村民自治组织法 村民自治的法理分析

村民自治组织法 村民自治的法理分析 【 , 农, 发疑 , 农韭经济 , ,, ,,, ( 村 民 自治 的法理 分 析 ◎姚 合 平 摘 王 卫 东 要 :村 民 自治是农村村 民在 民主 的基础上 自 主处理集体事务的权利 ，它本质上是一种社会 自治 ，它是村 民所应该 享 法理 市 民社 会 有 的一种 固有权利。我国的群众集体所有制 为其提供 了法律 上的依据 ，市民社会 学说则为其提供 了理论上的支撑 。 关 键 词 :村 民 自治 一 1 、 村 民 自 治 的 内涵 , 、村民自治的主体 。村 民自治的主体是指谁 享有这样 的 我国宪法 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 :“ 城市和农村按居 民居住地区设立的居 民 自治权 ，这样 的 自治权为谁 而设定 ，即为谁的利 益而 自治 。 委员会 或者村 民委员会是 基层群众性 自治组织 ” ，另外我 国的 这是村 民自治含 义当中要 界定清楚的首要问题 。关于村 民自 村 《 民委员 会组织 法》 也规定 :“ 了保障 农村 村 民实 行 自 治 的主体 ，学 界主要存在 三种观 点。一是 “ 民个体 ”说 。 村 为 村 ，而非别 治 ，……根据宪法 ，制定本法 ” 。从法律 的规定来看 ，这里 的 这种 观点认 为村 民自治 的主体只能是 “ 民个 人” 村 “ 民”指 的是农村 村民 ，而不包括城 市的居 民。所谓 “ 村 自 人 。认 为 “ 民自治 权的主体是作为个人的村 民。村 民自治 治”是指 “ 某个人 或集 体管理其 自身事务 ，并且单独对其行 是在 国家权 力之 外 ，法律之下的权利 自治 ，所以村 民自治 权 为和命运 负责的一种状态” 。” 由此我们可以把村 民 2 自治 的含 应 当是一种 权利 而非权力 ，村 民自治权包括村 民个体 单独 即 义界 定为 :广 大农村村 民直接行使 民主权利 ，在 民主选 举 、 可行使 的权利和必须 由集体共 同行使的权利 ，而容易 引起 争 民主决策 、民主管理 、民主监督的基础上 自主地处理本村集 议 的则 是民主选 举权 、民主决策权 、民主管理权 、民主监督 体事务 ，实行 自我 管理 、自我教育 、自我服务的一项基本社 权 等四项村 民集体行使的 自治权 ，它们都必须以 民主 的方式 行 使 ，虽然 每一个个体都无法通过行使 自己的权利单独 决定 会政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 任 窄等 保险体 制不 完善 的现状 ，应 该从 提高 保险供 给 比例 低， 拓宽 保险责任等方面来完善农业保险体制 。其次 ，应该 健全农村 的社 会保障机制 ，如完善农村 医疗 保险 、推行农村 养老 保险和农 村最低生活保障制度等 。只有这 样 ，才能改变 农民过去往往由于缺乏安全感而不得不进行储蓄的现状， 从 而提高他们的投资意愿。 ( )加大农村人力资本投入 三 首先 ，增加农村义务教育 的投入 ，保证老师工资和学校 设备改善 、学校危房 改造等资金的到位 ，缩小城市与农村 的 差距 。其次 ，加大农村 中等职业学校的投入 。农 民在完成 义 务教育以后 ，平时 3 通过在中等职业学校的学习 ，能够获得从 事农 业 的相 关技能 ，这对 于农 民素 质 的提 高非 常重 要 。第 三 ，构建终 身教育体系 。随着科学技术的不断进步 ，农民在 行 监督 ，而且在每年 示范合作社 的评选过 程 中要认 真把关 ， 不能轻 信地 方政 府上报 的合 作社 发展状 况 ，要进行 实地 调 研 ， 听取合作社 普通成员 的意见 ，以免那些 “ 合作社 ” 多 假 占用了 “ 真合作社”的扶持 资金 。 参考文献 : 【陈岱孙 中国经 济百科 全 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ( ， ( , 】 上册 三年级上册必备古诗语文八年级上册教案下载人教社三年级上册数学 pdf四年级上册口算下载三年级数学教材上册pdf , 中国经济 出版社 ， ,】 ,, ( ,, 【】 , 李昱姣马 克思恩格斯” 小农经济” 的原始 内涵【郑 州大学 , 】 学报( 哲学社会科学版】,, ,, , ， , ,, 一 , , 【, 【肿 亚东 小农经济 问题研 究的学术史 回顾与反思 ,清 华 , , , 大 学学报, 哲学社会科学版) , , , , ( , , , , , ,, 【张新光 研 究小 农经济理论的政策含义和现 实关怀 【农 , 】 儿 业经济 问题， , , 一 , , , , ,( 【熊吉峰转轨期我 国小农经济改造研究【 华中农业大学， 4 , 】 , , 日常的农业劳 动中 ，应该持续接受继续教育 ，这样不仅 能够 ,, 学到农业技术 ， 能更新理念和获取市场信息 ，以适应 市场 , , 也 竞争的需要。 【自文 周小 农 经济条件下的农业企业化经 营【经济问题 , 】 , , ( ) 四 对合作社的财政扶持与监管并重 探索 ，, , ( ) , , , , , :, —, 首先 ， 府应该继续加大对农 民专业合作社 ， 政 备种扶持 【, ,曹东勃小 农经济 改造与 中国农村 改革【财 经问题研 究， , , 措施 ，尤 其是金融方面的措施要落实到位 ，因为资金已经成 , ; ,) , ,, , , , , —, , 为许 多合作社发展的瓶颈 。其次 ， 府相 关部门不能把各地 政 ,,,:, ( ,, ( , ,( , , , ,,; ; ,, ( , , ,, ; , , ; 中国农 民合作社组织研究网 合作社发 展的数量作为政绩的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 标 准 ，这样 使得许多地方 片 面追 求合 作社 数量 的扩大 ，而 忽视 了其质 量的 提高 。为 此 ，政府部 门不仅对于合作社财 政挟持资金的去向要严格进 一 ?作者单 位 : ,湖北农村发展研究 中心 ( ,华 中农业 大 5 学园艺经济研 究所 ( 湖北荆州 湖北武汉 , ,, ,,, , ,, ,,, , 一 , 【 农村发展 】 任何 自治 事务 ，但不能 因此而否认村 民个体是 这些权利 的主 能是集体 事务 。 农业经济 , ,, ,, , 体 。 一 村 民自治 ’真正的本质在 于其是处 于弱势的村 民个 , 、村 民 自治 的 内容 。村 民 自治 的内容是 指村 民通 过什 人和农村 自治体保持公 民权 利与尊严 、地方 自治权免受 国家 么方式实行 自治 ，即 自治的方法和途径 。根据 《 民委员会 村 权力 侵害 的一 种宪政 制度安 排 ，是 村 民( 民) 公 个人权 利与 国 组织法》 的规定 ，涉及村 民利益 的重 要事项要经村 民会议讨 家权力抗衡 的宪政保护 ，中央与地方关系 、国家 权力与公 民 论决 定方可办理 。而村 民会议是 由十八周 岁以上的村 民或三 权利 方是这一 宪政实 践的根 本所系 ” 二 是 “ 民委员 会” 分之 二以上的户代 表参 加的 ，体现 的是村 民集体的意志 。村 。 村 说 。这种 学 说把 村 民自治 的主 体界 定为 “ 民和 村 民委 员 民 6 委员会只是村 民会议的执行机构 ，其本身也是由村 民会议 村 会” 。认 为自治权是村 民委 员会的一项权利 ，村民委员会应 当 选举产生 的 ，实行 民主选举 、民主决 策 、民主管理 、民主监 成为村 民自治的主体 ，而且 《 民委员会组织法 》中所规定 督 。另外村 民在 自主地处理集体事务 时还 要接受基层党组织 村 的 自治权 都是以村 民委 员会 为核心的 。村 民委 员会是行使村 的领 导和基层人 民政 府的指导 ，所 以村 民自治的 内容包括两 民自治权的组织 ，其在 性质上属 于村 民自治体 。 三是 “ 民 面 :一是村 民集体在 民主选举 、民主 决策 、民主管理 、民主 村 集体 ”说 。这 种观点 认为村 民 自治 的主体 既不是村 民个 人 ， 监督的基础上 自主地处 理集体事务 ，其核 心是民主 ;二是在 也不是村 民委员会 ，而是 由全体 村 民作为一个整 体来其同行 实行 自治 的同时要接受基层党组织的领导和基层政府的指导。 使 自治权 ，自治的主体 是全 体村 民，而不是 村民委员会 ，后 者只是代表村 民行使 自治权的具体组织 。 。 二、 村 民自 治的性质 村 民自治是我 国基层社会治理 的基本制度 ，有其宪法 7 和 , 、村民 自治从本质上看属于社 会自治。我国宪法上规定 对于这 三种观点 ，我们 首先可以排 除第 二种 观点 “ 民 法律上 的依据 ， 任何国家机关币 社会团体都不得侵犯 。 村 口 委 员会 ”说 。根据 《 民委员会组织法》 的规定 ，村 民委 员 村 会是 由村 民选举产生 的 ，它只是执行村 民意 志的组织 ，是 具 的 自治有三种 :民族区域 自治 、特 别行政区 自治与基层群众 体行使 自治权的组织 。该法第十 条规定 :“ 民委员会及其成 自治 ，村 民自治就属于基层群众 自治的一种 。它与其他两种 村 员 ……，执行 村民会议 、村 民代表会议 的决 定 、决议 ，…… 自治有本质的不 同。首先 ，从行使 自治权 的机构来看 ，民族 接受村 民监督” 。虽然其可以对外代表全体村民 ，但这 是以体 区域 自治 与特 别行 政 区的高 度 自治都 是与 国家政 权紧 密相 现全体村 民意志为前提 条件 的 ，当村 民委 员会或其成 员不 能 关 ，都是在 国家 主权统一的前提 下 ，由地方 自主地处理地方 代 表村 民利 益的 时候 ，村 民可 以行 使罢 免权 。所 以 由此 看 事务 ，属于 国家 8 政 治制度的一部分 。其体现的都是国家权力 来 ，村 民委员会是不能成 为村民 自治的主体 的。村 民自治 的 在纵 向上 的配置 ，中央权力与地方权力之间的分 工。 而行使 主体 只能是村 民，那到 底是 村民个人呢还是村 民集体呢 ,笔 村 民 自治权的村 民委员会则是群众性 自治组织 ，不具有国家 者认 为应该是村 民集体 。因为村 民自治是全 体村 民自主地处 机关的性质 ，它受 基层政府 的指导 、支持与帮助 ，不具有政 理本村集 体事务的权利 ，所 以集体事务只能 由村 民集体来处 治屙 『 生。其次 ，从 自治权的行使 方式 来看 ，民族区域 自治与 理 ，虽然 每个 符合条件 的公 民都可以参与 ，得 最终决定的形 特 别行政 区的 自治 都是行使国家权力 的体 现 ，带有明显的 国 成仍然要 依赖村 民集体 。村 民 自治是一种 “ 集合 性”的 民主 家强制性 ，其意志 的执 行有 国家法律 法规 的保障 。而村 民自 权利 。这一 “ 合性 ” 的民主 权利 只能 由 “ 集 村共 同体 ”行 治的行使方式则是 民主选举 、民主决 策 、民主管理 、民主监 使 ，具体地说， 由全体村 民行使。 就是 督 ，是在平等 、民主的基础上对集体事务进行 管理 ，没有强 , 、村 民自治的 客体 。村 民自治 的客 体是指 村 民 9 自治权 制性 ，这种 民主本质上 属于社会 民主 ，而不是国家民主 。最 所指 向的对象 ，即对什 么实行 自治 。我 国 《 民委员会组织 后 ，从 自治权 的客体 即对象来看 ，民主区域 自治与特别行政 村 法》第一条规定 : “ 为了保障农村村民实行自治 ，由村 民依法 区的 自治针对的对 象是 与国家管理相 关的行政 事务和其他事 办理 自己的事情 ……根据宪法 ，制定本法” 。这里所谓 “ 自己 务 ，属于国家主权 的范 畴 ，这种 自治权本质上 是国家权力的 的事情 ”就 是村民 自治 的客体 ，那么它到底是指 村民个人 的 延伸 ，是一种地方 国家 权力 。而村 民自治 的对 象则限于集体 事情 呢 ，还是 指村 民集体 的事情呢 ,笔者认 为应该 是后者 。 内部的公 共事务 与公益事 业 ，不 带有 国家管理 的政 治属性 。 原因有二 ，一 是因为根据上文对 村民 自治主体 的分析 ，既然 所 以说村 民自治在本质上是 一种社会 自治 ，它和 带有国家权 主体是 村 民集 体 ，那 么与其相 应 ，客体就必 然是集 体事务 ， 力性质的地方 自治有本质的区别。 而不能是村 民个人的事情 。二是 如果其客体是村 民个 人事情 10 , 、村 民 自治是 一种 权利 ，而非权 力 。村 民 自治被 宪法 的话 ，那 么规 定村 民自治权就 没有任何实际意义 了。根据我 规定 在第三章 “ 国家机构 ” 中，位于第五节 “ 地方各级人 民 国相关法律规 定 ，我国每个公 民都可以在法律 的范围内 自主 代表大会和地方各级人 民政府 ”的 , 条 。从立法者的设计来 , , 地处理 自己的事务 ，这 当然也包 括农村的村 民。所 以村 民个 看 ，村 民 自治似乎带有 权力的性质 ，但仔细分析 ，村民 自治 人的事情 完全 可以 由村 民个 人自己去处理 ，而不 能由村 民集 应是 一种 权利 ，而非权 力。首先 ，村 民自治不 属于国家权力 体来处理 ，否则就可能构成侵 权。村民集体处理 的事务也只 的范 畴 ，它是带有 “ 基本 人权”性质的一种权 利 ，它不是来 ※基金项 目:河北省社会科学发展 研究 , , 年度课题 《 民 自治的财政基础研究》的阶段性成果 ( 目编号 : , , ,, ) ,, 村 项 , , ,, , — — , — , — 【 农村发展 】 农业经济 , ,, ,,, 11 自于 国家的授权 ，而应被看作是村 民的 “ 固有权利” 。根据 自 定了集体 内部 的公共 事务 必须 由村 民集体来共 同处理 ，即实 然法 思想 ，这种权利在 国家 出现之前就 已经存 在 ，是村 民本 行村民自治 。 来就 该享有的 。国家把其规定在 宪法 与法律中只是对其的一 , 、理论基础 —— 市 民社 会学说 。市 民社 会 的概 念 由来 种认 可与保障 ，它表明 了国家对 其的态度 ，不能说是国家授 已 久 ，在不 同 的历 史阶 段有 不 同的含 义 ，从 ,世 纪 开始 ， , 予村 民以 自治权 。其次 ， 过上 文的分析 ，村 民自治无论是 “ 通 市民社会 ”被用来专指从 中世纪封建社会 的种种政治 【支配 生 从行 使机构的性质还是从行使 方式的民主性来看 ，它都与 国 下获得解放 的近代 市民阶层之间的关系 ，被认为是一个 “ 脱 家权力相去甚远 。它不 带有 强制性 ，所处理, 事务都是与村 国家脱政治的领域 ” , 勺 。它是 西方学者研 究国家与社会之间关系 民利益密切相 关的公共 事务 ，是一种处于国家权力之外 、法 的特定术语 ，特 指国家的政治生活领域和市场的经济 生活 领 律之下的权利 。 域 之外 的公 共社会生活 空间 ，其 组织形式 是各种 12 民间组织 。 , 、村 民自治 权是一种 宪法权 利 。我们在 提到 宪法权利 市 民社会 的发育程度是 衡量一个 国家的社 会现 代化 的标志 。 时往往是指公 民的基本权利 ，所以有人就否认村 民自治 权也 有 学者 认为在我国传统社会 中是不存在 市民社会 的 ，但随着 是一种宪法权利 ，其实这种观点是不正确的 。首先 ，宪法 明 改革开放 与市场经济体制的确立 ，我 国的市 民社 会已经形成 确规定村 民委员会是基层群众性 自治组织 。如果村 民不享有 并不断发展 。 随着我国改革 的实践 ，市民社会也逐渐形成并 自治权那么也就不 会有 所谓的 自治 组织这一说法 ，所 以从 日益 完善 ，政治上的 民主 、经济上的独立 、文化上 的多元部 这一 点可 以看 出宪法 是承认村民享有 自治权的 ，它是 以村 民 说 明我 国市 民社会的存在 。在 目前社会转型期 ，广大 农民已 的 自治权 为前提 的。其次 ，我国宪法规定 :国家尊重和 保障 积累 了一定的财富 ，并形成了利益共 同体 ，村 民委员会在农 人权 。根据上 文的论述我 们知道村 民 自治是一 种 自然权 利 ， 村 经济 发展 中的作 用 日益重 要 ，一 些 13 民间经济 组织 逐渐 增 这种权利也是 一种 人权 ，是任何人不能予 以剥夺 的。托 克维 多 ，这 都为市民社会的形成奠定了基础 。在这样 的市民社会 尔在他的 《 美国的民主》中指出 :“ 论 所有 的国家 ，不管其惯 大 环境下 ，国家权力必 须为农村 基层社会 保留必要 的空间 ， 例和法律 如何 ，都有乡镇组织的存在 。建立君 主政 体和 创造 充分尊重村 民的 自治权 。在市 民社会与政治 国家的关系上表 共和政体 的是人 ，而乡镇却似乎直接 出于上帝之手 ” 乡镇 现 为市 民社会是产生政治 国家 的基础 ，政治 国家是市民社会 。“ 自由 并非 来 自人力 。也就是说 ，人力难于 创造 它 ，可以说它 ，历史选择 。正是 因为市 民社会 的存在 ，人们才会产生归属 勺 是 自己生成的” 。 。 托克维尔这里据说 的 “ 乡镇 ”其实就是我 感 ，才能为政治国家 的产生奠定物质基础 。反过来 ，政治国 国的 “ ” 乡镇 自由”就是指的 “ 村 ，“ 村民自治 ” 国宪法对 家是市 民社会存在和有序发展 的保障 ，离开政治国家市 民社 。我 人权 的规 定是一种开放性 的规定 ，既要保障宪法中明文规定 会就会出现贫富分化 、阶层化 分等社 会矛盾。 14 所以两者相辅 的人权 ，也要保障宪法 中没有 明文规 定的人权。在这种意义 相成 ，不可 或缺 ，而市民社会则内在地需要 自由，这种 自由 上我们说村 民自治是一种宪法权利一点也不为过 。 三 、 村 民 自 治 的基 础 任何一项制度都有其存在 的基础 ，作为我国社会基层 自 就是村民自治 。 参考文献 : ,布莱克维尔政治学百科全书, ( , , ,】 北京: 中国政法大学出版 , , , 治的村 民自治也不 例外 。集体所有制为其提供了法律上 的依 社 ， , 【】 ,刘颖论 村 民自治的主体 ,求索， 。 ( , , , ,(, , , 据 ，而市民社会学说则为其提供 了理论上的支撑 。 , 、制度基础—— 集体所有制 。我国是人 民民主专政的社 会主义 国家 ，经济 基础 是生产资料的社会主义公有制 ，包括 全 民所有 制与集体所有制 。目前我国农村就是实行 的集体 所 【 张 清 宪 政 的法 理言 说【 , , , , 北京: 会科 文献 出版 社， 社 , 。 ,, 15 ，, 刘 民安简 论村 民委员会的法律地位【政治 与法律， ,陈箭， , , ,, , ,, ,) 有制 ，即由集 体内部的劳动者共同 占有生产资料 的一种公 有 制经济 。我国宪法规定 :“ 农村和城市郊区的土地 ，除 由法律 【 务院法 制办公室政法司村 民委员会组织法讲话【 北 , 凰 ,, 中国法制出版社 ，,, ,, 规 定属 于国 家所有 的 以外 ，属于 集体所 有 ;宅基 地和 自留 京: 【,【 ,文 同君阉 玮村 民自治的主体与 陛质…江 苏大学学报( , 社 地 、自留 山也属于集体所有 ” 。根据一般法理 ，所有权人对于 ，,， , , , 自己的财产享有完全的 占有 、使用和处分权 ，这 是一种排他 会科学版,, ,,】 性 的权利 。对于属于集体所有 的财产 以及与之相 关的公益事 【土 , 承锯 村 民自治的宪政之维【武汉大学学报( 惜 , ， 哲学社会 ， ,，) , , ( 业理所应当 由集体共 同管理 ， 这和公 民个 人对于 自 16 己个人的 科学版), , 【】 ,托克维尔 董果 良泽 论美国的 民主 , 北京 : 印书馆， ,, 商务 事务 有完全的决定全相 同。既然对 于个 人事情公 权力不得干 涉只能由其个人 自己决定 ，同样对 于集体事务也只能 由集体 自己处理决定 ，国家权力 同样 不得 干涉。所以说我国宪法 中 体成员的利益紧紧地捆绑成一个 整体 ，这种利益的共 同性决 ,, , , ,李 永患 近 现代 中 国的市 民社会 问题 ,甘肃社 会科 学， , , , , ?作者单位 :河北农业大学人 文社会科 学学院 河北 保定 , ,,, ,, , ,,( 规定的集体所有制经济 为村 民 自治提供了经济基础 ，它把集 , , () 一 , 一 , 百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网92to.com,您的在线图书馆 17 18