第十三章 国家形式(下)

第十三章 国家形式（下） 第一节、国家结构形式的概述 （一）概念 国家结构形式是指国家整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。 （二）国家结构形式的类型 ● 单一制 单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位、特别行政区等组成，这些组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。 ● 联邦制 联邦制是指国家由两个或者两个以上的成员单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。   单一制 联邦制 权力来源 中央向地方授权 地方向中央分权 宪法 单一制国家只有一部宪法，由统一的立法机关根据宪法制定法律 联邦有联邦的宪法，各成员国有各成员国的宪法 国籍 公民有一个统一的国籍 公民具有联邦和州的双重国籍 国家机构组成 单一制国家只有一套国家机关体系 联邦和各州各有各的一套国家机关体系 司法体制 单一的司法系统 双轨制 对外关系 国家是对外交往的唯一主体 联邦的组成单位一般没有权力，但有的国家允许其组成单位同外国签订某方面的协定       第二节、我国是单一制的国家结构形式 （一）我国采取单一制的原因 长期实行单一制的历史传统。 民族分布和民族状况。 融洽的民族关系。 （二）我国单一制国家结构形式的主要特点 1. 我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。 2. 为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。 3. 为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。 （三） 我国的行政区划 行政区划是指统治阶级为便于管理，兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等因素，将国家领土分成层次不同，大小不等的若干区域的制度。 ● 基本行政区划（30条） 第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方 ● 行政区域建置、划分 1、全国人大审议决定 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立； 2、国务院审批： 省、自治区、直辖市的行政区划界限的变更； 自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系； 县、市的行政区域界线的重要变更； 3、国务院授权省、自治区、直辖市人民政府 县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更 4、省、自治区、直辖市人民政府审批 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或变更行政区域界线。 ● 边界争议处理 《行政区域边界争议处理条例》第六条 主管部门：民政部门 决定机关：人民政府 1. 下列选项中哪个有权决定乡、民族乡、镇的建制和区域划分？（2000.1.12） A．国务院 B．省、直辖市的人民政府 C．自治州、设区的市的人民政府 D．县级人民政府 答案解析 第一百零七条　县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。 省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。 2. 根据经济和社会发展的需要，某市拟将所管辖的一个县变为市辖区。根据宪法规定，上述改变应由下列哪一机关批准？ （2007.1.17） A．全国人民代表大会 B．全国人民代表大会常务委员会 C．国务院 D．所在的省人民代表大会常务委员会 答案解析 第八十九条　国务院行使下列职权： (十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； 第三节、民族区域自治 在中华人民共和国范围内，在中央政府的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权的制度。 （一）单一制 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关； （二）民族自治地方 自治区 自治州 自治县 民族乡不是民族自治地方。 （三）自治机关 1.概念 是指在民族自治地方设立的、行使同级相应地方国家机构职权、同时行使自治权的国家机关。 2.形式 自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府。（《自治法》第十五条） 3. 构成和任职要求 （1）人大中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。 （2）由实行自治的民族的公民担任人大常委会主任或者副主任。 （3）主席、州长、县长由该民族公民担任。 （4）干部中，尽量配备该民族和其他少数民族的人员。 （四）自治权 1．变通执行和停止执行权 2．制定民族立法权 3．自主管理地方财政 4．自主管理地方性经济建设 5．自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业 6．组织维护社会治安的公安部队 7．语言文字自治权 ● 制定自治条例和单行条例 自治条例：是规定民族自治地方自治机关的组织和活动原则、民族自治权等 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 的综合性的规范性文件 单行条例：是在民族自治权范围内规定某一方面问题的规范性文件。 自治立法vs地方立法   地方立法 自治立法 制定主体 省级及较大的市人大及其常委会 自治区、自治州、自治县的人大 依据 不抵触原则 可变通执行 生效程序 ● 较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规报省、自治区的人大常委会批准后施行 ● 地方性法规报全国人大常委会和国务院备案。 ● 自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效 ● 自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。 ● 自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；       附：相关立法 ? 《自治法》第十九条  民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 ? 《立法法》第六十六条  民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。 1. 根据我国宪法和有关法律的规定，下列选项中有关法规“批准”生效的情形哪一个是错误的？（2003.1.9） A．自治州人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准 B．自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准 C．省、直辖市人民代表大会制定的地方性法规报全国人大常委会批准 D．自治县人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准 答案解析 《自治法》第十九条  民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 2. 民族自治地方的自治机关依法行使自治权。根据我国宪法规定，下列哪一机关不享有自治条例、单行条例制定权？（2004.1.12） A．自治区人民代表大会 B．自治区人大常委会 C．自治州人民代表大会 D．自治县人民代表大会 《自治法》第十九条  民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 3. 根据《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，下列哪一机关不享有自治条例、单行条例的制定权？（2005.1.14） A．自治区人民代表大会 B．自治州人民代表大会 C．自治县人民代表大会 D．辖区内有自治州、自治县的省人民代表大会 第四节、特别行政区 （一）概念 特别行政区是指在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。 ● 法律依据 《宪法》第三十一条  国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律决定。 《香港特别行政区基本法》 《澳门特别行政区基本法》 （二）特征 1.“一国两制” 特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。 2. 高度自治 3. 当地人管理 特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成。 4. 香港特别行政区的下列哪一项职务可由特区非永久性居民担任？ （2008-1-16） A．行政长官 B．政府主要官员 C．立法会议员 D．法院法官 （三）中央与特别行政区的关系 《香港特别行政区基本法》第十二条  香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。 1.特别行政区对中央人民政府的直接从属性 （1）中央代表特区行使主权——防务、外交 （2）人事权——任命行政长官和主要官员 （3）宣布特别行政区进入紧急状态 （4）修改特别行政区基本法 （5）解释特别行政区基本法 基本法的修改（159条） ● 修改权主体：全国人民代表大会 ● 提案主体：全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区 ● 香港特别行政区的提案： 经香港特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数同意 香港特别行政区立法会全体议员三分之二多数同意 香港特别行政区行政长官同意 ● 内容限制 任何修改，均不得同中华人民共和国对香港既定的基本方针政策相抵触。 基本法的解释（158条）