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浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设

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浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设 检验监管长效机制就是为加强检 验监管而建立起来的一系列相互作 用,紧密联系的针对检验检疫管理的 制度办法措施和促使这些制度办法措 施有效执行的分工和组织.其实质就 是具有规范性,稳定性和长期性,即用 能长期发挥作用的制度办法措施来不 断的提高检验监管的质量和效率. 检验监管长效机制建设是一项复 杂的系统工程.从基层机构来说,就是 要围绕国家法律法规和总局,省局的 制度办法规程,研究如何细化分解,强 化落实,建立起适合基层自身实际的 检验监管长效机制. 一 ,当前基层检验监...

浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设
浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设 检验监管长效机制就是为加强检 验监管而建立起来的一系列相互作 用,紧密联系的针对检验检疫管理的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 办法措施和促使这些制度办法措 施有效执行的分工和组织.其实质就 是具有规范性,稳定性和长期性,即用 能长期发挥作用的制度办法措施来不 断的提高检验监管的质量和效率. 检验监管长效机制建设是一项复 杂的系统工程.从基层机构来说,就是 要围绕国家法律法规和总局,省局的 制度办法规程,研究如何细化分解,强 化落实,建立起适合基层自身实际的 检验监管长效机制. 一 ,当前基层检验监管存在的问 题 (一)检验检疫依据等业务规范体 系还不健全按照"所有出口商品都要 按照进口国 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 组织生产"以及逐步 将出口检验转化为进口国预检验的要 求,目前基层检验检疫机构在出口检 验中所采用的进口国标准还不全,有 些商品的进口国检验标准不明确,直 接导致出口检验检疫工作质量存在隐 患. (二)检验检疫业务工作制度和规 范的执行不到位.存在两张皮现象.具 体表现在上级业务规范文件和局业务 作业指导书 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 都很明确的具体业务 工作,执行上存在偏差.如工作规范规 定电子监管系统中抽中批应实施现场 检验,但在执行中往往不能做到批批 到现场查验.此外,在某些方面不同分 支机构之间的做法还不一致. (三)对检验检疫业务中出现的新 情况,新问题研究不深.如过程检验监 管模式应适用于诚信度高,质量自控能力强的企业, 但近年来随着地区劳动力成本上升和地方产业结构 调整,企业外发加工和采购现象增多,但对出现的此 类新情况相关规定未及时进行调整.检验检疫监管 模式改革后,怎样实施有效的后续管理,措施的有效 性和针对性不强. 华 菊 法 全 高 优 数 对 口 次 III量历i 技术执 随着安 不断提 品质量 绝大多 测才能 前进出 测的批 — _一眦n. 品,服装等低风险产品中,某些产品 甚至常年不进行抽样检测,产品质量 存在较大隐患. (五)检验检疫业务的应急管理 机制有待进一步完善目前,上级对 在口岸突发公共卫生事件处置,重大 动植物疫情防控,进出口食品检验检 疫应急处置等方面虽然制定了一系 列的预案,但是这些应急管理机制的 有效性还未通过真正的检验.此外, 检验检疫业务突发事件的应急预案 也有待尽快制定. 二,构建诚信监管长效机制思考 (一)处理好几个关系 一 是处理好夯实基础与工作创 新的关系.机制一旦确立形成就要不 折不扣的加以落实,以此来夯实工作 基础,以期保障检验监管取得扎扎实 实的成效.但是,制度办法和岗位分 工等一面也在一定程度上束缚和制 约着创新发展,因为检验监管机制的 "长期有效性"是相对的,需要不断地 发展创新,完成否定之否定这一过 程.所以要处理好这一关系,既要按 照既定的组织,管理方式落实好检验 监管制度规范,又要随着形势的发展 而适时调整制度规范中本身不合理 的一面,适时调整分工组织等措施,使得征管机制保 持连续性而发挥出长效作用. 二是处理好制度建设与落实效果的关系.检验 监管制建设是长效机制建设的核心内容,需要决策 者以科学的态度,科学的方法认真对待,防止制度过 多过滥过繁过简而影响制度的执行和本身效能的发 浅析基层检验检疫诚信监管长效机制建设 世i馐船番圈? 挥.一 的落实 度办法 是否科 制度办 性.即 势的变 ?I守fI 合理,不科学,难操作的制度是不会有好 的,甚至会出现副作用.近年来有很多制 到较好落实除了主观原因外还有其本身 因素在影响. 理好执行落实与总结经验的关系.有些 身在出台时就是新生事物,具有不完善 些成熟的制度办法随着时间的推移和形 会出现不相适应的问题,这就需要立足 以研究,及时发现和分析问题,总结经验 和教训,为进一步修订完善制度而做好充分准备,使 修订完善后的制度办法更加科学合理. (二)解决好几个问题 一 是在思想认识上,应注意克服"满,慢,靠,散" 倾向.应该说,近年来基层检验检疫机构在检验监管 方面做了大量的工作,诚信监管长效机制建设也取 得了较好的成效,但随着经济的快速发展和信息技 术的迅猛推进,检验监管出现新的难点,相对于这些 新难点,我们的制度还不尽完善,管理手段还相对滞 后.当前,一些基层机构有的满足于专项整治,质量 提升活动期间取得的成效和刚刚建立的长效机制, 步伐不快,节奏变慢.有的存在畏难发愁情绪,认为 等待上级局出台更好的制度办法再行动,依靠兄弟 局的成功经验再着手. 二是在办法制定上,要力戒"太高,太空,太繁" 的弊端.制度办法的内容要实,要细致.所有检验监 管办法要具有系统性,覆盖整个业务,形成一个完整 的有机的制度体系,互相联系而又各自独立,以保障 其全面性与可操作性相得益彰.要特别注重制度建 设的扬弃,定期梳理,整合,减并,对交叉重叠和过时 无用的内容删除,对继续发挥作用的保留. 三是在具体落实上,要解决好"力量不足,能力 不高,岗责不清,协调不力"的问题.首先,要合理配 置人力资源.要优化人员结构,加大培训力度,通过 加强学习与培训,让一线工作人员熟悉每一执法环 节的要求,严格按照法律制度办事.再次,要建立科 学的组织分工体系与监督考核体系.一方面要完善 岗责体系,优化业务流程.另一方面,要建立一套完 善的监督考核评价机制,重点对一线检验员的管理 责任细化,量化,出具体的工作任务和考核标准,督 促检验员落实各种制度.最后,加强法制宣传,建立 社会质量监督员网络,创造良好的外部环境.要针对 工贸企业举办培训班,开展各种形式的法规宣传,提 高工贸企业对检验检疫法律法规,政策条文和管理 制度办法的遵从度.同时,加强与口岸,海关,外经贸 等部门的协调配合,大力争取政府支持,创造良好外 部环境. (三)落实好几项措施 一 是优化检验检疫监管资源配置,集中力量加 强对重点企业,敏感产品的检验监管.强化检验监管 就是在产品分类,企业分级的基础上,将检验监管的 重点集中到对安全,卫生,健康,环保,防止欺诈等项 目的监控上,将工作重点放在高风险,低诚信的企业 上,将检验检验人员从大量事务性工作中解放出口, 提高检验把关的针对性和有效性,切实做到科学监 监管,有效监管. 管,严密 二是规范检验检疫业务制度执行,做到工作有 依据,执行不走样.要全面梳理检验检疫工作依据, 对检验检疫监管模式进行全面评估.要强化对关键 环节的控制力度,针对各项工作流程中的关键控制 环节进行认真梳理,加强对关键环节的控制力度,特 别要对加强现场检验控制,从货证核查,数量核对, 样品抽取,检验检疫,原始记录,结果评定等方面全 面执行规范要求.要强化检验检疫业务工作制度和 规范的执行力度.对上级业务规范文件和业务作业 指导书规定明确的具体业务工作,在执行上不允许 擅自打折扣. 三是完善检验检疫工作抽查验证方式,从对内, 对外两个方面增强突击性执法督查力度.加强对检 验检疫工作制度执行情况抽查验证,改进工作质量 检查方式,扩大工检查的深度和广度.在周期性工作 质量检查的基础上,对企业分类管理,市场采购商品 检验,电子监管抽中批现场抽验,出口商品退运调查 等工作进行专项检查,提高工作质量检查的针对性 和有效性. 四是进一步严肃行政执法责任追究制度,积极 推行"三位一体"综合行政管理体系.全面落实检验 检疫工作责任制和执法过错追究制度.对照工作职 能,认真梳理行政执法工作依据,形成"执法依据与 工作文件清单",同时对职责分工进一步细化,把检 验检疫工作任务分解到每个人,把责任落实到每个 人. (作者单位:无锡出入境检验检疫局) 【责任编辑:江翼】
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