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对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查.doc

对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查

Bonnie晓婷
2017-09-30 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查doc》,可适用于综合领域

对山西财政粮食补贴资金到位情况的调查f一lf山西,财,|l詹给帮|毒对山西财政粮食补贴资金到位凸情况的调查日前粮食市场价格的形成机制尚未完善,在粮食收储企业实现顺价锖售仍有一定困难的情况下,财政耐粮食收储企业的补贴资金能否按时足额到位,并及时拨付到企业,就不仅关系到粮食收储企业能否正常经营农发行能否及时足额收回相应的贷款本息,而且关系到粮食收储企业是否会产生新的挤占挪用和亏损挂帐行为,关系到粮食收购资金能否实现封闭运行到年月柬,山西全省粮食企业库存数量为{,亿斤,其中正常周转库存为亿斤国家专项储备地方储备,超正常库存等三项各级财政应结予利费补贴的库存量为l亿斤占按有关费用补贴标准和现行利率的初步测算,到月底,各级财政对国储,地储,超储库存应拔利费补贴亿元,其中应朴费用亿元,应朴利息土亿元到月底,各级财政实际到位粮食补贴资金为亿元,其中扣陈消化年以前粮食政策性财务挂帐ll亿元,实际到位利费补贴为亿元也就是醴,年l月份,山西肯各级财政对粮食收储企业的利费补贴全部到位而且超补万元主要问题足(一r)地区及县级l尉政拨补进度明显滞后,拨朴渠道有待进一步理顺据统计,到月底,全省各地市财政粮食风险基金专户实际到位金额为亿元,其中酋级财政补贴的l亿元在月束已下投地级财政,而各级财政粮食风险基金专户拨付粮食系统各项补贴款总计只有l亿元尚有近万元补贴款仍滞留在地币财政专户t仁(二)有关单位互相扯皮,导致财政补贴资金不能及时进入粮食收储企业帐户,从而影响银行及时收息据对一千县的抽样城查,该县收到上级财政补贴资金万元,只有万元拨到相关的企业帐户其余因为粮食主管部门束提供应补企业明细表而迟迟不能入帐该县农发行眼看财帐上有钱,却就是=i:能牧息(三)财政补贴款在县级粮食主管部门帐户滞留时问过长,未能及时转到企业存款帐户如晋中地区在县级财政实际收到的万补贴款中,将万拨付给粮食系统后粮油企业实际其收到万尤以上情况直接导致两种不是后果:一是粮食企业不能及时收到补贴款,正常的费用不能开支,正常的经营活动受到影响,甚至影响了粮食企业收购粮食的积极性,使其产生了对粮食收购资金挤占挪用和低价卖犏二是不利于农发行及时收回贷款本息,增加了中央财政对农发行亏损的补贴压力国金融体制改革的难点和重点,这些缺陷的有效消除,必须依赖金融可持续发展战略的宴施从量"方面看:金融资产规模小,年金融资产同GNP的比例仅为,而美国年该比例为金融工具种类步,目前我国金融投资工具主要为银行存款,股票和债券,并且金融资产氅太部分叉是以银行存款形式存在从"质"方面看:银行业特别是国有银行体材不合理,经营效率低下,不良债权积重难返,目前我国银行不是资产已近万亿元,银行资产收益率在以下,金融资源浪费严重金融市场发育程度低,产权结构不合理,投机性强,饺有发挥金融市场应有的作用国有企业经营状况恶化导致新型银企关系的构建困难重重中央银行体制存在弊端权威性有待加强严重地制约了中央银行职能作用的正常发挥实施金融可持续发展战略是我国金融制度剖新和技术创新的必然要求我国日前金融制度上存在诸多弊端,如产权制度不合理,法规法制不完善,金融体系管理体制不适宜,金融市场准人制度不健全,等等,这都严重地阻碍我国金融体制改革的连一步向前迈进另外,我国科学技术尚不发达,金融科技水平不高且各地区各部门极不平衡,也是提高我国金融国际竞争力的一大不利因素必须太力改革莸国合理的金融制度提高金融科技古量,实行强有力的制度创新和技术创新,过也正是金融可持续发展战略的重要内容作者单位武汉大学经济学院长沙电力学院社科部责任编辑邱世扬校对小奇JO季爹盾}静拱j(四)财政与银行计息办法的不一致,使财政对粮食企业的利息补贴数与农发行对粮食企业的实收利息之间存在一定的差额,结果是加重了企业的利鼠负担按照国家现行对粮食企业的补贴政策,对于国家专项储备地方储备,超正常库存粮食的利息补贴是按现行利率计算,而农发行计收粮食企业的贷款利息,除国家专项储备是分段计算外,其余部分则是按合同利率计算,当台同利率高于现行利率时,企业的利息负担就加大,在未实现顺价销售的情况下,收息投有来源,农发行应收利息也台增加,相应的占压资金也会增大,结果是收购资金不能完全实现封闭运行另外,财政利息补贴时间与银行结息时间的不一致,存在一十较大的时间差,造样既使农发行收息难度加大,也增加了企业利息负担(五)部分下拨财政补贴利费不分,使基层行收贷收息难以准确界定在上级财政下拨的各项补贴款中,除国家专项储备(老专储)和省储利费补贴直接分开外,其它几项补贴都是利费混在一起下拨,给基层行收贷,收息带来一定难度,往往出现谈收贷的补贴用于收息,该收息的补贴用于收贷,甚至部分基层行为丁完成上级行下达的任务,将粮食企业的费用补贴也垒部用于收贷收息,致使粮食企业收到财政补贴后没有一分钱的支配权,从而降低了争取财政补贴款的积极性,也影响了其生产和经营的正常进行这主要有二方面的原困,一方面是基层粮库{站)对财政补咕政策知之甚少,难以准确计算应绪补贴的利息和费用另一方面是农发行基层行也未能吃透财政补贴政策和总行的有关收贷收息的各项制度规定,不能准确界定,合理清收同时,受部门利益驱动,粮食库存等基础性数据难以确定,往往是一个指标,几种数字{六)财政补贴款下拨渠道不顺,农发行对部分款项难监督按照日前财政补贴援补的有关规定粮食风险基金,消化粮食政策性财务挂帐的利息补贴,由各级财政在农发行系统实行专户列援,新专储部分由总行营业部直接划援副专储粮储企业,农发行对这三部分补贴款实行专户管理,比较容易掌握,一般不会产生挤占挪用现象而国家老专储补贴和消化挂帐的本金部分,则通过财政部门逐级下拨到基层财政局,再由基层财政局援补到粮食企业,对于这一部分的补贴资金,农发行由于其时间不确定,事先并不清楚其数量和用选,因而不好监控特别是部分补贴款采取"遢库的办法进行补咕,财政部门事先叉不向农发行讲明其用途,使农发行工作十分被动,给基层粮食企业经营和农发行收贷带来了不少困难针对以上情况,提出加强财政补贴资盎拨付工作的建议:(一)进一步提高认识,吃透有关补贴政策在一定意义上讲,财政资金不到位的过程就是收购资金流失的过程各级农发行业务部门^员,特别是主要负责人,一定要充分认识加强对政补贴资金管理的重要性与紧迫性认识财政补贴资金是农发行一项主要的利息来源,是实现收购资金封闭运行,改善农发行财务状况的重要条件在实际工作中,一定要认真学习,深刻领会有关政策规定,同时要积授向基层粮食企业宣传,督促粮食主管部门或财政部门按规定援补补贴资金,使财政资金及时足额到位(二)上通下达,传递信息,主动督促各级财政及时足额拨补应补资金目前,基层农发行监督财政资垒及时到位的一个难点同题就是信息不充分,不能很好地了角珲和掌握上级财政资金拨付的金额,时间,用选等事项要克服这一难点,就应当在农发行系统内建立一个双向的信息传递和反馈体系,对各级财政的援补资金要及时,详尽地通知各级干于对未能及时足额拨补应补资金的财政部门,应主动督促尽快拨补,对督促无效的,要及时向当地党政部门和上一级农发行反映,上一级农发行要与同级财政部门联系,协商,共同督促其及时援补{三)正确执行政策,收"利"拨费"财政粮食补贴,确切地说,是利息,费用补贴个别基层农发行在实际操作中,往往是不分利费,见钱就收,把本该企业支用的费用补贴也收了贷款和利息这样做的后果:一是挫伤了粮食企业争取财政补贴的积极性=是使企业的经营雪上加霜,更加艰难建议基层行在实醑工作中应正确执行政策,对财政援补的费用部分,如果企业确有先支后补,已经占用了农发行收购贷款问题,可以从中扣收,要尽可能地不要一次扣收,可在算清帐的基础上分次扣收没有此类同题的,则要按规定进^企业的财务资垒专户,由企业开支必要的费用(四)切实加强基础性管理工作农发行必须彻底掌握有关粮食企业的一切经营状况,准确掌握粮食企业的有关粮食库存量,品种结构,贷款使用状况等基础性数据真正算清财政利费等有关补贴的帐,真正起到监督的作用搞好财政拨补资金的监控,是一项涉及到农发行各个部门的基础性管理的综合性工作主要应抓好以下几方面:一是要加强专户管理,严格粮食系统多头开户,防止补贴资金的流失,做副专款专用二是要按总行规定,建立和填报信贷管理等^种台帐做到严密监控三是要成立企业财政补贴资金管理领导组,主管行长挂帅,计射部门牵头,会计,信贷等部门参加,共同把这项工作抓紧,抓细,抓好作者单位中国农业发展银行山西省分秆责任编辑邱世扬校对小奇霉彤秒l,#囊|薯|

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