关注民生 解决群众吃水难问题

关注民生 解决群众吃水难问题 关注民生 解决群众吃水难问题,农村生态环境保护, 韩 平 约4033字 摘要:关注民生,解决群众吃水难问题,是建设小康社会、构建和谐临夏的重要内容。通过对和政县北部农村饮水安全工程和临夏县农村饮水及乡镇供水工程的调查分析,提出了全州农村安全饮水工作中存在的问题和应对措施。 关键词:农村饮水;调查分析 1临夏州农村饮水现状 临夏州1/3的面积为河谷川塬地区,1/3面积是黄土干旱山区,1/3属高寒阴湿区。干旱少雨,年平均降雨量537mm,蒸发量1 198,1 745mm,部分县自然条件严酷,经济发展滞后,水资源短缺且分布不均。为了切实解决广大农民群众的饮水困难,从1996年起开始了“121”雨水集流工程建设和集雨节灌工程建设,先后建成集雨水窖(池)16.38万眼(座),在完成2.02万hm²集雨补灌面积的同时也初步缓解了干旱山区5.55万人的饮水困难; 2000-2004年实施了农村人饮解困工程、抗旱应急工程和氟病改水工程;2005年实施农村饮水安全工程。累计解决了115万人的饮水困难,其中通过农村安全饮水工程解决了73万人的饮水安全问题。 2农村饮水安全工程建设情况 2.1和政县北部农村饮水安全工程 工程涉及的范围包括三合、城关、买家集、马家堡、梁家寺、三十里铺、罗家集、卜家庄等9个乡(镇), 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 总投资5 418万元,解决9个乡(镇)的70个村、1.80万户、9.37万人的饮水困难,全县安全饮水入户率达到90%以上。按照国家正常计划,完成该工程需要10a时间,难以在短期内尽快解决北部群众吃水问题。针对这一实际,州县业务部门认真调查研究,反复酝酿,广泛征求各方意见,科学决策,制定了完整的建设目标。举全县之力,用1a时间,基本上完成了主体工程的建设任务。 2.2临夏县农村安全饮水工程 临夏县自然条件相对复杂,境内有干旱、半干旱和高寒阴湿地区。经济相对落后,是国列、省列的重点贫困县之一。县委、县政府经过广泛深入的调查分析,决定把农村饮水工作列入临夏县农村水利工作的重要议程上,把关注民生、解决群众用水难的工作思路落到实处。针对全县实际情况,因地制宜地作出了实施项目工程建设的具体规划,确定了以北塬卫生改水、西片人饮、漠尼沟4乡人饮为主的集中连片人饮,以刁祁、民主等乡为代表的小型人饮和零星人饮,以路盘、井沟、南塬等乡为主的集雨水窖等多种形式的供水格局。在有关业务部门的大力支持下,积极争取资金,全力实施并完成了南区农村供水工程等7个项目的工程建设。 2.3工程建设特点 我州的农村饮水安全工程建设具有以下几个特点: 2.3.1规划思路明显转变转变小型、分散、低 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、低层次的规划思路,坚持因地制宜,科学规划,集中解决,充分考虑项目发展的可持续性,尽可能统筹城乡,发展集中供水,为实现城乡供水一体化努力创造条件。 2.3.2发展理念明显转变转变仅满足水量不重视水质的思路,坚持水量水质统筹,把水质达标放在首位,实现由饮水解困“有水喝”向饮水安全“喝清洁水”的转变,大力推进供水入户,实现农村供水城市化。 2.3.3筹资方式明显转变 转变“等、靠、要”观念,在项目批复后大胆决策,初步形成了依托国家投资、社会捐资和群众投工等筹资方式,动员全社会力量参与农村饮水安全工程建设。 2.3.4施工观念明显转变在项目建设过程中,高标准、严要求,科学管理,精心施工。注重引用新工艺、新技术、新材料。例如,在北塬改水工程中首次采用了水质净化工艺与消毒,采用次氯酸钠发生器加氯消毒;在全州范围内首次采用了减压阀、PVC管材,既节约了资金,又避 免了二次污染,加快了建设进度,方便了建后管理。 2.3.5管理模式明显转变建设过程严格执行“四制”,建后管理明晰产权,分类确定运行管理模式,明确管护责任,集中进行管理人员技术培训,努力实现专业化管理。 2.3.6运行方式明显转变做到所有权和经营权分离,集中供水工程实行企业化经营,建立健全经济责任,按照补偿成本,合理盈利的原则核定水价,实现以水养水,良性运行,确保工程长期发挥效益。 2.4存在的问题 尽管我州的农村饮水安全工作从1996年的“121”雨水集流工程开始到现在已有14a的建设历程,在此期间得到了党中央、国务院的高度重视和亲切关怀,在省州政府部门的大力支持和正确领导下,经过全州广大水利职工的艰苦努力,取得了非常显著的建设成绩。但我们也清醒地看到,在我州农村饮水安全的工作中还存在着许多困难、不足和亟待解决的问题。主要表现在以下3个方面。 2.4.1饮水安全,任务艰巨饮水安全问题主要表现在饮用水水质不达标、水源水量不保证、用水不方便、水性地方病多发等方面,长期以来一直严重影响着人民群众的身心健康。 2.4.2农村饮水工程的管理水平有待提高项目实施区大部分都在山大沟深水远的偏僻山区,不少地方虽然工程已经建成入户,在运行中存在通水中断的现象。这是由工程施工中存在技术漏洞、运行监测不到位、水源变化导致水量不足等多方面的因素造成的。 2.4.3地方配套资金筹措困难2005-2007年,省厅共计下达农村饮水工程总投资9 319万元,其中中央预算内专项资金6 267万元,地方配套资金3 052万元,地方配套资金占总投资的32.75%。我州7个县均为国家扶贫重点县,财政困难,大部分群众生活非常贫困,除了省配资金423万元全部到位外,其他配套资金基本仅到位476万元,占计划应配套资金的18.10%,人饮工程建设资金缺口很大,影响着工程建设。 3对全州农村饮水安全工作的思考 3.1今后工作的方向 通过两个县的案例分析,我们认为我州今后的农村饮水安全工作应该努力做到以下几点: 3.1.1以人为本,和谐发展农村供水工程项目的实施与广大农民群众的切身利益息息相关,这项工作开展的好坏,直接影响着全县农民的生产生活质量。所以,在开展这项工作的时候,首先,以保障广大农村群众饮水安全为目标,坚持水质处理与水源保护相结合,注重农村饮水安全的体系建设,从根本上保障群众的切身利益。其次,把着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,作为农村供水工作的出发点和落脚点,切实增强为项目区群众服务的意识,把科学发展观的精神实质充分体现到实际工作中。 3.1.2因地制宜,分类实施我州各个县的基本情况尤其是自然气候方面存在着明显的差异,这就要求我们在制定总体规划和实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 时一定要针对具有不同特点的地区采取相适应的工程措施,因地制宜,分类实施。 3.1.3全面规划,统筹兼顾在项目实施过程中,从规划、建设到管理,全盘考虑,总体实施,这样就能有效保证工程效益的正常发挥。 3.2保证措施 3.2.1加强组织领导,狠抓职责落实将落实成效纳入年度考核范围,形成责任明确,各负其责的工作机制。通过各县已经成立的人饮项目督查组,进行技术指导、物资供应、工程质监等各项工作,在工程建设过程中做到各尽其职、各负其责,确保项目的顺利实施。 3.2.2广泛发动群众,拓宽筹资渠道人饮项目投资比例是国家补助68%,地方及群众自筹32%。为了充分调动项目区群众兴修工程、筹资投劳的积极性,大力宣传实施人饮工程对改变干旱山区群众生产和卫生条件的重大意义;宣传实施人饮项目方面有关资金、施工、验收等 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 。通过宣传,在全州营造一个大搞人饮工程的良好氛围,形成群众积极筹资投劳建设工 程的良好局面。 3.2.3做好前期工作,加强项目管理根据近几年农村饮水工程实践,只要经济合理、技术可行,就尽可能建设有适度规模的集中供水工程。同时,根据农村供水发展特点,应按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。根据区域水资源条件选择水源,优质水源优先满足生活用水需要。 3.2.4建立责权明晰的管理体制工程竣工后,要明晰所有权,落实管理体制,确保供水工程良性运行,持久发挥效益。根据《甘肃省村镇供水工程管理办法(试行)》,临夏州以国债投资为主建设的村镇供水工程,由县级水行政主管部门及其委派机构对资产实行专业化管理,采取供水站与用水户协会相结合的管理体制。制定村镇供水发展战略和发展目标,制定村镇供水工程管理的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,对实施情况进行指导和监督。逐步建立用水户全过程参与式的工作机制。 3.2.5建立社会化服务体系农村安全供水提倡集约化、规模化和社会化的服务,通过建立符合当地实际的供水服务体系,总结推广管理经验,提供信息、技术和维修服务等,充分调动用水户的生产、生活积极性,提高水资源利用率,适度发展高效、节水型庭院经济与养殖业,为当地脱贫致富创造条件。 3.2.6认真落实饮水安全项目“六制”按照“办事公开、农户参与、规划科学、监管并重、以补促投、长期管用”的要求,严格项目管理。认真落实“六制”。即规划建卡制、台账管理制、社会公示制、招标采购制、资金报账制、巡回监理制、落实管理责任制。 3.2.7强化运行管理,注重效益发挥 逐步建立产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系,确保供水工程良性运行,持久发挥效益。对建成的农村饮水安全工程,要理顺管理体制,组建管理机构,按照《村镇供水站定岗标准》合理确定管理编制,同时,要扩大建立农民用水户协会,深化用水户参与式管理改革。根据供水成本结合水量合理核定水价,解决按成本收费等相关问题。 3.2.8严格财务制度,强化资金管理人饮国债资金的使用管理上,严格按照《临夏州农村人饮、氟病改水项目资金管理细则》执行,继续利用现有人饮项目的资金专户,进行封闭式管理运行,以避免专项资金的流失和挤占挪用。 解决农村饮水问题,是一项以社会效益为主的公益性事业,是农村水利工作中一项重要而长期的任务,是贯彻党中央提出的以人为本发展理念的根本体现。从我州的实际情况来看,这项工作开展的如何,直接关系到农民群众生产生活质量能否改善,影响着全州经济的健康发展,对全面建设小康社会有着重大的意义。关注民生,解决群众吃水难问题,我们任重道远。