鹿城区供销合作社 鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究

鹿城区供销合作社 鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究 鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究 [摘要]一个农业大国在现代化的进程中，城市化是必然趋势。城市化进程是市场对城市资源的价值发现及城市社会资产的形成和增值过程，同时也是城市不同主体之间利益分配格局的再调整和利益关系重建的过程。随着城市区域的拓展和农村小城镇建设的推进，城市与农村、市民与居民、国有资产与农村集体资产(农民资产)、社区居委会与农村集体经济组织、政府的利益与农民的利益之间的交织与对弈是当今群众倍受关注的理论问题和现实问题。对这一问题处理得当，将有利于城乡一体化和城市现代化的推进。本文以温州市鹿城区为例，着重对该区城市化进程中“农村集体资产处置”和“集体经济组织建设”的关键环节——农村经济合作社股份合作制改革的现状、问题等，进行系统的分析，提出保 1 障村民利益和完善改革的对策措施。 [关键词]鹿城区 农村经济合作社 股份制改革 一、 村级股份经济合作社的定义 1995年国际合作社联盟第三十一届大会对合作社做了定义，认为“合作社是自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”村级股份经济合作社不同于一般的合作社，有其独特性，在不同的国家也有不同的界定。在我国特指将村集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产明晰的基础上，让全体村民股东享有决策权，监督权和分配权，并承担相应的义务。也就是将集体资产在一定的范围内量化折股到村民社员，村民享有分配权。村级的涵义界定在行政村的级别上，是指政府为了便于管理，而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。农村村级组织结构一般是村党支部、村委会和村经济合作社三部分。按照职能划分，村经济合作社负责管理村级经济事务，村经济合作社(或村农工商联合公司)负责人一般由村支委或村委会成员兼任。 村级股份经济合作社是按照合作制原则，借鉴股份制形式，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，通过重新确定农 2 民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原集体经济组织改造成为股份经济合作社。村级股份经济合作社和股份公司在组织架构上是相似的，但它的级别仅限制在村级行政区域里，股东全部是由村民组成。它的主要目的是更好的管理村集体资产，为村民营造利益。村级股份经济合作社的资产是相对固定的。而股份公司是通过发行股票及其他证券，把分散的资本集 中起来经营的一种企业组织形式，它的主要目的是筹资和盈利。股份公司可以公开向社会筹资而村级股份经济合作社它所可以经营的资产范围仅限于村行政区域下的集体资产。 二、 鹿城区村经济合作社股份合作制的发展历程 鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革起步较早，2002年以来，该区所辖洪殿村即已开始启动，后续又有8个村率先启动了改革。该区大致上试点探索和全面推进两个阶段。 (一)试点探索阶段 自2002年洪殿村启动改革后，2003年，鹿城区委、区政府出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见》(鹿委办〔2003〕91号)， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了改革的相关程序和关键环节。至2010年,按该文件已完成改制的村有洪殿、丰收、广化、荷花、九山等5个村，均已完成撤村并成立了股份经 3 济合作社。 (二)全面推进阶段 2011年,温州市委、市政府决定在全市范围内全面推进农村集体资产股份制改革工作。鹿城区相继出台了《鹿城区农村集体资产产权制度改革指导意见(试行)》、《鹿城区农村集体资产产权制度改革股权量化参考意见》、《鹿城区组建土地合作社的若干意见》等系列政策文件,指导推进改革工作。2015年底,该区141个行政村中完成股份经济合作社组建129个，组建率91.48%;2015年,已完成股份经济合作社银行账户变更104个，占114个股份经济合作社的91.23%,占141个行政村总数的73.75%。就此阶段来讲，呈现出范围广、速度快的特点。 三、当前面临的主要困难和问题 (一)城中村改制热情低，主客观原因导致改制难度加大 该区剩余未改革村均集中在城中村，其对股份制改革这项工作的热情普遍较低，积极性不高。从主观层面上讲，仍然是思想认识问题。村干部纠结于部分个案问题、历史遗留问题，而影响了改革的整体推进。从客观层面上讲，主要是旧村改造、拆迁等问题，占用村里精力太多，无暇顾及;有的村里班子不团结，彼此存有隔阂，形不成改革统一认识，工作推进难。 (二)改革方向和路径不明，体制机制障碍一时难以消除 4 目前省、市、区并无一套完整的政策体系来规范股份经济合作社的规范化运行，己经完成股份合作制改革的地方，依然存在村两委、股份经济合作社双轨运行的模式，并未真正实现“政经分开”;受传统城乡二元体制的影响，已撤村建居的股份经济合作社大多仍承担社区管理服务、公益事业建设等职能和相应的经费开支，已转为市民的股份经济合作社成员社会保障大多未与城镇社保接轨，且保障水平普通偏低;税费减免、工商注册登记性质等问题仍存在。 (三)农村“法治”愿景尚未落地，“政经”职能重叠隐患需警惕 由于“政经尚未分离”这对交叉任职的村干部素质要求十分高，因为决策稍有失误，就会让集体经济和农村的社会服务陷入困境，削弱集体经济组织竞争力的同时，也断送了村集体的未来。尤其是村集体资产的处置目前缺少统一的操作性强的法律、政策，只有一些非强制性政策和针对某一具体问题的临时性办法，并辅以一些乡规民约，村级层面拥有较大的处置弹性空间，这种弹性空间的存在同样考验着村干部的廉洁性和决策力。许多农村矛盾或多或少都与村干部决策的随意性和集体资产处置程序不到位有关。因此，要农村从权责不清的“人治”转向条理分明，有章可循的“法治”，使村级社会职能与经济职能混沌局面改善仍需很长的一段路要走。 (四)改革深度不够，农村发展眼前利益和长远利益矛盾 5 突出 从该区股份经济合作社运行情况来看，股份合作社并没有一个相对成熟可推而广之的模式，这显示出温州市、区股份合作制远远未到成熟的阶段，很多约束机制并没有落实到位。另一方面，股份社的发展基本沿袭原有村级集体经济发展模式，“坐地生财”的观念还比较重，集体经济股份合作社绝大部分来源还依赖于原村域范围内的集体土地租赁和厂房出租，发展机制不灵活，大部分村民和村级组织的意见都是将现有农村集体资产用光、分光，对将来农村集体资产发展前景缺少足够认识。造成这种眼前利益和长远利益矛盾的主要原因是当前农民急需钱财来改变现实的生活条件，解决就业问题，而对未来的农村经济发展、社会保障机制认识不够。 四、深化村经济合作社股份合作制的建议 鹿城区在短短两年的时间里使全区农村经济体制发生了相当大的变革，可谓成效显著。然而现已建立的股份经济合作社并未充分发挥其应有的功效，另一方面，其本身运作也存在着许多政策无法突破的难题。因此，笔者认为在继续推进未完成改制村的进程同时，还需静下心来，认真思考已改制完成村(社)的改革成果巩固、扩大、提升等问 题。 (一)巩固改革成果，力促村级组织“政经分开” 6 针对已完成改制村，要按照“政经分开、股份量化、股权固化”的要求，从股份经济合作社内外部运行管理方面加强规范化建设。首先，要明确村集体经济组织与村两委的职权职责，理顺村经济组织与基层党组织、社区自治组织的关系。加快“村股份经济合作社”帐户变更、村级财务规范化、股权登记流转等基础性规范化建设;其次，要充分发挥农村集体产权制度改革的体制优势，完善新经济组织内部民主机制、决策机制和分配机制，强化合作社进行经济活动的独立自主权。固化股东股权，完善股份经济合作社股份分红、股权交易、经营管理者奖惩等制度，规范股东(代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf )大会、董事会、经理、监事会等组织机构运作方式。 (二)扩大改革成效，加大配套政策落地力度 以中央、省、市深化改革为契机，以区农村综合改革为载体，以产权交易平台搭建、城乡统一土地(房屋)产权登记、宅基地用益物权等关键领域为抓手，强化各涉农部门间的配合、协作，从股份经济合作社性质、税收减免等核心问题上着手，以保障农民集体经济组织成员权利为核心，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立健全农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济，适时出台可操作性强的股份社规范化建设政策。 7 (三)提升改革质量，重视顶层设计发展路径 第一，研究探索现代企业型发展方式。对已撤村改居、史遗留问题处理到位、资产权属清晰、干部群众对改革已达成共识、股份经济合作社有发展壮大迫切要求的，探索研究其改制成一个或若干个具有市场经济主体地位的公司制法人实体。第二研究探索合作社终止机制，实现城乡融合。对因城市化的推进和城中村的拆迁、改造，资源性资产和固定资产全部被征收、拆迁，股东分散居住在四周街道各社区，社员股东终止股份经济合作社要求强烈的，在合作社债权、债务处理完毕后，经过法定程序，允许其终止。 参考文献 [1]周其仁.产权与制度变迁.北京.社会科学文献出版社.2004.9 [2]陆学艺.改革中的农村与农民.北京.中共中央党校出版社.1992 [3]胡福明.苏南现代化研究.北京.中国经济出版社.1995 [4]冯治.中国农民富裕化道路.北京.人民出版社.2004 [5]杨树正，农村股份合作制经济问答.北京.中国盲文出版社.2003.5 [6]哈罗德〃德姆塞茨.所有权、控制与企业.北京.经济科学 8 出版社.1999.1 百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网92to.com,您的在线图 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 馆 9