中国煤矿城市规划存在的问题及解决的对策

中国煤矿城市 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 存在的问题及解决的对策摘要:文章总结了煤矿城市发展过程中存在的一系列问题,从历史发展的角度对煤矿城市的产生和发展进行长时段的研究,对煤矿城市的发展、升级、转型和可持续发展有着重要的作用和意义,对中国城市化和工业化的发展可提供重要的参考和借鉴。 关键词:煤矿;城市规划;问题;对策 一、中国煤矿城市规划存在的问题 1、产业结构单一,经济效益低下 煤炭产业是煤矿城市形成和发展的主导基本因素;其产值约占工业总产值的35%~40%,同时由于在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时期,国家过分强调和发展煤矿城市的煤炭专业化职能,从而使多数城市的产业结构单一,结构层次低下。煤矿城市的主体经济活动集中在个别大型煤矿企业,其他产业的发展水平相对很低。长期以来,中国实行的计划经济体制,严重影响了中国煤矿城市产业结构的形成和变化。中国宏观上控制煤炭价格,使煤炭的价格严重偏离其价值,煤矿城市所创造的价值以调拨和低价出售的方式被转移到其他地区。另外,由于煤矿城市的主导产业是高投资、低产出、建设周期长、收益慢,从而导致煤炭企业亏损经营,财政匮乏,经济效益低下,严重影响了煤矿城市经济、社会的可持续发展。对于资源面临枯竭的阜新市,由于多年的开采,煤炭资源已临近枯竭,但城市产业结构仍然单一,替代产业尚未形成,导致因大型企业的调整和破产使职工下岗再就业问题突出,城市负担和各式各样的问题已相当严重。大部分煤矿城市的就业率均低于全国平均水平。 2、资源的浪费与相对匮乏 煤矿城市的发展是建立在当地煤炭资源的开发利用基础之上的,煤炭资源是煤矿城市得以发展的必要条件。同时,煤炭资源的储量和赋存条件是影响煤矿城市和其主导产业的关键因素。由于煤炭是一种不可再生资源,任何煤矿城市都存在煤炭的开采年限问题。多年以来,由于采煤工艺本身及体制和法规等方面的原因,导致中国煤炭资源的掠夺性开采。据统计,中国煤炭资源的综合采出率仅为30%左右,乡镇和个体小煤窑更是乱采滥挖,平均采出率只有10%。同时,以煤炭采选业为主导产业的城市,长期以来被作为单一能源的城市来建设,城市过 分依赖于煤炭资源,导致城市其他产业的发展相对滞后。这样以来,煤矿城市一方面由于采出率低,存在煤炭资源的浪费,同时又存在城市中替代主导产业相对滞后的问题,那么,随着煤炭资源的枯竭,城市将难以实现资源的可持续发展。土地资源是煤矿城市可持续发展的重要因素。由于地下采煤,造成大面积地表塌陷,各种建筑物、道路、桥梁、农田等遭到破坏,采选后产生的煤矸石和粉煤灰的堆积又不可避免地占用大面积土地,使城市耕地面积减少,人地矛盾突出。 3、经济发展与可持续发展之间的矛盾 对于发展中的煤矿城市,政府工作的首要目标是发展经济,这就使得煤矿城市与煤炭资源有着密不可分的因果关系。城市所在地区煤炭资源的保证程度和有效开采储量是煤矿城市经济发展的基础,即煤矿城市和其主导产业对煤炭资源的储量、品位和赋存条件有着强烈的依赖性,煤炭资源的开采往往决定了煤炭主导企业的效益和煤矿城市的生命周期及城市经济的兴衰。因此,从煤矿城市的发展和城市经济角度来讲,面临的是对煤炭资源的不断开发和掘取,有的甚至是掠夺性开采。同时,由于煤炭资源的不可再生性,使煤炭资源的储量是固定的,随着煤炭资源的不断被开发利用,煤矿城市将面临资源的短缺和枯竭。另一方面,由于煤矿城市的主导产业大都为高能耗、高耗水、高排污的重工业,使煤矿城市的生态环境日益恶化,如:粉尘污染、地下水被污染和破坏以及煤矸石和粉煤灰占地等环境问题日益突出,开发资源、发展经济的结果是城市在一定程度上发展的同时,也面临着在资源、生态层面上的窒息。发展经济与可持续发展之间的矛盾已成为可持续发展无法回避的问题。目前,中国的煤矿城市在促进经济增长、保护资源和生态环境等方面正面临着进退两难的困境。资源的无效利用、经济的无序增长和环境质量的日益恶化已造成城市人口生存状态的急剧恶化,如何改善煤矿城市现状,实现资源、经济和社会的可持续发展,已成为摆在我们面前的一个重要的研究课题。 4、矿山环境保护意识较低 矿业作为经济转型时期的基础产业,受计划经济的影响较大,人们“重开发、轻保护”的传统思想根深蒂固、历久弥坚,一时很难求得观念的迅速转变,导致的直接后果是,人们对历史形成的环境问题重视程度远远不够,向资源要效益的盲目追求,又在不断地造成新的环境问题。地质环境保护和治理的全民参与意识尚 未真正形成。 5、环境治理资金缺口较大 城市矿山地质环境问题由来已久,欠账较多。实施综合整治,实现绿色矿山、打造绿色矿城的奋斗目标,需要庞大资金作为保证,而矿山企业负担重,效益差,地方财力又捉襟见肘,资金支持显得无能为力。吸纳社会资金,争取国家项目资金又是杯水车薪。 “谁破坏、谁治理”如何做到同步实施,历史欠账问题又该如何解决,如何尽快见效,这是我们目前面临的最大难题。缺少建立地质灾害全民关注,地质灾害治理基金和谁诱发(谁破坏)、谁治理的防治机制。 三、煤矿城市规划优化对策 1、拓展思路,鼓励创新,促进产业结构调整,实现煤炭资源丰富地区经济的可持续增长 1.1 积极推进煤炭工业的循环经济模式建设。鄂尔多斯煤炭资源处于生态功能较弱的区域,资源的开发很容易产生各类污染。导致生态环境的恶化。因此,煤炭产业必须以循环经济为指导,通过深加工和精加工,延伸产业链,实现“资源一产品一再生资源”循环经济模式,促进经济、社会和自然的和谐发展。 1.2 因地制宜发展煤炭深加工行业,积极培育各具特色的煤炭资源深加工产业集群。在发展重化工业方面,在立足“大煤炭,大煤电,大化工,大载能”四大战略的同时,可考虑围绕几个大型煤化工项目,发展关联性较强的煤炭深加工产业及煤炭采选设备制造业,通过市场细分,形成以中小企业为主、由中小企业间竞争与协作的企业集群,将资源的比较优势转化为竞争优势,增加就业机会,缩小收入差距,有利于人力资本的积累,保持经济增长的可持续性。 1.3 有选择的扶持有发展前途的非煤接续产业,实现新兴煤炭资源型地区的经济可持续发展。煤炭作为不可再生性资源,终有耗竭的一天,而这些地区已有一定规模的人口、产业的聚集。很难整体外迁,因此,要吸取一些资源已枯竭城市的教训。遵循市场导向、发挥优势、保护环境、科技进步、产业相关、协调发展等原则,发展节能综合利用型、自我服务型、与煤非相关型等非煤产业。 1.4 拓展思路,鼓励创新,促进劳动密集型产业更新升级。为避免轻工业产品陷入高成本困境,影响产业结构的整体合理构建,就必须从客观实际出发,寻 求劳动密集型产业发展的新出路,加大科技投入,鼓励创新,寻求产品附加值的增长空间,推动劳动密集型轻工业向高质量、高价值、高竞争力方向发展,实现对该类产品高端市场的占领,最终形成产品的品牌优势,力求在解决劳动力就业的同时实现该产业的升级发展。 2、多种方式提高人民的收入水平,让经济增长更多地惠及民众 2.1 通过多种手段调节收入分配,避免收入差距扩大。 2.2 不断优化财政支出结构,平抑财政支出波动。不断完善社会保障体系,加大向低收入区域和低收入个人的转移支付力度,让穷人的收入增长快于富人的收入增长,使经济增长和居民收入分配合理化;避免政府行政管理费用等消费性支出同步增长,杜绝形象工程等浪费性支出。在煤炭不景气时期,加大财政投入,刺激经济增长,以避免经济波动过大而影响就业市场及居民收入,确保经济发展的可持续性。 2.3 进一步完善金融服务体系,实现煤炭产业融资方式的多元化 金融业要适应能源产业发展的要求,积极推出满足多层次煤炭工业发展且具有不同特点的金融服务产品,同时加强信贷管理,有效防范和分散煤炭行业的信贷风险:地方政府要积极发展区外金融机构在该市设置分支机构和扩展业务,加大支持地方性金融机构建设的力度:积极拓展资本市场,提高直接融资比例,推进煤炭发展基金和产业发展基金的建立,充分发挥资本市场的融资功能发展本地优势产业;加快发展保险业,提高能源产业的保险份额,真正实现现代保险在煤炭行业生产中的经济补偿和资金融通功能。 结束语 煤炭资源型城市在转型中不可能一蹴而就,它涉及该地各个方面的发展具有交叉性、复杂性。我们要参考学习国内外转型成功的案例。还要因地制宜从当地的实际出发,制定科学合理的方针政策,全面协调全面发展。以市区带动地方以地方促进市区。使资源型城市在转型过程中少走弯路,成功转型。 参考文献 [1]马雪松.资源枯竭城市规划的理论意义与特征[J].沈阳大学学报,2011, (05):127. [2]姚少华.资源类产业升级与转型面临的困难与对策[J].企业导报,2011, (16):71. [3]刘国鹏.国外资源型城市发展接续产业的实践产业与启示[J].中国证券期货,2011(09):56.