山东省“十二五”电子签名及认证服务业发展规划

山东省“十二五”电子签名及认证服务业发展规划 山东省经济和信息化委员会关于印发《山东省“十二五”电子签名及认证服务业发展规划》的通知 各市经济和信息化委: 现将《山东省“十二五”电子签名及认证服务业发展规划》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 二○一一年五月二十日 山东省“十二五”电子签名及认证服务业发展规划 电子签名及认证服务作为信息安全的重要保障措施,是建设网络信任环境的重要基础。能够有效解决在电子政务、电子商务和其他社会活动中发展所面临的身份假冒、信息截取、信息篡改和否认等问题,有助于建立一个可信、可靠、可控的网络环境,对于推进经济和信息化发展,维护社会和谐稳定,打造诚信山东具有重大意义。为加快我省电子签名及认证服务业发展,结合我省实际情况,制定本规划。 一、“十一五”发展回顾 “十一五”期间,我省电子签名及认证服务业取得了长足发展,数字证书的应用范围不断扩展,发卡数量不断增长,电子认证服务业和电子认证产品形式和产业链不断延伸,专业人才队伍不断扩大,电子签名及认证服务机构设施建设和服务能力不断提高,在经济和信息化发展中的保障作用不断显现。 (一)“十一五”成绩回顾 1.政策体系不断健全,支撑环境逐步完善。“十一五”期间,为进一步加快推进电子签名及认证服务业的发展,我省出台了一系列的电子签名及认证服务业政策文件,主要有:《省委办公厅、省政府办公厅关于加强数字证书应用和管理的意见》(鲁厅字[2005]30号)、《山东省人民政府办公厅转发省工商局省信息产业厅关于在全省推行企业数字证书的意见的通 知》(鲁政办发[2007]26号)、《山东省电子政务电子认证体系建设意见》(鲁国密联[2008]2号)、《关于加快山东省电子政务外网数字证书应用的意见》(鲁经信字[2009]169号)、《山东省电子政务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 体系》等,这些政策意见的出台为我省电子签名及认证服务业的发展提供了政策依据和支撑环境。 2.体系规模不断扩展,应用领域持续增加。“十一五”期间,我省电子签名及认证服务体系已基本建成“济青双轴心,省域全覆盖”的电子签名及认证服务体系,在全省各市和质监、工商、税务等重点行业建立了分中心,数百个业务受理点及移动受理服务,累计发放各类数字证书100余万张,涉及电子政务、电子商务领域网上申报、网上年检、网上审批、网上采购、安全支付、安全邮件等近百项业务。 3.坚持自主创新研发,技术、产品渐成体系。“十一五”期间,依靠我省自主研发能力,形成了以产品、服务及解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为核心的完整技术体系,可以提供三大类共计30余种产品和服务。实现从单一应用类到复合应用类,再到平台模块类的跨越,技术创新和应用创新都已处于国内的先进行列。 4.机构建设不断完善,服务水平名列前茅。山东省电子签名及认证服务机构(山东CA)是首批获得国家认可的电子签名及认证服务机构,也是首家取得国家电子政务电子认证服务特许经营权的电子签名及认证服务机构。目前,我省电子签名及认证服务机构在整体规模、技术架构及应用实践、服务模式等方面均位于全国电子签名及认证服务业前列。 (二)存在的问题和不足 “十一五”期间,虽然我省对推广电子签名及认证服务的工作进行了积极探索,取得了显著成效,但在推行电子签名及认证服务过程中,一些制约我省电子签名及认证服务业进一步发展的问题依然存在,主要表现在:一是电子签名及认证服务法规、标准和规范存在缺失;二是缺乏统筹规划,盲目引进、重复建设和资源浪费的现象越来越突出;三是行业人才队伍建设还有瓶颈与不足,产业链需不断完善;四是认识与投入不足,电子签名及认证服务普及推广难度大、过程长。 二、“十二五”面临的形势 (一)随着信息化建设进展,安全方面的需求增大,电子签名及认证重要作用逐渐显现 随着互联网的迅猛普及,方便、快捷的网上办公、网上交易、网上服务等成为电子政务、电子商务等公众服务的主要模式,应用的拓展必然带来网络安全事件的频发,政府部门和社会大众网络安全意识逐渐增强,也希望有更好的技术手段来防范网络犯罪、拒绝网络不良行为。采用电子签名及认证作为身份验证的可靠技术手段已经成为大家的共识。 (二)政府部门、行业主管部门应用需求不断提高 随着全省“一证通”的推广应用,电子签名及认证因其合法、安全、便捷等特点,逐步被政府部门、行业主管部门认可和接受,成为政府部门提供电子政务公共服务必不可少的安全保障措施,税务、质监、工商、医疗卫生等涉及对社会公众提供服务的行业主管部门,纷纷陆续出台规范和要求,积极主动推动合法电子签名及认证在本行业的应用。 (三)新技术应用不断涌现 伴随着网络新时代的到来,“三网融合”、“物联网”、“云计算”等更多的新技术新应用不断涌现,可信、可靠、可控的网络信任环境需求也将越来越高,另外国家推进网络实名制的要求也将会为电子签名及认证带来极大的推进,带动电子签名及认证服务业实现新的飞跃。 三、指导思想、基本原则和目标 (一)指导思想 以科学发展观为指导,以构建和谐社会,打造“诚信山东”为目标,紧密围绕我省信息化发展战略和信息安全保障体系建设,坚持以需求为导向,以应用促发展,调整市场模式,提高服务质量,完善基础设施建设,在产品、解决方案及服务适应行业现状和市场需求,为电子政务和电子商务的发展提供安全保障基础和环境,满足全省信息化发展需求。 (二)基本原则 1.“立足当前,适度前瞻”。随着信息技术不断发展,新业务新应用层出不穷,网络安全形势错综复杂,电子签名及认证服务在产业布局、技术架构、适用规模等方面不但要立足当前的实际需要,更要适度前瞻,满足未来电子签名及认证服务快速发展需求。 2.“整体规划、互联互通”。按统一标准整体规划、建设和管理全省电子签名及认证公共设施、基础网络和支撑平台,从基础性、共性层面上实现电子签名及认证系统的互通,建设信息资源交换目录体系,为全省“一证通”奠定良好的基础。 3.“需求主导、逐步推进”。根据公众、企业和社会对电子签名及认证服务的需求,优先和重点在服务社会、市场需求旺盛的应用系统开展电子签名及认证服务。以政务应用推广为核心,逐渐拓展公众事业及电子商务应用。 4.“自主创新、安全可控”。注重自主创新能力的提高,引导和促进具有自主知识产权的产品研发,提升电子签名及认证服务能力,提高电子签名及认证系统的安全可控性。 (三)发展目标 紧密围绕全省“十二五”信息化发展规划战略定位,形成覆盖全省的具有身份认证、授权管理和责任认定的完整电子签名及认证服务体系,提高电子签名及认证技术水平和服务能力,提升电子签名及认证系统的灾难抵抗和作业持续能力,促进电子签名及认证服务在全省国民经济和社会生活中得到更加广泛的应用,争取在“十二五”末累计发放各类证书达到千万级,全面完成电子签名技术基础体系建设,为全省信息化发展提供安全可信的电子签名认证服务。 四、主要任务 (一)进一步建立和完善电子签名及认证服务体系 1.完善电子签名及认证服务基础设施,建立山东省电子认证综合服务平台。将现有电子认证系统和密钥管理系统升级使用SM2密码算法并进行系统优化,以济南、青岛两地为核心,建设部署数据运行中心,证据保全与取证系统、可信时间戳系统、运营管理系统、电子 签章系统、电子 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 系统、司法鉴定系统、安全应用中间件等应用系统,建设覆盖全省的电子签名及认证服务网络。 2.建立山东省电子签名及认证服务异地容灾备份系统。依据山东省电子签名及认证服务体系“济青双轴心、省域全覆盖”的系统架构,在济南、青岛分别建设省电子认证系统的异地容灾备份系统,实现两地实时备份,保障电子签名及认证系统不间断运行和数据保全,提升电子签名及认证系统的容灾能力和服务续航能力,确保系统提供完整、可靠、安全的服务。 3.建设山东省电子政务外网电子签名及认证服务平台。根据省电子政务电子认证体系规划,建设山东省电子政务外网电子签名及认证服务平台,通过建设省级认证接点及各地市、部门二级认证接点,为电子政务服务的公众类、业务管理类和办公管理类等相关应用进行实时安全可信服务,有效地提高政府虚拟社会管理水平。 (二)引领并规范电子签名及认证服务业有序发展 1.规范服务行为,提高服务质量。按照国家相关规定和标准,规范电子签名及认证服务行为、提高服务技能水平,引导电子签名及认证服务向多样化、个性化发展,建立基于呼叫中心、互联网、手机、自助设备等多元化的服务,营造可信、便捷、易用的服务环境,全面提升电子签名及认证服务质量。 2.加强监管力度,促进有序发展。重点扶持具有行政许可资质的电子签名及认证服务机构开展工作,并实行适度有效监管,通过集中整治和专项治理的方式,对电子签名及认证服务市场进行梳理,对不符合国家及我省规定要求的进行清理和整顿。 (三)鼓励自主创新,促进产业联盟,推进技术发展 1.鼓励自主创新。以电子认证技术为核心,形成产品、方案、服务的定制、总代、代维等经营模式,形成统一认证、数据保全、取证追溯、数据存储等电子认证综合应用服务竞争力,建立电子认证产业链联盟,结合云计算技术,构建物联网网络信任保障体系,实现具有自主知识产权的技术产品服务。 2.成立电子认证产业联盟共性技术推进中心。由山东省电子签名及认证服务机构牵头成立电子认证产业联盟共性技术研究及推进中心,联合制定电子签名及认证业的标准规范。充分调研我国电子签名应用领域的现状, 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 电子签名应用标准体系的实际需求,研讨电子签 名及认证应用领域共性技术,解决电子签名及认证业的互联互通、信息资源交换目录体系,避免重复投资,节约社会资源,带动我省电子签名及认证产业发展。 (四)大力推进电子签名及认证在各领域的应用 建立完善的电子签名及认证产品、解决方案及服务体系,根据市场需求调整业务模式,不断拓展电子签名及认证服务在电子政务、电子商务等公共服务领域的应用。 1.电子政务领域:在逐步启动建设全省统一的电子政务外网电子认证服务平台的同时,有计划地组织和部署统一信任管理、电子印章等相关系统,为电子政务公共服务相关应用提供身份认证、授权管理和责任认定服务,保障电子政务外网的信息安全。 2.电子商务领域:构建面向全省的公共支付平台、电子合同平台,为电子商务提供从商谈交易、合同签署到支付结算等全过程的安全保障,创造诚信有序的网络交易环境。同时,重点跟进三网融合、物联网、云计算等新业务的应用。逐步把我省电子商务服务提高到一个新的水平。 3.公共服务领域:根据医疗、社保等行业政策法规的要求,启动建设基于数字证书的行业信息安全保障系统,逐步与“一卡通”市场相结合,促进各行业信息共享,保障信息安全,为公众提供方便、快捷的电子签名及认证服务。 五、保障措施 (一)完善电子签名及认证支撑环境 依据国家法律法规,从我省实际需要出发,加大对电子认证服务业的支持。尽快制定和出台《山东省电子签名认证管理条例》等地方性电子认证法规规章;鼓励和引导个人和企业应用电子认证和电子签名;并在政策和规划上统筹安排,积极营造电子认证服务业良好法制环境。 (二)加大电子签名及认证服务宣传、贯彻力度 加大对电子签名及认证服务的宣传、培训力度,通过印制宣传资料、组织宣贯活动等方 式,加强人们对电子签名及认证服务重要性的认知,提高政府部门、行业主管部门及社会公众对电子签名及认证应用的积极性。 (三)加强核心技术和重点产品的研发与产业化 加强新技术、新产品的跟踪与研究,加大电子签名及认证核心技术和重点产品的研发力度,加强研发平台的建设,确保电子签名及认证服务技术的可靠性和先进性,形成完善的产业链,完成电子签名及认证服务共性技术产品的示范应用与产业化。 (四)加强行业专业人才队伍建设 联合省内各专业院校和科研机构,加强电子签名及认证服务业专门人才的深造培养,逐步建立起较为完善的人才引进机制,建立行业从业人员资质 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,为电子签名及认证服务行业发展提供安全可靠的人才保障。 (五)加大资金扶持力度,拓宽投融资渠道 加大对电子签名及认证服务业的资金扶持力度,通过国家投入、部门投入和社会投入的途径,推进电子签名及认证服务企业利用资本市场,拓展产业联盟的资本融资渠道,加大对核心技术和重点产品研发的资金投入,提升企业及其产品的市场竞争力,支持电子签名及认证服务企业的发展并形成规模。 主题词:经济管理电子认证规划通知 抄送:省直有关部门。 山东省经济和信息化委员会办公室 2011年5月20日印发