第9讲 第六章应急管理(2012新版)

一、大纲变化情况 沿用2011年大纲 二、往年考试分值分布 2009～2011年度试 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 分值统计 内容 2011年分值比例 内容 2010年分值比例 2009年分值比例 第一章安全生产管理基本理论 4% 第一章安全生产管理概述 7% 3% 第二章生产经营单位的安全生产管理 43% 第二章生产经营单位的安全生产管理 18% 17% 第三章安全生产监督监察 2% 第三章安全生产监督监察 8% 6% 第四章安全评价 6% 第四章安全评价 12% 12% 第五章职业危害预防和管理 15% 第五章重大危险源辨识与监控 3% 10% 第六章应急管理 8% 第六章事故预警机制 4% 8% 第七章生产安全事故调查与分析 17% 第七章事故应急救援 12% 8% 第八章安全生产统计分析 4% 第八章职业危害与职业病管理 8% 13% 时事题（3题81题） 3% 第九章职业健康安全管理体系 3% 6% 超纲题（23题） 1% 第十章生产安全事故报告和调查处理 19% 15%     第十一章生产统计分析 6% 2%           三、考试内容及要求 1、应急管理。根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。 2.生产安全事故调查与分析。根据安全生产相关法律法规和政策规定，运用事故调查技术和方法，开展生产安全事故调查取证、原因分析、性质认定，制定事故防范措施。 3．安全生产统计分析。运用安全生产与职业卫生统计指标以及常用统计分析方法，分析生产安全事故、职业危害的特点与规律，制定防范对策措施。 本讲考点及分值分布 考点 分值合计 考点 分值 应急管理 8 应急演练环节 1     应急响应程序 1     应急演练分类 1     应急管理过程 1     应急预案编制要素 1     参演人员分类 1     应急预案层次 2 生产安全事故调查与分析 17 事故级别 3     事故类别 3     事故调查主体 2     事故的直接原因 1     事故报告时限 1     事故的补报 1     事故责任认定 1     事故报告提交时限 1     事故分类的依据 1     事故责任确定 1     事故报告内容 2 安全生产统计分析 4 发病率 1     误差 1     统计步骤 2         四、内容介绍 第六章 应急管理 1、应急管理。根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。 一、安全生产预警管理体系的建立 一个完整的预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。 预警管理体系中的外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警构成。内部管理不良预警系统主要由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成。事故预警系统主要任务是当事故难以控制时，做出警告和对策措施建议，因此其业务隶属预警管理信息系统。预警信息管理系统是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。 (一)外部环境预警系统 1．自然环境变化的预警 生产活动所处的自然环境突变诱发的事故主要是自然灾害以及人类活动造成的破坏。自然灾害的损害往往是一天甚至一时之间，对它的预警只能是被动的。人类活动造成的破坏往往造成环境的突变(例如环境污染、社会治安等)，其导致的安全生产事故愈来愈多。对这些对象进行监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。 2、政策法规变化的预警。 国家有关政策与法规的变动，对生产管理的影响是直接的。国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更，对安全生产管理的影响非常大，应经常予以监测。 3．技术 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 、装备等物的因素变化预警 现代安全生产一个重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。例如大型复杂化工生产线，不仅涉及到各种化工技术、而且也需要有防火防爆技术、计算监测技术、辨识、诊断技术等。因而预警体系也应当关注技术创新、技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 变动的预警。 (二)内部管理不良预警 1．质量管理预警 企业质量管理的目的是生产出合格的产品(工程)，基本任务是确定企业的质量目标，制定企业规划和建立健全企业的质量保证体系。对质量管理预警就是针对生产过程中存在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警。质量管理预警系统应当建立在管理信息系统、数据库技术、专家系统技术以及质量安全监控于一体的智能化管理系统之上。 2．设备管理预警 设备管理预警对象是生产过程的各种设备的维修、操作、保养等活动。该系统主要功能是对设备资料数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价，设备检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价、设备管理的预警对策等。 3．人的行为活动管理预警 事故发生诱因之一是由人的不安全行为所引发的，人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。该预警系统的主要功能是收集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行为活动进行评价与分析，对人的不良行为进行预警。 (三）预警信息管理系统 预警信息管理系统以管理信息系统(MIS)为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。 预警系统是建立预警机制的基础之上，它是在预警原理指导下，以事故现象的成因、特征及其发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正"各种事故现象的一种“自组织"系统。预警系统也是一种以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错的系统。 二、预警系统的组成 预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。监测系统主要是预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统根据具体警情确定控制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统完成对事故的控制功能。 三、预警评价指标的确定 人的安全可靠性指标 包括生理因素、心理因素、技术因素。其中生理因素包括年龄、疾病、身体缺陷、疲、劳、感知器官等。心理因素包括性格、气质、情绪、情感、思想等。技术因素包括经验、操作水平、紧急应变能力等。 生产过程的环境安全性指标 包括内部环境、外部环境。其中内部环境包括作业环境和内部社会环境，如作业场所的温度、湿度、采光、照明、噪声、振动等，企业内部的政治、经济、文化、法律等环境。外部环境包括自然环境和社会环境，其中自然环境可以包括自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素、地理因素等；社会环境包括政治环境、经济环境、技术环境、法律环境、管理环境、家庭环境、社会风气等。 安全管理有效性的指标 包括安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金。其中安全组织包括：安全计划、方针目标、行政管理。安全法制包括：安全生产相关法规、规章制度、作业标准等。安全信息包括：指令信息、动态信息、反馈信息等。安全技术包括：管理方法、技术设备等。安全教育包括：职业培训、安全知识宣传等。安全资金包括：资金数量、资金投向、资金效益等。 机(物)安全可靠性指标 包括设备运行不良、材料缺陷、危险物质、能量、安全装置、保护用品、储存与运输、各种物理参数(温度、压力、浓度等)指标。该类指标选择时，应根据具体行业确定。 四、预警方法 根据对评价指标的内在特性和了解程度，预警方法有指标预警、因素预警、综合预警三种形式，但在实际预警过程中往往出现第四种形式，即误警与漏警。 指标预警。根据预警指标数值大小的变动来发出不同程度的报警。如要进行报警的指标为X，如图6-3，它的安全区域为[Xa，Xb]，其初等危险区域为[Xc，Xa，]和[Xb，Xd]，其高等危险区域为[Xe，Xc]和[Xd，Xf]，则预警准则如下： 当Xa≤X≤Xb时，不发生报警； 当Xc≤X≤Xa或Xb≤X≤Xd时，发出一级报警； 当Xe≤X≤Xc或Xd≤X≤Xf时，发出二级报警； 当X≤Xe或X≥Xf时，发出三级报警。 因素预警。当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用因素预警。该预警方法相对于指标预警是一种定性预警，如在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上缺陷时，发出报警。则预警准则如下： 因素X出现时，发出报警； 因素X不出现时，不发出报警。 这是一种非此即彼的警报方式。 当预警指标X属于不确定(随机)因素，则须用概率的形式进行报警。 ③综合预警。即将上述两种结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出一种综合报警模式。 误警和漏警。误警有两种情况：一种是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现；另一种是系统发出某事故警报，该事故最终出现，其发生的级别与预报的程度相差一个等级(如发出高等级警报，而实际上为初等警报)。一般误警指前一种情况，误警原因主要由于指标设置不当，警报准则过严(即安全区设计过窄，危险区设计过宽)，信息数据有误。漏警是预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因一是小概率事件被排除在考虑之外，而这些小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松(即安全区设计过宽，危险区设计过窄)。 五、预警系统信号输出及级别 对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。它是预警活动的重要成果之_。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级)。对于预警管理活动，蓝色和黄色应用价值最大。四级预警如下： I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示； Ⅱ级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示； Ⅲ级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示； Ⅳ级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。 六、预警控制 预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。控制是预警的落脚点，预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。组织准备是预控对策工作的前奏，它与日常监控都是预控对策的主体。事故管理是日常监控活动的拓展。 一、组织准备 组织准备是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动，它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。 组织准备有两个特定任务，一是确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式，二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程。组织准备体现在以下方面。 (一)预警功能的组织管理体系 预警机制真正能得以有效实施，有必要就企业原有经营管理系统的职能结构进行一定的重组与改造，形成一个具有预警功能的体系。 预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能，这种职能又可以分为单指标监控、综合监控和事故危机监控。单指标监控是日常性的单指标的技术监控。综合监控是对综合评价进行综合的系统监测和控制，并对单指标监控的职能进行整体化、综合的系统监控，它可以由新设立的职能部门——预警部负责。事故危机监控是在特殊时空条件下的特别监控，这种监控，由公司最高层领导部门直接领导公司管理办公室(或综合监控的职能部门)以及所有需要参与的职能部门，在特殊的组织程序和活动规则下进行事故危机监控。 上述预控组织管理进一步使企业在生产经营过程中达到对隐患的正确辨识、达到防错、纠错、治错的目的。 (二)预警机构 为了保证预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作，企业应对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。 预警部作为新设的职能部门，其基本工作目标是保证企业的生产经营在安全的轨道上运行，同时指导企业各关键岗位的“预警预控”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危机应对方案等。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。 二、日常监控 日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管理活动。 日常监控活动有两个主要任务，一是日常对策，即对事故征兆(现象)进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态。二是事故危机模拟，即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆(现象)后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出对策方案，为进入“事故危机管理"阶段做好准备。日常监控的对象，主要是在预警分析中确定的事故隐患，这些事故隐患既可以被日常对策所控制和矫正，也可以因失控而导致企业生产处于事故危机状态。 安全预警部应对日常监控负责，同时总结预警监控职能系统的经验或教训，设“预警监控档案"，在日常活动中负责培训员工的预警知识和各种逆境的预测与模拟预警管理方案，在特别状态时提出建议供决策层采纳。 三、事故的危机管理 事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。它是在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。一旦危机状态恢复到可控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。 预控对策活动中的组织准备与日常监控活动，是执行预控对策任务的主体；危机管理活动，是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展。日常监控和危机管理工作都要以“组织准备"活动为前提。而组织准备活动，不仅是联结预警分析与预控对策活动的环节，它也为整个事故预警管理系统提供组织运行规范。 七、事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面： 1．立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。 2．迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。 3．消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。 4．查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。 八、事故应急管理 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 (一)预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。 (二)准备 应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。在《突发事件应对法》中专设了“预防与应急准备”一章，其中包含了应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。 应急准备工作涵盖了应急管理工作的全过程。应急准备并不仅仅针对应急响应，它为预防、监测预警、应急响应和恢复等各项应急管理工作提供支撑，贯穿应急管理工作的整个过程。从应急管理的阶段看，应急准备工作体现在预防工作所需的意识准备和组织准备，监测预警工作所需的物资准备，响应工作所需的人员准备，恢复工作中所需的资金准备等各阶段的准备工作；从应急准备的内容看，其组织、机制、资源等方面的准备贯穿整个应急管理过程。 (三)响应 应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。 《突发事件应对法》中规定了突发事件发生以后的应急响应工作要求，第四十八条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。” 《突发事件应对法》第四十九条进一步规定了事故灾难应对处置的具体要求，内容如下：“第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施： (一)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施； (二)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施； (三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； (四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； (五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； (六)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务； (七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； (八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序； (九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安； (十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。” 应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力，尤其需要解决好以下几个问题：一是要提高快速反应能力。响应速度越快，意味着越能减少损失。由于突发事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突发事件的继续扩展，才能有效地减轻造成的各种损失。经验表明，建立统一的指挥中心或系统将有助于提高快速反应能力。二是加强协调组织能力。应对突发事件，特别是重大、特别重大突发事件，需要具有较强的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与进来，相互协作，共同应对。三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，并保护好一线应急救援人员。 (四)恢复 恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。 从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是伴随着响应活动随即展开的。很多情况下，应急响应活动开始后，短期恢复活动就立即开始了，比如。一项复杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作就已经开始了，而不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作。从以上角度看，短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸。 短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。《突发事件应对法》第五十八条规定：“突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。” 长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发事件应急工作的经验教训，开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。 恢复阶段应注意：一是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等部门的介入，尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验教训，这不仅可以为今后应对类似事件奠定新的基础，而且也有助于促进制度和管理革新。 2011年试题：45．生产经营单位发生事故后，可能影响到该单位周边地区时，应及时启动报警系统，告知公众有关疏散时间、路线、交通工具及目的地等信息。该工作属于应急响应过程中的（    ）。 A．警报和紧急公告 B．指挥与控制 C．公共关系 D．接警与通知 答案：D 解析：考点：应急响应程序。 47．在应急管理管理过程中，加大建筑物安全距离、减少危险物品存放量、设置防火墙等措施，属于应急管理（  ）阶段所做的工作。 A．预防 B．准备 C．响应 D．恢复 答案：A 解析：考点：应急管理过程内容。 九、事故应急管理体系构建 (一)事故应急救援体系的基本构成 按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》的要求，全国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分构成。应急救援体系的构成如图6-6所示。 1．组织体系 组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。 2．运行机制 运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运行机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。 统一指挥是应急活动的基本原则之一。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。 属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 3．法律法规体系 法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 4．支持保障系统 支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。 构筑集中管理的信息通信平台是应急体系重要的基础建设。应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。 同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。 十、事故应急预案体系 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T 9002__2006)中第四条规定：“应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。” 基于可能面临的多种类型重大事故灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。一般情况下，按照应急预案的功能和目标，应急预案可分为3个层次，如图6--9所示。 (一)综合预案 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。 (二)专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 (三)现场处置方案 现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。 2011年试题：78．按照事故应急预案编制的整体协调性和层次不同，可将其划分为（）等几个层次。 A．专项预案 B．基本预案 C．现场处置方案 D．综合预案 E．部门预案 答案：ACD 解析：考点：应急预案的层次。 十一、事故应急预案编制的基本要求 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)第五条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求： (一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定； (二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； (三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； (四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； (五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； (六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； (七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； (八)预案内容与相关应急预案相互衔接。” 十二、事故应急预案编制程序 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T 9002—2006)中第3．2条规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序。 应急预案的编制包括下面6个步骤： 1．成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。 2．资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。 3．危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 4．应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。 5．应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 6．应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。 需要指出的是，应急预案的改进是预案管理工作的重要内容，与以上6项工作共同构成一个工作循环，通过这个循环可以持续改进预案的编制工作，完善预案体系。 另外需要注意的是，应急预案编制是应急预案管理的一项重要工作，为加强生产安全事故应急预案管理，2009年4月1日国家安全生产监督管理总局发布了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)；为贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》，规范应急预案评审工作，2009年4月29日国家安全生产监督管理总局办公厅下发了《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》。 2011年试题：48．某企业每半年更新一次应急人员联系电话，这体现了事故应急预案编制中，关于（）的基本要求。 A．应急组织和人员分工明确，并有具体的落实措施 B．结合本单位分析危险性 C．有明确的事故预防措施和应急程序，与应急能力相适应 D．预案要素齐全完整，信息准确 答案：D 解析：考点：应急预案编制要素。 十三、应急演练的类型 根据应急演练的组织方式、演练内容和演练目的、作用等，可以对应急演练进行分类，目的是便于演练的组织管理和经验交流。 (一)按组织方式分类 应急演练按照组织方式及目标重点的不同，可以分为桌面演练和实战等。 1．桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的而环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。 2．实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下，根据演练情景的要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。 (二)按演练内容分类 应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类： 1．单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。 2．综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。 (三)按演练目的和作用分类 应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。 1．检验性演练。主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。 2．示范性演练。主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。 3．研究型演练。主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。 不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式，如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。 2011年试题：44．应急演练可以检验应急预案的有效性，锻炼队伍，检查应急资源准备情况，理顺工作关系，完善应急机制，提高从业人员应对突发时间的自我生存保护能力和救助他人的能力，应急演练实施主要包括（）环节。 A．演练前策划和培训、接警通知启动、抢救与救援、结束点评 B．描述演练概况和相关培训、启动演练、疏散人员、危险物控制、救援、结束 C．演练前检查和情况说明与动员、启动、执行、结束与意外终止、现场点评会 D．检查演练预案和完善准备、组织演练锻炼队伍、演练结束讲评、评审与完善 答案：C 解析：考点：应急演练实施阶段内容。 46．实战演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演的应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决方法的理解，对情景时间采取相应行动，这种演示称为（）。 A．自由演示 B．桌面演示 C．刺激行动 D．示范演示 答案：D 解析：考点：应急演练的分类。 49．在应急演练过程中，观察和记录演练活动，比较演练过程与演练目标要求的符合性，并提出演练发现问题，这项工作一般应由（）完成。 A．策划人员 B．演练人员 C．控制人员 D．评估人员 答案：D 解析：考点：参与应急演练的人员分类。 十四、应急演练的评估 演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现问题的过程。演练评估目的是确定演练是否已经达到演练目标的要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。要全面、正确的评估演练效果，必须在演练地域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评估人员。评估人员的作用主要是观察演练的进程，记录演练人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈演练发现。 应急演练评估方法是指演练评估过程中的程序和策略，包括评估组组成方式、评估目标与评估标准。评估人员较少时可仅成立一个评估小组并任命一名负责人。评估人员较多时，则应按演练目标、演练地点和演练组织进行适当的分组，除任命一名总负责人，还应分别任命小组负责人。评估目标是指在演练过程中要求演练人员展示的活动和功能。评估标准是指供评估人员对演练人员各个主要行动及关键技巧的评判指标，这些指标应具有可测量性，或力求定量化，但是根据演练的特点，评判指标中可能出现相当数量的定性指标。 情景设计时，策划人员应编制评估计划，应列出必须进行评估的演练目标及相应的评估准则，并按演练目标进行分组，分别提供给相应的评估人员，同时给评估人员提供评价指标。