工业园扩区规划环境影响评价分析要点探讨
【摘要】工业园区扩区发展,是适应当前经济形势
的重要途径之一。和新建工业园区的规划环境影响评价相比,工业园区的扩区规划环境影响评价具有鲜明的特点,既要对新建工业园区规划进行环境影响评价,也要对已有园区的现有环境问
题
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进行阐述。重视回顾性评价是工业园区扩区规划环评的重要基础。本文重点探讨了工业园区扩区规划环评中的评价要点。
【关键词】工业园区扩区规划环境影响评价评价要点
随着经济全球化的高速发展,开发区已成为区域经济竞争的有效载体,表现出蓬勃的生命力。和新建工业园区的规划环境影响评价相比,工业园区的扩区规划环境影响评价具有鲜明的特点。在扩区规划环境影响评价中,除新建工业园区规划环评所涉及的内容外,还须对已有园区的环境问题进行阐述,重视回顾性评价是工业园区扩区规划环评的重要基础[1]。下面就工业园区的扩区规划环境影响评价的要点进行探讨。
1工业园扩区规划环境影响评价基本思路
1.1关注系统与整体性
体现在三个方面,一是对工业园区扩区进行整体、系统
的评价,二是对环境要素实施系统分析预测,三是制定全面系统的对策
方案
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。
1.2注重层次性
(1)预测评价,需要从工业园区扩区区域与建设项目单元两个层次进行;(2)规划分析、环保对策,需要从宏观战略、中观管理与微观控制三个层次进行。
1.3遵循最敏感约束性原则
做好几个层次间的衔接,对工业园区扩区区域内的产业和重点资源、环境要素、重点环境敏感目标进行有针对性的影响评价;识别最敏感的环境要素、最脆弱的生态功能因子,判断瓶颈因素,以此为基础,设定环境承载力的主要指标,从环境约束的角度评价规划的环境合理性和可行性。
1.4突出资源合理利用、循环经济的理念
提出达到先进的节能、节水等指标,降低人类活动对环境的损害,贯彻污染防治和生态环境保护并重的方针。
1.5具有前瞻性和指导性:
根据区域环境发展趋势,分析工业园区扩区规划实施后带来的环境影响,并通过对工业园区扩区规划的调整优化,减轻其对环境的影响;为下阶段建设项目的设计及环境影响评价工作,提供切实有效的对策措施。
1.6遵循环评深度与扩区规划深度一致性
规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽
程度相一致。
工业园区扩区规划环境保护目标应与当地环境保护规
划目标相一致,在环境影响评价中体现工业园区扩区区域所在地域环境保护规划目标的总体要求。
1.7采用过程导向性,多种形式进行公众参与
采用会议与交流反馈相结合的方式,结合广泛的公众参与、实地调查,及时把
意见
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反馈到规划改进中,完善评价结论。
编制过程中,通过同建设单位、规划部门、环保部门等相关部门以及公众(专家)的互动,充分考虑各方面的意见。
2对工业园区扩区规划的环境合理性和可行性进行总体评价
(1)鉴于国家相关产业政策、区域水环境容量等因素,需要明确园区产业定位,分析工业园区扩区规划污水排放方案、大气治理方案及园区开发建设中的环境现状问题是否可以得到充分论证和解决,在分析水环境容量、大气环境容量、土地资源可支撑规划实施的前提下,论述工业园区扩区规划方案是否具有环境可行性。(2)给出工业园区扩区的水系图和排水走向图,充分论证园区排水的可行性。(3)规划调整建议是规划环评的核心内容,应在规划概述、规划实施现状、预测评价、合理性分析等基础上,对涉及环境问题的规划内容,按照需要补充的规划、需要完善的规划、需要修正的规
划这三大类,提出明确的规划调整建议,并与相关职能部门沟通[2]。从环境保护角度,对规划范围、排水规划、产业布局等方面提出规划调整建议,并附以图件,对比说明规划调整前后的图件,以便规划管理及实施。(4)从国家相关产业政策、区域水环境容量、产业园区开发建设现状等角度来看,工业园区扩区规划环评应结合区域经济、社会和环境现状及规划方案,深化区域资源、环境承载力分析,筛选和识别园区的主要环境问题、可能受影响的环境敏感目标和主要资源环境制约因素,在此基础上,分析园区产业定位、产业布局、功能结构的环境可行性。(5)明确评价范围内的污染源调查、受纳水体水环境质量现状调查及园区企业现状调查。识别特征污染因子,深化产业园的环境风险识别、预测评价和风险防范措施、应急预案。
3工业园扩区规划环境影响评价要点分析
(1)细化现有规划区及扩区内已入园、拟入园及在建企业(项目)清单,对园区内企业(项目)环评制度执行情况进行详细的资料查阅及现场核查,列表对比实施前后入园企业(项目)产业分布变化情况,同时根据企业(项目)工程组成、产品方案,论述其与园区产业规划相符性;梳理入园企业(项目)主要环境问题,提出解决对策,从技术、经济、政策角度论述其实施的可行性。(2)论述园区近、中、远期污水(含初期雨水)处理方案及排放方案的工艺、技术、
经济可行性和可靠性,明确各阶段目标实施进度要求,核实受纳水体功能区划及不同水期水文情势,并对受纳水体水质进行影响预测分析,论述排水方案对其影响,必要时进行专题论述,并进一步优化排水方案。(3)核实园区已建、在建、拟建企业(项目)污染源强(含重冶),根据有关污染物排放
标准
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执行时限要求,明确整改期限和要求,提出分阶段提标升级
计划
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;结合经济指标、用地指标预测园区近、中、远期污染源强,根据重点区域大气行动计划控制要求,分析园区所在区域环境容量和环境承载力,补充论述总量指标设置的合理性及有效来源支撑。(4)根据国家相关产业政策,细化工业园区产业准入条件与要求,强化水的重复利用和循环使用。(5)重视公众座谈记录及反对意见回访记录、居民拆迁安置方案、耕地“占一补一、占补平衡”的实施方案、强化土地利用现状及规划叠加分析图、原规划园区产业分布现状及规划叠加分析图。
4结语
(1)回顾性性评价是扩区规划环境影响评价的重要内容。(2)从扩区区域及影响区域以及相关水体的环境容量、资源承载力等方面论述扩区规划的环境合理性和可行性,并提出规划修改建议。(3)细化对已有园区及已入园区企业落实环保措施、实行环保制度的调查和分析,在规划环评中提出。(4)重视公众座谈记录及反对意见回访记录,分析居民
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