我国农村征地补偿法律问
题
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探析
我国农村征地补偿法律问题探析 ?城乡建设
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201l?04(下)
我国农村征地补偿法律问题探析
田冰
摘要随着我国改革开放不断深入,工业化,城镇化进程不断加快,大规蔟农地被征
用导致大量失地农民产生,征地补偿
成为社会矛盾的焦点之一.如何规范国家权力,保障失地农民的权利是增强社会凝
聚力,构建和谐社会发展的需要
关键词土地征用补偿安置群体性事件
作者简介:田冰,广西经济管理干部学院社科部教师. 中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(201I)04?226.Ol
一
,我国农村征地补偿的现状检讨
我国农村土地征用补偿存在一定问题:第一,不同项目之间 补偿不一致.用地项目不同,补偿价格差别很大.第二,补偿办 法难以解决失地农民的长远生计.对失地农民的就业和社会保 障等问题缺乏
制度
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安排.第三,政府征地权力制约力度不够,造 成农村土地流失.第四,程序不够规范.在我国已有的征地和补 偿安置公告,补偿安置
方案
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,听取意见等大多是事后程序,在关系 到农民切身利益的征地补偿过程之中,农民始终被排除在通过博 弈达成契约以保护自己利益的主体地位之外,而在整个征地过程 中又缺乏畅通的申诉渠道,从而使财产权利无法得到充分的保 障..第五,补偿费分配随意.在法规政策缺位的情况下,农村集 体经济组织自行制定分配方案,容易出现分配方式混乱现象.第 六,农村集体土地所有权主体虚化,造成村委会少数人权力过大,
使农民权利受损.第七,失地农民维权困难.在法律救济渠道不 畅的情况下,一些失地农民以极端的方式来解决问题. 二,完善我国农村征地补偿制度的法律思考
(一)界定征地补偿权力的行使目的
征地补偿权力的行使必须符合我国宪法规定的"为了公共利 益的需要"这一正当目的.笔者认为应对达成共识且清楚明白的 某些公共利益,在立法上予以列举,再辅之以概括式对之限定,具 体包括国防事业,交通事业,水利事业,教育与慈善事业,公用事 业以及国家机关兴办的事业,决不允许盗用公共利益之名征用土 地作为商业用地的情况出现.
(二)体现充分补偿原则
在制定征地补偿标准时,可划分区片并测算征地综合补偿标 准.应增加教育补偿成分的比例,保证失地农民接受一定的再教 育,提高失地农民以后的生活质量.同时也应增加生态补偿项 目,包括征地使生态环境恶化影响被征地农民健康水平带来的损 失以及由于环境污染带来产品质量和产量变化影响农民收入. (三)严格规范土地征用程序
建立敛征地农民参与,咨询,申请听证和举报等制度,保证其 参与整个过程设定农地价值评估程序,土地行政管理部门和被 征地农村集体经济组织,村民通过公开的方式,选择中立的机构 对拟征地价格予以价值评估.JJu强对征地补偿安置的监管,保证 征地行为和征地过程公平合理.
(四)选择多种征地补偿安置方式
我国农村征地补偿安置方式有:一是货币补偿安置.通过支 付一定货币数额,置换农民使用的土地.二是农业生产安置.预 留农村集体机动用地,保证被征地农民可以继续从事农业生产. 三是安排就业安置.用地单位优先吸收被征地农民就业,安排相 应的工作岗位.四是入股分红安置.被征地农村集体经济组织 226
和农户通过合同以征地安置费或者拟征用土地使用权入股获取 收益.五是最低生活保障和养老保险保障安置.为被征地农民 建立最低生活保障,支付养老保险费用,使其老有所养.六是置 换宅基地安置.将安置费用于购买宅基地,由失地农民自己建房 子进行安置.七是异地安置.由政府统一组织,实行异地移民安 置.以上补偿安置模式各有利弊,单一的补偿安置模式不能满足 失地农民的安置需求,各地区可根据实际情况,将不同安置方式 组合在一起,形成优势互补,供失地农民选择.
(五)建立失地农民长效保障机制
建立失地农民医疗和就业保障制度,政府免费提供职业技能
培训
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,对失地农民自谋职业,自主创业的,享受城镇下岗再就业的 优惠政策.对于考入大中专学校的失地农民,按照一定标准给予 补助.改革户籍制度,让失地农民选择征地政府所辖的城市户 籍,确保其生存权与发展权.
(六)出台相关土地税收政策
对土地在征用和出让环节产生的差额征收一定的土地增值 税,按照,定的比例返还给农民,从而平衡土地在被征用农民和 使用者的利益,达到减少矛盾与冲突的目的.
(七)完善征地补偿安置争议纠纷解决机制
根据我国法律规定,公民对土地征用补偿的救济途径限于行 政救济.但是批准使用土地的政府为国务院和省级人民政府,而 被征地的范围往往在基层,给公民行使行政救济带来极大不便. 而《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律 问题的解释》第一条第三款也规定,"集体经济组织成员就用于分 配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理".司 法救济途径缺失,不利于解决因征地补偿产生的争议.为体现法 治原则,应大力推行行政裁决制度.由国务院制定统一的《征地 补偿纠纷裁决暂行条例》,对补偿标准和安置方案有争议的,由县 级以上人民政府进行协调,协调解决不成的,由批准征用土地的
人民政府裁决.如对裁决仍不服,应在法定期限内向人民法院提 出行政诉讼,由法院对此类纠纷做出最终裁决.
(八)制订土地征用法
在英国,征用土地的依据是《强制征购土地法》,该法对土地 征用的补偿作了详尽的规定,包括土地征用补偿原则,补偿范围 和标准,土地征用补偿的股价日期,补偿争议的处理等.条件成 熟时,我国也应制定专门的土地征用法,内容包括补偿的基本原 则,补偿标准和范围,补偿方式,补偿程序,法律责任,救济方式等. 注释:
?唐剑.何金生.对土地征用过程叶1农民补偿问题的思考.发展改革.2007(8)
?陈和午.土地征用朴偿制度的国际比较及借鉴.世界农业.2004(8).
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