关于三亚市违法涉海经营户外运动情况的
调查报告
随着国际旅游岛建设的不断深入,三亚已经逐步成为全国乃至全世界的旅游热点地区,同时,旅游也成为了三亚的龙头产业。在三亚长达258.6公里的海岸线上,分布有后海湾、大东海湾、亚龙湾、三亚湾、崖州湾、红塘湾等风景优美的海湾,这些迷人的海湾和金色的沙滩上开展着形形色色的户外旅游项目。众多的户外旅游项目经营者鱼龙混杂,有合法经营的,也有违规违法经营的,使三亚的涉海旅游项目经营活动较为混乱,尤其是后海湾区域的违法、违规经营情况较为严重。
一、基本情况
(一)三亚市登记注册从事户外运动经营主体违法涉海经营的基本情况
根据初步调查,三亚市目前登记注册从事户外运动的经营主体大约有420多家,其中,有一部分是从事涉海户外运动项目经营;还有一部分则是在从事类似于旅游中介性质的活动,从事旅游中介性质活动的经营主体将招揽到的游客交给具体经营户外旅游项目的经营主体或是非法经营涉海旅游项目的“黑经营点”。根据调查情况来看,三亚市目前涉海经营户外运动项目的经营主体,主要存在以下违法、违规行为。
1.违法占用海域,非法进行水路营运。很多从事水上旅游项
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目的经营主体所占用的海域未取得合法的海域使用许可,非法占用海域、海滩。同时,用作经营海上旅游项目的船舶没有取得交通主管部门的营运许可。
2.利用不合格设备从事涉海旅游项目。部分俱乐部用作经营涉海旅游项目的船舶(包括各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器、移动式平台等)均没有船舶检验部门签发的有效《船舶检验证书》等相关证件,属于“三无”船舶(即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶);潜水装具、冲浪板、救生衣、橡皮艇等水上运动装备未经相关部门检测其安全性。
3.乱搭、乱建。很多涉海旅游项目经营主体在海滩边随意搭建建筑物,作为游客接待点或供游客、工作人员休息。
4.“黑车”、“黑导”。非法运送游客的“黑车”和未取得导游资格的“黑导”私自招揽游客,并将游客带到非法经营海上旅游项目的经营场所安排旅游活动。
5.转让游客。一些经营主体本身并不经营户外旅游项目,招揽到游客后将游客转售给经营户外旅游项目的俱乐部或是一些非法的涉海旅游项目经营者,从中赚取“人头转让费”。
6.未进行安全评价。很多海上旅游项目经营主体在未经相关部门进行安全评价并备案的情况下,擅自经营海上旅游项目。
7.超范围经营。有的经营主体将注册的户外运动、户外拓展等经营范围,擅自扩大到潜水、海上观光、餐饮等项目。
8.虚假宣传。部分经营主体在经营过程中,因招揽客人需要,利用互联网或是街头小传单进行虚假宣传。同时,利用“拉客仔”
在街头、景区等地方招揽游客,到“黑经营点”进行旅游消费。
9.商业贿赂。户外旅游项目经营主体采用支付旅行社、导游、司机、“拉客仔”等高额回扣的方式,吸引他们带游客上门消费。
10.消防设施不完善。很多户外运动俱乐部没有完善的消防设施,特别是一些动力渔排上面没有任何消防及安全设备。
(二)后海湾区域涉海经营旅游项目情况
1.地理位置及名称的演变。后海湾位于三亚市海棠湾镇,与三亚著名景点——蜈支洲岛相毗邻,是进出蜈支洲岛景区的必经之地,海湾内建有一个港口——铁炉港。由于三亚椰旅旅业有限公司于2008年10月在此处注册成立皇后湾户外活动俱乐部,并在海滩边设立了游客接待点,因此,人们逐渐习惯性地把后海湾称为“皇后湾”。
2.后海湾区域正规登记注册的涉海经营企业情况。在后海湾区域登记注册涉海经营旅游项目的企业主要有三家公司,其基本情况如下:
①皇后湾户外活动俱乐部,于2008年10月15日注册成立,是三亚椰旅旅业有限公司的分支机构;经营范围:商务会议服务,咨询服务,电子商务服务,代订车、船、机票,代订客房、高尔夫球票,出海垂钓,登山野营,户外拓展,海钓浮排(不含旅行社业务,涉及行政许可的项目凭许可证经营)。该俱乐部在未取得合法的海域使用许可的情况下,从2008年10月正式开始营业,在海棠湾镇后海湾的海滩边搭建了简易房屋作为游客接待中心。主要经营户外拓展和海上休闲垂钓项目,用作经营以上项目的器
材主要有动力渔排4个。其中,大动力渔排1个,长期停放在海上作为垂钓平台;小动力渔排3个,一般都停放在铁炉港内,当客人较多,大动力渔排容纳不下时,小动力渔排再驶到海上作为垂钓平台用。据了解,该俱乐部日常接待游客数量约平均每天60人左右,主要通过在互联网做宣传广告招揽客人,其次是通过熟客介绍,带客人上门。在该俱乐部的接待台置放有以“皇后湾户外活动俱乐部”名义进行宣传的广告宣传单,上面罗列的经营范围有浮潜项目。
②三亚疍家旅业服务有限公司,该公司于2012年6月19日登记成立,经营范围:会议会展策划,户外拓展运动培训,潜水信息咨询,代订房、车、订餐,订机票,代订景点门票,游艇服务,潜水器材租赁、销售,岛服,垂钓服务,运动器材租赁销售,旅业信息咨询服务(凡需行政许可的项目凭许可证经营)。根据了解,该公司未取得合法的海域使用许可。其主要经营项目是户外拓展和垂钓,有港内航行的船只2艘,动力渔排1个,均属“三无”船舶。他们主要通过淘宝销售网络来招揽游客,平均每天约接待游客80人左右。
③三亚藤海经济发展有限公司,该公司是由海棠湾镇藤海居委会和村民合资于2003年9月9日成立的一家公司,经营范围:水产品加工、装饰品加工、种养业(不含水产养殖)、为经营性及非经营性普通机动车辆提供有偿停放(凡需行政许可的项目凭许可证经营)。该公司成立之初主要经营种养业和交通运输业务。铁炉港码头有一个藤海居委会建设的停车场,目前由该公司在进行
管理。该公司于2011年6月开始经营户外拓展业务,在后海湾海滩边搭建了简易房屋作为游客接待点,在市区还设立了一个旅游项目销售部。游客的主要来源是通过互联网的广告宣传和旅行社带团上门。现有大动力渔排和小动力渔排各2个,平均每天接待游客约70人左右。据了解,该公司没有合法的海域使用许可。
3.藤海区域未经登记注册,私自经营涉海旅游项目的情况。在铁炉港内还有很多私人所有的动力渔排,他们在未经相关部门许可的情况下,采用“打游击”的方式从事涉海旅游项目经营活动。有客人就开着动力渔排出海,并在船上开展潜水、垂钓、烧烤、海上观光等涉海经营活动,没有客人的时候就将动力渔排停泊在铁炉港内,活动的区域和时间均不固定。这些经营者主要是假冒皇后湾户外活动俱乐部等一些正规俱乐部的名义,以海上观光、潜水、冲浪等名义在大东海、三亚湾、步行街等人口较为集中、游客较多的地方发放小传单招揽客人,另一个游客的主要来源则是“黑车”、“黑导”带客上门。这些私人所有的动力渔排是经营“黑潜点”和海上观光等涉海旅游项目的主要载体。
二、可能造成的社会危害
上述进行涉海旅游项目经营的经营主体大多都没有取得相关政府部门合法的海域使用许可,也没有经过相关机构的安全评价和备案,在经营潜水、海上观光、冲浪等海上旅游项目中都存在低成本、高利润、装备差以及无固定合法潜水海域、无安全保障等特征,存在着极大的社会危害。
(一)存在人身安全隐患。据了解,长期在海上从事非法经
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