深入推进依法行政 加快建设法治政府

深入推进依法行政 加快建设法治政府 网上兼职 摘 要 “深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的明确要求。依法治国是我党的基本治国方略，而依法行政是依法治国的重点;法治国家是我党实施依法治国方略的最终目标，而建设法治政府是建设法治国家的关键。《决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务进行详细部署，就明确体现了依法行政和法治政府建设的重要地位。本文主要是对此次全会关于推进依法行政和加快法治政府建设精神的解读，首先区分和比较了依法行政与法治政府的概念，然后分析了我国法治政府建设的意义，最后指出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的主要路径。 关键词 四中全会 依法行政 依法治国 法治政府 作者简介:刘影，中共阜新市委党校行政管理教研室，讲师。 十八届四中全会《决定》是对我国新时期全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的全面部署，《决定》中关于深入推进依法行政，加快法治政府建设的要求和部署也具有很强的针对性，无不剑指当前我国改革发展中的现实问题。如何解读《决定》的这一精神，未来法治政府建设的方向如何,是本文重点分析和解决的问题。 一、依法行政与法治政府概念比较 要深刻领会《决定》的这一精神，首先我们需要了解两个概念:依法行政和法治政府。 推进依法行政和法治政府建设是贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的重要内容和最基本的要求。依法行政与法治政府两个概念经常出现在同一个语境当中，看上去密不可分，如《决定》提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。二者到底是一种什么关系,在这里有必要厘清一下。 行政与治理、管理和施政是一个意思，而法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 是政府行政机关运行以及社会对其运行情况进行评价的依据和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，因此，依法行政是对政府机关运行提出的基本要求，具体来讲是指，政府机关依据法律赋予的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 和权限，依法管理国家政治、经济、文化等社会事务的活动。 而法治政府与依法行政在内涵上基本是一致的。法治政府不仅要求行政机关要严格依据法律行使行政权力，而且要求行政机关及其工作人员的行为要符合法治的精神。什么是法治,不同的学科对法治有不同的界定。从党建的角度来界定:法治是我党治国理政的基本方式。从政治学的角度来界定:法治意味着人权的至高无上。从法学的角度来界定:法治即法的统治，它与人治相对应，其根本要义是:法律的权威至高无上。 从概念的提出和发展过程来看，依法行政这一概念的提出在我国可以追溯到1999年11月国务院《关于全面推进依法行政的决定》的发布。而法治政府建设目标的确立是在2004年3月《全面推进依法行政实施纲要》的发布。此后，在党和政府的高度重视和一系列安排部署下，各级政府及其职能部门积极努力探索法治实践，使得我国依法行政和法治政府建设得到稳步推进。2014年10月十八届四中全会《决定》又将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务来进行安排和部署，为今后我国推进依法行政，建设法治政府提供了新的行动纲领。 因此，从两个概念的内涵以及简要发展历程来看，依法行政是法治政府建设的内在的基本要求和必要途径，而法治政府建设既体现了依法行政的价值理念，同时也是推进依法行政的最终目标。 二、法治政府建设的重要意义 要深刻领会《决定》的这一精神，就必须深化对法治政府建设重要性的认识。 (一)建设法治政府是防治腐败的基础 反腐是十八大以来，官场上的重头戏，也是我们党执政以来长期坚持的一项重要任务。在过去的反腐实践中，我们有过许多有益的实践探索，而在这些探索实践中争论最多的是关于道德与法律在防治腐败中哪个更管用。 诚然，道德的力量是不可忽视的。《论语?为政》中有“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。意思是:以道德原则治理国家，就像北极星一样处在一定的位置，所有的星辰都会围绕着它。但是，人性是靠不住的，仅仅靠道德说教，把防治腐败寄希望于政府官员的道德自律是远远不够的。 古今中外，有很多关于人性善恶理论的探讨，但人性到底是善还是恶,纯粹的理论争论似乎没有多大意义。有一个基本事实是:人性是经不起考验的。现实中就有很多例证，如“河北第一秘”李真，35岁就当上了省国税局局长。据说他曾经观看电影《焦裕禄》而感动得泪流满面，也曾经因看到割麦子的老人而心生怜悯。那么，在他经历了人生的辉煌之后是否依旧保持了其高尚的人性呢,后来的事实证明，他并没有经得起金钱和权力的诱惑与考验，一步步走上难以回头的贪腐之路。不只是李真，很多政府官员之所以能最终走上贪腐之路，无不是因为没有经得起金钱和权力的诱惑与考验。因此，正因为人性是经不起考验的，所以对行政机关工作人员行为的控制，仅仅靠道德自律(或行为自觉)是远远不够的，必须依靠法治的刚性约束。 (二)建设法治政府是提高政府公信力的保障 如何提高政府公信力是当前我们政府面临的一项重要课题。我国唐朝史书《贞观政要》中记载了唐朝官吏戴胄为维护国家法制权威而敢于犯颜执法的故事。当时，朝廷在一次选拔人才过程中发现有人从中作弊，唐太宗一怒之下发布命令，要求作弊者必须自首，否则要判死罪。而大理少卿戴胄在审判中，并没有按照唐太宗的指令把不自首的人处死，而是依据《唐律》将其流放边疆。唐太宗虽然十分恼火，但最终被戴胄说服。而戴胄的那句:“法者，国家所以布大信于天下;言者，当时喜怒之所发耳。”为后来人广为传颂。这个故事既说明法律具有至高无尚的权威，同时也说明法治是政府取信于民的基础和保证。 (三)建设法治政府是促进经济发展的客观要求 在社会主义市场经济条件下， 市场本身存在着失灵现象。根据马克思主义政治经济学理论，当市场出现失灵时就需要政府发挥有形的手的作用，以弥补市场的不足。而在现代市场经济社会， 政府应当是法治政府， 而法治政府具有独特的经济作用。首先，法治政府能够提供现代法治理念，这是保障政府依法有效运行的前提。其次，法治政府能够提供有效的经济制度， 这是市场主体活动的根本依据。再次，法治政府可以通过各种政策手段合理配置社会资源。最后，法治政府能够替代市场向社会提供适当的公共产品。总之，建设法治政府是促进经济发展的客观要求，是经济基础决定上层建筑的重要体现。 三、深入推进依法行政，加快建设法治政府的主要路径 《决定》关于“深入推进依法行政，加快建设法治政府”进行了详细部署，我们可以从《决定》的相关部署中寻找路径，具体应该从以下几个方面着手推进: (一)明确政府职能 对于法治政府建设来说，政府职能的界定是首要问题，也是核心问题。因为法治政府建设属于行政体制改革范畴，而行政体制改革的核心是转变政府职能。政府职能是什么,此次全会《决定》在十八届三中全会的基础上从纵向上对各级政府职 能进行了划分。《决定》明确了中央政府具有宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，而省级政府具有统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，市县政府具有执行职责。 (二)完善行政组织法律制度 完善行政组织法律制度这是对政府职能进行明确划分的基础上，对政府职能法律化的必然要求。《决定》提出要完善行政组织法、制定行政程序法，以及制定和完善相关行政组织法律制度。在此基础上，《决定》还对政府行为进行了明确要求:首先就是要求行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为;这一要求体现了法治的精髓，就是限制政府权力，保护人民权力。其次就是要求行政机关不得法外设定权力。法外设定权力是一些行政机关为谋取部门或个人利益而违法运行的现象。例如“公路三乱”。从近几年媒体的广泛报道中可以看出，“公路三乱”屡禁不止。而要从根本上解决这些问题，仅靠党政文件的文字性说明，或口号性宣传，或政策性推动，是远远不够的，必须从制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上进行调整和安排。再次，整治为官不为。十八大以来，在党中央的高压反腐之下，为官不为已经成为一种普遍现象，中央已经将这种现象定性为新的腐败，并决心大力加强整治。李克强总理在今年的政府工作报告中就明确强调要对为官不为、懒政怠政现象进行公开曝光并坚决追究责任。最后，推行政府权力清单。推行政府权力清单制度可以将政府权力公之于众，从而接受人民的监督。目前这一制度已在全国范围内普遍执行，同时它也是我国政务公开制度的发展和延伸。 (三)健全依法决策机制 决策是政府行政行为的起点和关键。而此前媒体广泛报道的 “政绩工程”、“面子工程”等等，都是因为政府决策机制不健全、不完善。此次全会《决定》明确提出要“健全依法决策机制”，并从以下几个方面进行重点部署:首先，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序。这一法定程序相当于给政府重 大行政决策上了一把“安全锁”。其次，推行政府法律顾问制度。政府法律顾问将由政府法制部门和社会法律中介构成，可以为政府决策提供更加专业的法律咨询和论证服务。最后，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。此项追责机制的建立可以将责任与决策者永久地绑在一起，从而倒逼其坚持科学民主依法决策。 (四)深化行政执法体制改革 政府机关是法律制度实施的重要主体，而行政执法体制既是政府机关的重要组成部分，也是我国法律制度实施的重要主体和关键环节。我们可以看到，近些年来，我国行政执法总体有了很大改善，但也存在不少问题。比如:有法不依、执法不严、违法不究、以权压法、权钱交易、徇私枉法等。 因此，必须深化我国行政执法体制的改革，为2020年我国法治政府建设目标的基本完成奠定基础。关于深化行政执法体制改革，十八届三中全会已提出明确要求，四中全会《决定》是在继承三中全会精神的基础上，提出一些具体措施。如在推进综合执法方面，要求重点推进基层政府综合执法和完善基层政府行政执法管理;在行政执法制度建设方面，要求实行行政执法人员持证上岗制度，以及执行罚缴分离和收支两条线 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 等;在规范政府行政执法行为方面，要求坚持严格规范公正文明执法。而“严格”是行政执法基本要求，“规范”是行政执法行为准则，“公正”是行政执法价值取向，“文明”是行政执法职业素养。 (五)强化对行政权力的制约和监督 行政权力需要制约和监督的理论在政学两界早已达成共识，四中全会《决定》在此方面提出了一些具体要求:如完善行政监督体系、加强政府内部权力制约、完善政府内部监督、完善纠错问责机制和完善审计制度等。此外，全面推进政务公开也有利于加强对行政权力的制约和监督。此次全会《决定》在全面推进政务公开方面重点强调了要加强政务公开载体建设。例如可借助于新电子信息技术手段，充分发挥微信、手机 等社交网络平台和即时通信工具的作用，以灵活多样的方式传 递政务信息。 网上兼职