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2013经济评论第6期-贵安新区:直面挑战,引领贵州经济腾飞.doc

2013经济评论第6期-贵安新区:直面挑战,引领贵州经济腾飞

Hulda柳青
2017-09-19 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《2013经济评论第6期-贵安新区:直面挑战,引领贵州经济腾飞doc》,可适用于综合领域

经济评论北京赛迪方略城市经济顾问有限公司年月日 第期 总第期 内部资料注意保存贵安新区:直面挑战引领贵州经济腾飞年月国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔〕号文件。《意见》提出:要“推进贵阳安顺一体化发展加快建设贵安新区”“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”。《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》(国函〔〕号)将贵安新区作为西部地区“十二五”重点建设的五个城市新区之一要求推进贵安新区规范建设建成黔中经济区最富活力的增长极。可以说贵州未来的发展黔中经济区是发动机而黔中经济区的核心区域就是贵安新区。一、贵安新区的规划范围及发展目标贵安新区规划范围包括贵州高原中部、贵阳市和安顺市中心地带规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝县、西秀区共市县(市、区)个乡(镇)适宜建设用地约平方公里规划面积平方公里人口万人。其中直管区所辖范围为两乡两镇七村(居)面积约平方公里人口约万人。贵州省委省政府迅速出台《贵安新区总体规划方案》对于贵安新区的规划建设在规划编制、项目布局、资金安排、改革开放等方面给予重点支持。预计建成发展后的贵安新区人口近万总面积约平方公里成为以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心其经济总量几乎和贵州省年的地方生产总值相当。贵安新区将成为带动黔中经济区和黔中城市群发展从而推动贵州经济发展的新高地。二、贵安新区将全面引领贵州的经济腾飞()贵安新区将有效推动贵州省城镇化进程年月《贵州省城镇体系规划(-年)》明确指出贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核带动周边城镇集群发展力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。目前贵州人口为多万人单从人口角度看如果城镇化水平提升至则意味着贵州在未来年要有近万左右的人从农民变为城市居民。而对于贵州来说由于地处山地能够建设容纳数百万人口的区域选择贵阳安顺一线是最佳位置之一。随着贵安新区装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业的发展必将吸纳大量农业人口就业促进农业人口向城镇转移。贵安新区无论在地理位置还是工商业基础方面都有利于大型城市的出现。()贵安新区将全面带动贵州省产业结构的调整优化未来贵安新区将通过加快发展新兴产业转变经济增长方式走一条产业结构优化和高端化之路。在工业发展方面《贵州省国民经济和社会发展“十二五”年规划》中明确提出:“以贵阳和遵义国家新材料基地为依托加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州生物资源优势大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。”在服务业方面国发号文件对贵安新区现代服务业建设也提出了明确要求。要求加快中央商务区(CBD)数字化信息网路基础设施建设将贵安新区打造成国际一流、高效快捷、生态绿色的高端服务业中心率先建成与国际接轨的对外开放窗口。通过贵安新区的发展契机改造提升传统支柱产业加快培育新兴优势产业提高附加值延长产业链不断提高服务业发展水平发挥其对贵州产业结构调整优化的重要支撑作用。()贵安新区将主动引领贵州省承接东部产业转移国家实施新一轮西部大开发战略推进东西部地区产业互动合资合作共建示范区。随着以交通为重点的基础设施逐步改善贵州在泛珠三角区域中心腹地的区位优势日益突出同时具有资源环境承载能力较强矿产、劳动力资源丰富人力和能源成本低等优势贵州具备承接东部地区产业转移得天独厚的有利条件。贵安新区将通过积极承接东部产业转移和大规模开展招商引资“招大引强”、“招资引智”深化区域合作创新建设承接产业转移基地创新实施产业园区共建模式创新设立综合保税区创新建设加工贸易承接基地等更加主动地在更高层次更广领域聚集发展要素使贵安新区成为贵州省和西部地区汇聚科技、产业、资本、人才的高地以及贵州省加快经济发展方式转变的重要途径。三、贵安新区的发展仍面临一系列问题亟待突破在肯定贵安新区建设的重大意义的同时也应看到贵安新区的发展仍面临一系列的挑战与问题亟待破解。从外部环境来看国家收紧土地审批权限提高了工业项目建设门槛而且随着国家大力提倡并发展低碳经济产业发展及招商引资面临来自土地、规划、立项、环保、审批等方面的压力将逐步增大西部省份之间竞争日趋激烈特别是四川、重庆等西部相对发达地区的竞争将给贵安新区的招商引资带来更大的现实压力和潜在压力。从内部环境来看如何抢抓政策机遇创新发展其机制体制充分发挥贵安新区先行先试地位全面引领贵州省经济发展是摆在贵安新区面前的首要问题另外贵安新区的基础设施和配套环境仍不尽完善对外开放度不高投资环境建设还有待进一步优化等。面对这些问题要因势利导、加快创新发挥优势、破解瓶颈、形成合力扩大招商规模和提升引资质量推动贵安新区经济的跨越式发展。()加快机制体制创新突破目前我国主要是依靠中央政府的行政力量和政策来推进西部大开发和区域经济的协调发展客观上还缺乏一整套完整的制度(特别是法律)作为保证。因此亟须贵州围绕黔中经济区和贵安新区的建设在体制机制创新上取得重大突破。这些体制包括贵安新区的行政管理体制、经济管理体制以及各个利益主体的协调机制和调控机制等。()完善产业发展机构和政策体系产业的快速发展既需要政府的合理引导也需要产业发展内部各种要素的支撑还需要外部环境给予强力的推动。目前贵安新区缺少常设的、可起协调作用的产业发展指导机构产业研究力量不足对出现的新现象、新问题缺少新对策公共政策框架不明晰扶持政策没有落实到位。促进产业发展的管理体制还没有完全理顺贵安新区未来的产业集聚将出现跨市域的分工格局。在这种情况下需要在更高层次上突破市级产业集群的限制和区域封闭理顺扩张后的产业集群的管理体制找到比较适当的切入点和着力点来推动更大范围的产业集群的发展。()以新兴产业基地建设承接产业转移贵安新区应积极落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》把握东部先进制造业向中西部地区转移这一重大机遇充分发挥新区在水、电、劳动力资源丰富且价格低廉等方面的优势条件加快引进东部先进制造业企业重点发展低污染、低能耗的新兴产业尽可能减少高耗能、高污染类企业入驻减少大气污染实现循环经济、污水零排放。如依托在建的“中国贵州·江苏慧谷”产业园区等项目的开发建设在新区招商时以现有优势产业为基础通过产业链互动积极培育新兴产业融合产业、科技、生态、文化、宜居为一体集聚高端产业、高端技术、高端产品、高端市场、高端人才以产兴城、以城促产。()加快推进各项规划的衔接制定与实施贵安新区的建设一定要加强与贵州省各项规划的有机衔接。抓紧编制实施《贵安新区总体方案》抓紧对《黔中经济区发展规划》、《黔中核心城市群规划》、《贵州省主体功能区规划》等规划的衔接以及与贵阳市和安顺市国民经济和社会发展“十二五”规划道路交通规划、城市建设规划、国土资源规划等主要规划的衔接。在具体实施方面首先科学确定战略定位和功能分区。集中打造新体制、高科技、开放型的新兴产业集聚区和现代化、人文化、生态化的新兴城市建成国家内陆开放型经济示范区和黔中经济区最富活力的增长极。第二加快市政基础设施建设。加快建设当地的交通、饮水、污染治理等一系列基础设施构建城际快速交通干道建设完善公共服务设施承载新区发展的要求。第三大力培育现代产业体系。建设高端装备制造业基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。第四保障用地建设。建设用地指标纳入省级土地调控计划积极开展土地流转制度改革探索有效的土地流转方式和补偿机制为新区建设提供有力保障。

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