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深进理解《建议》主题主线增进经济社会周全调和可连续长大年夜[教学].doc

深进理解《建议》主题主线增进经济社会周全调和可连续长大年夜[教…

上传者: Guy超超 2017-10-19 评分 5 0 191 26 868 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《深进理解《建议》主题主线增进经济社会周全调和可连续长大年夜[教学]doc》,可适用于IT/计算机领域,主题内容包含深进理解《建议》主题主线增进经济社会周全调和可连续长大年夜教学深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展时间:年月日,,,,,时分,,,符等。

深进理解《建议》主题主线增进经济社会周全调和可连续长大年夜教学深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展时间:年月日,,,,,时分,,,,,,,,,,,,,,,来源:人民日报,,,,,,,,,,,,,,,作者:李克强党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(简称《建议》)高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观根据实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求结合当前国际国内新形势确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措对今后,年发展作出了全面部署是指导“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。《建议》明确提出制定“十二五”规划必须以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线。深刻理解《建议》的精神实质和“十二五”规划的主题主线对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续发展、夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。一、正确认识“十二五”经济社会发展的国内外环境“十一五”期间面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务我们党团结带领全国各族人民继续解放思想坚持改革开放推动科学发展促进社会和谐有效应对了国际金融危机巨大冲击战胜了汶川特大地震等重大自然灾害成功举办了北京奥运会和上海世博会胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务我国经济社会发展取得新的巨大成就。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势世情和国情继续发生深刻变化变化孕育着机遇也伴随着挑战我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。(一)国际环境的新趋势当前世界正处于大发展大调整大变革之中国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化外部环境更趋复杂给我国经济社会发展带来多方面影响。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。世界经济不确定性仍然较大国际金融危机的深层次影响依然存在各国经济复苏仍不均衡贸易保护主义有所抬头。主要发达国家失业率居高不下、消费不振房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创新的经济增长点短期内还难以形成。一些国家政府负债过高财政收支矛盾突出其潜在危害和影响不容小视。特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏持续实施扩张性货币政策大量投放流动性可能会引起国际金融市场的动荡推动能源资源等大宗商品价格上涨热钱的涌入也会对新兴经济体发展带来冲击。与此同时世界范围内经济结构重组引人关注。一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。有的发达国家还实施扩大出口战略推行产业回归和制造业再造力求改善贸易失衡状况。世界经济缓慢增长全球需求结构明显变化对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力也对我们在内需和外需的平衡中把握机遇、应对挑战提出了新的要求。二是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机催生新的科技革命世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期绿色发展成为一大趋势。不少发达国家在应对危机中提出“绿色新政”制定未来发展战略大幅增加研发投入支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内绿色经济、低碳技术等正在兴起抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下只要我们把握趋势、应对得当就可能抢占先机、赢得优势推动实现跨越式发展。否则就会贻误时机难以实现赶超甚至陷于被动和落后。三是国际治理结构出现新调整。经历金融危机的洗礼国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。通过改进和完善已有架构形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系以反映国际政治经济格局的变化已成为各方共识。世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。如何适应国际政治经济格局变化趋利避害有所作为是我们面临的新课题。(二)国内环境的新特征“十一五”时期我国经济社会发展又上了一个新台阶我们已经站在一个新的历史起点上。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出发展的环境和条件继续发生新变化。一是经济社会结构变化呈现新特点。,,,,年我国人均国内生产总值达到,,,,美元,,,,年有望超过,,,,美元“十二五”期间将向更高水平迈进。国际经验表明人均国内生产总值从,,,,美元向,,,,,美元提升的阶段既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。对我国而言在这个阶段随着人均收入水平继续提高消费结构将持续升级投资结构、产业结构也将随之调整变化带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展为持续发展提供有力支撑。同时在快速增长变动中经济结构升级的约束增多社会结构平衡的难度加大经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题在推动经济发展的同时亟待加强和改善社会建设。二是传统增长模式面临新挑战。现在我国经济规模已位居全球前列但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化在人类历史上还没有先例。在经济持续发展中瓶颈制约也明显加大传统的增长模式难以为继。主要表现在:能源资源和生态环境约束强化节能减排任务艰巨。国际收支不平衡外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡消费率偏低。城乡和区域发展不协调收入分配差距较大。产业结构不合理科技创新能力不强许多核心与关键技术受制于人。农业基础仍然薄弱受土地、水、自然灾害等多重制约主要农产品稳产增产难度较大加上市场流动性较多、国际市场价格波动等因素的影响保持国内价格稳定、管理通胀预期的压力加大。就业总量压力和结构性矛盾并存社会矛盾明显增多。经济增长的内生动力不足制约科学发展的体制机制障碍依然较多。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来尽管我国社会事业有了很大进步但总体上依然滞后于经济发展仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域还存在不少难点和焦点问题基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强而社会建设还不到位经验缺乏人才也不足。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。(三)我国仍处于发展的重要战略机遇期党的十六大提出新世纪头,,年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七大提出机遇前所未有挑战也前所未有机遇大于挑战。《建议》明确提出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律主动适应环境变化有效化解各种矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。这是在新的时代背景下对我们党重要战略机遇期思想的进一步阐述是指导我们正确把握国际国内形势的重大战略判断。改革开放,,多年来我们把握时代脉搏顺应历史潮流把工作重心转移到经济建设上来由关起门来搞建设转向通过开放促发展由传统计划经济逐步转向社会主义市场经济我国经济总量、综合国力和人民生活水平显著提升。新世纪以来我们继往开来与时俱进适应国内外形势的发展变化战胜各种困难和风险在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中迈出坚实步伐。应当看到我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。我国人均国民收入稳步增加市场需求潜力巨大发展的回旋余地广阔物质技术基础日益增强产业体系比较完整资金、劳动、科技等生产要素组合具有综合优势经济体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高社会大局保持稳定。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。我们有信心、有条件、有能力把经济平稳较快发展的形势长期保持下去。还应看到我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、发展、合作仍然是时代潮流世界多极化趋势更加明显经济全球化继续深入发展国际环境总体上仍有利于我国和平发展。国内外两个大局互动加深相互联系更为紧密为我国在全球范围提高配置资源能力、拓展外部发展空间提供了机遇全球科技产业变革趋势为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件国际经济体系和治理结构进入调整期发展理念和模式的多样性更加受到重视为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。当今世界正在发生广泛而深刻的变化当代中国正在发生广泛而深刻的变革战略机遇十分宝贵时不我待稍纵即逝。同时应当清醒地看到机遇和挑战总是并存的。我们必须进一步增强责任感、紧迫感增强机遇意识、忧患意识和风险意识在形势发展变化中捕捉新机遇在国际国内相互影响中把握主动权清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题妥善应对各种挑战继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。二、牢牢把握“十二五”发展的主题和主线主题和主线是发展的指南也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线符合党心民心符合时代潮流符合现代化建设要求具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线是深刻理解和贯彻落实《建议》精神的关键。(一)以科学发展为主题是时代的要求关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来我国发展取得举世瞩目的成就但必须看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变我国仍然是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情是我们考虑问题的重要出发点。资源相对不足、环境容量有限成为我国基本国情的新特征。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。发展是我们党执政兴国的第一要务是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想坚持聚精会神搞建设一心一意谋发展坚定不移地实现现代化的既定目标。在新的时代背景下我们所谋求的发展必须是科学发展。坚持科学发展需要更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生促进社会公平正义。要着力把握发展趋势创新发展理念转变发展模式完善发展机制破解发展难题调整和优化经济结构促进资源节约和环境保护实现又好又快发展。要认识规律遵循规律按经济、社会、自然等客观规律办事把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来真正实现科学发展。(二)以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路符合我国基本国情和发展阶段性新特征。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。其一这是贯彻落实科学发展观的战略举措。只有转变经济发展方式才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题使发展走上科学发展的轨道。其二这是我国发展实践的深化和经验的总结。早在“九五”时期中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。其三这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制”化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要对推动经济发展方式转变形成外在压力和内在动力。尤其需要指出的是加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。党的十七大提出了到,,,,年实现全面建设小康社会的奋斗目标现在只有,,年时间了。只有加快转变经济发展方式才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对存在的矛盾和问题转变经济发展方式已经刻不容缓关键要在“加快”上下功夫、见实效早转早主动能够实现更好更大的发展晚转则被动付出的代价大影响发展全局。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻变革必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新是一种综合性、系统性、战略性的转变与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。改革开放是现代化建设的必由之路转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。从这个意义上说转变也是改革。《建议》明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持”的基本要求即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向坚持把科技进步和创新作为重要支撑坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵是规划主线的具体体现。(三)加快转变经济发展方式需要处理好转变与发展的关系在发展中促转变在转变中谋发展。转变是发展的必然要求不转变发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提不谋发展转变就成了无源之水、无本之木。转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。促转变要坚持好字当头、快在其中为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展要坚持科学发展的第一要义以科学的方式推动发展。我们加快转变经济发展方式是经济增长、持续发展中的转变也是调整结构、有促有控、调优调强的发展。我们要切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上努力实现全面协调可持续发展。三、切实把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。在这个过程中既要促进经济转型也要创新体制机制。这就要求我们把经济增长与结构调整更好地结合起来把经济发展与改善民生更好地结合起来把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来在改革开放中努力提高发展的质量和效益促进经济长期平稳较快发展。(一)加快推进经济结构战略性调整经济结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、艰巨性又是当前一项紧迫的任务。必须按照加快转变经济发展方式的要求针对突出矛盾采取有力举措大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构、城乡结构、区域结构的全方位调整实现经济转型升级。一是坚持扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针也是转方式、调结构的重要任务。从国际经验看以内需为主导是大国经济发展的必然途径。我国人口众多地域辽阔内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点注重发挥投资与消费的协调拉动作用。消费一头连着生产、一头连着民生扩大消费是提高经济内循环能力的根本途径。核心是要大力提高居民消费能力建立起促进消费和扩大内需的长效机制在消费政策、消费环境、消费业态等方面综合施治、多策并举鼓励和引导居民消费。扩大内需保障和改善民生需要提高居民消费能力这也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就业创业和劳动报酬在初次分配中的作用更加注重社会保障和公共服务在再分配中的作用通过健全初次分配和再分配调节体系合理调整国家、企业、个人分配关系努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步明显增加低收入者收入持续扩大中等收入群体扭转收入差距扩大趋势。投资是扩大内需的重要力量我国正处于经济快速发展的阶段需要保持适当的投资增长速度但如果投资率过高各方面条件难以承受。应当把政策重点放在优化投资结构、提高投资效益上把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来实现一举多得。要鼓励和支持民间投资管好用好政府公共投资引导投资向重点领域倾斜建设好关系发展全局和保障民生的重大工程增强发展后劲提高发展水平。二是促进城乡区域协调发展。统筹城乡发展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。“十二五”时期我国城镇化率将超过,,,这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。我们应当顺势而为在推进工业化、城镇化的同时大力推进农业现代化加快社会主义新农村建设。要坚持以工促农、以城带乡加强水利等农村基础设施建设和公共服务完善农村发展体制机制确保耕地安全、粮食安全促进农民稳定增收。城镇化是关系现代化全局的重大战略是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。我们应当遵循城镇化发展的规律抓住城乡人口结构转折的重大机遇以大城市为依托以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群促进大中小城市和小城镇协调发展构建城镇化战略格局。积极稳妥地推进城镇化把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民在城镇化中释放内需潜力、促进城乡结构调整。区域协调发展关系经济繁荣、社会和谐、民族团结和国家安全。要按照“两个大局”战略思想和促进区域协调发展的要求把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置全面振兴东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先发展实现良性互动、共同发展。促进区域协调发展需要对特殊地区采取特殊的政策措施。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度支持西藏、新疆等地的发展这事关全局。要搞好主体功能区等规划引导优化国土空间开发格局实施分类管理的区域政策促进人口、经济、社会与资源环境相协调。三是推动科技创新和结构升级。加快转变经济发展方式赢得发展先机和主动权要靠科技创新。在创新路径上对关键领域核心技术要集中力量组织攻关推进原始创新努力取得突破对能够引进的技术应善于站在“巨人”的肩上搞再创新和集成创新缩短创新的进程获得最大的国家利益。科技创新的关键在人才人才的基础在教育把人口多的压力转化为丰富的人力资源、人才资源是我们必须解决的重大问题也是我国未来发展的巨大潜力所在可以形成新的比较优势。近年来国家在科技、教育、人才三个方面相继制定了中长期规划纲要覆盖了“十二五”时期。要以这些规划为抓手深入实施科教兴国战略和人才强国战略充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用加快建设创新型国家促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用强化企业在技术创新中的主体地位引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚推进产学研战略联盟提升产业核心竞争力。要着眼于国际国内两个市场继续发挥我国比较优势用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要面向社会生产和人民生活加快发展服务业加强现代能源产业和综合运输体系建设。还要着眼于抢占未来技术和产业制高点大力培育发展战略性新兴产业进一步发展高技术产业努力形成先导性、支柱性产业。加快建设宽带、泛在、融合、智能、安全的信息基础设施推进经济社会各领域信息化推动信息化和工业化深度融合。要把创新发展与绿色发展有机结合起来推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。节约资源和保护环境是我国的基本国策是经济社会发展的内在要求也是世界各国发展的共同趋势。无论是发展战略性新兴产业还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设都要切实加强节约增效和生态环保。加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术大力推进节能环保技术改造努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度加强防灾减灾体系建设把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节加快建设资源节约型、环境友好型社会提高生态文明水平走可持续发展之路。(二)协调推进经济发展和社会建设社会建设是一举托两头的大事既有利于改善民生又有利于发展经济。社会事业的繁荣进步是建设现代国家的要求。我国发展到今天社会事业这块“短板”如不尽快补上就会拖经济发展、扩大内需的后腿。现在我们既需要也有条件加强社会建设。要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向促进社会和谐稳定与全面进步增强经济社会全面发展能力不断提高人民生活水平和质量。要把促进基本公共服务逐步均等化作为社会建设的重要目标和内容把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供完善公共财政制度提高政府保障能力建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系努力使发展成果惠及全体人民。做好这方面工作应当区分“基本”和“非基本”两类性质的服务。基本的部分属于公共产品保基本是政府义不容辞的责任。要明确今后五年基本公共服务范围和标准。保基本应做到广覆盖、可持续使保障范围逐步覆盖城乡全体居民在保障标准上既尽力而为又量力而行刚开始可以低一些以后再随着发展而逐步提高增强政策的可持续性使基本公共服务制度能够长期运行下去。非基本的部分应当交给市场和社会充分利用市场机制逐步完善调控办法通过发展相关行业满足多层次、个性化的需求。这样做既可以为社会资本开辟更大的投资空间促进社会建设又可以使政府更好地集中财力履行保基本的职责。即使是政府提供的基本部分也应注重利用市场手段通过购买服务等多种方式提高服务的质量和效率。社会领域既有事业也有产业。繁荣发展文化事业和文化产业有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求有利于增强民族凝聚力创造力。应加快公共文化服务体系建设促进文化市场和经营性文化产业加快发展提升我国的文化软实力。加强社会建设重点是进一步保障和改善民生。应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程着力构建社会保障的安全网。近年开始实施的医药卫生体制改革、保障性安居工程等已经取得初步成果必须深入推进。要按照保基本、强基层、建机制的要求深化医药卫生体制改革加快实施近期五项重点改革措施逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。要强化各级政府职责加大保障性安居工程建设力度继续推进廉租住房建设加快棚户区改造大力发展公共租赁住房增加中低收入居民住房供给。通过建机制做到保基本、促公平、可持续形成符合国情的住房保障和供应体系促进房地产市场持续健康发展。我们应做更加艰苦细致的工作把这些惠民利民的事情办实办好。随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整各种社会矛盾也可能进入多发期维护社会和谐稳定面临更大挑战。在新形势下迫切需要我们完善社会管理格局创新社会管理机制加快向服务型政府转变履行好政府社会管理和公共服务职责。要加强社会管理能力建设健全基层管理和服务体系提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。发挥群众组织和社会组织的作用增强公民意识推行公共治理形成社会管理和服务合力。要针对社会安全保障的新形势强化抗风险意识和危机管理能力健全社会应急管理体制按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。(三)深入推进改革开放和体制机制创新实践表明制约经济发展方式转变的最大症结在于体制机制不合理推动科学发展根本上要靠强有力的制度保障。改革开放是发展的强大动力也是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期是改革的攻坚时期不加快改革就可能贻误重要战略机遇期丧失已有的发展成果。因此我们必须以更大的决心、勇气和精力全面推进各领域改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划进一步明确改革的优先顺序和重点任务进一步调动各方面改革的积极性切实尊重群众首创精神大力推进经济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制、社会体制改革不断完善社会主义市场经济体制使上层建筑更加适应经济基础发展变化为科学发展与社会和谐提供有力保障。推进经济体制改革要力争在重点领域和关键环节取得突破。坚持和完善基本经济制度是经济体制改革的重要内容要推进国有经济战略性调整支持和引导非公有制经济发展营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的体制环境。行政体制改革是深化经济体制改革的必然要求要加快转变政府职能强化服务和监管职责减少对微观经济活动的干预充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。财税体制对加快转变经济发展方式至关重要要围绕完善中央与地方的财税关系、促进基本公共服务均等化、公平税负、节能环保等加快财税体制改革。金融体制对资源有效配置具有关键作用要立足我国国情吸取国际金融危机教训完善金融管理体制增强金融企业活力加强金融监管协调防范系统性金融风险。市场价格是经济活动最为灵敏的信号要深化资源性产品价格和要素市场改革理顺价格关系完善价格形成机制健全要素市场。在全球化深入发展的条件下进一步扩大开放是加快我国现代化建设的必然选择也是与国际社会共同应对挑战、共享发展机遇的客观需要。“十二五”时期要适应世界格局深刻变化坚持对外开放的基本国策实施互利共赢的开放战略进一步扩大开放领域拓展开放空间提高开放质量完善开放型经济体系形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。扩大开放有一个完善开放格局的问题。既要提升沿海开放、向东开放又要加快沿边开放、向西开放还要扩大内陆开放积极承接国内外产业转移。扩大开放也有一个转变外贸发展方式的问题。要下大力气推动外贸从规模速度型向质量效益型转变推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。扩大开放还有一个统筹“引进来”与“走出去”的问题。要在继续做好“引进来”工作、提高利用外资水平的同时加快“走出去”步伐着眼全球范围配置资源和要素推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。要积极参与全球经济治理和区域合作加快实施自由贸易区战略反对贸易保护主义推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。《建议》主题主线鲜明内涵丰富部署明确是“十二五”时期我国经济社会发展的重要指导性文件。我们要认真学习、深刻领会《建议》精神实质真正把思想认识统一到中央精神上来统一到中央推动科学发展、加快转变经济发展方式的部署上来。要充分发挥党的领导核心作用坚持用科学发展观教育和武装各级领导干部加快建设学习型政党不断提高各级领导班子和领导干部破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的能力完善经济社会发展综合评价体系努力调动各方面推动科学发展和加快转变经济发展方式的积极性促进经济长期平稳较快发展和社会全面进步。

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