[分享]航运政策

[分享]航运政策 中国建立现代国际航运政策体系及原则分析 随着国际经济关系的不断发展，航运作为连接世界市场的主要方式之一，在各国国民经济的发展中具有越来越重要的地位。对于许多国家来讲，保持和发展自己适当规模的商船队对国家经济的独立和发展具有十分重要的意义。保持和发展自己的商船队，需要制定好的航运政策，西方大国均对此十分重视。中国作为世界海运大国，特别是在改革开放，建立社会主义市场经济的过程中，建立和完善自己的现代航运政策体系是一项十分紧迫的任务。 一(对航运政策的基本认识 航运政策是一个国家对本国航运业的基本态度及实现这一目标所采用的手段的总和。航运政策不仅影响到本国商船队在国内社会经济生活中的地位和作用，还影响到本国商船队在国际航运市场上的地位和作用，是一个国家政治，经济，立法及行政管理的一个部分。 航运政策基本上由两个部分组成。第一部分是国家对本国航运业的期望，即对本国航运业在国家乃至世界社会经济生活中的地位和作用设定的目标;第二部分是为实现这一目标而采用的各种措施。在这两部分中，最核心的是设定的目标。因为目标设定是否合理，恰当，直接影响着航运政策是否成功。但航运政策中最引人注目的则是为实现目标而采取的各种措施。因为采取的措施是否得当，直接影响到设定的目标是否能够达到。同时，各种措施的实施也直接牵涉到国际国内各种利益的调整，是矛盾最突出的敏感点。 随着中国经济体制改革的不断深入，政府职能不断转化，为航运政策充分发挥作用提供了广阔的空间。制定怎样的航运政策，如何通过航运政策的实施充分发挥航运业在社会经济生活中的作业，满足国民经济发展的需要，已是摆在有关政府部门面前的一项紧迫任务。 国家队航运业管理的核心应是以下几个基本过程:第一，根据国际国内经济形式及国民经济发展需要，确定本国航运业发展所要达到的最基本要求;第二，创造公平合理的市场环境，充分发挥市场的作用，保证航运业的自由发展;第三，市场的自由发展不能满足国家对航运业的需要时，通过相应的政策，如补贴，价格，税收，基金，利率，折旧，市场准入等对市场进行引导。如果一个国家对其航运业的管理实现了这样的模式并走上良性循环的道路，不能不说这是一种成功的管理，而这一切恰恰是航运政策的制定和实施过程。 二.制定我国现代国际航运政策体系的原则 1. 向国际惯例靠拢，与WTO法律框架接轨规则 航运业具有很强的国际性，在全球经济一体化趋势日趋凸显的今天，其国际性更为明显。为维护海运交易安全，协调各方利益，世界航运业在长期发展中逐步形成了较为稳定的国际惯例。其中有些已纳入国际公约，有些则被国内法化或在国内法中明确要“尽可能与国际惯例接轨”。可见同国际接轨是海运业的特性使然。我国正在深化航运政策和扩大海运业对外开放，为提高海运业的整体素质和综合竞争力，我国的海运政策自然应该同国际接轨。 WTO是当今协调世界经济贸易的最权威机构，WTO及其各类 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 和协定已成为当今国际贸易的国际规则。我国加入WTO后，一方面，我国必须信守加入WTO前的承诺，逐步开放国内市场;与此同时，我国在有关航运立法，航运政策调整等方面，涉及市场保护或影响他国航运利益的非关税措施，将受到WTO规则的制约。因此，加入WTO后，我国的航运政策，必须逐步向国际惯例靠拢，与WTO法律框架接轨。 2. 从实际出发，实事求是原则，即符合中国国情原则 国际海运一体化并不抹杀各国海运政策的差别。在把握国际海运业发展趋势的前提下力求与国际惯例接轨，绝不意味着盲目追随他国，还必须确保所指定的航运政策符合本国海运业的现实和长运利益。换言之，“同国际接轨的目的并非仅在于寻求一种贸易渠道，而更在于谋求与世界经济的同步发展甚至跟快发展”。我国在航运自由化进程中制定的若干政策之所以存在这样那样的问题，多事由于对本国国情把握不足，或者根本脱离实际而盲目效仿国际惯例。因此我国航运政策应当坚持符合国情的原则。 从我国国情和航运实际出发，利用WTO和GATS规则，合理保护本国航运业。我国航运业航运政策的开放，是国家对外开放和整体经济政策的组成部分，是国家利益和国家意志在航运业中的集中表现。加入WTO后，并不意味着我国的航运业完全失去保护，我们完全应当而且可能从我国的国情和航运实际出发，利用WTO和GATS规则，合理保护我国的航运业。 3. 保护主义和自由主义相结合原则 首先，在航运市场的准入方面，要寻找保护和开放的平衡点。完全开放，会使竞争力相对较弱的我国航运企业付出惨重代价;封闭自守，不符合国际潮流和行业特点，更不符合我 国建立和发展市场经济的需要，是不可能并且不现实的。市场经济和航运都很发达的美国，尚且对本国航运采取较强的保护主义政策，是“打着自由主义旗号的保护主义策略”的典型。在国际航运市场准入方面，美国是比较开放的，但对进入市场后的主体管制却是不平等和歧视的。美国航运法对我国受控承运人的歧视性规定就是说明了这点。不尽快采取相应对策，适当保护我国的航运市场，势必使我国竞争力较弱的航运业失去发展和振兴的机会。并且，“渐进的服务贸易自由化”已作为GATS的基本原则被固定下来，也同样成为发展中国家的我国制定国际航运政策和立法的基本原则，因而，我国不必迫于“自由化”原则而对外国对我主张开放市场的要求一一加以允诺。 其次，船方和贷方两方面的利益都要考虑和权衡。国家在制定航运政策和法律法规时，出于国家整体利益的考虑，既要有所侧重，又要尽可能协调各方利益使之相对平衡，否则，势必会损害国家的整体利益。 4. 间接手段为主的原则 随着科技和经济的发展，各国联系以及利益互相依存程度不断加强，世界经济一体化和区域化已成为趋势。国际航运业也不列外，世界航运市场的逐步一体化和自由化仍是历史的必然趋势。但从具体的政策手段而言，宜采用间接手段为主原则。 5. 条件优先原则 一般国家的航运立法都规定:在航运立法与双边或多边条约相抵触时，条约优先。我国的航运也可作此明确规定。其意义之一可从中美关系中可见一斑。中美双方都遵循此原则的话，则美方航运法规定的我国受控承运人的不利地位则可通过双方签订双边航运条约的方式予以解决。 6. 专门机构执法原则 航运业的重要地位，其本身涉及的法律关系的复杂性，我国法制观念薄弱，尤其是我国国际航运市场的管理政出多门，诸如工商局，税务局，交通局，外经委等均有权介入，实际管理中各自为政，管理混乱等方面，决定了航运业成立专门机构执法的必要性。我国必须健全执法机构，可在交通部建立一个类似美国联邦海事委员会那样的专职航运执法机构，配备精兵强将，专门执法监督。对各种违反我国航运法规与政策以及扰乱我国航运市场正常秩序的行为，实行集中的管理和有效的监督。通过完善立法和执法方面的工作，营造有序的国际航运市场和完善的市场调节机制，为中外航运企业提供一个公开，公正和公平的竞争空间，使我国航运企业获得正常的健康发展机会。 7. 公平，公正，公开和合法原则 一方面，国家在制定航运政策和法律法规时，要适应市场公平竞争的运行规律，即适应市场经济的内在要求。另一方面，公平，公正和公开也是对国家执法的要求。为此，就要以法律形式对执法机构权限和其违法行使职权的补救等问题予以明确，以求法律追求的公平性，公正性的目标。 8. 维护国家利益原则 航运业对外开放的国家利益原则，指的是在指定，执行本国航运政策，或参与航运谈判，乃至对外要价和开价中，应立足维护国家航运业发展的根本利益。相对于其他原则而言这是本质的，根本性的原则。其他原则都是应为其所统帅。我国发展国际航运业，并为此指定政策目标，都是为了维护国家利益，而国家利益原则的体现是航运政策的宗旨和目的。国家利益原则所维护的是航运业发展的长远利益。服务贸易具有复杂性，特殊性，它往往直接牵涉到国家安全和社会公共利益，因此在服务贸易领域贯彻国家利益原则，具有特别的重要性。 9. 国家适度干预原则 鉴于航运业在一国的国民经济中占有重要的地位，因此国际航运业往往成为各国政府干预的主要产业部门。即使在航运业不断自由化的背景下，国家对航运业的干预仍是主流。航运业作为服务行业，运输服务这种商品是无法储存的，无形的，既容易造成运力过剩或短缺，以至于产生压价等不正当竞争;而且由于行业的特性，航运竞争中易于形成班轮工会之类的垄断组织，操纵市场，扼制竞争，因而航运业本身具有形成垄断的倾向，这客观上需要国家对航运业的市场准入，市场竞争行为，竞争秩序借助法律等手段予以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 10(逐步自由化原则 作为一个发展中国家，在航运自由化进程中承担的义务应与中国的经济发展水平相一致，不应损害中国航运业的繁荣与发展，在开放中注意方式，步骤和策略，同时不断增强监管能力，健全配套措施，实行逐步自由化原则。 三(结语: