经营者管理制度改革是资产保值增值机制的中心环节

经营者 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革是资产保值增值机制的中心环节 经营者管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革是资产保值增值机制 的中心环节 .复疆厦 是资产保值增值机制的中心环节 口李南277.2叶j——— 一.V 根据上海市委,市政府关于建立现代企 业糊度,政府机构改革和国有赞产管理体制 紧密结台的部署,1995年7月原上海市冶金 工业局改制为上海冶金控股(集团)公司,井 由上海市掏资委批准授权,控段登司以出资 者身份行使决定蛙营者,'重l大鳢警荧繁及投 资坡益.婷兰项差权韵,对企经营者管理 进行了区别干部门行政管理舳馥革,建 立国有资产保值增值簿蓬好帆制,促遵盎产 力的发_展和国臂资产傈懂增值.'- 一 ,实量毫探曩:勰步i眭成?礴瓷产避行 管理新掐局.?;'. 控髓公司依据费l产授权.,对成禺企业阴 魂投赍关系,授权聪薛国有舞本占控股公爵 全部资南的-一,彤戚了以国赢资幸为主 产产权代69九;舁萌确产权,f电袭酶酿粳, 责任考耘翻转趣等肴关觌谐:移成权力,监 督和执行机构各自独立,权责明确的{5I蔷机 错,静成麓拖的企正嵌l导耕猎缝疑材瘦.国 有资产产权代表f}^硅业,'改变于冒轮业 所有者长期映位的状况.以科学的制衡与监 督来平衡所有者,经营者和劳动者各方关系, 使各方积极性都得以调动t权益受到保障,行 ?召? . rn-7rI 为受到制约卜二,J,l 控股公司在推行现代企业制度中,初步 形成了适应l市场经济的法人治理结构.董事 会集股东权益和企业发展安危乎一身,在治 理结村中处于中心地位,起到关键怍用.大 型粜团公司:的董事长卣控股公司擐出,企业 董事会往常疑理,企业王台代表劳动者与 企业签订集体台商,计有1名职工董事依 控艘公哥对企业 棱定毽序搓企业董事舞, 撼_拙了监事綮主J建立了监事舍等,促进 了盎业的机制转换和经营发展'1997年磊代 企l业制度试点企业实瑚利润占全公司利润总 额斡g8以上 近年来,控股公司与备成员企避签订了 嚣产琢誊蠹书,使备戚员企业舯追求胃标 开始从原来的产值,产量和利税,精为迫求 烈樽晦寞慧璋搏t丰要钢铁 企业, 190Z等号审s行尊{lI.茸腮耸司以责任 {尊境,碲幕甓萼考进行_考棱,初 步建成国有资产值增值运行机翻.国有 赍笨藏接1时函0菇把完t?l荦来升 到S5.{9亿_元.1g年来上_升潮"71.等9亿 元,1鲫_年末上开劐H3:航(古1?9 授堍荐崔赞)0.1j:.:.i - 嘞哥撕蛔嗨萜宙目肴资产曲管 理和监控.董事会讨论碲鲐蟹事l唧井按一 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 程瘦l倪凌熊,l患裁班予建立起定期的 办公咯议和鸯勇r会翻瘟,贯栅披行董事会 决议,行使公司的日常经营管理权拟定了 关于国有资产运行的四大类基本运行制度, 冶金经济与管理 对资率金,国有土地置换,资产经营和年度 报告等运作内容建立管理规范,理顺控股公 司,集团公司及其子公司的关系,探索建立 分层负责,规范运作的内部管理体制,拟定 了《控股公司,集团公司及其子公司规范运 作的意见和《控股公司,集团公司及其子 公司党群组织关系的暂行规定》并将国有资 产运行管理的重要资料和规章制度忙编成 册,促进产权代表,企业经营者管理和母子 公司运作的规范和制度化. 二,总结分析,依法规范运作面临新任 务 控股公司初步形成以国有资产保值增值 责任为核心内容的运行机制,对促进上海冶 金生产力发展,确保资产保值增值起到一定 的促进作用.但是,由于运作尚处于实践探 索的初始阶段,在国有资产的管理,运行监 督和经营者管理方面还存在以下问题: 1.产权过于集中.在传统的国有企业基 础上进行改革,不可避免地出现了现阶段产 权过分集中的现象,国有资本占总资率比例 9O以上,处于绝对控股地位.产权的过分 集中带有强烈的行政管理色彩和许多非效率 的结果,特别是对国有独资企业,经营机制 很难实现真正转变. 2.董事会的构成欠合理.董事会的作用 取决于董事会的人员构成,理想的董事人选 应该是企业的高层经营管理人员,以及法律, 财会和管理等方面的专家目前,由于在董 事会的组建中.未相应改革企业干部人事制 度,董事人选安排中优先考虑的是有相应级 别的人员,原企业厂长与书记等较多地安排 在原单位任董事,内部董事比例过高,使董 事会的作用类似于管理委员会,特别是在国 有独资企业中,董事会的决策功能难以体现, 使企业难以脱离所有权与经营权台一的旧 轨. 3.董事会运作欠规范.董事长往往是通 过任命或选举之前与主管部门协商产生,实 际上主管部门具有一定的随意性,加上没有 立法及合理的报酬,董事也难以发挥独立行 事的作用. 在董事会与经理班子之间,应该确立经 理对董事会负责的体制.董事会和经理之间 是决策和执行的关系,是顿导和被领导的关 系.经理行使职权必须以实施董事会决议为 基础,不能超越职权和董事会授权擅自行事. 董事会要支持总经理依据公司章程行使职 权,并对其工作效益进行评价,决定任免与 奖罚.目前国有企业主管部门实际上仍执行 干部行政级别管理,一定程度上存在着董事 长和总经理同纸任命的现象,就难以使国有 资产经营责任分层负责落到实处. 4.责权划清才能责任明确.应该按照 《公司法》的规定,正确认识和划分董事会, 董事长和经理的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 权限.实践中的问题主 要是职责难以划清,或是虽然制订了各自的 职责,但在执行中常常错位.董事长行使职 权主要是在董事会之内,未得到董事会授权, 董事长不能全权行使董事会的职权,更不能 超越董事会自行其事,以老板","首席产 权代表"或"一把手"自居.必须明确,董 事长并不等同于董事会}总经理要对董事会 负责,而不对董事长个人负责#在实际运行 中由于缺乏制衡机制,还难以有效防止出现 董事长个人决定代替董事会决议,董事会领 导总经理变成董事长领导总经理等现象. 5.监督机制有待进一步健全.目前的法 人治理结构中,监事会的作用尚未充分发挥. 现在有的监事会不鲑全,有的投有认真地开 展工作.应该建立和完善监事会的责任机制 和约束机制,明确职权和法律责任.监事会 要依据《公司法》,公司章程和国家有关法律 法规,检查子公司财务,监督和纠正董事和 经理行为.同时,还要理顺国有企业特派员 监督制度,实行财务总监制度以及党内监督, 职工民主监督等制度,共同形成有效的监督 机制.防止出现企业经营者与职工合谋寻租, 即在企业留利中,尽量减少积累基叠,增加 消费基金,使分配向消费倾斜I另一方面企 ?9' 1998年第5期 业经营者又希望总利润在国家与企业之间分 割中尽量增加企业的份额,留利越多越好,甚 至截留投资收益,侵蚀所有者权益,导致企 业短期行为. 6.国有资产运行监控体系要进一步完 善.为了提高国有资产的营运效率,必须建 立一套反应灵敏,运转正常,监督有效的运 行监控体系.控股公司现有资产总量380亿 元,按资产关联企业计总数近500户,组织 结构从控股公司,集团公司及其子公司,纵 向层层对外投资,委托代理链冗长;横向管 理幅度过宽.应按照资产权益关系创新系统 的统计,会计,审计和人事管理方法,适时 进行预测,预警预控,形成集统计,会计, 审计,人事"四位一体的国有资产运行监 控体系. 三,深化完善,经营者管理制度改革是 关键 完善保值增值机制,除了要进一步解决 好国有资产管理体制改革中存在的上述问题 外,关键是要落实资产贵任人格化,其中心 环节是改革企业原有的人事制度,重点是改 革企业经营者的管理制度.要坚持党管干部 和管资产管人相一致的原则,彻底改革过去 按行政级别管理所属企业干部的体制与办 法,推行企业经营者的分类管理,形成按资 产关系相对应的分层管理方式,按出资关系 选好,管好,用好资产经营者. 要改革选拔方式,扩大国有资产经营者 的供应基地.长期以来,国有企业群是以行 业为括动天地,组织人事部门至今仍深受国 家行政干部管理方式的影响来管理企业经营 者,难以走出党管干部,出资者聘经营者,市 场选经营者三者有机结合的新路子.现在社 会上的人才公司,行业协会,商会之类的中 介机构可能发挥推荐国有企业经营者的作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建立起 用,人事部门可以按一定条件, 国有企业经营者的人才库,随时根据国有企 业的经营业绩状况推荐所需要的经营者,也 ?10? 可以通过企业内部职工推荐等办法选拔经营 者.总之,要形成竞争氛围,最终逐步过渡 到经营者市场化,职业化. 改革分圈方式,形成经营者激励约束机 制.尽管近年来我们已试行了年薪制,经营 责任制考核等办法,但是,"负盈难负亏, "假数据真考核等实质性问题一直未能彻底 解决,对经营者的激励基本上处于"劳动者 收人1,3倍,有奖难罚"的加奖方式,难以 形成完善的激励约束机制.基于冶金企业资 产规模大,经营情况较复杂,对产权代表与 企业主要经营者仍应以完善年薪制为主.实 行年薪制要与企业经营者的任免管理相一 致,做到谁任免谁管理.要科学地确定年薪 水平,克服分配上的"攀比效应",防止年薪 能上不能下和年薪畸高等问题的出现.年薪 高低要与企业的资产,经营规模和经营者的 岗位责任,经营风险,业绩与国有资产保值 增值相联系.对经营业绩突出的经营者,经 年终考评,审计后,可以奖励一定份额的企 业期股,或者奖励一定份额的补充养老金和 风险补偿金等,教励经营者把自己的命运与 企业的命运紧紧联系在一起.年薪支付方式 和槊道要根据不同企业的特点采取多种形 式,可以年度结算,也可以到经营者任期届 满时结算. 另外,还要改革监督形式.加强业绩审 计.以业绩审计报告为主要依据,建立经营 者贤质评价机构,评价标准体系,并争取早 日达到制度化. 同时,还要加强对企业经营者的精神鼓 励.要大力表彰业绩突出,作风优良的企业 经营者,提供进一步深造进修的机会,提高 其政治思想素质和经营决策能力;要在企业 改制,资产重组中,把优质资产向优秀经营 者集中,通过扩大企业资产规模,壮大企业 经薪实力,激发经营者的事业心和成就感.o (作者单位上海冶金控股(集团),^\司, 200002)