农村违章建筑的存因与对策(精简版）

农村违章建筑的存因与对策(精简版） 农村违章建筑的存因与对策 农村违章建筑的存因与对策 违章建筑是近年来我区在经济发展和城市建设过程中遇到的一个十分突出的问题，违章建筑的存在，已成为城市产生脏乱差的主要源头，有损于文明城市的建设。有的违章建筑侵占了公园绿地、堵塞了消防通道、占压了地下输油输气输电管线，不仅严重影响了市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来很大隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。住宅区旁的一些违章建筑出租给外来流动人口，有一部分成了违法犯罪分子的藏身地，为违法犯罪分子进入居民区实施违法犯罪行为提供了方便。一些违章加层的做法，会影响房屋的安全，甚至会使房屋变成危房，影响到居民的生命安全。违法搭建有利可图，利益冲突，互不谦让，必定引起邻里纠纷，影响邻里和睦，所以群众反映十分强烈。一、概念:违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。主要包括:(一)未取得规划管理部门核发的建设工程规划许可证而进行建设的;(二)擅自改变建设工程规划许可证规定的建设工程性质、内容进行建设的;(三)擅自改变临时建设工程规划许可证规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度或临时建设工程批准使用期满不拆除的;(四)建设工程未经规划管理部门验线而擅自施工的;(五)建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变使用性质和内容，影响城市规划的(《宁波市城市规划管理条例》第46条)。简单而言，就是指违反法律和政策的规定，由公民或法人擅自建造的建筑物及构筑物，通常 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为擅自搭建的棚房、摊位、简易楼宇等。 二、概况:现以钟包村为例，近年来，该村各类违章建筑屡禁不止。据调查，到目前为止，该村范围内有违章建筑的324家，楼房52间、平房734间、其他77间，共计建筑面积14733平方米，主要表现为未批先建,少批多建。这些建筑的结构既有砖木结构，也有铁棚和彩板棚，用途既有用作营业房、厂房和车库的，也有用作附属房、住房和猪舍的。在2006年的农村违章建筑整治中，根据镇区委办 24号《区委办公室、区府办公室关于 开展全区农村违法建筑集中整治活动的实施意见》的政策界限和处理办法:1、对2006年4月1日后新发生的各类农村违法建设行为，坚决依照有关法律法规从严查处;2、根据法律法规规定，结合全区实际，对2006年4月1日前发生的各类农村违法建筑行为按以下几种办法处理:(1)发生在耕地上的违法建筑，一律拆除复耕。(2)发生在非耕地上，但严重影响生产生活的，严重影响安全的，严重影响规划实施的违法建筑，核实后限期拆除。(3)发生在非耕地上，且不影响左邻右舍采光、通风、通行的违法建筑，由当事人向各行政村、社区登记，并作出书面承诺，待实施开发建设时无条件拆除。当事人不配合登记，或者拒绝作出书面承诺的，一律强行拆除。共拆除违章建筑14户计505平方米，作出书面承诺登记的有310户计14228平方米。三、存在原因:违章建筑屡禁不止，原因是多方面的，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，如一些违章建筑是自谋职业者开店谋生的场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定,还有村民的从众心理,看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等。据调查，违章建筑屡禁不止,主要有以下几个方面的原因: 1、宣传不到位，极大多数村民法律意识比较淡薄，对建房政策了解不够甚至一无了解。一些村民为解决房屋不够使用等一些实际困难，往往世俗地认为在自己的土地上造房不影响别人(村镇建房的管理，始于1982年2月13日国务院发布国发〔1982〕29号《村镇建房用地管理条例》。在此以前建造的农村房屋，均应视为合法);也有认为主体建筑已办理了相关规划手续，边上镶几间附房就不需再办理了，而完全没有认识到未经审批建造附房已违反了相关法律法规。大部分村民对于别人的违章搭建，采取 事不关己，高高挂起 的态度，不仅很少有人会向有关部门举报，就是在有关部门查处非法搭建时，也是在一旁看热闹的多，支持执法的少，甚至有些人鼓动当事人对抗执法，加大了执法的难度。2、住房条件确实困难而迫于形势。城市规划控制农民自筹资金建造住宅。自钟包村被列入城市总体规划区以来，规划部门对农民自筹资金建造住宅作了限制，全面停止农民宅基地的审批。大多数违章户，住房条件差、住房面积小，在儿女年龄较小时还能将就，但一旦到了儿女谈婚论嫁的时候，解决 住房问题就提上了议事日程，于是在不能通过正规审批建房的情况下，就大兴土木，搞起违章建筑工程。3、有潜在的租赁市场。随着工业化和城市化的不断推进，大规模的城市建设吸引了越来越多的外来务工人员前来城市淘金，大多数企业虽然拥有大量的就业岗位，却不能满足务工人员的住宿生活 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ，务工人员只能通过自己租房来解决住宿问题，但受地理位置的影响，尤其是城乡结合部，城乡租房房租相去甚远，(相差5,10倍)便都到农村租房，然而，农村可供出租的房源毕竟有限，于是催生了大批的违章建筑。4、低投入，高回报导致跟风搭建。违章搭建往往比较简陋，违法成本很低、违法回报却比较可观，既可出租增加收入，又可以在拆迁时得到补偿。受利益驱动，往往产生跟风现象，你搭我也搭，有较多的人群，家里住房宽敞，条件很好，但看到别人违章搭建非但没有被及时查处，还有可观的出租收入，甚至在土地征用拆迁时还能得到一笔补偿，于是自觉不自觉地加入了违章搭建者的行列。5、大多数村民没有低保和社会保障。由于受技术、学历、年龄等自身素质的限制，没有相对较有稳定收入的工作，且不属于被征地人员而没有退休金、医疗保险等社会保障。为了维持基本的生活，就把房屋出租作为一种创收手段，将房屋出租费作为日常生活开支。目前本地村民45岁以上人群70%没有工作，仅靠出租房子及前后的违章建筑来维持基本生活。6、村委会的自我管理作用还没有得到充分发挥。村委会是群众自治的基层组织，对所辖区域的情况较清楚，在拆除违章建筑中能发挥不可替代的作用。违章建筑刚开始搭建，村委会就能发现，并可及时出面制止，即使制止不成，也可向有关部门反映，由有关部门责令非法搭建者自行拆除或由有关部门强制拆除，将违章建筑消除在萌芽状态。但村委会自我管理的作用如未能充分发挥，一旦违章建筑建成，人员和财物搬入后再去拆除，当事人的抵触情绪就要大得多，拆除违章建筑的难度也要大得多，有些不得不通过司法程序解决，但法定程序手续复杂、时间较长，在一定程度上会影响拆除违章建筑的进程。四、解决办法:1、加强宣传教育加强法制宣传，增强市民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展相关城市规划、农村建房政策等法律、法规的集中宣传活动，使农民不仅能普遍了解相关行政许可手续的办理程序，认识 到遵守相关行政管理秩序的重要性、违章建筑的危害性并自觉遵守城市规划方面的法律、法规，而且能积极地配合有关部门的工作，发现非法搭建行为能及时向有关部门举报。同时，相关部门在工作中要先期介入指导，可以使他们少走弯路，并尽可能地避免因违建被拆而导致不必要的经济损失。发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者，及时进行曝光，并跟踪报道，以教育广大村民，自觉抵制违章搭建行为。2、完善建房审批制度 要把农民建房作为社会主义新农村建设的重要工作来抓。要在详细规划的指导下，根据不同类型的村，采取各种 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，解决农民 建房难 。对旧村改造型村庄，通过加快旧村改造步伐，充分整合农村土地资源，达到彻底整治违法搭建的目的;对整体迁建型村庄，要及时落实农村建房地基，统一规划布局、统一设计施工、统一目标管理，防止新的违章建筑产生。要充分调动和发挥村级组织的积极性，有关部门要统一思想，加强服务，简化和完善农村建房审批手续、审批程序，切实把解决农民实际困难作为工作出发点。3、建造外来人员居住房 大量的外来务工人员需求大量的出租用房，他们散居在农村的角角落落，给农村居住环境带来了沉重的压力，无论从环境卫生、治安管理方面，还是规划建设方面。所以，通过建造外来务工人员居住用房，一方面可以便于集中管理，环境卫生搞起来也轻松许多，打架斗殴等治安事件也可以得到及时防控，最主要的是，推出既舒适又廉价的外来务工人员居住用房，可以满足部分需求，缓解供求矛盾，从源头上减小催生违章建筑的动力，遏制更多新的违章建筑的产生。4、加大查处违章建筑力度，完善当前的拆迁工作执法部门要加大查处违章建筑力度，定期开展各类专项整治活动，依法、及时查处各类新的违章建筑的发生，增加违法成本。在具体的拆迁实施中，严格按照有关拆迁政策，对违章建筑部分的拆迁处理要按章办事，该怎么处理就怎么处理，不应赔偿的一律不得赔偿，让众多还处于观望的群众，自觉放弃跟风违建的念头。5、发展村级经济收入，增加农民收入，普及社会保障制度 目前，我们还有较多的村，属于经济薄弱村行列，经济实力还不是很强，没有足够的经济能力解决村民的社保、医保等问题，没有再投资、再生产的能力，也就没有较强 的 造血功能 ，农民只能自身努力通过各种途径、创造各种条件来维持基本生活，包括违建房出租收入。只有发展村级集体经济，普及社会保障覆盖，通过人人参股的股份制经济合作社分红，来解决村民特别是年长者的养老、医保问题，切实解决农民的后顾之忧，在一定程度上减少违章建筑搭建、出租违章建筑之风。6、落实责任制，建立健全长期有效的管理机制除了定期不定期开展专项整治活动以外，应进一步健全和完善城市管理体制，按照 两级政府、三级管理 的原则，积极、充分发挥街道、村居委会等基层组织的管理作用，建立和完善违章建筑属地管理责任制，要加强对违章建筑进行监督和处理。建立工作目标责任 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 ，根据管理的目标、任务、内容和要求，将各项任务分解到各街道及区各有关部门，列入年度工作目标，制定并落实检查、监督、考评制度，促进各部门、各组织对违章建筑的防控。总之，农村违章建筑问题，既是社会关注的热点，也是各级政府整治工作的重要内容。今后要加大宣传力度，提高基层群众守法意识。加强执法队伍建设，完善市、镇街道、村土管执法网络;进一步完善农村宅基地管理办法，尽快出台既符合法律规定、又能适合农村的住宅用地 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，同时要简化建房审批手续，妥善解决农民子女结婚用房、个私小企业用地出路;适当削减农村建房收费项目和费用，减轻农民负担，为全面建设社会主义新农村创造和谐的外部条件。