包括 用。 有条件的地区应逐步向商业保险过渡。 ?死亡抚恤(369~370) 农村社会保障是我国社会保障体系的重 死亡抚恤的分类(烈士、因公牺牲、要组成部分，它关系到占总人口约70,从以上几个发展阶段来看，可以说到目病故)及确定标准，一次性抚恤(具有的人民目前或将来的生活质量，而农村前为止，农村社会养老保险在实践上是褒扬和和社会补偿性质)和定期抚恤(具社会养老保险则是其中的关键内容之并不成功的。在理论上，这一制度也引有社会救助性质) 一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养起了激烈的争论和批评。90年代以来， ?伤残抚恤(370~372) 老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找农村社会养老保险一直是人口经济学研 究的一个热点问题，积累了大量的文献对农村社会养老保险投入太多，因此现门，甚至是某些长官的意愿执行的，不资料。这些文献全面地反映了各地各时阶段我国尚无能力建立真正的全国范围是农民与政府的一种持久性契约，因此期农村社会养老保险的发展状况、存在内的农村社会保障制度，只能以局部地具有很大的不稳定性。实际上，我国政的问题，并提出了相关的对策。在目前区的社区保障作为替代。杨翠迎、张晖府对农村社会养老保险的态度也时常发这一政策面临转折时，对这些研究进行等人分析了我国农民社会养老保险的经生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民综合分析，能使我们全面地总结这项工济可行性，认为目前建立全国范围的农更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的作的经验教训，为今后农村老年人口的村社会养老保险是不可行的，只有东部结果。 社会保障工作提供参考。本文在大量查和中部一些省份才具备开展这项工作的 阅90年代尤其是1995年以来的文献资条件，“。从世界经验来看，马利敏认为3)基金保值增值困难。《基本方案》规料的基础上，发现研究的焦点主要集中中国的二元经济结构及大比例的农村人定，“基金以县为单位统一管理，主要以于以下几个方面: 口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入购买国家财政发行的高利率债券和存入 帐户养老保险体系。 银行实现保值增值。”在实际运行过程 一、建立农村社会养老保险的必要性和中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投 可行性 二、农村社会养老保险存在的问题 资人才，有关部门一般都采取存入银行 的方式。但是1996年下半年以来，银行 现有文献对建立农村社会养老保险的宏1.农村社会养老保险存在的诸多问题已利率不断下调，再加上通货膨胀等因素观必要性基本上没有异议。作为农村社引起许多学者的关注。这些问题中，有的影响，农村养老保险基金要保值已经会保障的重要组成部分，它的建立对保的是制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 本身的缺陷;有的是在执相当困难，更不用说增值。这一方面造障老年农民的利益，促进农村经济的发行过程当中出现的问题。前者主要包括: 成政府的包袱加重，现已出现参保的人展和改革的深化，保证社会的稳定和进越多，国家赔得越多的局面。另一方面， 步都有积极意义。另外，它还有助于减1)农村社会养老保险缺乏社会保障应有为了使资金能够平衡运行，国家原先承轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于的社会性和福利性。《基本方案》规定:诺的养老保险帐户的利率只好下调，造计划生育政策的贯彻执行。何承金等人农村社会养老保险在资金筹集上坚持以成投保人实际收益明显低于按过去高利的研究认为，中国西部农村人口控制的“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给率计算出的养老金，使人们对农村社会主要障碍在于社会保障体系残缺不全，予政策扶持”的原则。这样，由于大多数养老保险的信心更是大打折扣。D?盖农民养老难以落实。 集体无力或不愿对农村社会养老保险给尔?约翰逊指出，由于中国1993—1997 予补助，绝大多数普通农民得不到任何年的投资收益率为负，对于从 更多的研究从微观经济个体的养老需求补贴，在这种资金筹集方式下的农村社1993—1997年每年投入了同等数量保金与供给出发进行分析，认为由于农村家会养老保险实际上是一种强制性储蓄或的个人来说，他们积累的基金实际价值庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，鼓励性储蓄，也正因为这一点导致了不低于他们支付出的保费(D.盖尔?约翰逊 老年农民社会地位下降等原因造成了近可能强制要求农民参加农村社会养老保1999)。 年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱险。但如果要使这项工作开展下去，常 化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养常需要采取强制性的行政命令，这又违4)保障水平过低。《基本方案》规定，老能力都难以担负起老年农民的生活保背了农村社会养老保险的自愿性原则。农民交纳保险费时，可以根据自己的实障。 因此农村社会养老保险在制度设计时就际情况分2元、4元、6元、8元……20 使其执行陷入了两难境地。 元等10个档次缴费。但由于农村经济发 尽管农村社会养老保险有必要建立，可展水平低，农民对农村社会养老保险制 是在我国目前的社会经济发展水平下能2)农村社会养老保险存在制度上的不稳度缺乏信心等原因，大多数地区农民投否建立起真正的农村社会养老保险呢,定性。各地农村社会养老保险办法基本保时都选择了保费最低的2元,月的投一些文献对建立农村社会保障的约束性上都是在民政部颁布的《基本方案》的保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情进行分析后指出，由于我国资金有限，基础上稍作修改形成的，这些办法普遍况下，如果农民在缴费10年后开始领取而城市又处于经济改革的中心，在资金缺乏法律效力。因此各地对这一政策的养老金，每月可以领取4.7元，15年后的竞争性使用中具有优势;而且福利国建立、撤消，保险金的筹集、运用以及每月可以领取 9.9元(王国军2000)，这家的困境对政府的警示作用使国家不敢养老金的发放都只是按照地方政府部点钱对农民养老来说，几乎起不到什么 作用。如果每月投保4元、6元甚至是农村社会养老保险的抵触情绪。 参加农村社会养老保险的影响因素进行10元，也仍然难以起到养老保障的作用。 了定性和定量分析，发现农民所在省份 4)多种形式的保险并存，形成各自为政对其是否参加社会养老保险有显著的解 2.农村社会养老保险在执行过程中，也出的混乱局面(吴云高1998)。在苏南地区，释性(王海江，1998)。薛兴利等的调查现了不少问题，主要包括: 由于农村养老保险开展得较早，在发展也表明集体经济越发达、农民人均纯收 过程中形成了多种养老保险形式:有民入越高、村领导越强的乡镇，农村社会 1)基金的管理不够规范与完善。1998政部门组织实施的，有乡镇合作经济组养老保险的推行情况越好(薛兴利等年以前全国各地农村社会养老保险基金织办理的，有社会保障局办理的，等等。1998)。从全国来看，农村社会养老保险的收集、保管、运营和发放全是由民政它们各自为政，操作方法各不相同，导的实行情况是东部沿海地区显著地好于部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。致了原本就“稀薄”的资金更加分散，缺中西部地区，上海、江苏、山东等地区而一地的民政部门又直接受制于当地的乏规模效应。在其他地区，由民政部门已达到较高的覆盖率，而在中西部大部政府。因此当政府出现资金周转困难或组织的农村社会养老保险与商业保险也分地区，推行这一政策十分困难。 有什么建设项目缺少资金时，有时就会产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农 要求动用农村社会养老保险基金。对这民带来实惠，但由于政府的不正当干预，但几个农村社会养老保险发展相对较好样的要求，民政部门往往难以拒绝。因商业保险往往受到排挤，打乱了正常的的地区，其对老年农民的保障并非完全此各地挤占、挪用和非法占用基金的情市场秩序。 依靠农村社会养老保险，相反，他们往况时有发生，基金的安全得不到保障，往是在《基本方案》的做法之外，发展 给今后的发放工作留下了极大的隐患。 尽管存在着以上这些问题，有的研究者了不同方式、各有特色的社会化养老。 认为现行农村社会养老保险制度还不失 2)机构管理费用入不敷出。按照《基本为一种符合我国社会主义初级阶段国情1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模方案》的规定，农村社会养老保险管理的解决农村老年经济保障的重要方式。式是一种多形式并存的局面，其基本特机构的经费可以按所收取基金的3,来应当在现有基础上，积极稳妥地推进农征是“以家庭保障为基础，社区保障为核支取。但是按规定提取的管理费难以满村社会养老保险，而不应全盘否定其积心，商业性保险为补充” (彭希哲等足开展业务的需要。有的市(县)提取极作用。但有相当一部分学者对这一制1996)，上海市农村也基本上属于这种类的管理费连给职工发工资也不够，加上度持否定态度。有人认为，“我国的农村型。这种社区保障是社区范围内统筹的会议费、宣传费等，空缺更大。值得注社会养老保险制度存在着较为明显的制制度，社区成员一般都享有类似的保障意的是，现在城镇企业职工养老保险基度需求与制度供给的不平衡”(田凯 福利而不受其就业的那个企业的经营状金的管理机构的管理费都已明确规定不2000);有人认为，“当前试点中的农村况的直接影响。它在资金上主要依赖于从保险基金中支取了(何承金等2000)，社会养老保险制度不是一个能够担负起社区公共资金的投入，而社区公共资金农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道农村跨世纪社会养老责任的制度，需要又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是来解决工作经费。 更有效的制度来取而代之”(马利敏我国乡镇企业较为发达的地区。因此集 1999);有的人甚至认为，这项举措“存体有能力对社区成员的养老提供一定程 3)干部群众在享受集体补贴方面差距过在着重大的理论和实践上的错误”(王国度的保障(彭希哲等1996)。民政部门组大。《基本方案》规定:“同一投保单位，军2000)。 织的农村社会养老保险在这里也有较高投保对象平等享受集体补助。”但在全国的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式 各地农村社会养老保险的执行过程中，三、农村社会化养老的区域研究 有其独特之处:一是集体补助所占比例同一个行政村的干部和群众却不平等享较高;二是基金筹集标准不是按照《基 受集体补助。参加投保的绝大多数村和从实践情况来看，我国农村养老仍主要本方案》中的10个等级，而是被大大提乡镇是补干部，不补群众;少数村都补依赖于家庭养老和自我养老，社会养老高了，以适应当地的生活水平，确实保的，也是干部补得多，群众补得少。群保险的实行范围还十分有限。在众多的障老年农民的基本生活。比如上海嘉定众一般一年仅补助3-5元，而干部补助少相关研究中，有相当部分的文献研究不区的实际操作中，个人年缴费标准分为3则几百元，多则数千元，上万元(彭希同地区农村社会养老保险的实行情况。档:240元、180元和120元。企业缴费哲等1996)。这样大的差距加剧了原本就文献表明，农村社会养老保险的推行存则按企业不同性质区分不同的缴费标存在的农村社会不公平，强化了农民对在着相当大的区域差异。王海江对农民准。农村“三资”企业，按上月农方职工 工资总额的25.5,缴费;农村私营企业4. 54人,每个劳动力负担人口(含本人)也设以及企业经营机制深层次矛盾多年积按上年度计税工资标准的25.5,缴费;由2. 26 人减少到1. 57人,农村家庭养老累的结果。我们要建立社会主义市场经农村个体工商户，户主按上年度计税工保障功能受到巨大冲击。对于我国如此济体制和现代企业制度，不可避免地要资标准的 10,，为本人和农民帮工缴众多的农村老人依赖自己不稳定的老年经历这样一个历史过程。有人说，既然费。 劳动收入来养老,农村老年人的生活保障我们选择了市场经济，同时就选择了失党的十一届三中全会确立的在农村实行确实是我们面临的一个社会问题。因此,业。我们现在要做的是正视失业，进一家庭联产承包责任制,极大地解放和发展建立农村社会养老保险制度,是解决土步建设和完善我国的失业保险制度，把了农村生产力,调动了广大农民的生产积地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广失业所带来的负效应减少到最低限度。 极性。乡镇企业异军突起,带动了农村产大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村 何为失业保险?所谓失业保险是由业结构的调整和就业结构的变革,以及小老年人的基本生活,也是社会文明的重要国家确定的一种社会保障制度，是通过城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社标志。 建立失业保险基金的办法，使职工在失会主义市场经济要求的经济体制框架。《社会保障学》学习小组讨论2 业期间获得必要的经济帮助，保证其基从某种意义上讲,农民是率先进入市场经讨论主题:谈我国失业社会保险改本生活，并通过转业训练、职业介绍等济的群体。市场经济是一种竞争经济,优革及其发展方向 手段为他们重新实现就业创造条件。其胜劣汰是竞争的必然结果。农民不论亦讨论时间:2011-10-14 核心内容是社会集中建立失业保障资工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。金，分散失业风险，保障暂时处于失业讨论成员:张芳、刘群弟、姚如龙、 逐步在农村建立发展社会养老保险,解决状态的劳动者的基本生活，并通过失业余延、席梅、宁嘉威、 农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的培训，促进失业者尽快再就业。这种制黎新葵、郑少丹、彭鹊 客观要求,也是促进农村经济可持续发展度有两大功能，一是保障生活，二是促飞、周海鹏、梁健梅、 的必要保证 进就业。正因其这两大功能，人们又称邓席山、呼哓 由于我国农村人多地少,农民人均其为失业现象的“减震器”和“安全网”。 讨论时间:2011年11月27日 拥有的土地数量有限, 根据国土资源部失业是人类社会发展到一定历史阶 我国的失业保险制度开始于1986日前公布的2005年度全国土地利用变更段的产物,是市场经济条件下客观存在的年，并先后制定了两部有关法规，一是调查结果显示, 我国人均耕地面积仅为社会现象,是一种不能完全依靠个人和家1986年10月国务院发布的《国营企业职0. 093 hm2 , 仅为世界平均水平的40% , 庭的力量来抵御的经济风险。作为解决工待业保险暂行规定》，二是1993年4加之城市化过程中耕地消失的速度快于失业问题的相应对策之一,失业保险是国月发布的《国有企业职工待业保险规定》农业人口消失的速度, 土地的养老保障家以立法形式集中建立保险基金,对因失(以下简称《规定》)，该《规定》对原有功能显得更是脆弱。特别是在中国加入业而暂时中断收入的劳动者提供经济保《暂行规定》有关内容进行了修改和补WTO 后,我国农产品还要面临世界低成障的制度，据国家劳动部门统计，1997充。应该说我国的失业保险制度从建立本农产品的更大冲击,其价格还有进一步年全国城镇登记失业率为3.1%，截止至今，在对社会失业人员发放失业救济下降的趋势。相应地,农民从农业生产中1997年底，全年下岗无业人员和登记失和促进再就业等方面确实起到了一定的获取的收益也就难以得到保证。因此,单业人员约1000万人。1998年还将分流企积极作用，但随着改革的深入和经济的纯依靠有限的土地已经难以保障农民的业富余人员300万人，预计到2012年全发展，我国的失业保险制度已在很多方基本生活了,土地保障的作用正日益削国下岗失业人员将达到10095万。失业，面显露出不足，对其进行改革和完善已弱。 这个人们讳莫如深不敢面对的问题，终是迫在眉睫的问题。本文讨论从社会保 于摆在了我们面前。多年来，我们把失险与商业保险的关系出发，分析了深化 我国农村家庭养老保障功能也正在业视为资本主义社会的“专利”，认为社社会保险制度改革对商业保险的影响，弱化,随着农村经济体制改革和计划生育会主义社会不存在失业。其实，失业作进而提出了商业保险的发展方向。 工作的深入进行以及现代观念的冲击,我为一种经济现象，与社会制度无关，是一、从社会经济的角度看社会保险与商国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父生产力发展到一定阶段的不可避免的产业保险的关系 母和子女居住的现代小型核心家庭所取物。目前我国企业职工大量下岗失业的1.共性 代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩现象，是计划经济条件下实行的就业体 (1)两者都是分摊损失的一种财务安小。我国农村居民家庭平均每户常住人制和就业政策在经济转轨过程中的必然排，同以概率论与大数法则作为制定费口由1980年的5. 54人下降到1994年的反映，也是长期以来重复建设、盲目建率的数理基础，同以建立保险基金作为 提供经济保障的物质基础。(2)两者同属好国有企业下岗职工基本生活保险和再业救济和促进再就业。1995年全年全国于社会保障机制，具有稳定器的作用。(3)就业工作的通知》中把职工个人也列为共支出失业保险资金18.9亿元，其中用两者都是处理风险的方法，能起到分散失业保险资金的筹措对象，变原来的两于失业救济、促进再就业的有15.1亿元，风险、消化损失的作用。 方负担为企业、国家、个人三方负担。其它3.8亿并未用于正常的使用方向上。2.区别 这种做法在增加失业保障资金来源减轻造成这种现象的原因，主要是因为失业(1)保障水平不同。社会保险仅满足人企业负担的同时，提高了劳动者个人的保险资金的收支管用由劳动部门单独承们的基本需要;商业保险则根据投保人自我保障意识。 担，缺乏有效的监督制衡机制导致失业的能力，以更高层次的保障来实现他们但目前失业保险资金的筹集仍存在一定保险资金流失严重，挪用、挤占多提管的需求。(2)经营机制不同。社会保险由的困难，许多企业不理解失业保险制度，理费等现象十分普遍。即使是一些看似政府或指定的机构经营，具有行政性和认为失业保险是“一平二调”、“劫富济被用于失业救济的资金，是否真正用到垄断性，不以盈利为目的;商业保险是在贫”。并以各种方式拖欠、抵制失业保险了应该享受失业救济金的失业人员身上市场条件下自主经营、自负盈亏的企业费的缴纳，出现了类似少报职工人数或也未可知。在有些地方，一些手持“大哥行为，以追求利润最大化为目的。(3)缴工资总额等“失业保险漏税行为”。这些大”的人竟排在了领取失业救济金的队费方式不同。社会保险的保费由个人、现象的出现，究其原因，一方面是当事伍中。因此，建议政府行政管理和保险企业和政府共同负担，由国家负总责;人认识上存在偏差，另一方面也与目前资金运营要分开，充分发挥审计、监察商业保险的保费由投保人负担，保费中采取的统一费率制不无关系。 部门的作用，加强行政监督检查，社会包括公司的营业和管理费用;(4)业务范 在《规定》中指出，企业缴纳失业监督方面，应建立由人大、政协、工会、围不同。社会保险仅是对人的保障;商业保险费的标准是按全部职工工资总额的主管部门负责人和公众代表组成的监事保险不仅保障人而且还保障财产与相关0.6%,1%，从98年开始国家将这一费会，对资金的收支运营进行监督。在发利益的损失，就是对人的保障也具有选率提高到3%，其中企业缴纳2%，个人放救济金的过程中，对领取者的资格要择性，只保障符合投保条件的人。 缴纳1%.失业保险金的缴纳费率由政府作详细的调查，防止从事“地下经济活3.互补 统一规定，无法体现企业失业率和其保动”的失业者领取救济金。减少失业保险从双方的关系看，两者具备了互补的基险费缴纳之间的关系，对效益好失业率机构的费用开支，使救济金真正起到“救础。 低的企业来说，因其只有很少甚至没有济”的作用。 (1)社会保险对商业保险的补充。商职工领取失业救济金，所以这些企业常另外，应设法提高失业保险资金的自身业保险保障具备投保能力且符合投保条常把缴纳保险费看作是对效益差失业率增值能力，可运用暂时闲置的资金，投件的企业或个人，而社会保险对保险标高的企业的无偿补贴，使得这些企业不资于一些风险小、收益稳定的项目，变的不具有选择性。被商业保险排除在外愿参加统筹失业保险，即使参加了也抵单纯靠外界“输血”为“输血”与自我“造的人群可以通过社会保险保障最基本的制、拖欠保险费。而反观效益差、失业血”相结合，切实提高资金的使用效率。 生活需要，通过社会保险使更多的人得率高的企业，统一费率无疑助长其懒惰 2.充分发挥失业保险制度的生活保到了保障。 与依赖思想。 障功能 (2)商业保险对社会保险的补充。有 改变这一现状，采取根据失业风险 劳动者一旦失去收入，失业保险就些劳动者收入较高，而社会保险的保障程度实行差别费率，不失为一种好办法。要对其基本生活起到保障作用，保障的水平„„ 目前，在一些国家这种做法已得到实施。水平应能够维持其基本生活，以利于社二、当前我国失业保险的问题与对策 其具体措施是，政府根据各行业的情况，会安定。但我国目前的失业保险制度无 1.失业保险资金的筹措和利用 对失业率高的行业按高的费率来征收保论保障范围还是保障水平都不能满足社 如何改进失业保险资金的筹措并提险费，对失业率低的行业按相应低的费会的需要。 高其使用效率，是目前我国失业保险制率来征收。这种作法，一方面可以改变 1997年2月，北京师范大学研究生度面临的一大问题。 现在“鞭打快牛”的局面，另一方面也使会受国家劳动部就业司委托，对城镇企 《规定》中指出，失业保险资金的失业率高的行业，放弃依赖思想，努力业下岗职工的再就业状况进行了一次大来源有:企业缴纳的失业保险费、失业挖掘自身潜力，减少失业。 规模的调查活动。这次调查结果显示，保险费的利息收入和国家财政补贴。可 失业保险资金的使用效率有待提在28.9%的与原企业解除劳动关系的职见失业保险资金主要由企业和国家两方高，与失业保险的两大功能相对应，失工中，只有2.2%的人可以从国家拿到失负担。98年6月国务院在《关于切实作业保险资金的使用方向主要有两个:失业救济。这就说明失业保险的保障范围 过窄。 于国际上失业救济金的平均水平。这说基本生活，将不得不提高失业保险费率， 关于失业保险的保障范围，1993年明我国失业保险的保险水平有待提高。 这样反过来又将包袱推给了企业，形成《规定》将实施对象规定为七类:(1)宣失业救济金究竟按什么标准进行发放，了恶性循环。 告破产的企业职工;(2)濒临破产的企业可以考虑按以下三个原则:一、失业救 因此，一方面企业应多从自身挖掘法定整顿期间被精简的职工;(3)企业终济金应界定在失业前工资标准以内，即潜力，尽量减少失业，另一方面政府要止、解除劳动合同的工人;(4)企业辞退、不超过失业前的工资收入。二、失业救对接受失业人员的企业实行一些优惠政除名或开除的职工;(5)按照国家规定被济金不应等同于甚至低于社会最低生活策，而失业保险机构也可以采取一些资撤销、解散企业的职工;(6)按照国家规标准，失业保险的功能之一就是保障失助措施，充分发挥失业保险的促进再就定，停产整顿企业被精简的职工;(7)依照业者的基本生活，而不是最低生活，如业功能。失业保险机构可资助就业压力法律、法规规定或省、自治区、直辖市果用保证最低生活标准来确定失业救济大的企业挖掘潜力，尽量提供更多的就人民政府规定，享受失业保险的其他职金，则失业救济金就丧失失业社会保障业机会;资助企业多接受就业困难的群工。可见，这部法规所规定的失业保险的意义。三、失业救济金的发放标准既体，如高龄劳动者、残疾人等。鼓励企保障范围仅限于国有企业职工。虽然在应考虑保障失业者本人的基本生活，也业对职工进行内部专业培训，失业保险执行过程中，许多省市把这一范围扩大要考虑如何保障其家属的最低生活。目机构可提供部分资金。1998年国务院规到国有企业和镇、区、县以上集体企业前世界上推行失业保险的国家中，很多定，凡是有下岗职工的国有企业，都要职工，但大多数区县以下的小集体企业、国家都考虑到这一点，如德国规定失业建立再就业服务中心或类似机构，负责乡镇企业、外商投资企业的职工，以及保险费的发放标准是:需要抚养子女的组织本企业下岗职工参加职业指导和再个体、私营企业和农民合同制职工基本为本人失业前纯工资的69%，无子女的就业培训，引导和帮助他们实现再就业。上未开展失业保险。社会保障是所有劳为60%.我国规定的失业救济金的发放失业保险机构就可直接资助这些机构。动者应当享有的权利，而且象乡镇企业标准为:相当于当地民政部门规定的社这样从外部劳动力市场与内部劳动力市私营企业等是重要的就业渠道，不把其会救济金的120%—150%.这本来已经极场两方面加强人力投资，提高劳动者素纳入社会失业保险保障范围中来，不利为有限，但很多地方甚至未达到这一水质，从而减少失业风险。 于劳动力的合理流动，也不利于保持社平。因此，目前失业保险的保障水平过另外，目前失业保险制度对失业者积极会安定。因此，拓宽失业保险的覆盖面，低，起不到保障失业人员基本生活水平求职的经济激励方面仍有缺陷。虽然也建立不分所有制、不分用工形式全体职的作用，适当提高失业救济金的发放水规定了提供失业职工的转业培训费，扶工共同参加的失业保险是当务之急。上平，保证失业救济金按标准发放，已成持失业职工生产自救等内容，但这些项海市于1992年便将失业保险的保障范围为失业保险工作的努力方向。 目多数得不到保证。而且，现行制度中扩展到外商投资企业、私营企业等企业 3.强化失业保险制度的促进再就业对于失业者跨区域求职的要求，未规定的职工，并取得了很好的效果。 功能 给以资助，却通过户口、居所等人为限 劳动者失业后，由于失去了收入来 前面提到失业保险有两大功能，生制失业者的地区流动。而国外一些国家，源，大部分失业者收入下降，生活水平活保障和促进再就业，这两大功能是相如日本，失业者异地就业，需要举家迁较低，上面提到的北师大调查组在调查互依存共同发展的，前者为后者提供基移，可向失业保险机构领取搬迁费，这中发现，失业后月收入在200元以下的础和保障，而没有后者，前者也就失去样无疑加速了劳动力市场的人才流动。 占总调查人数的57.8%.在其日常开支方了意义，而且我国的国情和财力状况也 总之，用积极的促进再就业来代替面，有71.2%的下岗职工每月的支出主决定了我国的失业保险制度不可能搞单单纯发放失业救济，是我国失业保险改要用于食品，维持生存。按恩格尔定律，纯的失业救济。只有强化失业保险制度革的趋势。 这属于很低的生活水平。据统计，1995的促进再就业功能，适当加大转业训练、 最后，市场经济是法制经济，失业年失业保险资金收入34.61亿元，实际的生产自救、职业介绍等就业服务的投入，保险制度作为社会保障制度的重要组成失业救济金支出有17.89亿元，被救济的才能降低失业救济的成本。 部分，也应建立在法制的基础上。当前153万登记失业人员一年内人均领取的 庞大的富余人员是我国企业改革的存在的以上种种问题也与相关法规不尽失业救济金只有1169.3元，即每人月均最大障碍，一些企业为解脱包袱轻装上健全和完善大有关系，而且原有的两部97.44元。而全国职工的人均工资为5500阵，将大量的富余人员推向社会。这无失业保险法规早已无法满足客观现实的元，被救济人均领取的失业救济金只相疑大大加重了社会失业保险制度的负需要，为确保失业保障的强制性和统一当于在职职工人均工资的21.26%，远低担，而为了确保数以千万计的失业者的性，确保失业保险工作的顺利进行，充 分保障失业人员的合法权益，制定我国 的失业保险法已是当务之急。