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阶梯电价问题.doc

阶梯电价问题

只对你温柔_
2018-09-19 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《阶梯电价问题doc》,可适用于高等教育领域

阶梯电价问题目前政府推出的阶梯电价政策已经进入具体的执行阶段。对牵涉千家万户的居民电价改革大家的困惑和焦虑是可以理解的阶梯电价政策虽然不失为居民电价改革的一个突破口是有利于公平和效率的价格机制但依然会有反对的声音主要原因是反对涨价。居民用电政府一直采用保护政策实行用工业和商业高电价来补贴居民用电。居民电价按月耗电量采取每度电同一电价月缴费额等于月耗电量乘以每度电电价的简单计价模式。只是各省市之间每度电的单价有差别并没有像工业用电一样对用户类别加以区分实施有差别的电价。我国的居民电价改革比较难主要是电价一路上行而公众不知供电成本。这还跟电力企业的国有垄断有关电厂是国有的即使亏损也绝不可能不发电。那么即使电价不涨我们也不会缺电为什么还要涨价,无论在中国还是国外假定说电力公司挨个给老百姓打电话询问是选择涨价还是选择停电,一般来说老百姓的回答肯定是“涨价”因为缺电的影响更大。当然电力是公用事业政府对涨价必须严格监管。提倡阶梯电价有利于公平和效率促进节能减排但大前提就是电价必须要涨。至于为什么要涨价道理在哪里背后的成本是怎样的政府应当和老百姓讲清楚。在确认居民电价需要调整之后推出阶梯电价主要是将涨价的负担尽量让高收入人群承担。因此如何解释清楚阶梯电价政策背景提高对政策的理解度是推行阶梯电价的关键它将极大地影响推行进程。首先需要说明的是居民电价不可能一直维持在一个水平上。为什么居民电价需要调整,政府出于收入水平、居民承受力和社会稳定等方面的考虑对居民电价已有几年没有调整。居民电价长期低于发电成本主要采取交叉补贴的方式用高工业和商业电价来补贴比较低的居民电价。面对煤炭价格持续上涨而且我国煤电占近供电成本随之上涨的态势电价上涨似乎不可避免。如果电价必须要涨阶梯电价应该是最易于被居民接受的因为可以把上涨的大部分转给高收入群体从这个意义上说阶梯电价应该是对老百姓有利的涨价方式。以往无差别的平均居民电价使每个居民消费单位电量受到相同的补贴高收入群体用电多受到补贴也多我国的居民消费了的居民电量。如果以国企亏损代价来补贴居民用电或居民年用电来自直接财政补贴两者其实都来自于国家的财政资源而财政再分配的基本原则是向弱势群体倾斜。因此可以说目前的平均电价是低收入补贴高收入群体因此是不公平的。提高阶梯电价针对的是高收入人群能够体现公平原则。这也是在居民电价改革进程中考虑阶梯电价的根本原因。第二点需要说明的是阶梯电价设计将家庭电价保持稳定第二尤其是第三档的电价大幅度往上调使阶梯电价针对高收入人群的特征更加明显。第三档通常被认为是奢侈消费存在过度用电的现象。现实中低收入人群比较明确知道其用电量和电费而高收入群体对电价不敏感容易导致对电力资源的过度使用和不必要的浪费。对第三档征收较高电价即可抑制其不必要的消费量促进电量节约提高用电效率有利于增强高收入群体的节能意识。在阶梯电价推行的初始把第一档的电价水平保持不变(家庭电价保持稳定)是可行的因为用电量伴随经济增长和收入增加而增加是一个动态的过程即使电价保持不变只要用电量逐年增加进入更高档次的用电量会逐年增加从而提高整体居民电价水平。按照目前居民用电每年超过的增长率这一策略是可行的。发达国家和地区已经较为普遍地实行了居民阶梯式递增电价。由于经历了成品油、天然气价格改革我国公众对于资源价格改革的总体反应是一改必涨。从长期看随着资源成本和环境成本的上升电力价格的上涨是不可避免的只不过是以何种方式上涨。政府推出的改革方案比较公平合理对物价不会造成很大的影响因为居民用电量占全社会用电总量还不到而这其中家庭电价保持稳定对整体电价影响不大对通货膨胀难以产生影响但对公众心理影响还是比较大的因为大家习惯了居民电价不调。当然阶梯电价在推行过程中会遇到非常多的细节问题。例如四代同堂家庭、合租以及季节性电价如何计算都需要进一步讨论操作的方案。由于电力公司抄电表时间存在滞后不同季节的电价难以准确收取从而容易引起用户的不满与纠纷。针对这个问题有人提出将季节性电价以年为单位来收费等看法。其中一些问题没有普遍性另一些则不具备可操作性。但是考虑季节性可以解决其中许多问题用电季节不应划分太细如果电费计费只分两个季节即冬季和夏季就比较容易操作和实施这与我国台湾省的做法大致相同。应该还可以想出许多其他问题来。不过只要大家对阶梯电价原则有共识其他细节可以在推行的过程中加以完善。原则既定今后阶梯电价的设计可以更多样化根据政策的需要和居民的诉求还可以有很多不同完善方案只是开始时应该尽量简化。还可以进一步结合分时电价和峰谷电价进行考虑以更有效地推动节能减排。目前提出的阶梯递增电价机制不是全国一刀切因为每个地区存在各自的地域特点居民收入、生活电力消费情况和各地电价情况也不尽相同原则一样但阶梯基准各地必然有异。可以说此次阶梯电价是居民电价改革的突破点。其主要作用是为了推出观念、制度让公众广泛地参与一系列有效的辩论充分理解阶梯定价机制的内涵与意义为今后电价机制更复杂、更有效的设计做准备。可以预见随着政府对民众声音关注程度的加深我国能源价格改革将越来越充满挑战性。阶梯电价作为一个价格机制能否被成功地推出去接下来最困难的环节就是听证关键是各地政府需要和老百姓解释清楚成本的问题以及为什么需要阶梯电价。

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