国外、境外警察勤务改革对我国巡警工作的启示

国外、境外警察勤务改革对我国巡警工作的启示 建立城市人民警察巡逻体制,是我国公安机关为适应新时期社会治安形势发展的需要进行的一项重大勤务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的改革。十年来,巡警工作在预防、控制犯罪,服务社会、维护社会治安方面发挥了巨大的作用。然后,随着我国改革的不断深化,开放程度的不断提高,社会变革进程加快,社会治安形势愈加复杂多变,加之公安工作的改革,尤其是公安体制改革相对滞后,使得我国的巡警工作面临许多新情况、新问题。当前我国巡逻体制建设已经发展到一个关键的时期,在这种情况下,研究西方巡逻体制产生与发展的进程,借鉴其发展进程中的经验与教训,把握世界警务改革的方向,对我国巡逻体制建设,乃至整个公安改革无疑具有重要的参考价值和现实意义。$$巡逻是警察勤务的基本方式$$所谓警察勤务(PoliceOperation; FieldWork),是指警察机关为完成警察任务,以最有效的方法,组织和运用警力,履行警察职责的一切有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 有规律的活动。简言之,警察勤务,指警察机关履行警察职责以完成警察任务对警察人员有计划的组织活动。综观世界各国,警察勤务的方式可分为五种:(1)巡逻(Patrol);(2)守望(Sentry);(3)当值(OfficeWork);(4)查察(Inspection);(5)调查访问(Investigation&Interview)。除此五种勤务方式外,还有其他方式,但以上五种勤务方式是最普遍和最重要的。其中又以巡逻为最基本的勤务方式。因为巡逻是外勤的基础,并要同时兼备守望、查察与调查访问的性能。以至美国著名警政学者O·W·威尔逊提出:“巡逻是警务工作的核心。”日本警学泰斗高桥雄豺则说:“如果说绝大部分的警察实务,有赖巡逻完成,也非夸张之词。”由此可见,巡逻在警察勤务中的地位。$$近年来,我国公安机关大力推行社区警务战略,并将其作为我国警务改革和创新的战略性措施提了出来,要求在全国城乡普遍实施。但有人认为社区警务是对巡逻勤务的否定,把推行社区警务与巡逻体制建设对立起来,这实在是一种误解。$$众所周知,“社区警务”或“以街区为中心的治安策略”是近几十年来风行欧美的新型警务理论。但西方国家的社区警务与我国的社区警务在勤务模式上有着根本的不同:我国的社区民警传统上分散置于各个户口责任段;国外社区警察一般分散置于各个巡逻责任段。我国社区民警的首要职责是做好社区实有人口管理工作;国外社区警察的首要职责是对社区时空进行有效的控制。也就是说,国外社区警察并没有改变巡逻作为警察勤务的基本方式,即社区警务基本勤务方式仍然是巡逻。国外社区警务的基本特征之一,即长期派驻警察在一定区域巡逻,包括步行巡逻、骑自行车巡逻、双人巡逻、定域巡逻(在犯罪高发区巡逻)、直接巡逻(根据情报,巡逻可能犯罪的地段)等。因此,在美国社区警察就被称之为巡警(PatrolOfficer),区域巡逻警(BeatOfficer),以及区域巡逻协调官(BeatCoordinator)等。因此,我国推行社区警务战略,不仅不能削弱巡逻体制建设,而且要借鉴西方社区警务的经验,加强巡逻工作,以强化对社区时空控制。$$当前世界各国警察勤务制度发展的趋势,也证实了巡逻仍是警察勤务的基本方式。世界警察勤务制度的发展经历了三个阶段:(1)散在制,即以派出所与警勤区为主要形态。警勤区是警察勤务区域的简称。警勤区由行政警察(英美称之为制服警察或巡逻警察)负责掌理。警勤区在英美等国仅仅是勤务活动的基本单位,因此,亦称之为巡逻区(Beat)。(2)集中制,即以勤务指挥中心为中枢,以无线电、电话报警系统为纽带,以车辆为载体的现代化巡逻体制。(3)散在集中并用制,即在保留集中制巡逻体制的同时,恢复派出所、警勤区或运用机动派出所。世界警察勤务制度由最初的静态散在制发展为动态集中制,再发展为散在集中并用制,无论其如何发展,巡逻乃是警察勤务活动的基本方式。$$我国公安机关勤务制度的改革,应借鉴西方发达国家警察勤务活动形态的演化及发展趋势,应将人民警察巡逻体制建设作为公安机关勤务建设中的基本建设来抓。任何忽视、削弱巡逻勤务和巡逻体制建设的思想和做法,都是与勤务改革的方向相违背的,也是与当今世界警察勤务制度的发展趋势相左的。$$巡逻是警察勤务的主动方式$$西方各国警务思想和警政理论在我国的广泛传播,对我国的警务工作与改 革产生过重大影响。上世纪初叶,正是西方各国警察制度和警政理论的大量引进和介绍,催生了中国近代警察制度。我国人民警察巡逻体制也是随着上个世纪80年代以来,西方警务改革思想和警政理论在我国第二次大规模的传播而逐步建立和发展起来的。然而在西方警务改革思想和警政理论的传播中,由于认识或理解上的偏差,可能对西方警务改革存在一些误解,由此必然对我国警务改革存在一些误导。例如,现在有一种流传很广的理论,认为巡逻勤务是被动型警务或“消防队式警务”(FireBrigade),即现代化全天候的巡逻车、通讯设备和计算机促进了警务工作的现代化,提高了警察快速反应的能力,但同时警察在这种警务工作现代化的过程中逐步演变为“技术警察”或“机器人”,失去了与公众密切接触的机会,并逐步失去了公众的支持。此外,由于强调这种快速反应警务,衡量快速反应的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 是“反应时间”(ResponseTime),即警察接到报案电话后到达现场的时间。因而,警察与公众的关系由原来的“非刑事性的”(即无论发案与否都与公众有联系)转变为“刑事性的”(即只有发案后才与公众联系)。至此,现代化的巡逻警务演变成为一种被动反应的警务模式。这种观点,把快速反应警务与被动警务等同起来;把现代化巡逻体制与社区警务对立起来,其实是对西方警务改革的一种误解。第一,西方国家于上个世纪70年代逐步兴起的社区警务,首先是一种全方位服务的警务理念,其次是一种个性化的警务活动模式。社区警务并没有从根本上改变以巡逻为基本方式的勤务模式。第二,西方各国的社区警务是对原有警务模式的改革,而非全盘否定。第三,从西方各国现代警察勤务的发展趋势来看,守望勤务已经逐渐演变为巡逻勤务的延伸形式,即巡逻勤务将逐渐取代和包容守望勤务。$$建立机动巡警队,是英国于1948年开始实行的警察勤务改革。随之美国借鉴英国的经验,废除“警员警勤区制”,将散在静态控制勤务,改为集中巡逻勤务体制。这种集中巡逻勤务体制充分体现了“以动制动”的特征,是一种攻防兼备的积极控制勤务。其主要做法为:(1)巡逻区弹性;(2)组织巡逻队;(3)弹性变更巡逻路线;(4)巡逻区之大小,亦保持弹性,随时视状况需要决定范围之广狭;(5)每一巡逻队由一警官率领,除负责指导任务外,兼负督导之责。$$英美集中巡逻勤务现已成为巡逻勤务的主要形态。这种勤务形态具有以下特征:(1)集中巡逻勤务能充分发挥“以动制动、快速反应”之功能,能确切监控点线,具有机动攻势巡逻之性能,能适应动态社会控制之需要。(2)巡警、刑警、交警等勤务单位警力,藉不同之勤务时间分配,于勤务活动区域上重叠交错,且彼此支援协助,因而构成严密控制网络。(3)依据街头治安状况, 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 巡逻路线,配置巡逻警力,采取非固定巡逻方式,对于预防和警戒犯罪具有积极的作用。(4)巡逻班队由警官督率,勤务落实,绩效良好。(5)警察勤务由个别勤务改为集中勤务,工作效率高。(6)巡逻勤务活动由下至上统一指挥控制,节省警力,机动性强。$$综上所述,西方国家的巡逻勤务已发展成为攻防兼备的主动控制勤务,而绝非只是一种被动反应式勤务。我国公安机关在巡逻体制建设中,要顺应现代警察勤务发展的必然趋势,突出巡警的动态防控功能,坚持“以巡为本,重在盘查,以动制动,快速反应”的工作方针,坚持动态布警,建立巡逻防控网络,实现主动预防、制止和打击违法犯罪活动、处置突发事件、为遇到危难的群众提供服务的目标。$$巡逻是警察勤务的综合方式$$巡逻勤务不仅是警察勤务的基本方式、主动方式,而且是警察勤务的综合方式。巡逻勤务在执行法律、预防犯罪、控制犯罪、打击犯罪、服务公众、维护社会秩序方面的基础作用,以及巡逻勤务的主动性,决定了巡逻勤务是一种综合性勤务方式,是任何别的勤务方式无法取代的,这也是巡逻勤务作为警察第一勤务方式和主要勤务方式的根本原因。$$二十世纪以来,当代科学技术的发展正朝着两个方面并行:一是多学科的广泛联合与渗透,使得科学技术向整体化、综合化的方向发展;二是各门科学进一步的分化和高度专门化;这种高度综合化和高度专门化的趋势互为基础,相辅相成,并行不悖。当代科学技术的这两种发展趋势,同样深刻地影响到警务改革的方向。二十世纪以来,西方国家警方曾在内部大力加强刑侦业务的专业化,指望借此提高刑侦部门打击犯罪的效果。西方国家刑侦业务专业化的必然结果之一是刑侦部门的扩 大。刑侦部门的刑警随之成为打击犯罪的主要角色。专业化的加强和刑侦地位的提高,使公众和警察内部均产生了一种看法,即惟有刑侦部门才是控制犯罪战略的一把利刃。随着刑警地位的提高,巡警的地位相对降低。此后,巡警每发现一起案件,一般只是 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 情况,随即移交案件。英国警政专家马西森在上个世纪50年代早期就曾指出巡警地位变化后的勤务状况。他在一个报告中指出:“在刑侦部门扩大之前,巡警如果发现入室盗窃案件,除向警察局报告情况外,还要侦破案件。而如今在很多警察局,特别是在伦敦警察总局,巡警等专门人才(刑警)一到现场,其任务即告完成。巡警以很少的时间粗略检查一下现场,将他了解的一点情况告知刑警,对该案不再关心,此后只是到法庭上充当一名证人而已。”$$西方国家在整个战后时期,刑侦部门随着“控制犯罪专业化”的导向而不断扩大。所谓“扩大”,实际上是将原来投入公共安全目标的资源转移到打击犯罪方面。正是由于削弱了巡警工作和扩大了刑侦业务部门才使刑侦工作独具吸引力。西方各国战后,向专门负责打击犯罪的刑侦部门投入的资源相当可观,但当时对全面警务的效果和刑侦功能的作用却极少评价。直到上世纪60年代后期,研究人员才开始对刑警在打击犯罪上的价值提出质疑。$$英美警政学者对刑警和巡警在打击犯罪方面的作用,进行了大量的研究。例如,英国米德兰郡审计委员会在其1993年《论协助调查》的报告中明确指出,不同警察局对刑警和巡警的任务分配很不一致。但刑警侦破的案件还不到全部破案的四分之一。其中四分之一以上的案件是由巡警侦破的。美国警方也曾对刑警的作用进行了一系列的研究。根据他们的研究,刑警破案一般是依靠受害人和证人,受害公民和证人在40%的破案中起了作用。因而,公民参与在刑案调查中起着最大的作用。由此可见,为了有效地打击犯罪而不断扩大刑侦机构,是缺少理论依据的。$$对于削弱巡警而大力加强刑警所带来的后果,美国警察局长委员会对洛杉矶1992年的城市暴乱进行了详尽的调查,在其《城市危机》的调查报告中写道,洛城警察局长盖茨虽然热衷了专项打击,以致抽调巡警以补充专项破案组。破案队伍不断膨胀,随着人员组织的变化,轮班巡逻制度削弱了,警察的角色也变了,从公共安全捍卫者的巡警角色演变成了专注于打击犯罪的角色。巡警的职责由广泛而变为狭窄,警方只以逮捕人次作为衡量警察工作的惟一标准。洛城警察局虽然以控制犯罪为头等目标,而且采取警务工作评价指标以加强打击犯罪,但犯罪率依然居高不下,破案率依然很低。$$综上所述,西方各国在警务改革中走过的道路是值得我国公安机关深思的。警察勤务应以具有预防、控制、打击犯罪和服务公众综合功能的巡逻勤务为主体,以刑警、交警等专业化勤务相配合,形成整体合力,构建打防结合、动静结合、相互策应的社会治安防控体系。$$为了充分发挥巡逻勤务的综合功能,应在警务工作的综合化和专业化之间保持相对平衡,促使其均衡发展。首先,应在警力配置上,尽快向巡警倾斜,逐渐使巡警成为公安机关的第一警种,确定巡警在社会治安防控体系中的中坚地位和骨干作用。其次,从法律上明确巡警具有综合执法的职权,赋予巡警办理案情简单、因果关系明确的刑事案件和治安案件的权限;在交通情况简单的地区,赋予巡警交通管理的职权。第三,提高巡警作为综合性警务工作通才的地位,从待遇、经费、装备、培训、晋升等方面予以可靠的保障,促使其综合性警务功能的发挥。$$ (作者系中国人民公安大学治安系主任、教授)