【doc】晚清官商关系透视——以李鸿章、唐廷枢与开平煤矿为例

【doc】晚清官商关系透视——以李鸿章、唐廷枢与开平煤矿为例 晚清官商关系透视——以李鸿章、唐廷枢与 开平煤矿为例 2009年3月 第29卷第2期 河北学刊 HebeiAcademicJoumal Mar.,2009 V01.29No.2 晚清官商关系透视 以李鸿章,唐廷枢与开平煤矿为例 冯云琴,樊建忠 (石家庄经济学院人文社科学院,河北石家庄050031) [摘要]在由农业文明向工业文明转变的近代化的进程中,能否正确处理官与商的关系,在很大程度上决定着近代化的 方向和成败.本文以开平煤矿前后期的发展状况为透视点,揭示了官督商办经营管理体制的历史发展轨迹. [关键词]晚清;官与商;开平煤矿 [作者简介]冯云琴(1971一),女,山西省灵石县人,石家庄经济学院人文社科学院副教授,主要从事中国近现代史研究. 樊建忠(1974一),男,河北省冀州市人,石家庄经济学院图书馆馆员,主要从事会计学研究. [中图分类号】K256.1[文献标识码]A[文章编号]1003—7071(2009)02—0102—05[收稿日期]2009—01一O5 19世纪60__90年代,洋务派创办了一系列军 事工业和民用企业,但大都不成气候,而开平煤矿在 时人对官督商办企业经营腐败的一片谴责声中却博 得了赞誉.一位英国记者在甲午战争后 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 洋务运 动时期中国采煤工业的情况时说:"在煤的开采上 唯一获得了完全成功的一个地方,就是开平煤 矿"?j(.这在洋务派所办企业中是很少见到的, 而开平煤矿的经营成效与李鸿章的庇护以及唐廷枢 的悉心经营息息相关. 一 ,历史发展的趋势—一官与商的结合 开平煤矿采取了"官督商办"的经营方式,这是 洋务派兴办民用企业所采取的最主要,最基本的组 织形式,它是特定历史条件下的产物,也符合历史发 展的必然.第二次鸦片战争后,官商双方本着相互 利用和依托的意愿,在对官商关系不同理解的基础 上结合在了一起. 在官而言,虽然打出了"商办"的旗号,却要把 资本主义纳入封建主义的轨道和模式置于封建势力 的控制之下,即要在"商办"之前加上一个"官督"的 头衔.对"官督商办"的经营管理体制,洋务派官僚 都有多方论述,李鸿章一再强调"官督商办"是由 "官总其大纲,察其利病,而听商董等自立条议"; "商务应由商任,不能由官任之";"所有盈亏全归商 人,与官无涉"2』(陇'.但同时又说:"事虽商办,官 仍督察";"不过此后盈亏与官无涉,并非一缴公帑, 官即不复过问,听其漫无钤制","盖专指生意盈亏 而言,非谓局务不归官也"l2_(聊'.也就是由官掌握 102 企业中的用人,理财之权,即企业中的人员黜陟,经 营决策,管理方针,资金调拨,盈余分配之权;在企业 里的商股,无论股份大小,在用人理财方面都没有发 言权和表决权,即企业的经营管理权并不掌握在商 人股东手里,而是掌握在代表封建政权的官僚手里. 这样,在企业中起决定作用的就不是代表资本的商 股,而是代表封建国家的官权. 而在商人那里,却作出了完全不同的理解,"事 虽由官发端,一切实由商办,官场浮华习气,一概芟 除"儿附,强调企业的经营管理权自然属于商人而 不是由官僚掌握.这种经营方式,在初期和中期确 实促进了资本主义企业的建立与发展,但"官督商 办"的形式既然是封建主义和资本主义的结合物, 官与商共存于一体,共同参与企业的经营管理,而官 与商又是怀着各自的目的和对官督商办企业内涵的 不同理解走到一起的,这就决定了两者不可能和平 共处.在"官督商办"的企业中,从一开始就存在 "官权"与"商利"的矛盾,由于有整个封建政权作为 "官权"的支柱,所以在企业中"官权"始终居于矛盾 的主要方面.但一个事物内部的矛盾和斗争,必然 会促使这一事物转化或分化,所以,洋务企业和参与 企业的人员随着历史进程向前推移,也处于不断的 分化与转化之中,官与商两种力量也就出现了此消 彼长的局面.到19世纪末,2O世纪初,"官督商办" 企业内部的官商矛盾日益突出并趋于恶化,官权侵 害商利的现象随处可见,最终导致官督商办经营管 理体制的变异.而开平煤矿前后期发展的历史就恰 恰反映了这一发展转变的历程. ?史学纵横? 二,开平煤矿的官商关系 开平煤矿是在李鸿章直接支持下创办的.在洋 务运动中,李鸿章既是组织者和倡导者,也是洋务运 动的旗手和中心人物,他所创办和控制的民用企业 的资本占洋务派民用企业资本总数的44%以 上l4脚).李鸿章对其管辖区域内的企业给予了相 当的扶持和保护,这也是开平煤矿经营颇具成效的 原因之一.. 作为"官督商办"的开平煤矿,在其设局招商章 程中,明确表明企业属于"官督商办",而唐廷枢是 由李鸿章委任的总办,因"事体重大,又属创始,处 处与地方交涉"[],又派前任天津道丁寿昌,津 海关道黎兆棠会同督办.开平煤矿在其创办,发展, 运营的过程中,也充分享受到了官权,官势对它的偏 爱. 首先,在开平煤矿创办,发展过程中,李鸿章的 倡导与保护,功不可没.中国封建社会长期奉行 "重农抑商"的经济政策,在社会经济生活中农业和 家庭手工业相结合的自然经济长期占据优势地位. 到了l9世纪中后期,中国社会虽然也出现了一些商 办的企业,但清政府一直未在法律上确立华商投资 兴办近代工矿交通运输业的权利,更谈不上给予任 何切实的保护.就煤矿而言,中国煤藏几乎各省皆 有,"惟未能尽行开采耳.然有煤矿之区而督抚又 不欲开采,督抚之愿开采者又或煤矿之不美,甚至矿 虽至美而未开采者,或多方以阻止,即已开采者或设 法以议停,故议论开矿者已有历年而其事至今尚无 成说"l6J(.即使在开平煤矿已经正式投产的 1881年,礼部右侍郎祁世长还曾上奏请饬停止,认 为"地为畿辅奥区,又与陵山要隘不甚相远","该处 设局开采,波坤舆磅礴之气,必非所宜"[]'一.为 此杨嘉善曾奉命查勘唐山等处矿山,经查明开平矿 务局所开煤铁矿诸山"清凉山在滦州境内,唐山系 丰滦交界,皆偏僻于东南",与陵山"方位悬殊",诸 水与龙脉来源"并无关碍"[7](',问题最终如何解 决无从查证,但据开平煤矿外国工程师金达(Kin. der)称:"那个风潮闹得很大,几乎把那个煤矿都闹 垮了"[.]'第一章,叭.但开平煤矿最终渡过了难关. 可见在当时的环境下,开平煤矿能够突破重重阻力 采用西法进行开采,李鸿章起了重要的作用,离开这 棵大树的庇护,一般中小商人是难以抵挡强权势力 打击的. 晚清时,"每个有势力的重臣,在他自己所管辖 的省份里是有相当自由裁量的余地的"E?(P4'.李 鸿章在其辖区内所作的另外一件具有开创性的事 情,是默许唐廷枢修筑唐胥铁路.在勘查开平煤铁 储藏情况时,唐廷枢就提出:"欲使开平之煤大行, 以夺洋煤之利及体恤职局轮船……苟非由铁路运 煤,诚恐终难振作也"](呦'.但在筹建过程中,由 于顽固派的反对,再加上自煤矿至海口需筑路"约 长百有余里,大半旗人之地,若欲尽行购买事究不 行,若再绕道筑填费且益巨,又查得该处向有小河离 矿不过二里许,苟其浚深开阔亦可直抵海边,铁路之 议自此中止"L9J(Hn'.后在筹划开挖煤运河时,因 "自唐山煤井至胥各庄长约7英里,地势陡峻,不宜 于河"[1o].,遂"禀明宪台批准,于芦台镇东起,至 胥各庄东止,挑河一道,约计七十里,为运煤之路;又 由河头筑硬路十五里,直抵矿工"J(嗍),因"虑朝 议禁驶机车,乃声明以驴马拖载,始得邀 准"[io3(pl2~),此即中国第一条铁路——唐胥铁路. 为了避免清朝顽固势力的阻挠,最初以骡马拖载, 1881年11月8日正式改用蒸汽机车,"第一座火车 头是在本地造的,行驶了几个星期,没有引起烦言. 但不久便被命令停驶",原因是守旧派官僚以"机车 直驶,震动东陵,且喷出黑烟,有伤禾稼"等罪名向 皇帝告发,被勒令禁驶.经李鸿章,唐廷枢等从中多 方周旋,"几许波折"数月后才又得以恢复运 行]'?.从中可以看出,由于有李鸿章的默许 及后来的努力争取,唐胥铁路才免遭淞沪铁路的下 场而得以幸存下来."这段铁路成为近代中国铁路 ,近代中 运输系统中最先建成的一个区段"_I1]'蹦 国铁路以此为开端逐渐展修延长,而开平煤矿由于 铁路的修建,初步解决了煤炭外运的问题,成本由此 降低,生产得以顺利发展. 其次,减免税赋的优惠.自鸦片战争后,随着中 国关税主权的丧失,对外国进口商品规定了值百抽 五的关税税率,而中国商品转口则关卡重重.当时, "洋煤每吨税银五分,土煤每担税银四分,合之一吨 实有六钱七分二厘.若加复进口半税,已合每吨银 一 两有奇,盈绌悬殊至二十倍之多"E31(PI41).台湾基 隆煤矿开办时,沈葆桢奏准台煤出口每吨征税一钱, 但却明言:"台煤无关民间日用,为洋舶所必需,是 以减税惠商,南北洋各口均不得援以为 例"[](咖".1881年,唐廷枢禀请李鸿章请减煤 税,李鸿章转奏清廷要求"每吨征收税银一钱,以恤 华商,而敌洋煤"3J(n?.该项要求获得了批准.开 平煤矿争取到了每吨税银一钱的权利,无形中降低 了成本,使开平煤得以与洋煤竞争,最终将洋煤排挤 出了天津市场,增强了其竞胜图存的能力. 103 河北学2009?2 再者,危难之际官款的挹注.唐廷枢一开始就 力图用资本主义的生产方式来经营开平煤矿,积极 招商集股为企业筹措必要的启动资金,但1880年为 挑挖运煤河,需款十四万两,而这时"矿局只招股本 三十万两,现已多用十万两有零.此时再筹垫十四 万两挑河,实为心力不逮".于是向李鸿章求助, "可否吁恳爵中堂终始成全,于机器,海防支应两局 酌拨银五万两,暂资工需急用,于本年职局所交之烟 煤,焦炭及船捐三项抵销;如有不敷,亦统于光绪八 年年底无论何项一律缴清,不致宕延公款"". 对此,李鸿章在批文中指出:"所请借银五万两,刻 值经费支绌,碍难多拨,故由机器局借给银二万两, 支应局于海防协饷内借给银一万两,其机器局即在 来年所交该局烟煤焦炭内核扣作抵,支应局即在来 年所交津防炮船兵船应用煤炭内核扣作 抵"[131(P361.由于有此款项应急,矿务局得以如期 挖好河道.从1884年矿务局首次资本状况报告看, 直隶当局借款有24.3万两,以后陆续归还.到 1888年仍借支应局5万两,到1889年归还40318. 35两,仅欠官款9681.65两.以后由于新造轮船及 开采新矿又陆续借用官款,到1893年矿务局共借官 款771955.106两?.这些款项主要由支应局和银 钱所所借,到1900年仍欠5O万两,占各项欠款269 万两的l8%左右]'吣'.而且在1883年上海金融 风潮中开平煤矿也是依靠官款挹注而得以渡过危 机.可见,官款在开平煤矿营运过程中所起的作用, 它是开平矿务局"十数年屡受挫跌"的"扶持救急之 姊''[17](1'539) 蕊,0 复次,设厂开矿及与地方交涉时官方的支持与 保护.开平矿务局设局时,曾由李鸿章批准"距唐 山十里内不准他人开采"l8_,"不准另立煤矿公 司",而且"土窿采出之煤应尽商局照时价收买,不 准先令他商争售"l9_'.在开平煤矿初创时,"民 间亦屡起风潮,大肆阻挠,至派兵队弹压以调停之. 先是唐山,林西一带数十里内,民间土法开采者不下 千余处,至是全行禁止;故民情汹汹,聚众数千人,几 酿大祸.嗣经订明开平官煤在唐山左近倘过每吨二 十斛,每斛九十斤,限定不得过东钱八百文,并许以 将来售价倘过此限数仍准民间自行开采,其事始 息"["]'嘟.1884年,又有开平矿附近土人私开 "互相斗殴毙两人伤数人"酿成事端,"因禀傅相派 员查禁",最终将私开煤井封闭,以超经济手段维 护了开平的特权.1897年,天津瑞丰洋行商人曾呈 请拟在滦州(治今河北滦县)榛子镇一带开采煤矿, 时北洋大臣王文韶禀请总理衙门以"所请开挖煤矿 104 之处,与唐山官矿相离甚近,碍难准其办 理"_16_',予以拒绝,抵制了外国人染指中国矿产 的企图.开平矿务局在最初购置地亩时,也曾得到 官方支持.除"荒地无庸给价"外,恐有"劣绅故意 把持牟利",李鸿章又"分札宁河,丰润两县迅速出 示,晓谕各乡田园业户一体遵照,勿任地棍劣董稍有 阻挠"[13](P357.361).为了矿区的防卫,通永镇山永协 右营茨榆坨武汛移至矿区(属山海路绿营兵),1893 年通永镇练军马队在总兵史宏绪率领下进驻唐山, 主要任务就是加强开平矿务局和唐胥铁路的巡防, 维护路,矿生产秩序和社会治安. 总之,开平煤矿在其创办,经营过程中得到了李 鸿章的庇护.正是由于他的关照,开平煤矿才得以 冲破种种阻力建立了中国第一条铁路;也因为李鸿 章的奏请,开平煤矿才得以享受每吨煤一钱的低税 率;也正因为官款的垫拨,开平煤矿才能较顺利地解 决运营资金并一次次渡过难关,并抵制了外人染指 中国矿产的野心,可见官权在开平成长过程中起着 不可低估的作用. 当然,开平煤矿得到官方庇护并非是无条件的, 它也付出一定的代价.在开平煤矿招商章程中明确 规定:"每年所得利息,先提官利一分,后提办事者 花红二成,其余八成仍按股均分"."所有生熟铁至 津,按照市面价值,先听机器局取用.煤照市价,先 听招商局,机器局取用".'呦.同时,在当时风气 未开的形势下,虽然李鸿章,唐廷枢是当时不多见的 趋新派,但中国的反对势力却根深蒂固,唐廷枢虽力 图避免官府的干涉按照资本主义经营方式管理企 业,其公司也是按西方股份有限公司的形式组织的, 但公司并没有董事会组织,股东会议更很少开,企业 一 切生产经营活动皆由政府任命的督办,总办承担. 李鸿章所派督办,前任天津道丁寿昌,津海关道黎兆 棠在职时间皆不长,所以公司主要活动基本上都是 ,开平煤矿也并未采用西 唐廷枢一人负责的.同时 方公司的财会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,章程规定:"进出煤铁银钱数 目,每日有流水薄,每月有小结,每年有总结,随时可 以查核"Cs]'P629),所采用的计账方式仍是中国传统的 流水账.正如天津英领事报告中所评论的那样, "实际上开平更关心的似乎是采用西方的技术而不 是采用它的会计 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和公布账目的习惯",这样的 记账"其用意并不在于表明成本"[第二章,. 公司实质上的领导人是督办,总办,会办等人, 虽然他们也投资于企业,但一经清廷札委即具有了 官的身份,是秉承官方意图办事的,一旦发现他们有 什么过错或不符合其意旨的则将随时被撤换.企业 ?史学纵横? 虽然由总办具体负责经营,但诸凡章程议定,招集股 本额,置办机器设备,财政收支,盈余分配和亏损处 理,都须向洋务派官僚禀准,同时官府还会随时派员 对企业进行整顿清理.一位在开平煤矿供职的外国 人写道:"股东们在公司里丝毫没有发言权,他们的 地位有些像债券持有人所处的地位"[]'第二章'.这 样,督办,总办,会办这些人能力的大小直接关系到 企业的盛衰成败,企业也就无法避免官对企业的渗 透.1884年,李鸿章就借续筑铁路之机收买了唐胥 铁路,加强了官署的控制.正如甲午战争后英国调 查团所描述的那样,"在中国人经营的工厂里,都可 看到一个令人惊异的情况,就是:每部门都有一些衣 服华丽而懒惰的士绅,各处偃息,或专心钻研经 书"_lJ(.此类现象在开平煤矿也同样存在,"当 开平矿山正在欣欣向荣,继续发展的时候,所有督 办,总办和其他大员的三亲六戚都成群结队而来,而 且,完全不管他们能否胜任,都一律委以差使,把他 们养得肥肥的"]'第二章.但与同时期其他官督商 办企业不同的是,开平所借官款少,官僚干涉也较 少,而唐廷枢又是一个"殷实明干"的商人,很得李 鸿章赏识,官商之间关系一度较为融洽,开平煤矿可 谓占尽了天时,地利,人和的优势,所以企业能够顺 利发展. 1892年唐廷枢去世后,由张翼继任.张翼虽历 任要职,但并无经营近代企业的经验和才能,"开平 原在唐景星管理时期所获得的廉洁而有效能的美 誉,到了张燕谋时期,竟均丧失.过去曾经称赞开平 管理好的那些外国人,现在竟说它缺乏管理能力和 无比的不忠实,并且说那些矿因中国官僚管理不善, 已遭受严重的损害"[8I(第三章?,开平也就失去了往 日蒸蒸日上的势头.虽然这一时期开平煤矿接续前 一 时期稳步发展的余韵产量仍在增加,但已潜伏着 严重的危机. 这一时期企业的一个特点是一反前期招商集股 的筹资方式大借外债,在主权丧失的情况下,向帝国 主义借贷无异饮鸩止渴."唐廷枢时代,开平之扩 展,犹视其资本之多寡,以定行止"I2I_'',而且"每 到需要资本之时,则发行新股"_2](Hn',而张翼则盲 目开办了其财力所许可的扩建工程.1894年开凿 唐山矿西北井,后因流沙过厚而中止.1896年另选 址开凿,1920年因透水无法治理,矿井关闭]'嘲. 1898年又开唐山第3号井,并着手筹建秦皇岛码 头,筹资无招,只好商借外债.虽然在唐廷枢时期开 平煤矿也曾举借外债,1887年在修建津沽铁路时资 金不敷,曾向英商怡和洋行借款63.7万余银两,向 德商华泰银行借款43.9万余银两.不过这些借款 数目较小,期限又短,并未以铁路作抵,不久也即予 还清….张翼这时所借外债则大大不同于以 往.为了购买轮船,以码头和船只为抵押,从德华银 行取得利息7厘的贷款45万两.1898年通过德璀 琳的帮助,由英商墨林为开平矿务局经办了最大一 笔借款——秦皇岛借券,发行20万英镑,而这项借 款是以开平矿务局全部产业作为抵押的.同时,在 德璀琳怂恿下,张翼还接受了墨林派来的技术顾问, 美籍矿师胡华,并任命其为开平矿山工程师j(啪'. 德璀琳和墨林企图通过向开平煤矿贷款,把开平变 为中英合资公司,以举借洋债代替招徕资本.通过 利用外国顾问当总工程师,使外国侵略势力很方便 地渗透到企业的要害部门,名正言顺地对企业资源, 生产设备,经营情况进行调查,严重损害了企业的独 立性.正是因为这一系列"重大举措"最终导致企 业的发展发生重大转折.1900年义和团运动爆发, 对开平矿久存觊觎而无缘下手的英国人便乘混乱之 机攫取了开平矿全部财产. 张翼掌握开平矿务局大权后,企业内部贪污腐 化,挪借公款,假公济私,拉帮结伙,任人唯亲等种种 封建衙门作风变本加厉地扩散,这一时期企业的另 一 大特点就是企业衙门化和闲散人员充斥的现象更 加严重.据1901年的调查揭露,本来只需60人就 能承担的工作,却用了617人;在矿务局工资单上虚 报的名额达6000名之多,实际出工数只有给资名册 上人数的50%一70%,而掌管该事的职位是以5万 元购得的;负责出包验收采矿工作,采购原材料,售 卖煤斤,航运,出租矿局所有土地的办事人员据估计 每人每年收受的贿赂平均在2万两左右,这些人只 顾私利,不问矿局盈亏,在 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和施工中不考虑经济 效益,往往造成惊人的浪费?.处在如此混乱和腐 败的状况下,开平矿务局的开支剧增,收入锐减,造 成了巨大的经济损失.张翼不但对此熟视无睹,而 且他本人就是一个典型的贪赃枉法,混水摸鱼者. 郑观应当时目睹张翼的种种劣迹,曾作过尖锐的批 评:"张系醇邸之随员,故北洋大臣不问其材具如 何,遽升为督办.张恃有护符,营私舞弊,不一而足, 闻曾将公司所购之香港栈房,码头改为私产售与别 人,攫为囊中物.办建平金矿私弊尤多,其最着者: 一 以局款十数万起造大洋楼,备欢迎醇邸到津阅操 之用;一不集股商会议,私招英人人股合办,得洋人 酬劳费五万镑;一开平矿局与华商合资所买广州城 南之地,经理十余年,绝不纳税,致被充公,所失约计 二百余万.虽经股东控诸当道,均置不理"[z51(P621). 105 河北学刊2009?2 这种腐败的企业管理状况,必然为开平矿务局带来 危机. 由此看来,企业能否顺畅发展,并不在于官督商 办体制本身,而在于官与商之间如何协调.第一,在 于官权控制的力度,如果官势渗透太多,势必束缚企 业的发展,引起商的反对;但如果没有官的参与,进 一 步面对外国资本和封建势力的重重压迫,企业就 难以维系,无法得到发展.第二,在于用人得当,如 果所任用的企业管理者能更多地采用资本主义的先 进管理方式进行经营,企业则发展,反之则停滞甚而 衰退.开平矿的历史正好应证了这一点.开平煤矿之所以经营成功,在于"李鸿章北洋大臣之魄力,唐 廷枢一身之苦心孤诣"[]'?.在近代中国经营 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和人才严重缺乏的情况下,企业的衰败甚 而被外国资本所吞并是在所难免的,开平煤矿的历 史是旧中国工业发展的一个真实缩影. 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