关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 合肥城市规划的回顾和思考.doc

合肥城市规划的回顾和思考.doc

合肥城市规划的回顾和思考.doc

上传者: 姐不是为活着而活着 2018-02-15 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《合肥城市规划的回顾和思考doc》,可适用于财会税务领域,主题内容包含合肥城市规划的回顾和思考芀蛳螀芀莂薆肈艿蒅螂羄芈薇薅袀莇芇螀螆羄荿薃蚂羃蒁蝿羁羂芁薁羇羁莃袇袃羀蒆蚀蝿罿荟蒂肇罿芈蚈羃羁莀蒁衿肇蒂蚆螅肆膂葿蚁肃莄蚄符等。

合肥城市规划的回顾和思考芀蛳螀芀莂薆肈艿蒅螂羄芈薇薅袀莇芇螀螆羄荿薃蚂羃蒁蝿羁羂芁薁羇羁莃袇袃羀蒆蚀蝿罿荟蒂肇罿芈蚈羃羁莀蒁衿肇蒂蚆螅肆膂葿蚁肃莄蚄肀肄蒆薇罴肃蕿螃袂肃芈薆螈肂莁螁蚄膁蒃薄羃膀腽蝿衿腿芅薂螅膈蒇螈螁膇薀蚀聿膇艿蒃罗嗉莂虿袁膅蒄蒂螇芄腽蚇蚃芃芆蒀羂节莈蚅袈芁薀蒈袄芁芀蛳螀芀莂薆肈艿蒅螂羄芈薇薅袀莇芇螀螆羄荿薃蚂羃蒁蝿羁羂芁薁羇羁莃袇袃羀蒆蚀蝿罿荟蒂肇罿芈蚈羃羁莀蒁衿肇蒂蚆螅肆膂葿蚁肃莄蚄肀肄蒆薇罴肃蕿螃袂肃芈薆螈肂莁螁蚄膁蒃薄羃膀腽蝿衿腿芅薂螅膈蒇螈螁膇薀蚀聿膇艿蒃罗嗉莂虿袁膅蒄蒂螇芄腽蚇蚃芃芆蒀羂节莈蚅袈芁薀蒈袄芁芀蛳螀芀莂薆肈艿蒅螂羄芈薇薅袀莇芇螀螆羄荿薃蚂羃蒁蝿羁羂芁薁羇羁莃袇袃羀蒆蚀蝿罿荟蒂肇罿芈蚈羃羁莀蒁衿肇蒂蚆螅肆膂葿蚁肃莄蚄肀肄蒆薇罴肃蕿螃袂肃芈薆螈肂莁螁蚄膁蒃薄羃膀腽蝿衿腿芅薂螅膈蒇螈螁膇薀蚀聿膇艿蒃罗嗉莂虿袁膅蒄蒂螇芄腽蚇蚃芃芆蒀羂节莈蚅袈芁薀蒈袄芁芀蛳螀芀莂薆肈艿蒅螂羄芈薇薅袀莇芇螀螆羄荿薃蚂羃蒁蝿羁羂芁薁羇羁莃袇袃合肥城市规划的回顾和思考厉德才作者简介:曾任合肥市城乡建设环境保护委员会主任、合肥市人民政府常务副市长年元月我开始主持建委工作。到了这个岗位我思考最多的就是如何当好市委、市政府的参谋助手把合肥市建设和发展好。因为当时距离十一届三中全会召开已经年人们的思想在逐步解放生产力发展水平在逐步提高城市建设也得到了各级党委和政府的重视。就全国而言深圳特区的建设规模之大速度之快已经成为全国的样板。我于年月赴深圳考察学习留下了深刻的印象和更多的思考。就安徽而言合肥是省会城市城市规划建设理应走在全省前面。而此时的合肥城市房屋低矮破旧面貌落后可数的几幢六七层楼也是鹤立鸡群。城市基础设施无论是道路、供水、排水、煤气还是防洪、污水处理、园林绿化有的是空白如污水处理有的则刚刚起步如城市煤气。这些都远远跟不上经济发展和城市人民生活需要。市委、市政府清醒地认识到了这一点。从年开始郑锐、张大为同志在合肥开展投石问路合肥的旧城改造从长江中路、金寨路北段拉开帷幕此时正向安庆路两侧、城隍庙地区如火如荼地拓展延伸。我意识到当时正处在一个大发展的机遇期时不我待责任重大。而要把城市建设好、发展好最重要的就是要有一套系统的、科学的城市规划包括总体规划、分区规划、详细规划以及各项专业规划。从管理体制上看当时规划、土地、建设业务都由建委统管而且建委成立党委统管建设干部这就给统筹考虑、综合协调城市建设提供了难得的条件。从那时起我就在城市规划上做了比较多的思考提出了一系列的想法下了比较大的力气去抓城市规划的实施。一、合肥城市性质、规模和发展方向问题合肥市的第一轮总体规划是年由时任建委副主任的陈衡同志主持编制年上报年国务院正式批准的。当时提出的合肥市城市性质可以概括为三句话:一是省会城市即全省的政治中心二是全国重要的科教基地万里同志来安徽主持工作后非常重视科技和教育当时中国科技大学、中国科学院合肥分院陆续迁来合肥全国号称形成北京、西安、合肥、成都四大科教基地三是建设中的铁路交通枢纽因为按照铁路部门的规划合肥将是淮南、合九和宁(南京)西(西安)三线交汇的重要城市是陇海线以南京广线以东最大的枢纽站。我认真思考城市性质这三条内容应该说都没有错但总感到还有不足还差点什么那就是经济。因为从年税制改革后中央和地方分灶吃饭各个城市也要靠自己的财政收入解决吃饭和建设发展问题不抓经济一切就成了无源之水无本之木。再说合肥从年代就从上海内迁了一批企业后来经过近年的发展已经形成了冶金、电力、纺织、机械、化工等门类比较齐全的工业基地。改革开放以后城市人口规模扩大服务业等第三产业也得到了较快发展已经成为全省二产、三产集中度较大的城市。因此除了作为省会城市政治这个中心外合肥完全有条件成为全省的经济中心更好地发挥凝聚和辐射作用所以城市性质完全应该加上经济这个中心而不应该把它漏掉。再说城市规模第一轮总体规划确定近期(年)为万人远期(年)为万人。由于规划编制时十一届三中全会刚刚开过思想解放还不够对生产力发展、城市人口增长速度还估计不足所以作出这样的推断是可以理解的。而年开始的城市经济体制改革大大促进了城市建设加快步伐城市人口呈现了快速增长的势头。年我在东京参加一个国际会议当时就有研究资料表明发展中国家人口增长率约为这一数字也是比较符合中国的实际情况的。基于年底合肥已有万人运用多种方法推算到年城市人口应达万人而到世纪末合肥应该成为一个百万人口的特大城市这也是当时省市领导十分关注的一个问题。对于合肥的城市建设发展方向我想东部工业区经过几十年的发展已经有了一定的基础主要是基础设施不足应加以改造、提高北郊作为工业及仓储区可以继续按此性质充实、发展西郊在一段时间内还难以越过大蜀山因此蜀山、董铺水库这一山一湖还可纳入西郊风景区规划作为市民休闲、游憩之处而西南郊在合肥和上派之间尚有大片空间又濒临巢湖市区南有骆岗机场合安公路西有合六公路规划中的国道南环线和合九铁路均从此通过。因此近期合肥建设可以西南方向作为主要发展方向远期等巢湖污染和防洪问题解决后可以抱着巢湖呈扇形展开。在年月的合肥经济学会城市建设研讨会上我系统发表了自己以上的观点题目是“浅谈合肥的城市性质、规模和发展方向”《合肥建设》杂志上刊登了这篇文章。当时合肥城市规划界的一些专家、老。随后同志如程华昭、劳诚、高大龙、夏有才、俞贤亮等同志都对此观点表示赞同。在后来的总体规划调整和修编过程中这些观点被吸纳进去对以后的合肥规划发展起到了比较重要的作用。二、合肥旧城改造八十年代初期的合肥旧城改造曾在我国规划建设史上留下了浓墨重彩的一页。年当时郑锐同志任市委书记张大为同志任市长。面对改革开放的新形势看看合肥的落后面貌两位领导坐不住了。他们经过充分调查周密思考认真研究决定对合肥的旧城动大手术。先从号称安徽第一路的长江路中段起步在东至桐城路西到三孝口米长路段内拆除沿街破旧房屋规划成片进行改造。当时制定的政策是居民户发补贴投亲靠友临时过度按原面积回迁先搬走的优先安置。商铺先作价收购新房建成后。按成本价回购多出部分按市场价购买。用大为同志的说法叫“投石问路”月日市里正式成立长江路、金寨路沿街改造工程指挥部吴翼副市长任指挥建委周本模主任等任副指挥王乃昌副主任任副指挥管规划张肇生同志任副指挥兼办公室主任主持指挥部日常工作。长江路改造从月日拆迁动员短短三个月新房建成。街景美观建筑漂亮老百姓放起鞭炮高高兴兴搬了进去。虽然从规划角度来说也就是一个补丁式的规划但却振奋了人们的精神给整个城市建设吹来了春风。有了这个良好的开端年春市委、市政府在金寨路北段开始了大动作。北起博物馆南至环城马路向两侧纵深范围进行成街成片的开发改造。金寨路北段规划主要建筑都已落实了单位如金融大厦由人民银行购买九州大厦由市电视台购买七桂塘市场让社会认购这样带着项目做规划实施起来心里踏实。改造规划经指挥部反复讨论最后张大为同志拍板定案。该规划由红旗大楼、七桂塘、跃进路南北、红星路口五大片组成有高层建筑也有多层点状商住楼还有纵横相贯的商业街。七桂塘市场的入口处理以叠水、垫步、喷泉、桂花树构成跌落式街景将顾客、游人引入市场深处颇有新意。规划师们用“虎头、熊腰、凤尾”来形容金寨路规划省博物馆为金寨路对景其建筑形态状如虎头中间高层建筑起伏跌宕犹似熊腰最后结尾在风景秀丽的环城公园恰像凤尾。这一规划在实施过程中建设者们在九州大厦创造了三天一层的“合肥速度”。就在金寨路改造万马战犹酣时市里决定继续向城隍庙地区延伸。合肥城隍庙历史悠久但解放后逐渐衰微破败市领导构思以此由头做文章把历史、文化和商业结合起来形成一片有特色的商业街区。规划主入口放在安庆路左有白石斋右有九狮楼对面是徽光阁中间偏右即是庙前南北一条街正对城隍庙大门。庙门广场东有“醉月居”酒肆西有“茗香轩”茶楼庙门东侧是风味小吃集中地“百味园”对面是四层中庭式建筑“庐阳宫”。再往东则是南北小商品一条街。庙前左右竖立两座石牌坊分别为“政通门”和“人和门”上书“云蒸霞蔚”和“起凤腾蛟”。庙内则修复古戏台两侧厢房分别经营文房四宝和古玩字画。整个建筑群徽派风格特色鲜明。市场建成开业前我和肇生同志商量请省市一些著名书法家为各商铺题写牌匾更增加了浓浓古味。这一市场建成后取缔了骑路经营的安庆路市场安置了那里的经营户。同时市场内批零兼营吸引了八方商贾和大量顾客每逢节假日人头攒动热闹非凡一段时间远近闻名。江苏的顾秀莲同志也闻讯赶来参观看了以后赞不绝口回去以后不久就规划建设了夫子庙商业步行街。九十年代初市场继续向北扩展建设二期工程婊亟怂蓟萋ァ锬锏畹裙沤ㄖ,鍪谐谖幕桃怠鸵谝惶澹何铩菹小槔钟谝簧恚唤隼习傩栈队刮缶鸵担黾铀笆眨龀隽斯毕住,谐〗ǔ沙跗冢湛土髁扛叽锸嗤蛉舜危晗鄱罴闯谠正当合肥旧城改造如火如荼开展的时侯年月时任总书记的赵紫阳来安徽省里领导让大为同志汇报了合肥旧城改造的思路和做法得到了肯定。同年月在合肥召开了全国旧城改造现场会推广合肥的经验。年底在北京远望楼宾馆召开了全国建设工作会议我和本模市长参加了这次会议。万里、李鹏同志在开、闭幕式讲话中都充分肯定了合肥的旧城改造并把合肥的经验归纳为“统一规划合理布局综合开发配套建设”。这四句话、十六个字写进了国务院年的号文件“关于加强城市建设工作的通知”中。后来又加上“因地制宜”四个字写进了我国第一部《城市规划法》这是合肥人的骄傲。合肥旧城改造的重大意义在于一是它率先打破了传统的计划经济下的基本建设管理体制挣脱了建房计划指标的束缚运用经营方式搞城市改造向市场化迈出了可贵的第一步二是实行综合开发方式。也就是说不单纯建房连同市政、环卫、绿化等设施一起成街成片地统一规划配套建设。房屋建设也不仅是住宅包括商业、办公、文教等各类用房均按规划统一实施。后来建设部在全国广泛推行了这种建设方式。应该说综合开发为城市面貌的改变立下了汗马功劳。三、合肥城市总体规划的修编年面对蓬勃发展的城市建设新形势感到原来国裨号嫉淖芴骞婊巡荒芎芎弥傅己戏式ㄉ瑁匦胱橹薇唷,耍ㄎ耪倏魅伟旃嵋椋芯啃问疲骋凰枷耄纬梢恢氯鲜逗蟊ㄊ姓谐ぐ旃嵋檠芯烤龆宰芴骞婊行薇唷,捎谧芄嬗晒裨号词奔洳怀ぃ怨婊缤救衔么aname=baidusnap>稳妥一些用“调整”比较好事实上决定总体规划的主要因素即城市性质、规模都起了变化实际上是修改但为了避免还要报原批准单位再批准我也同意用“调整”这一说法。随后年开始高新开发区的规划建设年开始新站试验区的开发建设年开始经济开发区的规划建设年回良玉同志主持安徽工作后大力推进合肥现代化大城市的建设城市的发展思路进一步拓宽城区规模进一步扩大。年马元飞同志主持的市政府常务会议正式确定对总体规划进行修订并明确由他任组长我担任副组长负责领导这项工作。夏有才同志具体负责修编工作有才同志工作细致认真时间抓得较紧顺利完成了任务。规划文本上报国家建设部后年元月由建设部赵宝江副部长牵头召开国务院部际会议对规划内容进行协调我和时任规划局长的吴正鼎同志正在广东中山小榄镇考察连夜飞往北京。在部际会议上争议较大的一是用地规模因为当时国务院对各个城市的用地控制都比较严格为了给合肥争取更大的发展空间我在会上据理力争主要突出两大理由即园林城市和科教基地因为年合肥已荣获全国首批园林城市的称号在全国中部地区有示范效应不能把已建成的公园绿地再拿来盖房子吧,作为科教基地大专院校、科研机构占地面积都比较大但为了保证他们的发展需要不但不能把他们已经使用的土地调整出来还要为他们扩大招生规模安排新的建设用地。同时还要为一些今后落户合肥的院校、科研单位预留空间。因此必须至少按人均平米安排城市用地规模。第二天我又带领合肥参加会议的几位同志专门去国家土地局汇报争取他们的支持。经过协调最后确定到年城市实际居住人口控制在万人以内建成区建设用地控制在平方公里以内而到年则分别为万人、平方公里人均约为,平米在同类城市中合肥争取的用地标准是比较高的。现在回过来看这些预测指标还是过于保守我在另一篇文章“城市规划中的几个问题”中详细探讨了我对我国城市规划体系及指标控制的看法。二是关于城市性质。除了省会和科教基地外我们上报的文本中还提出“长江中下游地区重要的中心城市”部际会议上建设部专家提出可加上“华东地区和”但这些在国务院年月的正式批复中都拿掉了只保留了“合肥市是安徽省省会、全国重要的科研教育基地”。这也能够理解如果说八十年代中期还有强调发展经济突出全省经济中心的必要性那么到了二十世纪末期各个城市都在招商引资上大项目你追我赶地发展经济这时再提这个中心已无太大意义。而且作为省会城市写与不写从现实情况看都是当然的中心因为经济总量已经与其他地级市拉开了较大档次。这次部际会议合肥市的总体规划获得一致通过。年月郭万清同志主持政府工作后在年开展了合肥城市空间发展战略规划研究这时王爱华同志已担任规划局长她的工作热情很高当时请来了国内几所著名的大学如同济、南大及中规院都参与做研究方案通过组织评审确定基本上以中规院的方案为基础由市规划院进行综合。那一轮方案还在中日友好美术馆公开展出广泛征求市民意见很多市民热情参与提出了不少很有见地的建议。那一轮的战略规划主要突出以下几个特点。一是城市性质表述为:安徽省政治经济文化中心全国重要的科研教育基地、重要的交通枢纽及现代制造业基地。二是人口规模预测到年市域人口约,万人中心城区约,万人市区人口约万人市区用地约平方公里。三是提出主要发展方向为东及西南方向。四是提出主城区空间形态呈“双心四翼”的格局即老城区和政务区为双心东、西南、北、西四个方向形成四翼。同时“山、水、城、林”构成未来城市的主要生态框架。年底合肥会展中心正式投入使用郭万清同志提议在会展中心正式搞一次城市规划展览我负责综合协调规划局副局长金刚同志负责展馆布展工作当时投入了很大精力年元旦正式对外展出吸引了很多市民前往参观取得了较好的效果这也是合肥首次对社会公众展示较完整的城市规划。总体规划是对城市布局各项用地各项设施建设的大致安排仅有总体规划是不够的还不能有效指导城市建设必须在总体规划指导下进行分区规划。合肥市从年开始建委主任办公会议决定专门列出经费下达任务由市规划院编制分区规划。合肥的分区规划基本上按照当时的行政区划分为东区、中区、西区、西南区和西郊风景区五个分区进一步对城市用地和多项设施布局做出较为详细的安排。当时我在学习城市规划两个宪章(雅典宪章和马丘比丘宪章)之后思考合肥老城区就像一块磁铁一样吸引力很强为了有效地避免老城区人口过度集中带来交通、教育、商业上的压力过大应该想方设法疏导老城区人口这只有在城外形成若干个反磁力中心把城市人口往外吸引才能起到疏解作用。因此我提出了在城外选择适当位置建设几个城市副中心的想法使城外形成几个综合功能区避免交通干扰方便人们的工作和生活。同时几个功能区之间用较宽的城市绿带分隔起到既丰富城市景观又改善城市生态的效果。规划院在分区规划编制中体现了这一思想明确了葛大店、南七、西七里塘、蒙城北路及东五里井、铜陵路和平路交口等几个副中心位置一段时间内分区规划对城市建设曾起到了积极的引导作用。除了总体和分区规划外我在建委和政府工作期间还组织或指导编制了多项专业规划包括道路交通、供水、防洪、排水及污水处理园林绿地环保市容环卫等。组织编制了市域城镇体系规划。这里值得一提的是作为城市骨架的道路交通系统原来规划的路网密度和宽度都和发展形势不相适应从年开始寿春路、蒙城路南段拓宽改造接下来进行蜀山路、蚌埠路、金寨路三个出口改造建设越来越觉得有必要对道路规划进行调整。根据合肥道路网情况当时我提出了三环七射加方格网的总体布局即环城马路、一环路、二环路三个环道以及蚌埠路、合裕路、徽州路、金寨路、蜀山路、四里河路、阜阳路七条放射道路(以后又加了蒙城路、张洼路变成九射)老城区则形成井字形骨架。由于合肥的道路和国内大部分城市道路一样存在着路网密度不足的问题而加大路网密度开辟新的道路代价太大当时资金条件不许可因此主干道路只有加宽宽度事实上现在看当时定的出入口双向六车道已经落后了(目前正在改造成车道)而区间道路原建委规划处只提出米、米和米的标准必须加宽。所以年建委正式下达任务对全市道路宽度第一次进行了系统调整。从年开始合肥交通拥堵情况日趋严重年月我在参加市长研究班听完同济大学教授徐循初的讲课后感觉到抓紧拿出综合交通规划的紧迫性。此时规划部门委托东南大学编制的道路交通规划已基本完成于是回来立即召开专家论证会然后报市政府批准并付诸实施。当然道路交通的改善是阶段性的随着车流量的增加社会的发展人们的认识逐步提高规划、建设水平也在不断提高包括轻轨交通也是这样。年德国莎特堡公司几位专家来合肥考察想在中国选择一个中等城市建设轻轨交通示范线同时兴建轻轨车辆厂。他们看了当时淝河汽车制造厂感到技术和管理都比较满意于是市里委托我负责与该公司商谈。年月我同建委杨治茂副主任、规划院夏有才副院长、公交总公司孙家余总经理赴德国考察同时考察德方一些中小企业受到热情接待德国汉诺威市报纸大幅照片进行了报道他们还让我驾驶轻轨电车跑了十余公里。在会见德国德累斯顿市的市长时对方还主动提出要和合肥结为友好城市。这次考察回肥后规划院随即组织了一个技术班子编制轻轨交通规划提出条线路的方案经过讨论决定先上一号线即新火车站至明光路、芜湖路、金寨路至经济开发区一线总投资亿元。但该项目上报后正值国家计委下发一个文件限制各地轻轨项目上马轻轨建设因此搁浅。四、琥珀山庄的规划全国住宅小区建设始于年代末。当时市房产部门成立住宅统建办公室因为一些市直单位住房紧缺单位内部又缺少地皮所以全市陆续规划建设南七太湖新村东五里井铜陵新村西三里庵蜀山新村北门钢铁新村。开始的住宅小区建设标准低规划水平不高配套设施也比较简单更谈不上多少优美的环境。年市里在西门外规划了一个西园新村占地公顷总建筑面积万平方米这个小区原来有一个天然水面虽然只有公顷左右但规划师们把它保留下来精心设计了一个共享空间水面上通过曲桥连接了老年活动中心、青少年活动中心以及接待室配上绿化、山石、周边的点状住宅楼感到灵动、活泼加上整个小区道路自然式布置把小区划分成几个组团每个组团配置一块邮票式绿地打破了传统的兵营式布局。这个小区由刚成立的中房公司组织实施经过建设者们的努力小区于年建成后被建设部、文化部、外交部推荐参加了联合国当年在意大利里古利亚举办的国际人居展获得了特别荣誉奖。为此全国建设者们纷至沓来乔石委员长、黄镇部长都来视察过永良书记、本模市长陪同我和已故的王明远同志向他们汇报了小区规划建设情况。那时全国住宅建设呈现了一个蓬勃发展的势头。为了加强对住宅建设的引导建设部在天津、济南、无锡选择了三个小区即川府里、燕子山和红梅新村开展住宅小区试点工作。年建设部在济南召开第一批住宅小区试点工作总结会议曾在山东抓燕子山小区的谭庆琏同志

用户评论(0)

0/200

精彩专题

上传我的资料

每篇奖励 +2积分

资料评价:

/11
0下载券 下载 加入VIP, 送下载券

意见
反馈

立即扫码关注

爱问共享资料微信公众号

返回
顶部