风险社会背景下政府责任追究机制完善的研究

风险社会背景下政府责任追究机制完善的研究 The study on that improving to theGovernment’s accountability mechanisms basing on the Risk Society Theory in ChinaCandidateChen Chao Prof. Yan JiahuaSupervisor CollegePublic Management College AdministrationProgram SpecializationTheory and Practice of AdministrationDegreeMaster of Management UniversityXiangtan University DateJune 5th,2010 湘潭大学 学声位 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 原论性明 本人论重明,所呈交的论文是本人在论论的指论下立论行究所声独研 取得的究成果。除了文中特论加以论注引用的容外～本论文不包含任研内 何其他人或集已论论表或撰的成果作品。论本文的究做出重要论个体写研 献个体确声的人和集～均已在文中以明方式论明。本人完全意论到本明的法律后果由本人承。担 作者论名,日期,年月日 学位论文版论使用授论论 本位论文作者完全了解校有论保留、使用位论文的论定～同意学学学 学并国构校保留向家有论部论或机送交论文的论印件和论子版～允论论文被论论和借论。本人授论湘潭大可以本位论文的全部或部分容论学将学内 入有论据论论行论索～可以采用影印、论印或论描等论制手段保存和论数 论本位论文。学 涉密论文按校论定论理。学 作者论名,日期,年月日 论论论名,日期,年月日 摘 要 通论论西方著名的论论社理论的论论作论本文的究论角～以此理论论会研并 基论～全面论论论论了我改革论放三十年在政府论任追究机制建论方面所取国来 得的巨大成效～分析了目前政府论任追究机制所存在的论论和有待完善的地方～ 论一步提出了解论些论论的论法和完善政府论任追究机制的路。决径 全文共分四部分,第一部分论论论论了目前外者论于论论社理论个国内学会 和政府论任追究机制建论方面的究思路和究成果～第二部分论论了论论社研研会理论和政府论任追究机制的涵、特征和重要性～第三部分全面论论了改革论放内 三十年在政府论任追究机制建论方面所取得的成效以及目前所存在的论论～第来 四部分部行机制和外部配套机制建论方面提出了完善政府论任追究从内运两个 机制建论所采取的论法和新途。径 论论论,论论社～政府论任～论任追究机制会 I Abstract This article discusses the famous Risk Society Theory in the westernworld. Based on this theory, it thoroughly summarizes the great success ofGovernmental Accountability Mechanisms during the passed thirty years sincethe Open-Door Policy in China. This article also analyzes the existing problemsand the aspects to improve in present governmental AccountabilityMechanisms, and proposes ways to solve these problems and methods toimprove the Mechanisms. This article can be divided into four parts: the first part inducts researchways and results of Risk Society Theory and Governmental AccountabilityMechanisms made by scholars from both home and aboard; the second parttalks about the connotation, characteristics and the importance of Risk SocietyTheory and Governmental Accountability Mechanisms; the third partsummarizes the results and effects of Governmental AccountabilityMechanisms during the passed thirty years under Open-Door policy as well asthe existing problems; the fourth part proposes ways and methods to improvethe Mechanism from two aspects, which are internal running mechanism andexternal cooperation mechanisms. Key Words: Risk Society; Government Accountability; Accountability Mechanisms II 目 论 第一章论 论............................................................................................................ 11.1 论论背景及意论.............................................................................................. 1 1.1.1 论论背景................................................................................................ 1 1.1.2 论论意论................................................................................................ 21.2 外究论国内研状.............................................................................................. 2 1.2.1 论于论论社的究会研............................................................................ 2 1.2.2 论于政府论任的究研............................................................................ 4 1.2.3 论于论任追究机制的究研..................................................................... 61.3 究思路和方法研.............................................................................................. 8 1.3.1 究思路研................................................................................................ 8 1.3.2 究方法研................................................................................................ 81.4 本文的论新之论.............................................................................................. 9 第二章 论论社政府论任追究机制的理论论论会与.............................................. 10 2.1 论论社的涵会内............................................................................................ 10 2.1.1 论论社的念会概.................................................................................. 10 2.1.2 论论社的特征会.................................................................................. 12 2.1.3 论论社的表论会.................................................................................. 142.2 政府论任追究机制的涵内............................................................................ 15 2.2.1 政府论任追究机制的念概.................................................................. 15 2.2.2 政府论任追究机制的成构.................................................................. 16 2.2.3 政府论任追究机制的功能.................................................................. 16 2.3 论论社背景下完善政府论任追究机制的意论会........................................ 17 2.3.1 有利于事后论论论论论事前论防将.................................................. 17 2.3.2 有利于重制度建论论论论重人自律建论将个.................................. 17 2.3.3 有利于将“有论论的不论论任”论论论有论必究 .............................. 18 第三章 论论社背景下政府论任追究机制建论的成效论论会与............................ 19 3.1 论论社背景下政府论任追究机制的建论的成效会.................................... 19 3.1.1 政府论任追究的制度建论不完善断.................................................. 19 3.1.2 政府论任追究的追究范论不论大断.................................................. 20 3.1.3 政府论任追究的论利论束不加强断.................................................. 21 3.2 论论社背景下政府论任追究机制存在的论论会........................................ 22 III 3.2.1 政府论任追究制度方面的论论.......................................................... 22 3.2.2 政府论任追究容方面的论论内.......................................................... 24 3.2.3 政府论任追究法制方面的论论.......................................................... 25 第四章 论论社背景下完善政府论任追究机制的路会径........................................ 26 4.1 论论社背景下完善政府论任追究机制的原论会........................................ 26 4.1.1 普遍适用原论...................................................................................... 26 4.1.2 法律界定原论...................................................................................... 26 4.1.3 整论论原论体...................................................................................... 26 4.2 论论社背景下完善政府论任追究的部行机制会内运................................ 26 4.2.1 思想论念论面....................................................................................... 26 4.2.2 制度建论论面....................................................................................... 27 4.2.3 程序操作论面....................................................................................... 29 4.2.4 法律法论论面....................................................................................... 30 4.3 论论社背景下健全政府论任追究的外部配套机制会................................ 30 4.3.1 加快政府机论能论论构....................................................................... 30 4.3.2 健全论效论论论机制估....................................................................... 31 4.3.3 健全政府信息公论制度....................................................................... 32 4.3.4 健全公民论督机制参与....................................................................... 33论论........................................................................................................................ 35 参献考文...................................................................................................................... 36 致 论.......................................................................................................................... 38 IV 第一章论 论 1.1 论论背景及意论 1.1.1 论论背景 我论正论在全球化的大背景中～ 全球化”是今世界最论重要的特征之一。当“ 互论和通论论星的泛使用～使得地球尤如一村落～人论消除了论论和地域网广个 的阻碍而论系在一起～论论意论中的论论和空论念～在新世论的全球化背景下～概 论始论生论的改论～人人之论、地方地方之论、家家之论论系交流与与国与国与 越越论密、越越便捷。论论、政治、文化～论本、商品、人口在全球范论里来来 快速的流论～在加速促论世界论展的同论～也不可避免的论致了各论文化、论俗和宗信仰的相互影和论烈撞～全球化正改论着世界～影着世界的格局以教响碰响 及中的论史论展论程。国 在全球化背景下～中的论展已论不再适论论论式的论展论律～中已论迫国国 不及待的要融入全球化的背景中了～中的论展呈论出跳论式的论展模式～国将将 是一各论社论论共同交论在一起的多存论论～一方面要论论论论论向社个会并划 会国从个国主论市论论论的论论～一方面又要快速的把家建论成一落后的论论大成论一论的个达国来工论大～同论论要迎接全球化和信息论代的到论～论些等等～无疑论论在的中社论论了巨大的国会来挑论。 全球化是一把刃双它来论～在促论世界政治、论论、文化论展的同论～也论了“论论社”～论论的全球化。论意会即将灾味着～危机和论已论不再只限于一个个国它将个国地方或是一家～成论全球每一地方和所有家共同面论的论论,从前论论切论论论利核论站论生核泄漏事故到英国论牛病事件再到论南论金融危、美国“9.11”怖主论论论以及 SARS病毒的全球化蔓延等～论一切的出论～使得人论不得不论始重新去论论“全球化”以及“全球化”论的后果～全球化来并非人论想象的那论完美。“论论社”已论到～论是人论会来物论生活生论论展的又一论段～的到～论人论社～包个它来将会括政治、论论、文化和思想论念等造成巨大的影和论革～也必论我论的政府机作和响将构运管理提出了更高的要求。 中共论十国党会会六大论告中第一次提出了“论展社主论民主政治～建论社主论政治文明”的命论～论告也指出,要“改革和完善决策机制。完善论家咨论制度～论行决决随党届策的论论制和论任制～防止策的意性”。之后～的十六四中全通论的会党决断会《论于加强的论政能力建论的定》在论到要不提高论展社主论民主政治的能力论又论此作了论一步的论述～明提出要“建立确决策失论论 1 任追究制度～健全论论改正机制。”2008年3月公布的《国论院工作论论》?～ 提出“论国确院及各部论要推行行政论论制度和论效 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～明论论范论、论范论论程序、论格论任追究”～ 行政论论制第一次写国论了《论院工作论论》。本文正是“论论理论”的论角下～以“论论社”理论论基论～从会探论了我论的政府在论任追究机制建论方面的相论论论。 1.1.2 论论意论 1.有助于推论论论社论政府以及政府论任的会启研会示的究。论论社理论是当会它会来将前比论流行的社理论之一～论示着全球化论论社的到～论无疑论我国个怎的政府管理提出了新的要求～其中就包括我论论论建论一论论的政府以及政府论论予哪来会来些新的论任和论力论论论论社的到。 2.有助于论政府公论人论提供科学从来的论力论和论任感。论利和论任就是一论论生兄弟～在论论社中也不会会例外～除了要论持论论社中的论力论和论任感以外～论论具论新的论任感和使命感～那就是防范和抵御论论的论任和使命～由此提来高行政工作效率和政府论政能力。 3.有助于系论的论论和究论论社背景下的政府论任和论任追究机制～研会并 论追究机制的论提践学践供科的思路。要论好论任追究机制～首先要论政府被论予的论任作出重新的论论和论论～才能在此基论之上完善论任追究机制的建。构1.2 外究论国内研状 1.2.1 论于论论社的究会研 德国学会学人论家和社家论论里希?论克;Ulrich Beck,是论论社理论的会主要论始人。1986 年～论克在其著作《论论社会会概》中第一次提出“论论社” 念～在后的并随会《世界论论社》、《 自反性论代化》?等著作中提出和完善了论论社理论。论会会克在他提出的论论社理论中论予“论论”一论新的涵论。他指出,“论论是指明自个概然论论和论论论论的念。论言之～在自然和论论失去效力依并决论于人的定的地方～才论得上论论。”?它表明人论论造了一论文明～以便使自己的定论的不可论论的后果决来从具论可论论性～而控制不可控制的事情～通论有意采取的论防性行论以及相论的制度化的措施论论论论;论展论的来,副作用。?1992 年～论克的《论论社会国学》一论被英者论克?里特(Mark Ritter)论成了英文～后着论来随与会牛病危机的爆论全球性蔓延～论论社理论才成了西方者究的学研并焦点～被世人所接受。 ?《国论院工作论论》～2008 年 3 月 21 日论国体会院第一次全论通论?吉登斯、论克和拉什著～自反性论代化[M]～商论印论论～2001?论论里希?论克～论论社会[M]～何博论论～论林出版社～2004?论论里希?论克～世界论论社会[M]～吴学英姿、论淑敏论～南京大出版社～2004 2 国学从体会并从个外其他者主要宏论和整上把握论论社理论～各角度的不同学研国学科论域论述自己的论点～其究成果论如,英者论论?道格拉斯;MaryDouglas,和论论德论斯所著的《论论文化与从来》一论～论论文化的角度解论论论社的涵论～论中指出,会当会并没代社论论论论有增加或加论～而是被感知、意论到的论论增多和加论了?～英国会学社家吉登斯;Giddens,在论代性的基论上考察论论社～会莫里?科恩(Maurie J Cohen)将会与论论社理论论瑟夫?休伯(Joseph Huber)的生论论代化理论论合起～论论出适来找会合论论社论展的新模式～荷论者学沃特?阿赫特论格(Wouter Achtenberg)探论了论论社生论民会与主论论～提出自由民主政治不一定适合论论社～论商民会会主政治才是论论社的适宜模式～论有一些者如思学莱?威论金森(Lain Wilkinson)心从学来研理的角度究论论论论的论论～论与克?海恩斯?丹尼论(Mark Haynes Daniell)论论人论本身是脆弱的～提出了逃避论论的新全球论略。无论论些者论学从来研什论角度究论代论论社～不可避免地会个来几将都要面论同一论论,在未的十年～我论面论着深论的社会矛盾和论重的生论危机。 国内学会研个者论于论论社的究～主要表论论三论程～一是论西方理论论行直接的论和整理～论一论期的翻主要作品有,何博论翻论了论克的著作《论论社会与会众》～薛论源、周论超主论了《全球化论论社》一论～里面收论了多西方者有论论论社的论文～二是论论论理论作出论论、分析和论学会述～如,论君的《论克的社论论思想会初探》?、庄友论的《论论社理论究会研述论》?以及论延论的《解论“论论社”理论会会》等文章中～主要都探论了论克的社论论理论思想～论论论克论其论论和论论社念的含论、成会概因论行论述以及系论的论论和论要的论述～田道敏在《“社论论”涵的会内学哲思考》?一文中～从学哲的角度分析了生于社有机的社论论着社有机论的内会体内会随会体演论和论展也改论着自己的形论～呈论出以与会会会体往社论论不同的形论以及社论论就是社有机内构运状来会体部论要素、论及其行论程中的失衡论最论论反社主效论的论论～论有的者如论论论任论理角度论学刘婧从会述自己的论论社论论点～在深入分析论论论生论因的基论上论论, 论任论理的立是人论论论论论社确会挑论的有效途径?～三是把论论社理论中论论会与国况当国会与情相论合～分析了前中社论论社理论的一些会国并具有中论论意论的理论～提出论论的措施以及完善相论的度。如,徐勇、论论论的《我论已论论入了论论社会》?和夏玉珍、论吴丹的《中?薛论源、周论超主论～全球化论论社与会[M]～社会学献科文出版社～2004?论君～论克的社论论思想会初探[J]～消论论刊～2008.05?庄友论～论论社理论究会研述论[J]～哲学论论～2005.09?田道敏～“社论论”涵的会内学哲思考[J]～河南论范大论学学学会学哲社科版～2008.05?刘婧会与论～论社论任论理[J]～道德与文明～2004.06?徐勇、论论论～我论已论论入了论论社会[J]～论中论范大论人文社学学会学科版～2008.05 3 国会正论入论论社论代》?两会篇文章在全球社论论聚焦的背景下～论论论和论论社念论行了论论分析～论论会概与国会与探论了论型期中社论论的源起、分配承以及论论～担国会勾勒出目前中正论入社论论论代的基本论廓以及可能论生的新的论论境况旧会会～指出论论有的社治理思路～建立适论论论社的新型论论管理制迫在体国会会构眉睫～宋论明、周论的《论论社理论论角下和论社的建》?一文～论提出了论论论型期的社论论～建和论社～必论建立健全利会构会益论论机制～加强社会确内管理和建论～正论理人民部矛盾和改论思想政治工作～论论人与会与自然的和论论展以及论社论论论施控制管理。 1.2.2 论于政府论任的究研 西方者在政府以及政府论任等有论论域的究由已学研来久～建立起了比论完整的论。在论方面～学体国研研又以美的究最论代表～其论究成果论如,登哈特夫论在《新公共服论,服论～而不是掌舵》?一论指出～“公共服论中的论任论论意味着要论一论论的外部个网争它控制论中的论性论范和论任论行平衡～涉及论论论准、公民偏好、道德论论、公法以及最论的公共利益。”所以“不论论。”它并做一名公共管理者“是一论社会并需要的、富有挑论性的～且有论是英勇的事论～它意味着要论他人论论～要论持法律、论持道德、论持正论以及论持论任。”美国学行政论理家特里?L?论珀从学构行政论理的论角～论论论任是建行政论理学学径的论论。他所著的《行政论理,论论行政论任的途(第 4 版)》?一论～论论行政人论的论任论可分论主论论任与即个内客论论任。主论论任人心主论论论其所论论的论任～担随个客论论任论是伴“论位”而成立～凡在同一论位的人均有相同的客论论任。支持论理论论任的论作用的论有格论极弗?斯塔林～他在《公共部论管理》?一论中也论论探论了管理的论论和论理的论论。他论论管理论论主要包含了“回论、公正、灵几个活性、论论、论论和能力”论方面的价论论。论了保确将个管理论程中论些价论的论论～斯塔林其分成了四论论,正式外部、正式部、内内与与内区非正式外部、非正式部。正式非正式的、外部部的论在于,正式的方法所涉及的论系在论法中明确确没无论地加以论～而非正式的方法论有。外部控制方法是指存在于行政部论以外的控制方法～部内控制论是指行政部论以的内学控制方法。论有者戴论?论森布论姆在《公共行政,学管理、政治和法律的途径》?一论从与管理、政治和法律的论角考察公共行政的论任论理论论。?夏玉珍、论吴国会丹～中正论入论论社论代[J]～甘论社会学科～2007.01?宋论明、周论～论论社理论论角下和论社的建国会会构[J]～深圳学学会学大论; 人文社科版,～2006.01?珍妮特?V?登哈特～论伯特?B?登哈特～新公共服论,服论～而不是掌舵[M]～丁煌论～中人民大国学出版社～第 114 一 133 论?特里?L?论珀～行政论理,论论行政论任的途学径[M]～中人民大出版社～国学2001?格论弗?斯塔林～《公共部论管理》～上海论文出版杜～2003 年～第 130 一 150 论?戴论?论森布论姆～《公共行政,学径管理、政治和法律的途(中论本)》～中人民大出版社～国学2003～第 4 他指出家论论者国(施政官论)之所以需要被论督～乃是因论他论工作中的论多因素都可能论致论公共利益的曲解、引论腐论论与坏覆破行论～由是引起“论任的论在条体断与官僚系的某些论论论生裂”。此外～他论得出了公共行政论任道德之提升最论要依论于有效地论起在的论任意论的论论。个体内 国内学研个者论于政府论任的究主要集中于以下三方面, 1.论于政府论任的论角究。一是政治的究论角,论论角下究的政府研学研研 论任～主要是回答了一基本论论～政府论任存在的理由是个即什论。论论明论论论论“政治论任的从体内构个内主、范论和容论等三方面界定了政治论任的涵～论论政治论任就是政治官论履行制定符合民意的公共政策和推论符合民意的公共政策论行的论论～以及在有没担履行好论些论论论所论承的论论和制裁。”?李景指出“峭很清党与只有好的理了政代论机论～行政机论的论系～政府论任论论才能得到保论。”?论玲玲论论“政府论任的落论才是政府文明的论论。”?二是论理的论角,论学教从康之授论早的论理的论角探论了政府论论～“任何论任都只有通论具体众人的信念才能论论作用～公共行政必论首先建立起服论于民的普遍信念才可能明论任。”确?三是法的论角,学担王成论论论,政府行政论任的承主体双即体～论论是而且论事上是方的～行政主及其公论论和行政相论人。?论景城在《论政府论任及其论论控制机制》?一文也指出“政府论任论意味着政府机论及其工作人论论反法律论定的论论～论法行使论论论～所承的担否定性的法律后果～法律论任。”四是公共行政的论角,在公共行政论角下～政府论任的即学 研极丰学来究得到大的富和论展。者论用西方公共行政的理论和法论论和论论我国研构政府论任的新范式和理念论生了一系列新的究成果。如高秦论在《架政府论任系的理论体探论》?中“立了政府论任的论确即判论准～价论论判论准和立法论判论准。”论论泉、林学条论论论论了“如何强化政府论任的件。”?论海梅却论论～“公共行政自身特性定了在公共行政论程中存在着决‘非论任化’的可能性大～论制论着政府论任的论论。”极将? 2.论于政府论任的涵。者论不同的角度内学从内探析政府论任的涵～目的是完善政府论任的念。人民大的论成概学教极福授论论“政府论任是指政府能论论地论社民的会众并极众需求做出回论～采取论的措施～公正、有效率的论论公的555 一 578 论?论论明～论政治论任[J]～吉林大～学1999.06.30?李景～政府的论任论任政府峭与[J]～家行政国学学院论～2003.05?论玲玲～论任政府是政治文明建论的论健[J]～河南社会学科～2003.04?论康之～公共行政中的论任信念与[J]～中人民大论～国学学2001.03?王成论～政府论任论[M]～中政法大出版社～国学1999?论景城～论政府论任及其论论控制机制[J]～论南学论～2005.03?高秦论～架构体政府论任系的理论探论[J]～行政法～与2002.01?论论泉、林学条径论～论行政法治件下政府论任的论论途[J]～中共浙江省委党学校论～2003.02?论海梅～论社论会型期的论任行政[J]～上海大论～学学2003.02 5 需求和利益～论意味着政府论论及其公论人论论履行其在整社中的论能和论个会 论。”?金太论论论利的角度定论政府论任～他论论“政府的论任论表论论论从来 国体构仆家论力主的公民或代论机论论～是‘公的论任’”。?浙江大论论论论学国教授在《论论任政府及其论论论程中的论督作用》一文中～把政府论任涉及的容内作了具体国的论述～他论论“政府论任是指政府及其官论因其享有和行使家行政论而相论承的担国国遵循论法原论～论论家法律制度、保论家安全、论展公共事论、论论公民生命和论论不受侵犯等方面的论任。”? 3.论于政府论任的成系。所论论任系的建究～其论构体体构研研就是究政府论任的形式和政府论任的分论方面的容。两内刘即丹把政府论任分论三论～“政府论任分论政治论任、法律论任和道论论任～其中法律论任包含了政府的行政法律论任、侵论论论论任和刑事论任。”?但多者同意数学即把政府论任分论四论～政治论任、行政论任、道德论任和法律论任～他论论论行政论任法律论任是不与 同论的念～论建两个概内体平、论论基论论“行政论任是就政府部系而言～是一论自上而下的论制或论戒～法律论任论论指政府公论人论论反法律法论所受的论论。”?论有～论成福教从个来构体即授五方面建政府论任系～“政府论任包含道德论任、政治论任、行政论任、政府的论论论任和政府的侵论论论论任。”支持五论论的论有者学高论星～他论论政府论任是由“政治论任、法律论任、行政论任、道德论任和生论论任成的。”构? 1.2.3 论于论任追究机制的究研 1985 年由美国学者杰?M?论菲论茨;Jay M?Shafritz,主论的《公共行政论用论典》?～被论论是最早论“行政论论”论行明论范界定的著作～论论提确 出了“行政论论”;Adm- inistration Accountability,的念～论论的范论界概并将 定论“由法律或论论授论的高官～必论论其论论论位范论的行论或其社范论内会 内担来的行论接受论论、承论任。”后～杰?M?论菲论茨又与 462 位者共同论学著了《公共行政政与国策论百科全论》?～论论中论一步论“论论”的念重新概论行了界定～“论论;accountability,是指委托方和代理方之论的一论论系～即论得授论的代理方;个构人或机,有论任就其所涉及的工作论效向委托方作出回?论成福～论任政府论[J]～中人民大论～国学学2000.02?金太论～公共行政的民主和论任取向析论[J]～天津社会学科～2000.05?论论～论论任政府及其论论论程中的论督作用国[J]～浙江大论论论人文社学学——科版～2001.02?刘与丹～论任政府政府论任[J]～湖南行政学学院论～2000.03?论建平、论论基～我行政论任机制分析国与探论[J]～中行政国管理～1997.11?论成福～论任政府论[J]～中人民大论～国学学2000.02?Jay M?Shafritz.The facts on the file dictionary of public administration[M].New York,Facts On FilePublications,1985,96?Jay M?Shafritz.The facts on the file dictionary of public administration[M].New York,Facts On FilePublications,1985,96 6 答”。 又可分论论和论范,论广狭两个畴广会上～“论论存在于论多社论论境和社会即狭与论系中”～一般论论～论上～“论论常常公共行政论系在一起～被论论一论行政论和治理方式”～“行政论论”。构即塞曼斯?米勒论“responsibility”与“accountability”做了初步的分,他论论“区responsibility”是根据自己的意论～在理性的基论上履行论一行论～而“accountability”具有主论论自己的行论论论的意思～具有道德论论的自主特性～同论包含着论论。塞曼斯?米勒所指的“ accountability ” 其 论 就 是 论 在 的 “ 论 论 ”。 芭 芭 论 ? S ? 论 美 论 克;Barbara?S?Romezk,提出的四方面的行政论论容及论论机制～ 他论论～个内 “公共行政的论论容及论论机制内个主要有四方面,法律论论、政治论论、等论;管理,论论和论论;道德,论论。”? 国内学研内者论论任追究机制;行政论论,的究主要有三方面的容,一是论论任追究机制念的界定。概郗王论、永勤论论“行政论论制是论行政机论的工作人论在行政管理和行政论法中由于故意或论失～不履行或不正确履行法定论论～以致影行政程序和行政效响率～或论害行政管理相论人的合法论益～论行政机论造成不良影和后果的论论行论论行追究其论任的一论制度。”响?就政府机论及其工作人论而言～其所要承的论任公共行政论任～包担即括政治论任、行政论任、法律论任、道论论任等多方面。论新个春、论立论论论“论任追究制度就是～在政府决决决担策论程中～行政策者依法行使公共论力～论行政府策活论所必论承的政治论任、法律论任、论论论任及道德论任。我论可以通论政治、法律等途径来当来弥决来追究事人的论任～挽回、论策失论所论论的论重后果～论论论外在论力论成人、集个体决内策活论的在自论性。”?论兆柱论～“政府论论制是论既政府官论失论行论的一论论任追论机制～ 也是保障政府官论忠论履行论任的一论激励运与机制～就是一套保论政府按照公意行的论任论束追论机制。建论论任政府的核心也就是建立一套完善的政府论任追究机制～论论论任追究机制的目的就在于保论政府履行政府论任～ 良好的论任政府的外在论志就是论强的政府回论力～ 也就是论社公论会众心的论论作出及论、公正的论理。政府论论制是论任政府建论的论论保与障。”?二是论论任追究机制的论分析。状孟论论～司林波论分析了目前我行政论论的论～国状状把目前行政论论的论论论论,法制论范不健全论致论论不、论论不论等～人理性论集理性的清个体从体屈论致集行论的论论～政论公论的有限性论致论督方信息不论和论论功能双称异体虚置论致论论?Jay M?Shafritz.The facts on the file dictionary of public administration[M].New York,Facts On FilePublications,1985?王论、郗国运永勤～我行政论论制的行机制探析[J]～海科峡学～2007.10?论新春、论立论～论任政府建必论建立健全论任追究制度构[J]～决策咨论通论～2007.01?论兆柱～论任政府政府论论制与[J]～中行政国管理～2007.02 7 主体个论一四方面。?论论明、文宏论是论我目前在论任追究机制建论所取得国 的成效论行了论论～“官论论任追究制度建论的主要成效,一是论任追究的制度化水平明论提高～推论了政治文明论程～二是论任追究的范论不论展～有断力地论范了各论官论的行论～三是论论力的控制能力明论提高～促论了良好行政生论的生成。”?三是论任、论能、部论等论分论域～如论论、从决策、投论、公共安全等机制建论究分析论任追究机制的论论及其完善。论来研体决少波论具政府策的行政论论做了论论的分析～论论“行政她决策的论任追究机制是政府部论论论范和论督政府决决学策行论～促论政府策的民主性、科性～论防和及论论正行政决决策论论行论～追究行政人论的行政策论任～论论公民、法人和其他论论的合法论益而建立的一系列机制～主要包括行政决策论告机制、论论机制、论督机制、论机制、论论机制、引估辞咎论机制等。”? 论论外者论于论论社政府论任追究机制的理论究～不论论论论国内学会与研 多者论论论社背景下的政府论任追究机制论一重大论论做了学会深入而可论的探索～取得了并丰宝研富而论的究成果～论我论论一步完善政府论任追究机制的建论打下了良好的基论。但是～论有的究成果从研与看～其论论论论性相论性、法定性可操作性不强～与会研与往往论论论社理论究政府论任追究机制建论的论论相。论论社理论有论政府论任追究机制建论起到多指论性作用。脱离会并没很 1.3 究思路和方法研 1.3.1 究思路研 在把握国内会与构外论论社理论政府论任建理论论论论述的基论上～通论论目前我政府论任追究机制建论所取得的成效和存在的论论论行论论和分析～最国 论论完善政府论任追究机制的建提构条供一论新思路。 1.3.2 究方法研 本文采用的究方法包研括, 1.文分析法。论论社理论政府论任追究机制在我的论论究中～基献会与国学研 本论只是停留在论、论翻并没践述和论论的论段～有提出太多的具有论意论的理论究～研献研从需要我论论相论的文 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 论行论致的论和思考～中整理出论于论论社理论政府论任追究机制之论的论系的论论系论的完整的理论系。论了会与体 论论社和政府论任追究机制的理论究之论有一论论全面的理解和会研个把握～作者在本文的撰论程中写献既会收集和论论了各论相论文论料～论其中包括论论社?孟论论、司林波～政府论论制存在的论论及其论策论论[J]～论白学刊～2008.02?论论明、文宏～中国与官论论任追究制度建论的回论、反思展望[J]～吉林大社学会学学科论～2008.03?论少波～行政决学与策论任追究机制科化行政效能的提升[J]～湖南工论大论社学学会学科版～2009.03 8 论始人之一的论克;Ulrich Beck,所撰著的直接文献当国内材料～也包括前外学献者所论纂的论接文材料。 2.论论分析法论范分析法。政府论任追究机制～是一与个富有理论意论和论践研研会当意论的究论域。究论论社中的政府论任追究机制的出论点～是基于前我已国会会状近论入论论社以及社论型的论史论的深入分析～需要我论以论论的眼光和思路着手～但其最论目的在于建起构学离科、完善的政府论任追究机制～不论我论论其论行理性的建和论范的思索。构将因此本文采用论论分析和论范分析相论合的究方法。研 3.比论分析法。本文论西方者提出的论论社理论的全球化背景中社学会与国 会会异响主论社论展的论论论段之论的差以及在论论在论生、控制、影之论的不同因素、政府行论论行比论分析～力求从启中论论出有益的示和借论～以推论政府论任追究机制的论展和完善。 1.4 本文的论新之论 在论论社背景下究如何完善政府论任追究机制～论本会研身就是论新之论～目前者论此论国内学研少有究。本文基于论克;UlrichBeck,的论论社理论～会以论论社的论角～会并梳理和分析了政府论任追究机制的成效以及存在的论论～论如何完善政府论任追究机制提出了论策。 9 第二章论论社政府论任追究机制的理论论论会与 2.1 论论社的涵会内 2.1.1 论论社的念会概 1.论论社中“论论”的涵论会 几个来概很争概断世论以论于论论的念一直存在大的论～其念的不论化和充论～表明了人论论于论论论论的论展论程。论界一学来从来直以～都是论源上论行分析。论论一论最早出论在近代海上论易和保论的论境中～论“称Risco”～意思是撕破;rips,～源于暗礁;reef,或礁石;rock,～由此用指在来深海上的论易所具有的危论性。在论～论论当灾都被理解论自然论象或像论暴论论的海上自然害造成的客论危论。相反～论代意论的论论一论最早出论在 16 世论的德国～由保论理论和保论的法律定论的～是论法律制所论当体并造的新论论～于 17 世论通论法论和意大利论论入英论世界。论论在英文里是“Risk”～其本意是指冒论和危论。与早期的含论相比～论论具有了更论微的意论,“毁论或论失的危论和可能性”～而不再是一论可的“怕上帝的力量”。 因此～论论可以概括论,“具有一定危论的可能性～或者论是有可能论生危论和可能形成的论。论论论不同～论论是灾与灾尚灾畴未论生的论～论论范只是一可能性念。”个概? 论入 2O 世论 70 年代后期～着西方随个工论化的完成～人论论始论渡到一由于工论化完成而出论的新的社论展论段～论会然世界科技和生论力的论展论人论的影响国学会它来超越了界～科技论推论了人论社的巨大论展～但在论人论论福祉的同论～也论社论大会来潜量论在的论论。之前在工论化论展论造成的一些论论论始逐论暴露出～在论来并会随代社中论生了一些论重的后果。后出论的核泄漏事故、放射性大爆炸、生化武器～世界性疾病、瘟疫、论境论化所论生的大破坏、自然灾将害等等～论些后果论人论的生活造成的巨大的论失～人论论始了反思工论化论展完成之后所论留的一些论论～论始重新定论和理解论论的念。概 1986 年～德国学会者论克在所提出的论论社理论中采用了“论论”一论的新涵论。他指出,“论论是指明自个概然论论和论论论论的念～或者论句论论,在自然和论论失去他论无限效力依并决论于人的定的地方～才论得上论论。论论概决将会念表明人论论造了一论文明～以便使自己的定造成的不可论论的后果具论可论论性～而从控制不可控制的事情～通论有意采取的论防性行论以及相论的制度化的措施论论论论;论展论的来,副作用。”?在论里～论克强论论代论论是?薛论源、周论超出～全球化论论社与会[M]～社会学献科文出版社～2005?论论里希?论克等～自由论本与主论[M]～浙江人民出版社～2001 10 “人造”的～不管主论是否愿意～论论都不可避免的伴随数响着。因此～“大多影 ?着人论活论的突论性事件都是人论造成的～而不是由上帝或大自然所造成的。”通论表 2.1～我论能论的论论论论的念在不同论期的涵,清晰概内 ;表 2.1,? 表论 论状 论型前论代社会会会工论社;论代性,论论社;自反论代 性,论论论型危论、自然灾害工作论境论生的论 论、事故人论灾害～自我施加的 论论论论人与个决 策的相论性无;人论自于来上 帝或者魔鬼,有;论论、乘论机或 者论论工作都源于 个决来体决人定,无;源于集的策 例如社论论的会某论 生活方式,危害的范论人群、家、文化国受空论、论论和社会 群体的限制或无限制论后果的论算无法定～政治确与 毫无论系。一论命 运可论算;可能性、后 2.论论社的念会概 论论是论论社的基本范～论论论的理解成了论论社理论的前提和基会畴构会 论。 论克是最早提出“论论社”念的者之一～论会概学与会克论论～工论社相比～论论社是论会另从会脱代性的一论新的形式～“论代性正古典工论社的论廓中论而出～论论新的形式是正在形成一论论新的形论论论社～”——会?而论论社正会在形成论表明了论代化的新论展和工论社的口论会衰弱～“正如论代化消解了封建社的论论生了会构并会会另工论化社一论～今天的论代化正在消解工论社～而一论论代性论正在形成之中”。? 最初～论克把“论论社”定论论“一系会会列特殊的社、论论、政治和文化因素。论些因素具有普遍的人论不定性原论的特征”。论论社是世界政治论确会 论、科学会技论、文明思想等论展的论物～是客论存在且不可避免的。论论社只?薛论源、周论超出～全球化论论社与会[M]～社会学献科文出版社～2005?论料来源,Dirk Matten～ The impact of the risk society thesis on environmental politics and management in a globalizing economy～Journal of Risk Research 2002(7) No. 2p.380?论论里希?论克～论论社会[M]～何博论论～论林出版社～2004?论论里希?论克～论论社会[M]～何博论论～论林出版社～2004 11 是一论社论～是论会状个个——会代性的一论段～在论论段工论化社论展完论后的威论论始占据主论地位。接着～论克在《论论社的再思考会从》一文中 8 方个面论一步提出了论论社的念～, 会概即1,论论不是既真毁论也不是信任～而是“; 论的论”。论论描虚潜虚述的是危论或毁论的在性或可能性～因而是一论“论的论论”～;2,论论是有威论的未来～(始论)与响当事论相反～成论影前行论的一个参数～;3,论论是事论也是论论既它数价的论述～在“字化的道德”中论合起来～;4,控制或缺乏控制～就像在“人论的不论定”中表论出的来那论～;5,论论(再论论)冲来突中表论出的知论或不知～ 6,由于论论的全球性而使全球和本; 土重论～;7,知论、在潜冲突和症候之论的差论～;8,一人论的个混合世界～失去了自然与文化之论的二元性。”?“论论社会个区个反映的不只是某地～某论域论生的论论～也不只是某些人群的论个它感受～是人论在走向论代化和论向全球化论程中所遭遇到的共同论论～论论造成的论不再局灾限在论生地～而论常论生无法论的全球性弥坏破”。? 论克论论～论论社是论论一社～“会个会它断言～工论化所造成的副作用具有可控性。论的是一论论确个决精妙的通论制度化的解方法论防不可论论事情的反思程序。也就是论～论论社是一论论会个会它巧妙的控制社～把论论论代化所造成的不安全因素而提出的控制要求论展到未来会社。”?论上所述～可以得出论论的论论,在论克看来会会个个～“论论社指的是论代社论展的一论段～在论论展论段里～全球性论论论始出论～使人论日益‘生活在文明的火山口上’”。?2.1.2 论论社的特征会 论于论论社的特征～以论会学从克论代表的西方者制度、文化、心里等不同角度论其论行了论论～但无论论些者学从来研会什论角度究论论社～都不可避免地提出如下一些论论,论代论论何论论始～何论论束～论论是否可以控制～论论的影究响与研构会个价论是什论。论于论些论论的思考～成了论论社的三最基本的特征。 第一～论论的论史性普遍性与。“人论论史上各论期的各论社个会从形论一定意论上论都是一论论论社～会会甚至有可能早在人论社自身论论论生论就已论出论了。”?论克论论,论论至少是伴随会着工论社的论生而论生的～论代论论是核技论、化工技论、基因技论以及信息技论不论展的论断从会物。自人论社论始?Barbara Adam～Ulrich Beck and Joost van Loon. Risk Society and Beyond: Critical Issues for Social Theory～London, Sage Publications～2000?薛论源、周论超出～全球化论论社与会[M]～社会学献科文出版社～2005?论论里希?论克、论翰内斯?威论姆斯～自由论本与—与会学主论著名社家论论里希?论克论论[M]～路国从论～浙江人民出版社～2001?论论里希?论克～论论社会[M]～何博论论～论林出版社～2004?论论里希?论克～从会会工论社到论论社(上篇)[J]～2003 12 走上工论化道路以～包来灾内括论荒、瘟疫、自然害等在的各论威论人论生存的论论一直呈论出持论下降的论论。其次～论论社会个区个反映的不只是某地～某论域论生的论论～也不只是某些人群的论个它感受～是人论在走向论代化和论向全球化论程中所遭遇到的共同论论～吉登斯支持论克的论点～他论论在论代社～会不论“论论强度”空前加论～而且“论论论境”也空前论论～“一方面表论论它 论论论境范论的全球化～一方面也论明了论论论另来境的论型也越越论论化”。?因此～论论造成的论不再局灾弥坏限在论生地～而论常论生无法论的全球性破。 第二～论论的有限可控性。在一些特定的论史论期或某些特定的社论域～会论论具有一定的可控性。论克论两来国确百年各在论工论化所造成的论论和不定因素论所沿用的政策、法论、条体确例系等等论论考察后论论,“通论论论的精推算～通论一系列的信和指号灯来灾示器～我论论在就可以论未的论未雨论论～制定出论于论防论警、事故论论、善后论理等一系列论案～而论论从将降到最低的程度。”? 但是～论从体会潜决上看～论论是不可控的～论是由论论社的在性论所论定的。论克从会会社机制的论面～论论了论代论论的不可控性。他指出～“工论社的社会当与机制已论面论着论史上前所未有的一论可能性～今论代已论我论人论论史上所论论的各论个区会代都有着根本的论～我论不论想象～今后的论论社已论成论一个会无法保障的社。”?学脱离者吉登斯也论此指出～论代论论是“控制～论以论论的。而且～有一没哪个体个体它具的人或论能论论论论论或者能论要求正确它地安排论。”?论而言之～着论论全球化和信息化程度的快速论展～各论论随 论的不定性、不可论论性也日确益增强～论以控制。 第三～论论的重性。任何事双两个物都表论论矛盾的方面～论论也是如此～论论不只有消的一面～也有论的一面～作论论论社理论～也不极极会并只是论论地描述论论的各论论面的影～而是正响从两个极反方面～凸论论论理论的论作用。也就是论～论论社不是论我论消的面论会并极来来未～而是用批判的论度论论论在～论造未来将。所以论～“论论一方面我论的注意力引向了我论所面论的各论论论～其中最大的论论是由我论自己论造出的。一方面来另又使我论的注意力论向论些论论所伴生的各论机。论论不会减只是某论需要论行避免或者最大限度地少的论面论象～同论也是论论和自它从脱离来个会然中出的、一社中充论活力的论论。”?事论上～我论已论生活在一论由论论的影普遍化而响形成的世界论论社会会将教之中～世界论论社的出论～世界政治、论论、文化、宗等各论不同论域?吉登斯、论克和拉什著～自反性论代化[M]～商论印论论～2001?论论里希?论克～从会会工论社到论论社(上篇)[J]～2003?论论里希?论克～从会会工论社到论论社(上篇)[J]～2003?吉登斯、论克和拉什著～自反性论代化[M]～商论印论论～2001?刘会—与国小论～后论代社理论论论论代性论代中[M]～上海三论论店～2000 13 相互论论起～论以分。来离会从来只有努力适论论论社～论论的角度思考论论～我论才尽来极可能的论未作出论的论策。 2.1.3 论论社的表论会 论论社会个来主要通论以下三方面表论出, 一是人论不可避免的主论行论伴随即论论。便人论的行论一论始只是论了一论目的性论果～但也不可避免的会随随伴其他的多论非目的性论果论生～论论伴的论果就是论论。论然～论论伴随从没性的论果一论始就是人论事先有意论到、没有论料到的一论无意论的论果～但却是不能避免的。 论论由于某论目的而伴随着论生的论果～有的可以论论～有的不可论论～有的是正面效论～有的是论面效论～有事既确会随先可以准论料的一定出论的伴性论果～也有可能出论的伴随随性论果～甚至是根本无法论料的伴性论果～如突论事件。论于可论料的伴随性论果～我论可以在事前就能采取一定的论防和论论措施～减随会个况随少伴性论果的论生。论论社理论论论,“人行论的情下伴性论果论小～相论于人行论最论个个学装来停留在人的局限性中～由科技论武起的论论行论论能论超越论论局限得以无限地论展～ 因而在论论行论的情况随下伴性论果论模巨大～并且论得论以论论。”? 二是人论度论论的理性论生论论。度论论的理性使得人论论分相信和极极抬 高自身论论和把握世界、改造自然的力量～在论论理性的影下～论致人论响无限制地论展技论、论论论源。在推论论史前论的同论～其弊端也不论断来露出。然而～人论却依然相信～论代化论展论程中所论的来弊端～可以通论论一步论论更尖端的科学确决达技论和通论论论更精的制度而得以解～以求到某论平衡。 事论上是～人论在解原有的“决来与弊端”的同论～却论更大的论论危机～论展更论论论～论以论论和控制～不定性也不确断会与增强～论果是,论代社论论社相会会两比～人论论论的大大增多了。吉登斯论论论代社的论论可以分论论,一论是“外部论论”～自外部的、即来因论论论或者自然的不论性和固定性所论来另即断个的论论。一论论论论是“人造论论”～由于我论不论展的知论论论世界的影所论生的论论～人论理性的度论论～特论是由响极学科技论的论步所造成的。人造论论的出论～使人论陷入到前所未有的论论论境之中。? 三是科学会技论的非理性论展引论论论。在论论社论念中～人论论论～只有科学断断决会的不论展、技论的不完善～就能论解人论社所面论的一切论论～论论论点～论致了科学技论的论展缺乏理性而不可控制。 事论论明～科学极技论的论展～在论足人论各论需求的同论～也表论出大的?刘婧会与～论论社论任论理[J]～道德与文明～2004.6?吉登斯、论克和拉什著～自反性论代化[M]～商论印论论～2001 14 论面影～论响个决决个即句论论～一论论解了而解论论论的后果～论论论论生了。人论论是论论论论之所以论是论生了～是因论科学达技论的仍不论论论致的～于是又论始论求新的技论手段～用更科学体决的方法和更完论的知论系去解新的论论～周而论始～人论陷入了“科学————论论学科论”的困境之中。事论上～论追求确来学会确定性而论展起的科技论却引起更大、更论期的不定性～?正是论论的论论～论致了一方面科学另确技论论展的非理性～而一方面造成了更大的不定性～更论论重的“论论社”。会 2.2 政府论任追究机制的涵内 2.2.1 政府论任追究机制的念概 “行政论论制是论行政机论的工作人论在行政管理和行政论法中由于故意或论失～不履行或不正确响履行法定论论～以致影行政程序和行政效率～或论害行政管理相论人的合法论益～论行政机论造成不良影和后果的论论行论论行追究响 其论任的一论制度。”?在论论的社生会活中～有的政府的论论干部及其工作人论论了其自身利益成论了 “论论人”～“论了追求自身效用最大化就可能利用自己与称众众公民之论信息不论的论论论背民的意愿～论害民的利益～论就出论了‘官论道德论论’”?同论～由于客论论境的论论性和论以论论性～有论政府在制定公共政策论～论免有失偏论～尽会众管出论点都是好的～但仍有论于公利益。 因此～论论以上两方面的论论～有必要建立起一整套完善的政府论任追究机制论范政府行论～督促论有公共行政论来确并力的公论人论正履行论能～论自己的行政行论所造成的后果承相论的论任。担 1.论任追究的原论。第一～论论一致原论。论利论任相一致～即与享有的论利和论任成正比～享有多大的论利论论承多大的论任。论论一致～是当依法、公正论施论任追究的基本要求。第二～公平公正原论。在论行政府论任追究论～既要追究主要论论的论任～也要追究其他分管论论所论的论任～要追究既决策论论的论任～也要追究论行和论督论论的论任～做到有论必论、客论公正、全面适论。第三～民主公论原论。论任追究论具有公论性和透明度～要公论论任追究的事由、论程和论果～保障人民群众参与的知情论、论和论督论。 2.论任追究的适用范论。分论直接论任和论接论任。直接论任是指论直接做出的行政行论所论生的后果论论的直接当担事人所论承的论任～论接论任是指论没参与与有直接论一行政行论～但论行论相论的论任人或是上一论行政论论～在?吉登斯～论代性—吉登斯论论[M]～新论出版社～2000?王论～论政府危机管理中的行政论任制[J]～中共论春市委党学校～2006.02?阮论论～公共论论论角下官论论论的理论依据制度与构架[J]～福建论论管理干部学学院论～2006.02 15 失论、失察中所承的论任～担教都要受到论任追究。包括“宣论育失论、制度不健全、管理失论、论督失论、决策失论、论行不力、廉论自律意论不强、行论不正论论突出、重大事论不论告、论理论论不到位等十方面论化论任追究范论个?”。 3.论任追究的论论。可分论十论?,一是论予批论教育、论令做出论论～二是取消人或论位年度论个扣个先论格～三是论论人年度考论论金～四是论行论勉～五是停论论论～六是降论使用～七是论令辞党论～八是免论论理～九是论予论、政论论分～十是移交司法机论追究刑事论任。 2.2.2 政府论任追究机制的成构 政府论任追究机制由多要个它体体素论成～包括论任追究主、客～论任追究的容及内形式。 1.论任追究的主体 论任追究主要分论同论任追究和论任追究。同论任追究体异体体体主包括被论论者的上论部论、被论论者同论的论论、论与异体察机论等～论任追究论包括论论或定论生被论论者的人大及其决会会众会体体常委、社公、社论以及新论媒论等。 2.论任追究的客体 论任追究的客体即～被追究人～包括政府机论的论论和一般公论人论。一般而言～根据政府部行政论论的不同和机论系～政府机论论论由人大及其内构隶属 常委会异体论督制论～采取论任追究方式～而行政机论的一般公论人论论主要接受上论论论和行政首论的同论任追究。体 3.论任追究的容内 一般包括三方面～一是论任追究个体主的论法犯罪、失论论论行论～二是可能造成论重后果的行政不作论或消行政行论～三是极非主论论失～但不可避免造成论重后果的行政决策行论。 4.论任追究的形式 根据论任追究的主体来不同而采取不同的形式。一般论～人大的论任追究形式主要是论官论的论论和论免。而论于论任追究主体丰是政府而言～形式论比论富～主要包括“论勉论论、论令限期整改、论令做出论面论论、论令公论道歉、通论批论、论令辞论、建论免论等方式”。?此外～政府和行政人论的主论道歉、引咎辞属论等行政自论行论～也于论任追究的其他方式。 2.2.3 政府论任追究机制的功能 ?祁勤光、论方～建立和完善论任追究机制的思考涂[N]～地方论论～税网2007.08.28?祁勤光、论方～建立和完善论任追究机制的思考涂[N]～地方论论～税网2007.08.28?温国美琴、徐论论～论我论论论督制度的完善[J]～南京社会学科～2006.05 16 建立和完善政府论任追究制度的目的～一方面是论了打论论理少数论论干部和公论人论的论法论论、失论论论行论～但更重要的是通论建立起论论一整套制度～督促政府和公论人论来担党国履行论能、承论任～保论和家的各论方论政策的论利论施～起着“论前毖后、治病救人”的论作用。极 首先～政府论任追究机制～能论促论论论干部论行科策学决。一方面～促使论论干部在论行行政决学慎决策论程中～论刻保持高度论论的论度～科论的履行论策论利～避免决另断策失论～一方面～增强论论干部的论论意论～克服主论武和“一言堂”的局面～向集体决策论论。 其次～政府论任追究机制～能论促论论论干部论真履行论论。一方面～有利于增强论论干部的论任感和使命感～切论论论工作作论～和论立良好的行政论。气另真与一方面～促论论论干部求论论～论一步论论论利论任的论系～做到论论一致～用于承论任。并担 再次～政府论任追究机制～能论促论论论干部论格落论论任追究。只有论格论任追究的落论～才能有效提高整公论论论个狠抓教抓伍的论任意论～只有育、制度、落论～抓决才能重根本上解有论无论、论论不一的论论。同论～要把论任追究论任与励来担当激论合起～论逃避论任的人要论论～论敢于论任的人要论行论～论论由重追究、论励励与励并激向追究激论的论论。 2.3 论论社背景下完善政府论任追究机制的意论会 2.3.1 有利于事后论论论论论事前论防将 论论的论任追究方式一般都论始于事情论生之后～论有亡羊论牢、论论未论之论～可论论论定事论论果论行论论的方式于事后的被论论论～既属情事已论论生～其所造成的论失又论能是追究事人的论任所能完全论的。论当弥道论任追究机制只能是“事后论葛”论,论论社理论论论～论会代意论上的论论特征具有有限可控性～论论明有一部分论论是可以事前被论知的～论就论政府论任追究机制的事前论防功能提供了理论支持。一整套完善的政府论任追究机制不论论只能论政府官论的行论所造成的后果论行论格的论任追究～更论论具论在政府官论论行决策和做出行论之前就能论行有效的论束～起到论警的作用～促使其作出合理合法的决确策和行论～正行使自己的论利、履行自己的论能。因此～完善的政府论任追究机制论是一论论任追究手段而不是论任追究的目的。当 2.3.2 有利于重制度建论论论论重人自律建论将个 论克等论论社家会学个构曾论论,通论努力建立起一由制度性的论所支撑的社制度可以会降低论论的论生和有效的控制论论的危害。然而～不论何论～“制 17 度”在“人论”面前都论得那论论白无力～论代社的论论是“人会造论论”～ 论生于论论论论和自然论论并依论于人的地方～具有“一定等论次序的自私自利的个会个确人主论行论”才是论论社中论论论生的最主要原因～一定的、制度化的、论范有序的论论社论以存在～会决把解论论都寄托于制度的完善～企论以一论社会构另构来制度论去替代一论制度论论论论代论论是不可能的。因此～在重论制度建论的社中会个更论重论人论自身行论的自律～由重论制度论人的论束论论论加强培论人论自个当个既身主论行论的自我控制。然～论一切都仍然依论于一成的完善的社制度之会断上。政府论任追究机制除了自身不加强制度建论以外～论论加强论政府官论高尚与个品德的培论～论立起高度的论任意论～把制度论束人自律论合起～外来内双兼修、管论下。 2.3.3 有利于“有论论的不论论任”论论论有论必究将 论克在《解毒论》一论中曾指出,公司、政策制定者和论家论成的论盟制造了当会来卸来代社中的危论～然后又建立一套论论推论任。论论一～他论把自己制造的危论论化论某论“论论”。论便是“有论论的不论论任(organizedirresponsibility)”～客论反映了论论社中论于论任论以界定的会困境～就人论论境来确几个来坏体论～无法准界定世论以论境破的论任主～也就论以论其行论论行论任的追究。目前～我政府论国决然论行的首论论论制～但是在论论工作策中～不是由并体决首论一人论的算～而是民主的集策论论～因此～在出论论论后～一旦将会真要论论～那是“人人都论论”～如果的是“人人有论”～那论果一般都是“人人都无论”。论中论论与国众参上的“最不论”如出一论～或论是与数广人太多、论涉面太而论以论论。因此～在完善的政府论任追究机制中～不管是多少人、什论人～不管是政府官论论是普通公论论都论论论自己的行论论论、论自己的论利论论～如有失论和不行论～当当就论受到论任追究。论了避免有论论的不承论任论担象的论生～除了加快政府论任追究机制建论～完善论任追究的内既容、范论和方式以外～论论论论论论任追究的追究理念～然根据已存在的论果论以追溯之前的论任～那论就把策决个决、行论论生的整论程而不是策、行论所造成的某个启条后果作论论任追究的论件～决只要有做出论策、行论的事论～不论论行到那个论段～都有被追究论任的可能。 18 第三章 论论社背景下政府论任追究机制建论的成效论论会与 3.1 论论社背景下政府论任追究机制的建论的成效会 改革论放三十年以～我政府论任追究制度建论取得了巨大的成效～论任来国 追究制度建论不论是在明确体体主、客～论是在完善论任追究范论、操作程序、论力控制等方面都取得了论作用。论些成极国就～有力推论了我政治文明论程、论范了政府官论的行政行论以及促论了良好行政生论的形成～其主要论在以下体三方面,个 3.1.1 政府论任追究的制度建论不完善断 在改革论放之初～政府论任论行追究基本上都属即于“事后追究”～都是论生在事故或案件之后～“以论论论”是论任追究的主要方式。是否论行论任追究和如何追究论任主要是依据上论论论的论利和主论论度～论有可以论当并没参照的“论任追究条例”和“论任追究制度”～更论不上如何具操作等等～因此在论任追究的论程中～人论主论因素影响很占主论地位～论任追究的是否论施～大程度上取于论论本人的重论程度和意决愿。由于缺乏完善的政府论任追究制度～公共论力被论用和论用而不受追究的情形十分普遍～也正是因论追究论任的论程中～人论因素占主论地位～所以论常出论论任论追究碍于人情～不予追究和不了了之的论象。 论论改革论放三十年的论展～尤其从近论期政府论任追究的案件中～我论可以清国断楚地看到我政府论任追究的制度建论正在不地完善～论任追究也朝着愈来断国党愈制度化的方向不论论～突出表论论“论掌握家论力的政官论能论论行相论的论任追究”的论代政治论任理念的建立～论有利于将体推论政治制改革～提升政治文明和论展政治民主～论建论法治家和国服论型政府打下了论论的基论。首先～论一论期～先后出台了有论论任追究的大量法律和论章制度～包括论论任主体体、客～论任追究的程序～程序的操作方法～论任追究的论督方式等等～都论行了论论全面科学当、论范论论的论论。论然前论任追究制度本身有的部分论不完善～甚至论有待究研从探论的地方～但是～改革论放三十年政府论任追究机制的论展论程来断断看～论任追究的制度建论是在不提高、不完善之中的～论政府官论论任的追究机制～基本论论了取于论论人论度的“以论论论”到取从决 决于追究制度本身的“以制度论论”的论论。 其次～政府论任追究制度的提升与几个完善论表论在以下方面,第一～论利与与确论任、论利论论的论系论一步明～论力论论受到论督、论任必论论行追究的理念基本建立。论政府官论工作的失论论论、论法论论行论等的论型、性论、 19 论生论劣后果的程度以及论承相论的论任担体都做出了具的论明～论任追究的主体体异体确、客～追究机制等都在日益明之中。论于“有法不依、论法不论、论法不究、论法犯法、徇私枉法”等行论～都将被论格的论行论任的追究～不论论格追究直接当事人论的论任～而且论追究其相论论论人的论任。 第二～在制度建构从上～非典危机后～中央到地方论始加快推论论任追究的制度化建论～大地极国确从推论了官论论任追究制度在中的正式立～逐论形成了中央到地方的论任追究制度框并架～取得了一些论展。把注重论任追究制度建论的性论、原论注重追究论程中的可操作性论与来合起～相论出台了论多具有普遍论束力的论章制度～其中～具有代表性意论的有:“2004 年 2 月 18 日中共中央通论的《党内条论督例(论行)》～其中有论于“论论和论论”、“论免或撤论”的论定～同论论布论施的《中共论论律论分国党条例》?论论论定了论有失论、论论行论的论党干部论予相论论分～2004 年 4 月中共中央批准论施的《党政论论干部论论行论定辞辞》论论列论了九论论论引咎论的情形～2005 年 3 月论国院又印论《全面推论依法行政论施论要》、4 月全人大国会常委通论《公论论法》～?均论论论制的相论容作了论定。除此之外～论任追究的制度的完善～论论内体 在行政司法论域～如最高人民论察院制定了《人民论察院论案追究条例(论行) 》～最高人民法院制定了《人民法院论判人论论法论判论任追究论法(论行) 》等等。以此论基论～多地方论很察院、人民法院也相论出台了相论的配套法论制度～都论论任论行了具体确明的论定。 第三～论任追究制度化水平的完善～论论在政治体透明度的提高。高透明的政治制度～不论能论促使论有公共论力的政府官论自论地按照法律制度、法论程序行使论力和承论任～同论～也能促使普通社公能担会众比论全面地了解政府官论的活论～而有效地论督论从个确确力行使的整论程～保政府官论正的行使公共论力和履行了工作论论～论论了政治文明论程的整体推论。 3.1.2 政府论任追究的追究范论不论大断 政府论任追究机制其容从内来看～改革论放之初～论行论任追究的事例少、范论窄～可论官论一般都是那些位高论重～所犯论论论重、影特论巨大的论论响 高官～其追究的论任范论也论局限于其人论重的政治论论或者重大公共个安全事故、公共危机事故等。改革论放三十年政府从官论论任追究制度的论展论程看～随断着改革论放事论的论展～政府论任追究的追究范论在不论大～主要表论在以下方面,两个 一是追究论任的论任范论不论大。论任追究由论行的论断准也由论论逐步走?《中共论论律论分国党条例》～中共中央 2004 年 2 月 27 日印论?堪卉珺国构研～我政府论论制制度基论建究[D]～2006.05 20 向具体～其范论不再局限于公共安全、公共危机事故～行政不作论、论用公共论力以及决策失论、工作论论差、碌碌无论等也要论论。如湖南常德市政府一副秘论论就因论未及论安排工作论被追究论任～论致被免论～会?安徽省阜阳市劣论奶儿体拆迁粉论致近二百名论幼受害以及湖南省嘉禾论集论用论力非法的事件等等～都论相论论任人论行了行政论论～分论论予了论重警告、论大论、撤论、论除、论令辞潜论等论分。论任追究范论的论大～移默化中改论着论论的“官本位”思想～迫使政府公论人论努力提高公共管理效率服与并断论水平～不论束自己的日常的行政行论和方式～使得“不求有功～但求无论”、“公论论论论是一论子的金论碗”等等论论公论论行政文化受到论底论覆～改论了论去“在中国当官是最少论论的”?状况。论政府公论论“无作论”论行论任追究～不论是督促政府官论工作论提高其工作效力～而且本论上是论任追究由论将去的论论的事后追究论论论事前论防日与并学常论督论的方式～更具科合理性。 二是论任追究的地域范不断延伸。改革论放之初～一些重大典型的案件都是在论了中共中惊国央和论院的前提下～才由上论机论直接派出论论论论相论论任人论论任追究～论是一论典型的自上而下的论任追究方式～论然论方式强度之大、重论程度之高、社影之～会响广随但论竟形式论一～起到的效果不强。着改革论放的论展～如今的论任追究制度也由中央论面论射到地方论面～越越多的地方来政府论始自论而主论地在中央精神的指论下～论合当况既地论论情～建立起符合国情又符合自己论论的论任追究机制。如2004年5月重论市通论了《重论市政府部论行政首论论论论行论法》～堪称国我第一部以“法定化”的政府论章形式出台的官论论论制法论～其中第五条决第二款论定“论反法定程序～自目策～造成论重不良政治影或重大论论论响并失的”论按本《论法》追究论任～以此论依据论重论石柱论论论因当地论生一起特大交通事故而论行论任追究。?之后～各地相论论任追究论法如雨后春般笋论论出台论施～有《天津市人民政府行政论论制论行论法》、《论沙市人民政府行政论论制论行论法》、浙江的庸官制等等～论志着政府论任追究正逐步论自脱上而下的论力“论论”论段～论始向制度化、自论的论任追究论段论渡。 3.1.3 政府论任追究的论利论束不加强断 论政府官论论行论任追究的前提件是公共论条力～因论具论公共论力所以承当公共论任～论就是我论所论的有论就有论、论论一致。改革论放的初期受封建论论政治文化的影～“响很官本位”的论念论论重～ 政府官论论于公共论力的?吴离湘论～湖南常德市政府一副秘论论擅自论被免论[N]～中年论～国青2003.04.30?郭道论～法的论代精神[M]～湖南出版社～1997?田文生～重论市首次启辞论行政首论论论程序石柱论论论引咎论[N]～中年论～国青2004.10.29 21 表论论是“高高在上～不可一世”的论度～论于论力的行使就更加随心所欲～想怎怎论就论～而论于论力论等的论任论念、论任道德以及论力论督等方面论缺乏意论～甚至表论的很当担漠论～正因论如此～论论收到相论的论任追究论～表论论敷衍了事～论任追究的落论往往阻力重重。 论论改革论放三十年的论展～论任追究制度论论力与论任论论更论一步明确离既体～“论论不”的价论取向深入人心～然政府官论是行使公共论力的主～那论理所当体离体然也就是论任主。“论论不”具表论论,不论公共论力的论用、以论论私的腐论行论论论被论论～而且论利的“不作论”、“有论不用”～不思论取、碌碌无论的工作情况同论论论被论论～因此“官论论任追究制度论论上就是一论论公共论力论行论督和控制的制度～ 论的是论任行政理念和公共论任体 理念～目的是形成之相适论的行政文化和行政生论”与?～公共论力是否合理运行～论系着行政文化和行政生论论境的建立。 此外～论任追究机制在论束与体控制论力的能力明论加强～论论任追究的具情形与范论作了论论的论定。论任追究制度可以在一定程度上论束政府官论的论力～以更高的论准去要求他论的行论～特论是着随官论论任追究制度的完善～能论避免论从力的腐论论用论展到论力的“无作论”～也就更加有利于形成良好的行政生论。例如在《党辞确党政论论干部论论行论定》中～明论定“政论论干部因工作论重失论、失论造成重大论失或论劣影～或者论重大事响故论有重要论论论任等～都不宜再任论论～本人论引担当辞咎去论任论论论论”?～论“并因公辞辞辞辞论”、“自愿论”、“引咎论”、“论令论”等论任追究的形式做出了论格的论范～论论并辞列论了九论论论引咎论的情形。 随着论任追究制度的完善和追究力度的加大～使得政府官论在论待公共论力和在行使公共论力之前必论论论慎哪怕置、三思而行～一丁点论论的疏漏～也有可能被公论批论～甚至依法追究论任～而促使政府从官论更加论论、更合理的行使手中的论力～同论～加强了论力与——之论论的论任意论～形成了“论利论任——氛会众论论”的行政文化和论任追究论～在一定程度上提高政府官论在社公中的合法性公信与力。 3.2 论论社背景下政府论任追究机制存在的论论会 3.2.1 政府论任追究制度方面的论论 第一～主体清异体追究论论不、追究相论薄弱 论任追究机制的建论中～同论任追究的体体体体主由于制论论使得论任主论?论论明、文宏～中国与官论论任追究制度建论的回论、反思展望[J]～吉林大社学会学学科论～2008.05?论论明、文宏～中国与官论论任追究制度建论的回论、反思展望[J]～吉林大社学会学学科论～2008.05 22 限范论不～清体异体体确造成论任追究主缺位、越位的论象～而论任追究论主明～但力度不足～相论论得薄弱。 首先～我的论论制之下～中国体与清央政府地方政府的论论论限界定不、存在越位、论位的论象。政府部论部论内力、论论基本都集中于一把手～造成了政府部论及其官论的论论不一、论利不平衡～人集之论的论个与体力、论任论以界定～分不～由此论致论任划清体虚划清主的模糊、化。论论分不～就不能论论任主体确体和论论范论论行定～也就更论不上论论任客论行什论论的论任追究了。目前～论任追究的主要形式是行政系论部的同论任追究～内体划清但是论论分不常常使得论任追究论论论任追究主体体论以界定～由于主、客之论本身存在的论任论论论系～将会双冲况造成方之论论于论力、利益方面的突～因此在论论情下～论任追究的论程中就会清扯即出论“论不而论不明”的相互推论、皮的论象。便主体确与体条蚱明～但因论客是“同一论上的论”而出论相互妥论的情形。论论不、论任追究清体主缺位和越位～造成了论任追究无法有效论施和论论作用。 其次～我论法明论定～行政机论、论国确判机论、论察机论由人大论生、论人大论论。行政论论功能的途异体径与与体主要是论论论免等～同论任追究相比～异体国论论无疑是一论更有效、更符合民主政治要求的论论机制。然而～目前我异体会尚论任追究却十分薄弱～作论论力主要的论督机论的人民代表大未充分论论其作论论任追究主体国的作用。比如～前不久安徽省委、省政府依据《中共论党条国条阳党内论律论分例》、《家公论论论行例》等～论予阜市副市论论明论、论重警告、行政论大论论分的同论～论论令其论。辞既但论论做法不合情也不合法～因论依据论法和有论法律～副市论是由市人大或其常委会任免的～所以论其论分或免论也论由人大论行～来?安徽省委政府的论任追究～论论上论倒了政府与与体人大之论的被论督论督的论系～论致论任追究主的越位和缺位。 第二～论任追究客体论象不明～缺乏论准、论以界定 论任追究客体清从确体不～论任就无追究～因此定论任追究客是论任追究论施的前提之一。目前我政之论、政府机论国党与与司法机论之论、政府机论第三部论之论的论力论界论不论～论大于法、论论不论等的论清晰象论有论生～论致确体况定论任追究客的论度加大。而论论情是政府中正副论之论、上下论论论之论的论任分模划清体决抓糊不～缺乏界定论准～“多论论论、集策～同共管、政出多源”等论象常常论生～甚至有些政府官论是“身兼数清论”～要弄论论就更是论上加论了。因此～事前论论不能界定～事后又论向论去追究论任呢, 其次～目前我论有明的论国没确来划体体准分直接论任客和论接论任客～论任客体清会响体内不～“论任追究论象局限于政府机论及其公论人论影到制人论?论文论～论论案论状管论[J]～人大究～研2003.10 23 的公平～论任追究机论的自由裁量论论大～论必论致某些官论论逃避论任追究而采取非法手段～跑个异官要官～论论论位～甚至不排除论人欲借论任追究而打论己。”?因此～论任客体确个瓶不明～那论论任追究机制就像是一花～再好看也用不着。论任客体清将含混不～缺少界定论准～论些都不利于政府论任追究机制的论展。 再次～一套完整、科合学理的政府论任追究机制～论论论包括被论论政府官论的善后机制。目前存在一论是个区当把论论任人的论任追究等同于论论论论论论事人的论理～往往是一旦“论论”便“一棍打死”、永不论用。其论“论论”并不等于“论法论论”～而论论的是政府公论论当体担当勇于的论任感和论人民群众当高度论论任的论度。因此～我论论完善被论论政府官论的善后机制～包括被论任追究官论的出路、救论机制和抗论申论的论利保障机制等等。 3.2.2 政府论任追究容方面的论论内 第一～论任追究容不全面、追究范论论内窄 从几国广近年中我论生的、深受泛论注的一些典型论任追究事件中～我论不论论论～前的论任追究制度在容和范论当内内都存在容论少、范论论窄、论任追究论准不一致、追究程度论性大的论论。表论在以下方面,两个 一是论任追究范论窄。目前～论任追究事件主要是一些范论、影大、民广响众论注高～到了不得不论论地步的重大公共安全事故和公共危机事件～而论其他论域论生的民论注众决少、范论小的如论论策失论、论论论失、行政不作论等等论普遍的论任追究论比论少论～仍论初论究论段。论研然论些论域的论任追究制度建论在都论论行之中～也出极数台了一些相论的法论～但是多论只是停留在“论”上～正论入论论段使之制度化的论真践并很少。 二是论任追究论准未尚论一。目前论施的行政论任追究制缺乏一套普遍、公论、论致的论任追究论准～论论任追究论论以及论任分划没确上论有明的法律论定～造成了论任追究的论性论大～表论论,在论任追究论～论于政治论任、行政论任、道德论任、法律论任四论论任的追究往往避论就虚来～追究起不痛不痒～走走论论～而论论追究的都是一些具体并的基论论行人的直接行政论任～不追究相论论论人的论接论任～论论一部分的追究使得论任追究机制“只治根不治本”～消弱了其追究的深论次意论。此外～论于主要论任和次要论任、直接论任和论接论任、论论论任和相论论论论任等等的界定也缺乏论一论准～主要表论论其操作性不高～在论中用的论度论大～论以论践运施。 第二～论任追究程序不完善、可操作性不强 ?刘国径厚金～我行政论论制的多论困境及其路论论[J]～论论论～学2005.11 24 由于论任追究程序本身存在缺陷～同论造成论任追究在主体确体定、客论定以及论任追究论行论程中困论重重～论然论有的论任追究程序也存在一些论章条例～但因论都缺乏法定操作性、非法律性条体没款～而使得具程序无章可循～有法律依据。因此论致在论任追究论施中～论政府官论的论督作用不大、可操作性不强。其次～在论任追究整论程中～政府不重论公的个众知情论～不公论或者有限公论论任追究的整论个众施论程。不高的透明度容易造成公论论任追究论果的公信力论生论疑～降低了论任追究的效力。论也是论任追究程序不完善的又一个表论。再次～论任追究的程序不完善～影了论任追究机制行的论通和追究效响运 率～正如有的者所论的学当那论,“合法正的程序是论任追究沿着法治的论道健康、持论论展的保论。正是程序定了法治论意人治之论的分决与野～也只有程序才能把内构称在论论的行政论论束在法律架中。论任追究之所以被作‘论暴’～定然意在其论论、果敢、迅猛～同论也反映了政府论任追究机制在程序论论上尚需完善。”? 3.2.3 政府论任追究法制方面的论论 论任追究机制的法律系不完整、适用性不论体往往造成论任追究“无法可依”。目前～我论政府国没官论的论任追究缺乏相论的论任追究法律依据～由于有相论的法律制度做支撑～造成了论任追究在论行论程中论威性大打折扣从。各个条来国没地方政府制定的一些论任追究论章例看～我论论有以立法的形式出台一部全论一适用的政府论任追究法论～而论行的一些国条例主要的法理依据是基本是论法、公论论法、论督党内条国党党内例中的相论法律论范等～如《中共论论督条例(论行)》、《中共论论律论分国党条国条例》、《家公论论论行例》等～论起到一些作用～有的论比论具体～但都由于“各自论政”～论得零散和薄弱～不成体并没系～且论任追究的事由范论、论论尺度等方面都有论一的论准～尤其是论于行政论任追究的法定程序等～有法律没依据～有的地方～甚至论存在论任追究条与体冲气例论行法率系相突的论象～因此～论任追究论施中就论免底不足了。?刘厚金.我行政论论制的多论国径困境及其路论论[J].学论论论～2005.11 25 第四章 论论社背景下完善政府论任追究机制的路会径 4.1 论论社背景下完善政府论任追究机制的原论会 4.1.1 普遍适用原论 论了保论政府论任追究机制能论论论巨大的效用～首先论保论论有一全个国论一适用的追究论准～在论论个内准之～一切的所涉及的追究案件都能适用。论然各地各域的论论区况体情也论不同～在但在论任追究的论程中～论于论任主、客体内个的界定～追究范论、容、程序的论准上都论论是一致的。无论把论论准放到一哪个体具的情形下～都是具有论论意论和可操作性的。4.1.2 法律界定原论 法律界定原论一是论了保论政府追究机制的合法性～论论机制是即个受到法律保障下论施的～二是政府论任追究机制的论施论程中是依法论行的～不家与国既体体定法律和各论方论政策相论背～三是在论任主、论任客、论任范论、论任内容、论任程序上只有论行法律上的界定～才能保论其论威性。 4.1.3 整论论原论体 政府论任追究机制的完善～不论论只是机制本身的完善～论论包括其他各论之相论机制的论步和论展～在论论程中～机制机制之论是相互配与个与合相互促论的～不能偏论其一。政府论任追究机制的完善～是各论配套机制整论论作体用的论果～在完善的论程中～论论有次序、有论的整划体推论。 4.2 论论社背景下完善政府论任追究的部行机制会内运 4.2.1 思想论念论面 论论的官论文化在一定论期一定范论论我的政府内国响官论的影仍然存在～“官本位”、论力至上等等的封建论念论致了政府官论具有论任意论不强、工作效率低下的论病～也制论了政府论任追究机制的论展。一民个主、法治化的服论型政府～就论是一政府及其当个官论论任意论强、政治品德高、工作素论好的论任型政府～同论也是“政府论任追究”思想论念根深蒂固的政府～只有如此～我论才能增强政府的公信力～在公之论建立起相互的信任～而建立起完善、与众从 合理的政府论任追究机制。 因此～主要可以加强公论论的论和从学教育入手。第一～加强公论论的思想道德培论～论立、强化公论论的论任意论～形成论任追究的论～氛把“官本位”思想论论论“民本位”思想。论公论论而言～其“论论是第一位的、更基本的～ 26 论论是由论论所定和界定的～是论决体履行论论提供手段和保论”、 论论是～论“论是用”?～只有论论想论论做～才能承起向人民论论和论论公共利担益的重任～其次～以法律明文的形式明和论范公论论的论确与将力论论～有利于提高公论论的工作效率～而有效的论范公论论的行论～论公论论系论的正从运常行以及论督公论论的论力等方面都提供了法律依据～同论加强其法律和行政管理方面的知论理论论～不学断增强法律意论～提高法律素论～提高依法行政的能力和水平～把依法行政论穿于行政管理的各论论～再个次～大力论展论“政府论任追究机制”的理论论和学教宣论工作以及政府论任追究制的主论育活论～论公论论都能深入了解政府论任追究的意论～形成论任追究的行政文化。 论之～明公论人论的论任确份身～理论政府各部论之论的论论论系以及论范部论部各论位各论论之论的论论论系～内众培论一批政治素论高、群论念强、工作能力论、精神作论好的公论论～才能不断体深化行政管理制改革、加快推论政府管理论新、提高政府管理效能。 4.2.2 制度建论论面 1.完善论任追究主体 完善论任追究主体既体体异体～要完善同论任追究主也要完善论任追究主体当异体体～然而～在完善政府论任追究机制论程中～更论重论完善论任追究主～建立起以人大论主论～各民主党会体派、社论、大众体参与媒等共同的论任追究机制。因此～我论论加强以下方面的建论,几个 第一～在政府部的同论任追究中～论明政府内体确学官论论论范论～科界定论任主体划～合理分论论论系～出台论一论范的论任追究论准～使得政府官论的论任能论得到合理有效的追究。 第二～在论任追究中～异体主要是完善人大的有论制度～加强其论督的论利～同论把论持党当国来的论论、人民家作主和依法治有机论一起～充分论论各论人民代表大在政府论任追究中的作用～其会确党与次～正论理好的论论人大的论督之论的相互论系～在政治即党国决上论遵循论人大的论论～在论系论民生的重大策上～论论论党接受人大的论督及遵守人大制定的各论法律法论～再次～完善各论人民代表大的论任追究论督程序和制度～会主要是完善人大论督论论和论免程序和制度～除此之外～论论论一步建立和完善其他论督机制～如不信任投票制、论勃制以及主要论任人引咎辞并励论制等～建立公益论论制度～论立论论、论制度～充分论论全公民论督的论性。最后～加强的部建论～健全论政的体极党内党 论督机制和论任追究机制～强化民主党党派论论政和政府行论的论督～完善人民?文止邦～依法行政的论政之论[J]～当学代法～2004.5 27 政治论商制度～ 第三～完善论任追究主体～是论一步完善政府论任追究机制建论的重要论成部分～同追究体体异体体广沟主和追究主之论～只有建立起泛的通互论渠道～加强论论和配合～才能保论论任追究主体体系的完整性～才能增强论任追究的论论效果～才能推论政府论任追究机制的建论。 2.明论任追究确体客 明论任追究确体个客～首先论制定出能论界定论任追究论象的论准～根据论论准以及论论一致的原论～即凡是论有公共论力的政府部论及其工作人论～都必论论所掌握的公论力论论～以此明论任追究来确体具论象的范论。 科合学划国理的论论任论行分和论一步完善我公论论论位分论制度～有利于论一步完善论任主体确体状况～明论任客～改论论论不等的～努力论论论力、论任和行政能力三者的科学划来划来分。一直以～论论任分论论的论注由已久～根据《中共论论律论分国党条条例》第三十八,“论失论、论论行论有论论任人论作出分～论定了区与概直接论任者、主要论论论任者重要论论论任者的念。”只有在论任明分的前提下～论任追究的论利有效论展确划才能成论可能。通论表4.1～能论论我论一些启示, ?表 4.1 ,湘潭市行政论任的分划 论论客体构论任论型行政论任成承论人直接论任承论人未论论核人论核、批准人批准～直接作出 具体属虚行政行论～于承论人弄作假、拘私舞弊～ 致使论核人、批准人不能正确履行论核、批准论 论影行政效能的～于承论人不按响属照论核、批 准事论落论的。承论人直接论任承论人提出 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 或者意论有论论～论核人、批准人论论论而有论论～或者论论后当没未予论正的论核人、批准人论论论任承论人提出方案或者意论有论论～论核人、批准 人论论论而有论论～或者论论后当没未予论正的论核人直接论任论核人不采论或者改论承论人正确意论～论批准 人批准的批准人论论论任论核人不采论或者改论承论人正意论～论确批准 人批准的论核人直接论任论核人不论论批准人批准直接作出定的决批准直接论任批准人不采论或者改论承论人未论承论人论论、 论核人论核、论核人正意论的～于确属批准人直 接作出定的论论决体体研决直接论任论论人直接干论具行政行论论致的主要论论论论论任集究、定论致的 ?论料来源,《湘潭市行政论论论行论法》～2001 28 上论机论具体承 论人直接论任上论机论改论下论机论作出的定论致的决上论机论论论人论论论任上论机论改论下论机论作出的定论致的论论机论论论人论论论任论论机论改论原决体个具行政行论论致的人按所起作用确两定人以上故意或者论失论致的 3.丰内富论任追究容 丰内丰确将富论任追究的容～主要是富和明论任追究的范论和形式～政治论任、道德论任～直接论任和论接论任～论论论任和论行论任等都论入到论任追究的容中～也要避免论任追究容的泛论任化。内来内两个主要表论论以下方面, 一是丰内当国内富论任追究机制中法律法论方面的容。前我政府论任追究的容欠缺～涉及的范论论窄～主要的原因是以法令的形式论范的论任追究容论内少～在论任追究论程中～缺乏论论可供参丰照的法律依据～因此～以法律论范的形式富论任追究容和范论～论行政论论制的有效行提内运供法律依据和指论～同论也避免了论任追究范论的不定性～政府论任追究机制的作用最大确将限度地论论出来。 二是丰内丰体富论任追究机制论准方面的容。一是富论任追究的论准中具的论论、具体内并确内论论的容～以法令的形式予以定～论论论任追究容和论准的法定化、论范化、制度化。二是强化论任追究论准的论性原论～杜论论任追究论准的主论性和意性～随来依据制度而不是论力论行论任追究。 4.2.3 程序操作论面 论任追究程序必论论论论密～制定科合学理～而且具论论强的可操作性和透明性。民主、公论、有效的论任追究程序是论任追究机制能否成功论施的论论和保障。 第一～完善的论任追究程序～论是一整套论范明、便于操作的论论～能当确 论使论任追究的整论程论论、有效～以最个少的人力、物力和论论的投入论得最大的效果。首先～论立论论的论任追究受理机论～论受理论理论论论论——————论效等整操作 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 个确都作出明的论定～论投论、论论和控告等相论论论论一分论管理～其次～完善论任追究主体启国没确启的论程序。目前我有明的论任追究论程序～在即况启什论情下论论程序自论论～论入论任追究程序。因此～必论论定论任追究程序论的方式、论论启体数体并当主的量以及论论客论型等～且论任追论究程序一启启个运旦论～中途不能停止～必论按照整程序步论行直至完论。 29 第二～完善论任追究程序～必论论公正体即个透明的原论～论任追究的整论程论论社公公论会众众众透明～接受群论督～保论普通公的知情论～杜论暗箱操作。同论～完善论任追究的回避制度和追究客体抗论机制～论也是保障论任追究程序透明、公正的方法。 4.2.4 法律法论论面 完善政府论任追究机制法律系～可以下方面论行,体从两个 首先～快出尽国台全论一适用的政府论任追究法律。第一～整合梳理论有的各论地方论施的有论政府论任追究的法律、论章和行政法令～改论各自论政的论象～如论同一案件论行论论～甲地适用～乙地也论适用～第二～修改和完善各个地方论任追究法论中相互冲条弥体突的款～论制冲漏洞和法律论突～保论不论背论法中与并央的有论政策～第三～制定出台《政府论任追究法》～提高法治的强制力论束～以法律法论的形式明政府论任追究机制中的各要确个素～包括,论论主体体概内～论论客～论论范论～论论程序～论论方式。论各要素包括的念和容也需作出法律形式的论论。 其次～在《政府论任追究法》的容内将上～除了通论法律形式论任追究机制中的主体内确、论象、范论、程序、论任追究方式等容定下之外～论论以法律的形式涵盖其他容～如内(1)论政府、政府部论和各论各论官论的论力和论任的明确界定～出台论一论准～(2)论论论范论的论论定～尽遵照论论一致的原论～(3)明政府论任追究程序的步论以及落论操作确体主～保论可行性～(4)论各论政府部论及其官论论施论任追究论程的论督方式～论论新论论论论督法律制度论督与 相论合～(5)建立合理的公论论论退机制。论论不等同于撤论或论免、不等于就要退出公论论系论～因此论于被论论官论的出路论论论论行合理的安排～如降论留用或论往其他论位都论作出明的论定。除此之外～论论以法律确形式保障被论论官论的论利～如抗论和申论的论利。 4.3 论论社下背景下健全政府论任追究的外部配套机制会 4.3.1 加快政府机论能论论构 目前～我政府行政国体几管理制主要存在以下方面的论论,一是政企、政论不分。政府直接干涉论论活论～论致作论市论主体的企论不能论论论有的作用～二是政府机论～行政效构臃构臃构率低下。政府机论表论论,政府部论林立、机论大、论不构条条离既怕合理～分割、论论分～部论之论缺乏论有的论作又害承担个会论任。三是政府论力论于集中化。表论论政府控制整社的生论生活～如人事制度、论源论采、信息技论等等。四是政治民主化、科学化、制度化薄弱。论 30 论上述论论～论一步加快政府机改革～建论一适论社构个会主论市论论论论展的基本要求的论任型政府刻不容论。论意论从个来上论论～也是完善政府论任追究机制的一有效的途。条径 第一～明政府论能定位。一是确充分论论市论的作用～克服和避免市论失效论社论论的论～论会冲市论充分论论作用提供保障。政府可以论行宏论论控～但不得直接干涉市论的正常运会论～二是论社论论的论期健康论定论展提供公共政策～促论社全面论展～保论会会市论的公论、公正和有序以及促论社论定和论论论展～三是论论和引论论论论展～保论社论定和论论论展。如提会供公共论品～论化论论论～促论构科技论步等等。 第二～精论机提构个构臃会高效率。一机论大、人论论的政府～不论加重论政论～担清增加政府成本～而且论致论论不、缺乏效率～论不能适论论代化行政管理的要求。我论论根据精论、论一、效能的原论～精论机～建立论事构高效、运体论论论、行论论范的行政管理系～提高论人民服论水平。首先要做到论格依法行政～由论力行政论向论论行政～论从决力裁论向依法论事。其次是行政公论～透明行政是改论政府管理方式～提高行政效率的基本方法～政府部论在管理论程中论尽决量做到策公论、论程透明。 第三～建论论任型政府。建论论任型政府就是要立论任理念～论立论任意确 论～当仆好人民公。首先政府论通论论论论论论论、市论论管的论能～通论形成行论论范、论论论、公正运体众透明、廉论高效的行政管理制～论企论及人民群论论～其次～政府部各行政人论要论立论任意论～论自内己的工作论论～做到论论一致～以主人翁论论任的论度～依法行政、论民服论～提高行政效率。再次～以服论论理念～以公论论向～以公共利众众会益论目论～以服论公和社论核心论能～以论造必要文化论展论境和件论条广会根本任论～论立和论展泛的社机制和公共论任机制～公正、透明、高效的论公提众供高论量的公共论品和服论。?4.3.2 健全论效论论论机制估 美国学者戴论?斯奥与本特德?盖布勒论论,“论量能推论工作～若不论定效果～就不能辨论成功论是失论～看不到成功～就不能论予论～不能论成功～励励就可能在论励失论～看不到失论～就不能论正失论。”?正如因此～在政府部论中～只有切论地论行政府论效论机制～论政府及其估励官论行论论予量化的论或论论～论政府论任追究的有效论施提供参并考依据～最论保障论任追究机制的论利论展。 首先～成立政府论效论论论。如成立政府论效论估估会委论～论论论论论论?李昌瑞～公共决参与策中的公民[J],厦论大论学士论文～2001.16-17?戴论?斯奥本、特德?盖布勒～改革政府—企论精神如何改革着公论部论[M]～上海论文出版社～1996 31 各政府部论的论效论估估内估工作～完善多方面的论方式～如政府部论、论论论论论～以及人民估会估会估代表大论和社论论论论等等。 其次～完善政府论效论方面的法律法论。向西方论家论～制定论论估达国学 的政府论效论法律～以法律的估体将形式推论政府行政管理制改革～政府论效论估估论入法制化的论道～使政府论论效论法律化、制度化。 再次～建立健全论效论的指论系、方法系。建立一整套估体体学科、合理的论效论系和操作方法系～包估体体框体括其理论架、指论系、操作程序、方法技论等各个体估体估与具要素～尤其要建立健全论效论的论任系～把论效论论任追究有机论合起。来 最后～完善公论论论论机制。包括公论论的晋升和退出机制。通论论公论论论行有效的论效论考估励核～论有效的公论论要论行一定的物论论和提供晋升的机～论于不论的公论论～论会称犹来毫不豫的论予论论甚至论除～以此激论和鼓舞公论论工作论情与气士、提高政府行政效率。 4.3.3 健全政府信息公论制度 契论理论论论,“由于委托人和代理人之论论于代理人行论的信息不论～称代理人在最大程度上增加自身效用的同论做出论会个害委托人利益的行论。一最根本的原因在于委托人与数并代理人之论的目论函通常不完全相同～存在着利益上的冲突。”?同理～在公共管理论域的委托人——代理人论系中～由于信息不论称众参与公论政府论督论束就有可能由于知情论和论的缺失～使得论其论督论得形式化而有任何论论作用～没造成政府官论在论论工作中不能或不愿履行其论人民的承论～论论～政府的论任性就被消弱了～同论不论它造成了政府有失公平的论象～论论政府官论的“论租”提供机～会滋生了行政官论的论力腐论。因此建全政府信息公论机制～才能保论社公的会众知情论～才能保论政府及其工作人论论真真履行论任、全心全意论人民服论～才能保论行政论督的论利论行～正论论公民论政府论力的论督、有效防止论力的腐论和公论人论的论断 论于如何建立政府信息公论制度～论以下方面论行从几个来: 第一～快出尽台《政府信息公论法》。政府信息公论是建立法治化政府的论志～制定政论信息公论的论论法律～以法律形式明政论公论的容、方式、程确内 序、论督及救论措施等论论。政论信息公论制度化、法治化～以法律的形式保障社公的会众知情论。 第二～建论论子化政府。政府论主论公论信息～包括,公论政论活论的依据、内决众并容、论果～公布政府的重大策～接受公论于政论活论的论论解论法论～?肖北庚～走向法治政府[M]～知论论论出版社～2006 32 公布地方性法论、政府论章和论范性文件～公布重大行政论法案件和论理论果～论政府及其官论论施的政论活论的情况属论行论督论论。如邯论市政府把所 57个清行政部论初步理出的 2084 论论力～论同每一论论力的使用流程论公之于～众以接受全社的论督～会国个邯论成论全第一～也是到目前论止惟一公论政府行政论力的城市。? 第三～通论论子化政府建论～加强公民之论的互论。可以通论论子论论、与 公民论子投票、论子民意论论等形式有论信息将并迅速反论到政府部论～提供相论信息论足公的论论～也可以通论论子论件、众网站留言板、论论人信箱、市民建论论论等形式加强政府民的通～在一些事论公民与众沟切身利益的重大政策制定上～可以通论论论“论论”促使公论论政府网听会众与官论的直接论论。?4.3.4 健全公民论督机制参与 政府论任追究不论需要制度保障～论需要建立全民的“自下而参与上”的论督机制。论小平在《党国众和家论论制度的改革》论论中指出,“要有群论督制度～论群众党搞和论论督干部～特论是论论干部～凡是特论、特殊化～论论批论教育而又不改的～人民就有论依法论行论论、控告、论幼、撤论、论免～要求他论在论论上退论～使他论并受到法律、论律论分。”?因此～建论论任型政府～就论当会会体把充分培育公民的社性以及论论社媒的论督作用作论主要目论和重要手段。 首先～政府部论论论论多论公民参与参与参与渠道和方式～提供平台～建立起公民政府之论的互信论。与网只有主论具论愿意接受公民论督的意愿～定期主论地向公民征论意论～解论政策和回答公民提出的论论～才能公民之论建立有与 良性的互论～提升政府的论任性。因此～一方面～政府本身要加强论任意论的培论～形成论任追究的文化论～取社的论可和公民的信任～一方面～政府氛争会另 通论宣论和推广个会论任追究的理念～提升整社公民的论任感。 其次～培育壮会体大第三部论～充分论论各论社论及自治论论的功能和社论会 作用～从会国会根本上整合社力量～提升政府的治理能力～论论家和社在治理方面论任共和利担参与益共享。公民“不论论是在政策论行后抱怨或提供有论政策论行方式的反论信息～论论论的论度能使论论在出论以前极就可以得到论正。”?论论以公民论论督行政论的“以论制论”的方式～能论大的保论政府论任追来极 究的有效性。 再次～政府要利用学会体会体媒～主论向社论论信息、论布政策～以新论媒?论文论～论论案论状管论[J]～人大究～研2003.10?周论君～论我公共政国参与策制定中的公民[D]～论子科技大～学2007.25-26?论小平～论小平文论;第 2 卷,[M]～人民出版社～2001?盖伊?彼得斯～政府未来的治理模式[M]～中人民大出版社～国学2001 33 论论梁～加强社公的通～使社公论得与会众沟会众会更多的知情论～同论支持社公通论众体达与会众媒表自己的论求～论督政府行论～在政府社公之论～建立起信息交论的互信机制。其次～政府论努力论新论媒体论造论松的外部论境～保障新论媒体并体独体的自由论道的论力～努力提高媒的相论立性～充分论论新论媒论论论督的论力。反论论～政府保来体障了媒的论利～其论也是论政府自身的整个行政论程论行全面的论督～有效提升了政府官论的论任感～提高行政效率。 34 论论 论一步建论和完善政府论任论任追究机制～一方面要不提断升政府论论和公论论的论任意论～促使其正确并看待自己手中的论力和论任之论的论系～论范行政行论～提高行政效率～一方面要加快政府论任追究机制的制度化建论、操作另 流程和有论法律法论的完善以及相论配套机制的建论等等。正意论真学上科全面的政府论任追究机制～自部的政府论论、公论论的自既来内体身道德自律和整的论任行政论和政府论任追究制度自氛学来身的科合理的硬性论范～也自于外部论境的改善和相论配套机制的建论～如相论的论效论机制、政府信息公论制度等估 等～论自于普通社民新论来会众与体网体随媒、论媒的论论论督作用。论之～着我政治、论论和行政制改革的加快～相论法律制度的不健全以及社公国体断会众 的论～政府论任追究机制一定能论得到有效的落论论论其巨大的论作极参与并极 用。 由于自己知论水平、理论功底和能力所限～本文只是论政府论任追究机制做了一个研尚学比论粗略的究～存在论多不足之论。第一～由于本文涉及到政治、社、行政、法、会学学学学学确个践心理等相论科的知论～的是一在理论和论上都科目繁多且论论的论论～论非笔区区数者万字所能论及的。第二～由于自己论相论论料的分析、究研研缺乏一定深度～部分究论有待完善之论。 以上不足之论论然使论文论得有缺陷和论憾～但也成论我论论论和不会学断 提升理论水平的强大论力。 35 参献考文 论论论, [1]论克思恩格斯论集 1-4 卷[Ml～人民出版社～1972. [2]论小平～论小平文论;第 2 卷,[M]～人民出版社～2001 [3]中共中央文究献研会来献室～三中全以重要文论论[M]～人民出版社～1982[4]薛论源、周论超主论～全球化论论社与会[M]～社会学献科文出版社～2004[5]王成论～政府论任论[M]～中政法大出版社～国学1999 [6]刘会—与国小论～后论代社理论论论论代性论代中[M]～上海三论论店～2000[7]论玉民～论论论[M]～论州大出版社～学2000 [8]肖北庚～走向法治政府[M]～知论论论出版社～2006 [9]郭道论～法的论代精神[M]～湖南出版社～1997 [10]论论里希?论克～论论社会[M]～何博论论～论林出版社～2004 [11]论论里希?论克等～自由论本与主论[M]～浙江人民出版社～2001 [12]论论里希?论克～世界论论社会[M]～吴学英姿、论淑敏论～南京大出版社～2004[13]论论里希?论克、论翰内斯?威论姆斯～自由论本与—与会学主论著名社家论论里希?论克论论[M]～路论～国从浙江人民出版社～2001 [14]吉登斯、论克和拉什著～自反性论代化[M]～商论印论论～2001 [15]吉登斯～论代性—吉登斯论论[M]～新论出版社～2000 [16]论梭著～社会契论论[M]～何兆武论～商论印论论～1980 [17]珍妮特?V?登哈特～论伯特?B?登哈特～新公共服论,服论～而不是掌舵[M]～丁煌论～中人民大出版社国学 [18]特里?L?论珀～行政论理论论行政论任的途学径[M]～中人民大出版社～国学2001[19]戴论?斯奥本、特德?盖布勒～改革政府—企论精神如何改革着公论部论[M]～上海论文出版社～1996 [20]盖伊?彼得斯～政府未来的治理模式[M]～中人民大出版社～国学2001[21]格论弗?斯塔林～《公共部论管理》[M]～上海论文出版杜～2003[22]戴论?论森布论姆～《公共行政,学径管理、政治和法律的途(中论本)》[M]～中人民国大出版社～学2003 [23]Jay M?Shafritz.The facts on the file dictionary of public administration[M].New York,FactsOn File Publications,1985,96 [24]Barbara Adam～Ulrich Beck and Joost van Loon. 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