对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查

对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查 f0一lf 山西,财, |l?詹给帮|毒 对山西 财政粮食补贴资金到位凸 情况的调查 日前.粮食市场价格的形成机制尚未完善,在粮 食收储企业实现顺价锖售仍有一定困难的情况下,财 政耐粮食收储企业的补贴资金能否按时足额到位,并 及时拨付到企业,就不仅关系到粮食收储企业能否正 常经营.农发行能否及时足额收回相应的贷款本息, 而且关系到粮食收储企业是否会产生新的挤占挪用 和亏损挂帐行为,关系到粮食收购资金能否实现封闭 运行. 到1998年7月柬,山西全省粮食企业库存数量 为1{2,84亿斤,其中正常周转库存为27亿斤.国家专 项储备地方储备,超正常库存等三项各级财政应结 予利费补贴的库存量为8l_4亿斤.占751%.按有关 费用补贴标准和现行利率的初步测算,到7月底,各 级财政对国储,地储,超储库存应拔利费补贴4.46亿 元,其中应朴费用2.1亿元,应朴利息土36亿元.到 7月底,各级财政实际到位粮食补贴资金为571亿 元,其中扣陈消化1991年以前粮食政策性财务挂帐 ll6亿元,实际到位利费补贴为455亿元.也就是 醴,1998年l—7月份,山西肯各级财政对粮食收储企 业的利费补贴全部到位.而且超补900万元. 主要问题足 (一r)地区及县级l尉政拨补进度明显滞后,拨朴渠 道有待进一步理顺.据统计,到7月底,全省各地市财 政粮食风险基金专户实际到位金额为2.7亿元,其中 酋级财政补贴的2l8亿元在7月束已下投地级财 政,而各级财政粮食风险基金专户拨付粮食系统各项 补贴款总计只有18l亿元.尚有近90?万元补贴款 仍滞留在地币财政专户. t 仁(二)有关单位互相扯皮,导致财政补贴资金不能 及时进入粮食收储企业帐户,从而影响银行及时收 息.据对一千县的抽样城查,该县收到上级财政补贴 资金563万元,只有199万元拨到相关的企业帐户. 其余因为粮食主管部门束提供应补企业明细表而迟 迟不能入帐.该县农发行眼看财帐上有钱,却就是=i: 能牧息. (三)财政补贴款在县级粮食主管部门帐户滞留 时问过长,未能及时转到企业存款帐户.如晋中地区 在县级财政实际收到的2892万补贴款中,将2522万 拨付给粮食系统后.粮油企业实际其收到1482万 尤0 以上情况直接导致两种不是后果:一是粮食企业 不能及时收到补贴款,正常的费用不能开支,正常的 经营活动受到影响,甚至影响了粮食企业收购粮食的 积极性,使其产生了对粮食收购资金挤占挪用和低价 卖犏.二是不利于农发行及时收回贷款本息,增加了 中央财政对农发行亏损的补贴压力. 国金融体制改革的难点和重点,这些缺陷的有效消 除,必须依赖金融可持续发展战略的宴施.从量"方 面看:?金融资产规模小,1995年金融资产同GNP的 比例仅为129.2%,而美国1994年该比例为 659.4%;?金融工具种类步,目前我国金融投资工具 主要为银行存款,股票和债券,并且金融资产氅太部 分叉是以银行存款形式存在.从"质"方面看:?银行 业特别是国有银行体材不合理,经营效率低下,不良 债权积重难返,目前我国银行不是资产已近1万亿 元,银行资产收益率在0.3%以下,金融资源浪费严 重;?金融市场发育程度低,产权结构不合理,投机性 强,饺有发挥金融市场应有的作用;?国有企业经营 状况恶化.导致新型银企关系的构建困难重重;?中 央银行体制存在弊端.权威性有待加强.严重地制约 了中央银行职能作用的正常发挥. 3.实施金融可持续发展战略是我国金融 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 剖 新和技术创新的必然要求.我国日前金融制度上存在 诸多弊端,如产权制度不合理,法规法制不完善,金融 体系管理体制不适宜,金融市场准人制度不健全,等 等,这都严重地阻碍我国金融体制改革的连一步向前 迈进.另外,我国科学技术尚不发达,金融科技水平不 高.且各地区各部门极不平衡,也是提高我国金融国 际竞争力的一大不利因素.必须太力改革莸国;合理 的金融制度.提高金融科技古量,实行强有力的制度 创新和技术创新,过也正是金融可持续发展战略的重 要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 . 作者单位武汉大学经济学院 长沙电力学院社科部 责任编辑邱世扬校对小奇 JO— 季爹盾}静拱j (四)财政与银行计息办法的不一致,使财政对粮 食企业的利息补贴数与农发行对粮食企业的实收利 息之间存在一定的差额,结果是加重了企业的利鼠负 担.按照国家现行对粮食企业的补贴政策,对于国家 专项储备地方储备,超正常库存粮食的利息补贴是 按现行利率计算,而农发行计收粮食企业的贷款利 息,除国家专项储备是分段计算外,其余部分则是按 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 利率计算,当台同利率高于现行利率时,企业的 利息负担就加大,在未实现顺价销售的情况下,收息 投有来源,农发行应收利息也台增加,相应的占压资 金也会增大,结果是收购资金不能完全实现封闭运 行.另外,财政利息补贴时间与银行结息时间的不一 致,存在一十较大的时间差,造样既使农发行收息难 度加大,也增加了企业利息负担. (五)部分下拨财政补贴利费不分,使基层行收贷 收息难以准确界定.在上级财政下拨的各项补贴款 中,除国家专项储备(老专储)和省储利费补贴直接分 开外,其它几项补贴都是利费混在一起下拨,给基层 行收贷,收息带来一定难度,往往出现谈收贷的补贴 用于收息,该收息的补贴用于收贷,甚至部分基层行 为丁完成上级行下达的任务,将粮食企业的费用补贴 也垒部用于收贷收息,致使粮食企业收到财政补贴 后.没有一分钱的支配权,从而降低了争取财政补贴 款的积极性,也影响了其生产和经营的正常进行.这 主要有二方面的原困,一方面是基层粮库{站)对财政 补咕政策知之甚少,难以准确计算应绪补贴的利息和 费用.另一方面是农发行基层行也未能吃透财政补贴 政策和总行的有关收贷收息的各项制度 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,不能准 确界定,合理清收.同时,受部门利益驱动,粮食库存 等基础性数据难以确定,往往是一个指标,几种数 字. {六)财政补贴款下拨渠道不顺,农发行对部分款 项难监督.按照日前财政补贴援补的有关规定.粮 食风险基金,消化粮食政策性财务挂帐的利息补贴, 由各级财政在农发行系统实行专户列援,新专储部分 由总行营业部直接划援副专储粮储企业,农发行对这 三部分补贴款实行专户管理,比较容易掌握,一般不 会产生挤占挪用现象;而国家老专储补贴和消化挂帐 的本金部分,则通过财政部门逐级下拨到基层财政 局,再由基层财政局援补到粮食企业,对于这一部分 的补贴资金,农发行由于其时间不确定,事先并不清 楚其数量和用选,因而不好监控.特别是部分补贴款 采取"遢库的办法进行补咕,财政部门事先叉不向农 发行讲明其用途,使农发行工作十分被动,给基层粮 食企业经营和农发行收贷带来了不少困难. 针对以上情况,提出加强财政补贴资盎拨付工作 的建议: (一)进一步提高认识,吃透有关补贴政策.在一 定意义上讲,财政资金不到位的过程就是收购资金流 失的过程.各级农发行业务部门^员,特别是主要负 责人,一定要充分认识加强对政补贴资金管理的重要 性与紧迫性.认识财政补贴资金是农发行一项主要的 利息来源,是实现收购资金封闭运行,改善农发行财 务状况的重要条件.在实际工作中,一定要认真学习, 深刻领会有关政策规定,同时要积授向基层粮食企业 宣传,督促粮食主管部门或财政部门按规定援补补贴 资金,使财政资金及时足额到位. (二)上通下达,传递信息,主动督促各级财政及 时足额拨补应补资金.目前,基层农发行监督财政资 垒及时到位的一个难点同题就是信息不充分,不能很 好地了角珲和掌握上级财政资金拨付的金额,时间,用 选等事项.要克服这一难点,就应当在农发行系统内 建立一个双向的信息传递和反馈体系,对各级财政的 援补资金要及时,详尽地通知各级干于;对未能及时足 额拨补应补资金的财政部门,应主动督促尽快拨补, 对督促无效的,要及时向当地党政部门和上一级农发 行反映,上一级农发行要与同级财政部门联系,协商, 共同督促其及时援补. {三)正确执行政策,收"利"拨费".财政粮食补 贴,确切地说,是利息,费用补贴.个别基层农发行在 实际操作中,往往是不分利费,见钱就收,把本该企业 支用的费用补贴也收了贷款和利息.这样做的后果: 一 是挫伤了粮食企业争取财政补贴的积极性;=是使 企业的经营雪上加霜,更加艰难. 建议基层行在实醑工作中应正确执行政策,对财 政援补的费用部分,如果企业确有先支后补,已经占 用了农发行收购贷款问题,可以从中扣收,要尽可能 地不要一次扣收,可在算清帐的基础上分次扣收;没 有此类同题的,则要按规定进^企业的财务资垒专 户,由企业开支必要的费用. (四)切实加强基础性管理工作.农发行必须彻底 掌握有关粮食企业的一切经营状况,准确掌握粮食企 业的有关粮食库存量,品种结构,贷款使用状况等基础 性数据.真正算清财政利费等有关补贴的帐,真正起到 监督的作用.搞好财政拨补资金的监控,是一项涉及 到农发行各个部门的基础性管理的综合性工作.主要 应抓好以下几方面:一是要加强专户管理,严格粮食系 统多头开户,防止补贴资金的流失,做副专款专用二 是要按总行规定,建立和填报信贷管理等^种台帐.做 到严密监控.三是要成立企业财政补贴资金管理领导 组,主管行长挂帅,计射部门牵头,会计,信贷等部门参 加,共同把这项工作抓紧,抓细,抓好. 作者单位中国农业发展银行山西省分秆 责任编辑邱世扬校对小奇 霉彤秒l,.#0囊|薯..|.