湛江市人民政府驻北京联络处

湛江市人民政府驻北京联络处 湛江市人民政府驻北京联络处 2010年 5月26日 签发人:易雄杰 本期要点 北京情况 , 北京市出台节约型中小学校建设指导意见 , 北京市新发地将设“国际绿色交易区” 天南地北 , 天津市从多方面创建文明生态村 , 天津市从多方面打造全国股权投资基金聚集地 , 重庆市五管齐下加大重金属污染防治力度 , 青岛市公务员志愿服务与奖惩挂钩 , 厦门市出台促进房地产市场平稳健康发展十一条意见 , 温州市率先全省施行行政败诉案件责任追究制度 , 无锡市探索从源头上预防和治理腐败新路径 北京情况 北京市出台节约型中小学校建设指导意见 从北京市发改委公布的“北京市节约型中小学校建设指导意见(试行)”中获悉，北京市中小学拟对教室等公共照明进行“分区分时”控制，根据学生人数的多少“分层分区”开放教室，以此来限制教室的开放数量。到2012年，全市中小学人均用电量比2009年下降5%。 按照指导意见要求，到2012年，北京市的中小学校要实现人均用水量比2009年下降10%，再生水利用率达到70%，人均用电量比2009年下降5%，生活垃圾分类达标率达到50%。 试行意见指出，课堂将是北京市中小学校“节约教育”的主要场所，学校应当把节约教育与国家课程融合。同时，在学校开展以“资源节约型—环境友好型社会”建设为主题的论坛和班会，组织以节约、环保为主题的演讲、知识竞赛与节水节能小发明、小创造等竞赛活动。此外，学校还应当组织学生参观节水节能成果展览或到节水节能先进单位实地参观，并带领学生在社区中开展节约宣传和社区服务活动，带动社区居民参与节约型社会建设。减少或不使用校园横幅，而积极使用电子显示屏及网站。 校园交通也要合理规划，除了充分考虑人车分流外，还要确保停车场设施和自行车停放场所。倡导减少私家车的使用，提高学校班车的满载率。 努力实现浇灌用水不使用市政自来水和地下水等传统水源。另外，北京市的中小学校还要建立节约奖惩制度，对在节水、节能、节材等活动中有创新发明的、节约效果显著的人员，将进行表彰，而对失职或者不作为的人员则将进行处罚。 北京市新发地将设“国际绿色交易区” 近日，从“北京绿色农产品流通与管理国际论坛”上获悉，北京市新发地农产品市场将设立“国际绿色交易区”，外国果蔬将首次直销进入新发地市场，今后市民要购买洋水果和洋蔬菜的成本将会大大降低，预计平均价格会降低30%左右。 新发地市场供应了北京市90%以上的进口水果，但是没有一个产品是由外国产地或商户直销的。新发地董事长张玉玺表示，新发地现在销售来自46个国家和地区的进口水果，主要是从香港、广州和上海等地的代理商拿货，不是商户直接进口的。这其中要 1 经过五道环节:国外供应商——国内进口商——国内大批发商——国内中小批发商——超市或零售商——终端消费者。这些产品运到北京市，不但增加了物流费用，还要被中间商层层加价。而这其中不排除有“山寨”洋水果混入其中。张玉玺表示，这次设立国际绿色交易区，就是为了让这些外国果蔬直接进入北京市场，这样不但能保证产品的货真价实，而且外国果蔬直接从北京海关进口具备极大的成本和时间优势。 为了建立高端食品批发区，满足北京市民消费需求，除了上述洋果蔬直接进入外，来自郊区100个有机基地的产品也将进入交易区，对接外国客商直接出口。这个区域只有进口果蔬和有机认证、绿色认证的农产品才有资格进入交易，同时该区域得到了北京市科委的大力支持，将对食品进行全程 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 追溯控制，确保食品质量。 天南地北 天津市从多方面创建文明生态村 日前，天津市政府召开2010年文明生态村创建工作会议，认真落实市委、市政府农村“三区建设”现场推动会精神，总结交流文明生态村创建工作经验，安排部署2010年工作任务，深入推进文明生态村创建工作。天津市副市长李文喜强调; 一、坚持规划先行，将文明生态村纳入农村“三区建设”的总体布局进行统筹考虑，高水平编制好村庄建设规划，经市有关部门审核后依规建设; 二、落实资金保障，各区县按要求及时进行资金匹配，整合各项资金支持，充分发挥财政资金的引导作用; 三、坚持提升 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，严格按照规划导则进行施工建设，突出重点，打造特色，努力把文明生态村建设成为社会主义新农村的亮点村; 四、把群众满意作为衡量创建工作的最终标准; 五、实现“五个结合”，即将文明生态村创建与农村沼气利用、电气化建设、饮水安全、改水改厕、治脏治乱等工作有机结合，提升“六个一”建设标准，即每个创建村各建一个党员活动室(农民学校)、图书文化阅览室(农家书屋)、便民超市、卫生所(室)和村邮站，有条件的创建村建一个污水处理厂(站); 2 六、加强组织领导，强化监督考核，确保高标准完成2010年文明生态村创建任务。 天津市从多方面打造全国股权投资基金聚集地 截至去年底，在天津市注册的股权投资基金及基金管理企业达335家，注册资金685亿元，数量和规模全国领先，天津市已成为我国股权投资基金聚集基地。天津市股权投资基金中心总经理王树海表示，这主要有三方面的原因: 一是金融改革创新的大环境———每年一度的融洽会，第一个产业投资基金，第一个基金中心，全国第一个股交所等等。金融改革创新更重要的是靠专业化的服务机构去推动，靠完整的产业价值链去支撑。京津城际列车带来“同城效应”，天津市还汇集了金融改革创新人才，很多一流的教育机构都是金融人才辈出的重要基地，这些都为天津市的发展提供了有力的环境支持。 二是天津市是最早推出系列优惠政策的城市，且能够做到落实优惠政策的每个细节，并快速高效地解决基金在落户过程中存在的各种问题，得到了基金的高度认可。 三是专业系统的服务。2007年初，在各地区都在思索如何发展股权投资基金的时候，天津市政府率先作出决定，成立了专门为股权投资提供服务的平台———天津股权投资基金中心。这个平台有两个主要特点，一是以政府为主导，市场化运作，具有独立性和灵活性。二是专业化，这个平台的业务骨干不但具有丰富的融资并购经验，而且还有组织实施在财经领域规模较大会议的实战经验，有业界知名专家和学者担任的顾问团队。 重庆市五管齐下加大重金属污染防治力度 为落实国务院加强重金属污染防治工作精神，重庆市开展了重金属污染企业整治环保专项行动，制定了《重庆市贯彻落实重金属污染防治工作指导意见的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，五管齐下加大重金属污染防治工作力度。目前正抓紧《重庆市重金属污染防治规划》编制工作。 一是加大产业结构和布局调整，大力推进涉重金属行业的产业结构优化升级，取缔不符合国家产业政策的涉重企业，分散型小电镀一律搬迁入园。 二是强化治理，对不能稳定达标的污染治理设施进行技术改造，妥善处置历史遗留的涉重废弃物。 三是逐步建立涉金属排放企业搬迁(关闭)后原厂址重金属污染风险评估和治理修 3 复制度，对搬迁(关闭)原厂址和未搬迁企业周边已出现区域性土壤污染现象的，制定土壤修复 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 四是进一步加强涉重金属环境质量监测，加强重点地区涉重人群健康监测和健康危害风险评估。 五是进一步加大监管力度，对不能稳定达标排放的企业依法实施限期治理或停产治理，对重点排污单位安装自动监控系统。 青岛市公务员志愿服务与奖惩挂钩 近日，青岛市做人民满意公务员活动正式启动。在青岛市台东三路步行街上，出现了一支身着正装、接受咨询的志愿者队伍，他们是市人社局、市北区劳动和社会保障局的公务员。公务员开展志愿服务情况将与考核、奖惩等直接挂钩。由青岛市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市人社局和团市委等五部门组织开展的做人民满意公务员活动，主要是为增强公务员的服务意识和争先创优意识，治理庸懒行为。 “三不一欠”要给予处罚 社会公益和志愿服务系列活动是本次做人民满意公务员活动的一大重要板块。该系列活动以“关注民生 、服务社会”为重点，鼓励广大公务员特别是青年公务员投身社会公益和志愿服务事业，积极参与关爱农民子女、社会救助、民生服务进社区、政策宣传等活动。 在鼓励公务员多开展志愿服务活动的同时，青岛市还专门制定了奖惩措施，将志愿服务活动的开展情况与公务员考核、奖惩等直接挂钩。活动中表现出来的素质能力较弱的公务员，将接受素质能力培训;对“三不一欠”(行政行为不端，工作态度不好，服务意识不强，公德意识欠佳)的公务员，将给予严肃批评和教育引导，并与其年度考核结果及相关待遇挂钩;对情节严重的，将给予处分，直至辞退。 号召公务员投身公益 青岛市委常委、组织部长牛俊宪表示，希望青岛市3万余名公务员能通过该活动进社区，下基层，投身社会公益和志愿服务事业。他希望通过开展做人民满意公务员活动，能进一步提升该市公务员的良好形象和素质能力，也进一步提高该市的行政服务水平。 4 厦门市出台促进房地产市场平稳健康发展十一条意见 日前，厦门市出台关于促进房地产市场平稳健康发展的十一条意见，从优化土地供应结构、强化房产用地批后监管、完善商品房预(销)售制度、执行差别化信贷政策、加快保障性住房建设和配租配售工作等方面对国务院及省相关房产政策精神进行贯彻落实。 关于土地供应:增加普通住房用地规模 意见指出，要认真贯彻落实中央、省政府确定的房地产市场调控政策。要把思想和行动统一到《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发20104号)《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发201010号)和《福建省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(闽政办20107号)等文件精神上来，切实加强和改善房地产市场调控，引导居民住房理性消费，遏制房价过快上涨的势头，解决城镇居民住房问题。 进一步加强土地供应管理。根据房地产市场的变化和市场发展需要，科学合理确定房地产用地供应计划，增加普通商品住房用地规模，有效改善全市土地供应结构，稳定房地产市场供应预期。增加岛外土地供应，推进岛内外一体化，加快岛外新城建设，合理承接岛内城市功能的分流和房地产市场的分流。 关于监管制度:推动闲置土地动工建设 实行房地产开发利用申报制度。用地单位应严格按照土地出让 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 约定进行项目开发，在项目开工、竣工时，应向土地出让人书面申报，土地出让人应对合同约定内容进行核验。对用地者不执行开发利用申报制度的、不按出让合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，禁止一年内参加土地竞买资格。 加大对土地出让合同的监督检查力度。对已供地未开工已开工未预售的普通商品住房项目，市国土房产建设等有关部门要进一步加强监督管理和跟踪服务，促开工促上市促竣工。 依法开展闲置土地的清理。按照“以用为先、重在盘活、灵活处置”的原则，推动闲置土地的动工建设和盘活利用。对属于非用地单位原因造成的闲置土地，各区政府、开发区各有关部门要形成合力，帮助用地单位尽快解决征地拆迁、规划市政配套等方面存在的问题，为项目动工建设创造条件。 5 关于销售制度:不得捂盘或拆零预售 进一步规范商品房预售管理。房地产开发企业取得商品房预售许可证后，应当在10日内一次性公开全部房源，不得捂盘或拆零分幢分层分单元预售。进一步落实商品房销售“一房一价”和明码标价制度。在公开销售24小时之前，按照“一套房一标价”的方式明码标价，严格按申报价格公开对外销售，销售价格调整?10%以上的，应调整预售方案，重新申报预售价格。未重新申报预售价格的，房地产开发企业不得销售，房地产交易登记部门不予受理合同登记备案和预告登记。 强化商品房预售动态管理。严禁捂盘和变相楼花炒卖行为，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。加快推出商品房网上预订登记系统，房地产开发企业应对已预订、已售商品房在“厦门网上房地产”进行预购登记，并在合同签订后10日内办理备案证明。 加大对商品房违法违规销售行为的查处力度。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购(包括认订、登记选号等)收取预定款性质费用等各种形式变相预售商品房。建立房地产销售现场的日常巡查与现场检查纠错的机制，并通过房地产市场秩序举报热线，及时发现和查处捂盘惜售囤积房源、哄抬房价虚假交易等违法违规行为。对不按规定销售和公布相关信息的企业，要加大曝光和处罚力度，责令限期整改，逾期仍未整改的，暂停其预售资格，问题严重的要取消经营资格，对存在违法违规行为的要追究相关人员的责任。 进一步健全房地产市场监测和信息发布。坚持房地产用地供应计划公开，坚持公开土地出让方案土地出让底价土地出让结果。进一步完善房地产市场信息系统，加强房地产市场统计、分析和监测，建立房地产市场运行形势专家会议分析机制。 关于住房信贷:三套房大幅提高首付比例 加大差别化信贷政策执行力度，合理引导住房消费，抑制不合理住房需求。各商业银行要严格执行国务院住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款(含公积金)比例不得低于30%;对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款(含公积金)比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍;对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例(含公积金)和利率水平，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。 关于保障性住房:推进配租配售进度 继续加快保障性住房的建设速度，实行以需定建，确保符合保障条件的中低收入家 6 庭、引进人才和其他“夹心层”人群得到合理的有效保障。按照公开、公平、公正的原则，推进保障性住房配租配售进度。要积极探索建设公共租赁住房，解决部分“夹心层”和园区就业人员住房困难问题。 温州市率先全省施行行政败诉案件责任追究制度 近日，温州市正式发布《温州市人民政府关于实行行政败诉案件责任追究的通知》，《通知》规定，对导致案件败诉的有关责任人，视情形依法追究责任，给予警告、记过、降级、调离乃至撤职处分。这是温州市率先全省出台如此具体的行政败诉案件责任追究制度，也是温州市作为全国首例行政诉讼“发生地”，在推进依法行政上的更进一步。 《通知》明确要求温州市法制办加强对各应诉单位行政应诉工作的监督检查，对存在问题及时提出处理建议，提交市监察局处理。并规定，由于这些情形导致案件败诉的行政机关责任人，将给予记过、降级直至撤职等处分。 《通知》将九类情形纳入依法行政工作考核范围，并依法追究有关人员责任。这九类情形分别为:滥用职权而导致案件败诉;因不履行法定职责而导致案件败诉;具体行政行为违法或不当而导致案件败诉;无正当理由拒绝、推诿履行或未及时履行答辩、举证义务而导致案件败诉;因应诉工作不当导致案件败诉或受到复议机关或人民法院通报的;未自觉履行生效的复议决定、复议调解、行政判决，或者未按规定反馈、落实行政复议意见书、行政复议建议书、司法建议书;未按规定落实行政首长出庭应诉制度的;未按规定执行年度统计分析、败诉原因分析报告制度，或未执行重大案件报告制度，引发影响社会稳定的群体性事件或其他重大不良影响;其他因故意或重大过失导致案件败诉的。 无锡市探索从源头上预防和治理腐败新路径 近年来，无锡市咬定关键领域和薄弱环节，积极稳妥地推进行政管理体制、经济管理体制和社会管理体制改革，努力探索从源头上预防和治理腐败的新路径，既推动了社会主义市场经济的建立完善，也为反腐倡廉建设拓宽了领域，打开了空间。 行政权力“管办分离” 2005年，无锡市在不增加人员编制、不增加财政负担的前提下，将全市卫生、教育、文化、体育部门73个事业单位、11410名干部职工整建制脱离原行政主管部门划归各中 7 心管理，形成新的社会事业管理体制。2007年起，此改革精神依次在市政公用事业、园林绿化和广播电视新闻宣传等领域逐步推行。今年3月，市公共工程建设中心和社会保险基金管理中心正式挂牌成立，“管办分离”改革的触角再次延伸。 “管办分离”划清了权力边界，政府部门不再有对具体人、财、物的直接支配权，杜绝了利用特殊地位搞权力垄断情形的发生，把竞争机制更好地引入到了公共事业领域，从而在源头上遏制了腐败现象的发生。 在理顺行政管理体制的同时，按照权力在阳光下运行的思路，无锡市着重建立完善权力阳光运行机制，大力推进了行政权力公开透明运行和网上电子监察系统建设，加强对权力的规范和制约。一方面，连续多年开展行政审批制度改革，全市行政许可事项经过连续4轮清理、归并，由1393项削减至449项，并全部集中到市行政服务中心，实现了行政审批服务的提速增效。另一方面，将全部行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制及其他行政权力在网上公开，所有公开事项接入电子政务大厅，所有权力事项纳入网上电子监察范围，做到程序公开、全程留痕，无锡市也成为全省第一个有行政处罚类运行数据公示的地级市。 行政权力阳光运行机制实现了对权力的外部控制和监管，在行政部门内部，无锡市全面推行部门权力内控机制实现对权力的自我约束。早在2006年，无锡市财政局就率先进行了以规范权力运行、实现监督制衡为主要内容的部门权力内控体系建设探索。去年，内控机制建设在市级机关全面推开，并在全省率先建立了统一的内控机制建设标准、制度规范和评价办法。去年年底，地税、规划、交通、审计、建设、劳动和社会保障等10个重点部门全部通过检查验收，成效明显。 从源头切断“小金库” 加强对资金管理使用的监督，确保规范、安全和高效是建设惩防体系、推进源头治腐的关键。近年来，无锡市持续推进财政管理体制改革，探索建立科学、规范的政府性资金、资产、资源管理使用监管机制。深化国库集中支付改革，所有财政性资金纳入国库单一账户体系，实行收支两条线管理。推进行政资产资金“双清双集中”和“小金库”清理工作，全面清理规范市级机关和行政事业单位包括出租门店楼面在内的资金资产，对房地产权证统一集中管理，从源头上堵塞了“小金库”来源。在政府专项资金的使用上，建立绩效目标和评价指标体系，在全国率先推出绩效论证制度，把绩效评价从“事后”延展到“事前”，确立了按绩效拨款的原则。 8 在基层，政府资金投资建设公益项目，不再是政府直接拍板，而是推行参与式预算改革，由群众参与决定拟选项目正式实施的优先次序，并全程参与项目的实施与绩效评估，使公益项目的财政资金使用最大限度体现群众意愿。事实证明，参与式预算的实施增强了群众对政府决策行为的理解，有效防止了以权谋私、暗箱操作等腐败问题的发生。 推进国有企业管理体制改革，也是预防和约束权力行使失范、杜绝腐败现象发生的一种保证。无锡市将全市总资产1553亿元、净资产571亿元的167家国有及国有控股企业进行资本重组、资源整合，建立10个国有资产运行平台，健全企业法人治理结构，实行决策层和经营层分离设置，所有企业均加强了纪检监察机构建设。 另外，无锡市还大力发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，对政府采购、土地利用、户外广告、公共停车泊位等公共资源的配置进行市场化运作，公共资源性收入纳入“收支两条线”管理，既克服了公共资源使用管理中职责不清、管理无序、暗箱操作的问题，也实现了公共资源的效益最大化。 干部选拔“两推一决” 深化干部人事制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本。在《无锡市深化改革创新体制行动纲要》中，无锡市鲜明提出要推进民主政治体制改革，把民主政治理念引入到干部选拔和班子建设工作中，通过程序的完善和方法的创新，建立了规范班子配备、干部选任和管理使用的新机制，营造公开公平公正的选人用人环境。 在无锡，凡选拔县处级正职以上干部，都要通过“双推双决”，即经过两轮民主推荐后，对政府主要领导人选由无锡市委常委会差额票决出两名提名人选，在所在市(县)区人大常委会上差额票决产生。与此同时，无锡市采用“双推双考”方式调整充实后备干部队伍。 针对一些公务员长期占据重点、热点岗位，工作因循守旧、缺乏活力，极易产生不正之风甚至腐败的问题，无锡市建立了每两年在全市集中开展一次公务员交流轮岗机制。 在其位则谋其政。衡量一个党员干部是不是称职，科学的考核评价体系是关键。对此，无锡市在全国率先建立了经济发展、资源环境、生活质量、社会发展等"四位一体"的考核指标体系，坚持把廉洁自律作为党政领导干部现实表现考核的一个重要指标，从而有效地发挥了考核的系统性、导向性、民主性、科学性和激励性。对那些不胜任岗位，存在懒、庸等现象或是屡屡出现执行党委、政府决策部署不力行为的党员干部，加大了 9 问责追究力度。 反腐倡廉，重在源头预防。去年4月，无锡市与江南大学在全国率先成立了预防腐败的专门研究机构--无锡市预防腐败研究中心，进行预防腐败课题研究和成果推广运用工作。市纪委也把预防腐败工作放在更加突出的位置，专门成立了预防腐败研究室。工作机制的理顺，为无锡推进预防腐败创新提供了良好的组织保障。市纪委连续两年在全市组织开展预防腐败创新成果展评活动，探索源头防腐的有形载体和有效方法。去年，无锡市纪委专门组织开展了无锡市反腐倡廉形势研判、反腐倡廉风险点监测预警机制研究、市级纪检监察派驻机构统一管理问题研究等7个重点课题研究，部分研究成果已初现成效或进入了全市反腐倡廉工作部署。针对纪检监察派驻机构管理体制上的缺陷，创新派出派驻机构管理机制，对所有派驻机构实行统一管理，同时组建了5个派出纪工委、工作室，分别归口联系农水经贸、城乡建设、社会事业、政法系统、党群五个系统的反腐倡廉工作，初步形成了驻部门的派驻机构和跨部门的派出机构点面结合、各有侧重、互为支撑的监督机制。创新党风廉政巡察机制，强化对各级领导班子和主要领导干部监督，推进惩防体系建设项目和党风廉政建设责任制落实。创新基层党内民主监督机制，组建基层党代表监督员队伍，深化基层党风廉政建设。完善信访监督工作长效机制，对情节轻微、不构成违纪，但又隐含着违纪违法苗头的问题实施告诫提醒，把事后查处转化为事前监督。 10