城市规划全部重来近70000名曾经鲜活生命的代价
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在汶川大地震灾区重建的一线，住房和城乡建设部总是保持着一套“部领导”领衔的阵容。如今，坐镇“一线”带队的，是分管城乡规划工作的副部长仇保兴。 此时此刻，恰是地震灾区重建规划编制的关键时期。在仇保兴到四川之前，14支由住房和城乡建设部派出的规划调研组已经工作多时了。这并非是一场普通的城市规划编制，除去重灾区重建的特殊因素外，这是中国的城市规划者们，第一次能够系统实践城市规划理论。在此之前，在“建成”的城市中，他们只能充当“修补”者。 这几乎是在一张白纸上“作画”——在悲天悯人之后，一位前往灾区进行重建规划调研的中国城市规划院专家感叹道，这必须是一次科学的规划，因为它的代价，是接近70000名曾经鲜活的生命。 迥异的命运 同在汶川，汶川县城与映秀镇的命运迥然不同。 “进去之前我没想到，同在震中，两个建制镇会有如此大的差别。”10多天以前，邓东乘坐军用直升机飞过汶川县城到达映秀镇。这个身材魁梧的中年男人，既不是解放军，也不是救援人员，他的身份是中国城市规划设计院城市规划室主任。 他为汶川的未来而来。与他同在这架直升机上的，还有四川省建设厅的官员——这是首批进入震中地区进行调研工作的规划人员。 邓东告诉记者，在进行实地考察之前，他已经得到相关建筑物损毁情况的汇总，但直到直升飞机飞越汶川县城到达映秀镇的那一刻，他才强烈地感受到了两座小镇的迥异命运。 “说实话，两个镇的建筑质量没有太大差异，但汶川县城只有不到1/4的建筑物损毁，而整个映秀却几乎没有一栋成型的房子，两个镇相距不过10公里左右。”刚刚到达之时，对于这一切，作为专业人士的邓东也颇为不解。后来经过与地震专家的会商，邓东才搞清楚了大致的原因。他意识到，城镇规划的选址存在问题。 记者了解到，此次汶川大地震系龙门山断裂带的运动造成，根据中国地震局专家的勘察，其基本走向确定为西南——东北走向。汶川县城与映秀镇，都在这条龙门山断裂带的“轴线之上”。 北京市城市规划协会秘书长高毅存告诉记者，从建筑物对地震的抵御程度而言，不仅包括结构、强度等自身因素，也包括建筑物的选址、朝向问题。一般来说，与地震所处的断裂带“顺行”即“同向”，损毁最大;如果与断裂带走向交叉而过，则相对损失较小。 “我很痛心，映秀没有城镇规划，更不可能考虑到地下龙门山断裂带的走向问题，整个镇子就是沿着西南——东北走向建设的，地震发生时，断裂带造成的地表晃动也是西南——东北方向，所以，映秀基本没有建筑物幸免。”邓东告诉记者。 与之相反，汶川县城是沿着西北——东南的方向建设，与龙门山断裂带走向交叉而过。邓东获得的地震局调研资料显示，这里损毁的1/4的建筑，基本处于两者的交叉地带，而其他区域的建筑，虽然有不同程度的损坏，却并未倒塌。 让邓东这样一个城市规划工作者痛心的是，在此之前没有考虑到以断裂带为基础，选择城镇的建设发展方向问题。“很久没有这么大的地震了，对于这一领域，别说汶川，在一些财力、人力都十分雄厚的大型城市都很少考虑，大都是依据既有土地条件进行。”邓东说。
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