【doc】南朝鲜宏观经济管理方式简介

【doc】南朝鲜宏观经济管理方式简介 南朝鲜宏观经济管理方式简介 南朝鲜宏观经济管理方式简介 朱玲 南朝鲜经济是以市场为导向的经济.然而,与欧美发达国家工业化时期政府的不干预改 革截然不同南朝鲜当局为了提高资源分配效率,加速经济结构转变和经济增长,积极地运 用中长期发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,短期经济管理改革和预算工具}导和控制国民经济活动,取得了有益的 经验.经过50年代的经济复兴时期(1953—1960年)南朝鲜从1962年起连续实施了五个 经济发展五年计划,目前正在推行第六个五年计划.在一个市场导向的经济中计划的制订和 执行方式,是一个值得探讨的课题;此外,在一个民营企业为主体的经济中,当局又是如何 引导和规范企业行为,使之遵循计划选择的方向活动,也是一个困扰大多数发展中国家的问 题.南朝鲜的经验从这两个方面看对发展中国家有借鉴意义. 一 ,南朝鲜经济计划的制定和执行方式 1.南朝鲜当局的组织结构及运转体系是实施其积极干预的前提之一.这个4000万人口的 国家有着一个高度集权的中央当局4个直辖市和9个省的地方当局只不过是中央政府决策的 执行机构而已.当局的行政部门在立法,司法和行政三权中占支配地位.行政部门由总理和 20个职能部组成,还有一个横跨职能部的机构是经济企划院院长由副总理兼任, 负责制定 经济发展计划,编制预算,统计,制订价格政策,从事公正交易管理以及投资项目的评价和 监督. 参与制定计划的机构一是经济企划院中的计划局,内分七个专业处:分管总体规划,工 业,投资,社会发展,对外合作,财政计划和经济分析各个方面;二是各职能部所属的计划 和管理办公室;三是按产业部门分工的工作小组,分别由相关的职能部派遣高级官员领导, 成员由职能部的专业人员,经济企划院的工作人员,非官方组织(商会,金融机构,研究所 和大学)选送的专家组成.此外还有直接指导这些工作小组业务的两个委员会:计划协调 委员会和计划审议委员会.前者由经济企划院副院长兼任主席,成员是所有职能部的剐部 长,半独立的官方机构(如国税办公室和林业办公室)的主任以及有关非官方组织的专家和 代表;后者的主席由政府总理兼任,成员主要由各职能部的部长,执政党的一个代表.以及 金融机构,商会,报界,主要大学和研究机构等非官方组织的领导或代表组成. 2.经济发展五年计划的形成过程.首先由经济企捌院的计划局在经济分析和预测的基础 上起草计划方针,并召集一系列研讨会,邀请官方和非官方的专家进行评论;其次,计划方 针草案由计划协调委员会讨论和修改;然后,报经计划审议委员会批准.拟定的计划发往 各职能部,有关的工作小组便据此开始编制产业部门计划.同时,每个小组都派出成员有选 择地到国外进行考察.就有关专题学习具体的计划经验.计划局制订的方针只是初步提出了一 些宏观经济指标,例如主要工业的增长率和可供使用的资源量等等.而各工作小组设计的部 门计划所提出的投资 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 往往超过资源量的限制.因此,经济企划院依据投入一产出计划模 67 型,作出其它一些可供选择的投资方案分发给这些工作小组,以便它们提交出更为台理的计 划. 经过上一轮程序,经济企划院才将各小组制订的产业部门计划协调,汇总为国民经济发 展计划,报经计划协调委员会批准.这以后,该机构还要根据中央银行最新发布的国民收入 估算来修正宏观经济计划数据最终形成计划文件呈送内阁会议,最后由总统批准和颁布. 在计划形成过程中,经济企划院还邀请了美国和联邦德国的计划专家参与,接受他们的 咨询和帮助如此慎重制订出的计划一般说来具有较高的科学性和可能性当然,如果缺乏 有效的实施手段,再好的计划也不起作用南朝鲜当局有一整套高教严密的组织系统和管理 措施来逐步推行每一个五年计划. 3.年度计剐的编制和实施依据经济发展五年计划经济企戈n院的计划局负责编制每年 的年度计划,称为经济管理计划.该计划并不提供私人经济部门承担项目的一览表,但包括 政府预算的细节和所有的公共投资支出.与编制五年计划的程序相似年度计划也 要经历从 下而上,从上而下的研讨和审批程序以及横向的协调活动,由简单的宏观经济指标导引出详 尽的投资和借款项目,并包容财政部编制的预算和外汇供求方案.不过该计划在颁布之后 往往还根据实际经济状况的变化修订某些宏观经济指标由于负责审议年度计划的经济部长 协商委员会每周例会两次,修正案的形成是较为迅速的.鉴丁二该计划并未{=三容私人经济活动 的细节以及经常修改的特点.它更接近于一个短期经济预测而并非是一个正式的计划但 是,关于当局最新的经济计划和政策,年度计划毕竟是各职能部和公众唯一的信息来源,并 且无疑可以视为一个有效的信息传播工具. 二,通过预算分配资源是南朝鲜实施国民经济计划的重要手段 自从1962年开始推行第一个经济发展五年计划以来,当局的财政支出规模不断扩大,占 国民生产总值的比例由1966年的16%增加到1980年的22%.政府的财政收入主要来自于国家 税收,它占国民生产总值的比例由60年代初的10%增加到I980年的J7.4%政府正是运用国 家财政工具,依据五年计划的目标,强有力地推动了国内资本的积累过程.当局支出的3O嘶 左右是作为直接投资的贷款运用于经济发展项目的这笔投资大约占国内投资总量的36嘶, 占国内固定资本总量的30%.政府投资的重点是铁路,公路,港湾等交通部门和通讯部门, 以及能源水利部门,从而为整个经济的发展提供了坚实的基础,为民营企业的运行创造了有 利条件. 负责预算编制和机构的是经济企划院的预算局.编制程序从每年二月各职能部提交新项 目 建议书 项目建议书下载项目建议书格式服务建议书承包人建议书项目建议书 和报告正在进行的重要项目开始,预算局一方面要评价这些建议的可行性,另一方面 要拟定下一年预算方案,经内阁会议和总统批准后分发给备部,并附以预算收入和支出的分 类方法及其它必要的信息,例如公务员工资 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,主要支出项目的单位等等.根据这个方案 各部才开始编制自己的预算.在此基础上,预算局进行评价和调整并汇总成国家财政总体预 算草案,先由副总理批准,还要向执政党报告草案须进一步经内阁会议和总统批准,然后 提交国民议会进行两个月的审议,于每年J2月JEl表决.一旦获得正式通过,各部就可以根 据项目向经济企划院提交预算分配申请,同时向财政部提交各自的月收支计划据此,财政 部为经济企划院作出月财政计蝴,而企划院则制订预算分配季度计划将其与月财政计捌一 起呈撮内阁和总统.当这两个计划得到批准后,企划院便为职能部作季度预算分配,而财政 部负责宣布每个部的月支支出最高限. 在预算编制程序中最关键的一步是企划院预算局对各职能部提交的概算的评估由于备 都概算的总和往往大于企划院拟定的总预算规模,预算局不得不反复斟酌,削减压缩这些概 算.但是,那些经过企划院经济计划局和投资评估局评价过的刺入五年计划的项目,只要证 明在经济上和技术上是可行的,从未在实施过程中因缺乏资金而中止或推延完工日期这一 是因为经济的迅速增长使当局掌握的资源量猛增,足以供给计划内项目之所需;二是因为在 预算分配中政府始终给予正在进行的项目以优先权. 三,南朝鲜当局对企业的引导和扶植 尽管有着如此严密盹计划和预算体系南朝鲜当局并不能计划和直接分配全部资源,因 为它面对的是一个市场导向的经济.经济发展计划对私人经济部门晦意义主要在于它预示 了当局有关资源分配的政策方向以及由此而产生的未来的经济前景.直接影响企业决策的是 关于总需求,税收,汇率,利率,贷款,农产品的价格等经济杠杆的经跻管理政策这类政 策既是当局引导资源分配,调节经济运转的工具之一,又是实施经济发展计划的重要手段. 负责具体设计短期政策的机构是各职能部如农产品价格政策由农业渔业部提出建议,财政 部则在参考中央银行和其它有关部门的咨询意见制订总需求管理,税收,汇率和利率等政策 方案.所有这些议案都要提交经济企划院和经济部长联席会议讨论,协商,以便尽量避免备 领域之间的政策相互矛盾和冲突.经过政策协调,这类方案将以经济法规,总统训令或现有 法规修正案的形式发布,用法律保证整个经济话动向政府预期的方向发展对此,仅以有关 金融税收政策的几个例子作一简要说明 南朝鲜的主要大银行,如中央银行承担各种经济开发计划和五年计划金融业务的产业银 行以及其他七家专业银行均为当局拥有或控制.当局正是通过银行系统操作多种利率和优惠 贷款等工具,刺激企业去实现经济发展计划确立的目标6o年代以来连续几个五年计划的基 本原则,都是推进出I导向型发展战略.优惠贷款因而用于鼓励企业增加出口.70年代出口 企业用于购买进口设备的外汇贷款的年利率为9.5和而一般贷款的年利率则为i5.5和,透 支利率为17.5啼.除了出口信贷利率外,当局还用减免税收的政策支持出口例如,对外贸 企业减免所得税,法人税和营业税;对出口产品的生产企业减征5o啼所得税和法人税;对出 口产品加工企业赊按生产企业减征上述两项税外,还免征营业税在进口关税方面,通过预 先免除和事后退税的办法减免用于生产出口产品的原 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 的进口关税. 而上述优惠并非每一家企业都能够得到政府有关职能部用发放执照的办法,选择有竞 争力的企业予以扶持.例如,商工部规定,贸易公司最低要外销5o万美元才能获得出口执 照,否则,出口商资格即被淘汰在自然资源缺乏,国内市场狭窄自辱条件下,私营企业为实现 利润最大化的目标.必然竞相争取获得金融税收等方面的优惠,在世界市场上寻找立足之地, 结果是带来了总出口额的增长.而出口增长又带动了整个国民经济的澄展.6O年代和70年 代,出口占国民生产总值的比重约为3o一4O和,l983年达48.4和.l964年,南朝鲜第一次达到 出口l亿美元;l982年,出口额已达2l8亿美元,占当年世界市场出口总额的1.27和,居世界第 4l位;l986年,出口额增加到347亿美元,其中,制造业产品已达94和.这无疑标志着政府关 于外向型经济发展战略的选择是正确的,整个经济在循着政府引导的方向运动,实现了转变 产业结构和加速经济增长的目标. 四,监测和评估是南朝鲜当局宏观经济管理的又一重要环节 除了计划,预算和短期经济管理政策外,南朝鲜当局还有一个宏观经济管理的环节是计 划和政策履行过程中的监测和评价每年,当国家财政预算通过之后,经济企划院就当年即 将推行的重要措施和政府的主要投资项目向政府各机构发出工作进度表指南.各机构据此编 制本部门的主要工作进度表报企划院汇总.企划院须在此基础上制订关于项目执行情况的监 测和评价方案.监测的工作主要有三项:(1)预算执行情况:(2)比较计划进度和实际进度; (3)分析进度推迟的原因和项目执行过程中存在的问题.评价项目的进展情况也主要从三 个方面着手:(1)使用短缺资源的经济效益;(2)比较项目的实际结果与预期结果(3)确 定各项日之问的时间衔接.最后,还要提出改善措施和建议. 各职能部须依据企划院的方案实际进行项目监测和评价,对重点项目向企划皖呈报项目 报告,对一般项目要作出季度报告.此外,总统办公室还直接对某些特大项目的执行过程从 事更为频繁的监测和评估,发现问题,立即解决,有关投资项目和政策执行情况的监测,评 价报告对于企划院来说,也就是实施计划和预算的信息反馈.根据这些信息,该院 便着手准 备下一年的计划和预算. 从南朝鲜的宏观经济管理系统和运转方式可以看出,经济企划院集计划,预算和评估职 能于一身.并有权协调各类产业发展计划和经济政策,从组织上保证了计划的有效性其 次,与预算编制程序相关的年度计划具有明显的灵活性,能够依据不断变化的外部条件经常 修正更新,从而使计划更加可行.再次,当局运用短期经济管理政策,操纵经济杠杆,有效 地引导了私人经济部门的活动,从而使计划工具在一个市场导向的经济中发挥了强有力的作 用.最后,与许多发展中国家把计划最终变成了纸上作业的情形不同,南朝鲜有着一整套推 行计划和政策的组织措施,从而基本上保证了计划的实现. (上接第66页)莅企业实施台并后发行新股票时,还要根据《有价证券申报制度》的规 定凡属合并后发行股票l亿日元以上的企业,要经企业所在地的财务局长向大藏大臣提出 有价证券申报书;而发行股票不足I亿日元的企业.可提出临时报告书以上两种均需得到 省令批准后方可发行.从而使企业合并在日本依法受到有效的管理. 70