纪检监察业务讲座 （第一讲 纪检监察信访工作）(精简版）

纪检监察业务讲座 （第一讲 纪检监察信访工作）(精简版） 纪检监察业务讲座 (第一讲 纪检监察信访工作) 纪检监察业务讲座 (第一讲 纪检监察信访工作) 纪检监察业务讲座 (第一讲 纪检监察信访工作) 第一讲 纪检监察信访工作 市纪委信访室主任 *** 纪委信访室是纪委的窗口，信访举报工作是联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。“信访举报工作在纪检监察工作中举足轻重，是大事，不是一般的事，太重要了。某种意义上可以这样认为:稳定压倒一切，信访压倒稳定。群众上访是送上门来的意见、建议;是送上门来的评议、监督;是送上门来的群众工作;是送上门来的践行“三个代表”;是送上门来的案件线索(占80%以上);是送上门来的联系群众的机会。” 一、纪检监察信访工作的概念、性质、地位、作用 1、纪检监察信访工作的概念 纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、下载网上举报等渠道受理对党员、党组织及行政监察对象的检举、控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。 2、纪检监察信访 工作职责 党支部工作制度和职责国库集中支付中心工作职责安全生产工作职责分工财务部工作职责城市社区居委会工作职责 《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》第三章第二十六条规定，各级信访部门要履行下列 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx :一是受理检举、控告和申诉;二是反映检举、控告和申诉的情况和问题;三是承办领导交办的检举、控告、申诉和其他事项;四是移交办检举、控告和申诉，转办不属于纪律检查机关职责范围的信访问题;五是调查研究，拟订控告申诉工作的规章制度，对下级控告申诉工作进行业务指导;六是协调处理信访问题，疏导上访群众，维护正常的工作秩序和社会秩序。 《监察部信访工作暂行办法》第一条规定，行政监察信访部门的职责:一是受理群众来信来访对监察对象的检举控告;受理监察对象的申诉。二是承办领导批示的信访案件;督促、检查、催办交给下级监察机关立案查处的信访案件;转办信访案件。三是向领导反映重要情况和对 监察工作的建议、批评等。四是对行政监察系统的信访工作进行业务指导。五是完成领导交办的其它事项。 3、纪检监察信访工作受理范围 纪检机关的受理范围。党的纪律检查机关受理群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;党员、党组织对所受党纪处分不服或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;其他涉及党风党纪的问题。 监察机关的受理范围。行政监察机关受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告检举;国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及其他由监察机关受理的申诉。 在群众来信来访和电话举报中，有些内容涉及党风廉政建设方面的批评、建议，或者反映纪检监察方面的一些问题。《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》虽然对此没有作出具体规定，但在实际工作中，把这部分内容的来信来访和举报电话也列入受理范围。 关于受理范围。2016年6月中央纪委副书记张惠新同志讲，关于业务范围内，业务范围外的问题。近日，何勇同志明确指出，虽然群众反映的问题，有的不属于纪检监察业务范围，不是举报党政机关及其干部的违纪违法问题，有的我们也直接解决不了，但我们是执政党，要切实为老百姓办事，我们要依靠各级党委政府加强组织协调，解决他们的实际困难和问题，这要作为我们纪检监察信访工作与时俱进的重要方面加以研究。 4、纪检监察信访工作的性质 信访工作贯彻了党的“从群众中来，到群众中去”的群众路线，是党的群众工作的组成部分;为加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争提供了基础，是纪检监察工作的重要组成部分。 ?纪检监察信访工作是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式。在我们社会主义国家里，群众有广泛的民主权利。只要在《宪法》和《党章》规定的范围内，群众就可以通过写信、上访、参加有关会议、利 用新闻媒体发表意见等形式行使自己的权利。在各种行使权利的形式中，写信上访是群众最常用的一种形式。其中包括反映自己或他人的要求和愿望;揭发党政机关及其工作人员或其他人员的违法违纪行为;维护自己的切身利益等。这是群众的民主权利，是群众政治生活的一部分，也是群众监督党政机关及其工作人员的一种重要手段。群众行使这些权利，对于加强纪检监察机关与群众的联系具有重要的意义。 纪检监察机关与群众联系的各种形式中，信访工作与群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，因此，势必成为与群众取得联系的一条“热线”。据统计，近几年来，全国各级纪检监察机关每年要处理来信、接待来访都在160—180万件次以上，平均每天6000件次左右。我们市纪委每年也要处理一百几十件。这种与群众的广泛经常联系，实现了纪检监察机关的组织监督与群众监督的有机结合。 ?纪检监察信访工作是一项重要的信息工作。纪检监察机关要更好地开展工作，必须经常地掌握来自群众的各种信息。群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都是信息的载体，可以提供各种情况，提出不同问题。其中涉及党风政风、党纪政纪的问题，是纪检监察机关进行决策和部署工作的重要依据。信访工作的任务，不仅要帮助群众解决信访中提出的各个具体问题，还要把这些具体问题作为信息进行筛选和加以利用。因此，纪检监察信访工作是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径。 ?纪检监察信访工作是监督执纪的重要工作。一方面群众通过信访渠道进行监督，有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行，保持领导机关、领导干部的廉洁清正，防止各种不良倾向的发生和蔓延。另一方面通过受理检举、控告和申诉并采取立案查处、信访诫勉等不同方式进行处理，这是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败，加强教育、促进领导干部廉洁自律的主要方式之一。这对于从严治党治政，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设起着重要的作用。 据此，纪检监察信访工作是纪检监察机关通过信访渠道开展的群众工作、信息工作和监督执纪工作。 5 、纪检监察信访工作的地位 纪检监察信访工作在纪检监察工作中具有重要的地位，它是纪检监察 业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道，是纪检监察工作的基础性工作。如果把纪检监察信访工作放在整个社会中看，其地位主要表现在以下四个方面: ?在深化改革、维护人民群众根本利益的工作中要求信访工作提供强有力的政治保障。 ?在发展这个党执政兴国的“第一要务”的工作中要求信访工作提供优质的服务。服务发展这个党执政兴国的“第一要务”是纪检监察机关的工作指导思想，围绕第一要务开展信访举报工作，是我们必须坚持的重要原则。社会主义市场经济的发展，要求纪检监察机关充分发挥职能作用，优化发展环境，扫清发展障碍，治理干扰经济发展的为政不廉、行政不作为、扰乱经济秩序、侵害群众利益等问题，为干事创业、加快发展营造良好的氛围，为经济发展提供优质服务。 ?在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中要求信访工作发挥基础性作用。 ?在维护社会政治稳定的工作中要求信访工作发挥重要作用。稳定是改革和发展的前提。没有稳定的社会政治环境，改革和发展就没有基础。中央一再强调，稳定工作不是权宜之计，是党和国家的一项长期的战略任务，需要在整个社会主义现代化建设过程中始终如一地抓紧抓好。 6、纪检监察信访工作的作用 1992年5月，中央纪委召开的第三次全国纪检信访工作会议，提出了纪检信访工作的四个作用，即:联系沟通作用;信息反馈作用;监督保障作用;协调疏导作用。 ?联系沟通作用。信访工作具有保持党和政府与群众的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。信访工作的这一作用，在其各项工作中处在特别重要的位置，反映了信访工作在执政党建设中的特殊重要意义。我们开展的“走百村，访千户”、市纪委监察局领导定期接访就是典型的例子。听取群众意见，现场解决群众提出的问题，通过实施这些制度，使纪检监察工作更加贴近群众。 ?信息反馈作用。党的路线、方针、政策的制定是从群众的实践中来的，是经过调研、归纳、提升而形成的，最终还要到群众中去贯彻执 行，在贯彻落实中还有哪些不完善、不妥当的地方，往往通过信访形式反映上来。再则地方对贯彻党的路线、方针、政策所制定的措施、办法有些不适当的地方，群众也要通过信访反映上来。信息反馈作用还包括多方面，如我们加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的态度、力度问题，等等。信息反馈作用是信访工作与其他工作相比所具有的重要优势之一，而这一优势，又源于与人民群众的密切联系这一优势。也就是说，密切联系群众和广泛获取信息是信访工作的两大优势。 ?监督保障作用。信访工作具有依靠群众对党政机关及其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。从监督方面看，群众向党政机关写信上访，提出检举、控告和申诉，是对党员干部和党政机关进行监督的一种重要形式，具有直接、广泛、迅速的特点。 ?协调疏导作用。信访工作具有协调处理信访问题，疏导上访群众，维护社会稳定的作用。“协调”作用主要是针对解决信访问题而言的。“疏导”作用主要是针对信访群众而言的。群众写信反映问题得不到解决，就会产生上访，个体访解决不了，就会产生集体访、聚集访、越级访，控制不好，会被坏人利用，或者规模大了，就会影响稳定，社会不稳定就谈不上发展。因此，这就要求信访工作做好“疏导”。 1990年5月中央纪委对信访工作的性质、地位、作用概括为“五个渠道”:一是党听取群众意见、呼声和获取各方面信息的重要渠道;二是群众对党组织和党员干部进行监督的重要渠道;三是纪检机关受理检举、控告，依靠群众执纪办案，惩治腐败的重要渠道;四是保障党员和群众行使民主权利的重要渠道;五是维护安定团结和社会稳定的重要渠道。 二、处理群众来信来访的基本程序和主要方法 1、处理来信的程序和方法 信件的拆封。收到群众来信，要当日拆封，不能拖延。随信寄来的证件、现金、票证和其他物品，要逐一清点校对，登记清楚。发现反动信、反动宣传品，要立即 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 领导，妥善处理。 信件的装订。信纸与信封一并装订，信纸在前，信封在后。加盖收信日戳。 阅信。对来信要仔细阅读，明了其反映的主要问题，分清问题的性质， 来信人有什么意见和要求。 登记。用简练准确的文字把来信反映的内容，按照信访登记簿的项目依次记载清楚。 办理。经过上述程序后，对来信应分别情况进行办理。主要有以下四种方式。 A、转办。对群众来信按照“分级负责、归口办理”的原则，转请有关部门处理。 B、交办。对反映问题严重需要下级纪检监察机关查处，回报处理结果，或不要求回报结果，但需要承办机关引起重视、过问处理的，采用交办的处理方式。 对于转乡镇纪委处理的来信，最好采用请上来、走下去当面交办的方式。当面交任务，教办法，提要求，这样有利于信访问题的处理。 C、呈报。需要向本委、监察局领导呈报的信件，主要是反映同级党委管理的干部和违纪性质恶劣、情节严重的其他人员的违纪问题的来信;需要下级纪检监察机关查处回报处理结果(情况)的来信。 D、直接查办。是指对群众来信反映的问题，由信访部门直接进行核查办理的处理方式。包含两个方面的内容:一是核查部分案件线索，辨别真伪和可查程度，便于提供可靠的案件线索。二是调查处理部分检举控告案件，以加强信访部门的监督执纪功能。 统计。在一定时间内，将处理完毕的来信数据填入统一格式的统计表，为研究一定时间的情况提供依据。 复信。信访部门对群众来信按程序处理后，酌情给来信人以回信，说明有关情况，答复有关问题，告知处理情况。通过复信，使来信人了解他们反映问题的受理、承办单位，以减少来信人不必要的往返奔波，还可以解除来信人的后顾之忧。为保护写信人，复信时一般不要使用印有纪检监察机关名称的信封。复信要注意严格审批手续。 督办。对转办、交办的来信进行督促、催办，促进信访问题得到及时、正确解决。确保“件件有着落，事事有回音，案案有结果。” 审核。是指转办、交办机关对承办单位所报处理结果的审核。上级纪检监察部门收到下级报来的查处结果后，要认真审理，制定出审理意见。 审核工作是一项政策性很强的工作，它对于正确执行党的纪律，防止产生冤假错案，运用典型案件进行党性、党风、党纪教育具有重要意义。 归档。承办人员将领导批准结案的整个案卷，按照档案管理的有关规定和要求，填写案卷目录，装订成册，交档案管理人员存档。 信访案件档案保管期限，分为永久、长期、短期。本委直接查处并受到党、政纪处分和其他重要信访案件的为永久卷;回报结果并给予党政纪处理的案件为长期卷，期限一般为15—50年;一般信访的案件材料(含要求回报结果但未受到党纪政纪处理的案件)，初核不实的材料为短期卷，期限一般为15年以下(含15年)。 2、处理来访的程序方法 登记。群众初次到纪检监察信访部门上访，要填写“来访登记表”，不识字的可由接访或其他人代写。大体内容有:来访人的姓名、单位、来访时间、反映的问题。接待人员审核后，再逐项填写在“来访登记簿”上。 接谈。首先接访人员要认真核阅“来访登记表”或阅看上访人带来的材料，对不清楚的问题，让上访人做具体的陈述，并注意引导。属于检举、控告类的，必须弄清楚被检举控告人所在的单位、职务、主要错误事实、证据、问题发生的时间、地点;是否向其他机关反映过，受理机关、时间、上访次数和处理情况，上访人对原处理的意见和这次来访的要求。申诉类的，必须弄清申诉人受处分的时间、地点、错误性质，主要错误事实，处分决定和上级批复意见;曾向那些机关提出过申诉，受理机关处理意见;申诉理由及要求。对上访人的陈述，接访人要认真做好接谈记录，重要内容要详细记录，也可以录音。 处理。处理的程序和方法，与处理来信的程序和方法相同。 三、从事纪检监察信访工作的几点体会 在工作实践中，对信访举报工作有很多体会: 1、做好信访举报工作必须有高尚的职业道德，有吃苦耐劳的敬业精神。信访工作要谨言慎行，恪尽职守。干一行，爱一行，钻研一行，实心踏地，一心扑在工作上，不计较工作环境的优劣，工作对象的复杂多样，不限于工作时间内工作，加班加点，忘我工作。特别是接起 访来加班加点是正常的，要让信访人说完，听清反映的问题。 2、必须有全心全意为人民服务的实干精神。信访工作是经常性的群众工作，必须树立全心全意为人民服务的思想，必须脚踏实地，面向群众，讲实话，办实事，不是虚无缥缈的空洞理论就能了之。 3、必须谦虚谨慎、戒骄戒躁、密切联系群众。密切联系群众、走群众路线是我们党取得胜利的法宝，工作中要扑下身子，放下架子，倾听群众的诉说。决不能高高在上，盛气凌人，耍官僚作风。要虚心向人民群众学习，甘当群众的 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 生，和上访群众谈话要不骄不躁，要有耐心，对群众的提问要做到百问不厌，对群众的教育疏导，要做到诲人不倦。同时也要注意接待群众来访要落落大方，不亢不卑。多数群众反映的问题还是比较实际的。但也有个别的胡搅蛮缠、无理取闹、扰乱视听、公报私仇，贬低、欺压、陷害他人。这种人有的暴跳如雷，要死要活;有的耍赖，说你不解决我就不走;有的还蔑视、威逼、威胁、咒骂接访人员，如农业口某上访户怀疑农业局把他的工资定低了一级，就极其嚣张，在信访室大吵大闹，说你能给我解决不，你不给我解决我就上访，我就找××领导，我就告你～甚至谩骂、诅咒、欺负接访人员。对这样的人，要冷静处置，不急不躁，要让他表现，让他发泄。同时注意掌握火候，态度鲜明地对其制止，按照政策、依纪依法对其批评，有根据的对其说服教育，展开思想工作。有的要采取必要的措施，快刀斩乱麻，彻底解决问题，防止形成信访积案，防止纠缠不休。对群众提出的正当要求，要全心全意地帮助解决。要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，排群众之所难，依靠群众、团结群众、利用群众开展工作，解决问题。只有这样，才能从根本上解决信访问题，把握工作的主动权。 4、必须公开透明，阳光操作。群众反映的很多问题都是怀疑什么什么事，是政务、党务不公开造成的，一些重复上访是办理过程没有公开引起的。应进一步推行政务公开，信访举报办事公开。公开受理渠道，公开政策法规，公开受理情况，公开办理情况。去年省纪委信访室主任刘建华在济宁“四项活动”现场会上讲:信访举报工作，要公开透明，要把问题向群众交待清楚。要善待群众，真心实意为群众着想，信访工作人员要“把心掏出来，举在手上，让它燃烧。”只有这 样，才能得到群众的理解、信任和支持，才能更好地解决信访问题。 5、必须大练信访内功，提高自身素质。信访举报工作需要开动脑筋，善于运筹，立足化解矛盾，积极协调有关单位和部门，需要有较高政治素质、文化素质和业务水平，需要有一定的工作经验和智力支持。同时还要大练功夫，大练接访功夫，提高快速反应能力;大练催办功夫，提高跟踪督办能力;大练查案功夫，快查快结;大练协作功夫，提高组织协调能力;大练创新功夫，指导信访工作新实践。 6、必须求真务实，开拓进取，不断创新。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。信访举报也是如此，由于信访工作是政策性很强的群众工作，随着时间的推移、形势的变化，信访工作也必须与时俱进，开拓进取，适应形势和任务的要求，用发展着的理论、解决问题的方法指导新的实践。跟上时代的发展，解决群众提出的新问题，满足群众的新要求。创新是结合实际创造性地贯彻党的方针政策，高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、高质量的落实领导交办的工作任务，是服务群众的实际需要，不是闭门造车、别出心裁，另搞一套;也不是照抄照搬，空洞说教。