【doc】南京国民政府时期湖北地籍整理述评

【doc】南京国民政府时期湖北地籍整理述评 南京国民政府时期湖北地籍整理述评 聊城大学(社会科学版)2005年第2期 南京国民政府时期湖北地籍整理述评 李铁强 (中共湖北省委党校,湖北汉430022) 【摘要]地籍混乱是近代中国土地问题的一个重要方面,它不仅使农民负担畸轻畸童,也影响到政府的财政收入, 同时使有关土地制度的改革难以推行.因此.南京国民政府成立后,即着手进行地籍整理.湖北是推行地籍整理较 为积极的省份之一.其措施包括土地清丈,土地陈报,按粮推亩等.这些措施取得了一定的成效,但并没有根本改变 湖北地籍混乱的状况. [关键词]南京国民政府;湖北;地籍整理 [中图分类号]K262,9[文献标识码]A[文章编号]1672—1217(2005)02—0025—03 近代以来,由于土地久失清丈,各地地籍十分混乱,不仅 使农民负担畸轻畸重.同时也严重影响到政府的财政收入. 南京国民政府成立后,采取了一系列措施进行地籍整理.并 以此作为国民政府解决中国土地问题的重要步骤.湖北是 推行地籍整理较为积极的省份之一.近年来一些关于湖北地 方史的着作对此有所叙及.但都没有作全面梳理与深入分 析.I】鉴于此,本文拟在以往研究的基础上.通过对湖北地籍 整理更为深入的探讨,以期对这一时期的土地问题有更为深 刻的认识. 一 ,地籍整理的原因 地籍整理的直接原因是地籍混乱,这由两个方面集中体 现,一是耕地面积没有一个准确的数字,一是各地亩法十分 混乱. (一)耕地面积的歧异 湖北全省耕地面积,向无精确数字足资参考.这主要是 因为在明朝万历清丈以后.中国就再没有大规模的土地清 丈.清初虽有重新清丈的打算,但终因工程太大,需款甚巨 而作罢.明朝编成的鱼鳞图册,历时既久,变得越来越不可 靠.降至民国,连这些不甚可靠的鱼鳞图册,也或毁于战火, 或转入私人手中,政府对于各县田亩,更无确数. 据<湖北通志>所载,湖北旧有额田数,约合4532万市 亩.【2J而根据南京国民政府时期湖北省的各种 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 .湖北耕 地亩数或增或减.歧异百出. 如1934年湖北省民政厅统计(除五峰,宣恩,鹤峰,咸丰 未报外),全省耕地面积为4092万亩【3](统计图表l2,13);1935年 南京国民政府主计处所编的当年统计提要.内载湖北耕地面 积为5643万亩【】(附;1935年湖北省政府按改亩计征后各 县上报数,统计全省耕地面积为3853万亩【】(P132);1937年 <湖北省年鉴?第一回>所载,湖北省政府根据各县按粮推亩 的报告,统计全省耕地面积为3870余万亩【】(P14);1937年湖 北省政府根据各县亩捐查报数字,统计全省耕地面积为3496 万亩.【】(附)1937年湖北省秘书处统计室估计5199万市 亩【】(;1940年,南京国民政府主计处统计局,统计湖北耕 地面积为6450万亩…6;1943年<湖北统计年鉴>,估计为 5708万亩【'】(P92;另根据卜凯的估计,湖北省耕地面积为 43000平方公里,合为6450万市亩【8】(. 耕地面积总数最高值为6450万亩,最低值为3496万 亩.两者的差距竟达2954万亩.全省总面积为186363平方 公里,折合27965万亩【】(P9??),耕地面积总数占全省总面积 的百分比,从23%到12,5%不等. 耕地面积错乱的原因之一在于明清以来额亩的性质. 明清时期,政府鉴于各种土地的品质与肥力不同.生产 力有大有小,同样1亩土地,其负担赋税的能力高低不同,为 了公平对待纳税人.对于不同等则的田地课以差别的税率. 一 般有两种办法.其一将土地按性质与生产力分为不同的 等级或级别,课以不同的税率.其二是各丘田地丈量得的实 亩面积折合成纳税单位.称为"税亩".税亩或多于或少于实 亩.好田好地,1实亩要折成1亩以上的税亩.下等田地1实 亩折不到1亩税亩.全境税亩总数是大于或小于实亩总数, 就要看境内是好田地多.还是劣田地多.也就是加权平均数. 前述湖北省政府统计的耕地面积数字大多是根据"亩 捐"或粮额推算而来的.如1934年武昌县按粮推亩的算法 即是,上等田每银1两折合14,81亩.中等田每银1两折合 [收稿日期]2004—12—11 [作者简介]李铁强(1968一).男,中共湖北省委党校党史研究部讲师,历史学博士.主 要研究中国近代经济史. 25 18.08亩,下等田每银1两折合21.524亩.全县推定为 105,7698亩.【9】(P12063)因此,全省耕地的亩数实为明清以来 的所谓税亩,这就决定了它难以反映出全省耕地面积的实际 情况. 耕地面积错乱的另一个原因就是各地瞒报耕地面积的 现象十分严重.湖北田亩在清嘉庆时即已达6000余万亩, 以后虽略有减少,但一直保持在约6000万亩之数,1934年则 急剧减少2000余万亩.到1941年虽有所增加,与清嘉庆时 相比仍差1500余万亩.[0】(?—o3下降幅度之大,显见决非 纯粹自然原因."盖因地主希图逃税,恒虚报其面积,而新垦 之地.或竟不报0"[11]CP192) (二)亩法混乱 耕地的税亩性质使湖北各县"亩法"十分混乱.标准不 一 致,既同一标准,也因地区,田地性质的不同而不同,虽然 同是1亩,实际面积大小悬殊.以斗计算者,1亩从1斗到 2.5斗不等;以产收计算者,1亩从2石到6石不等;以租课 计算者,1亩从1石到2石不等.另有以240弓为1亩者,有 以50余方丈为1亩者,有以60,80甚至100方丈为1亩者等 等.[12](P2.)更"有以需用之种籽数量定亩者;有以需用犁 田之牛力,或人力定亩者…….计亩之法不一,亩之大小标 准自不一致".[】(n.)这些亩积的实际大小,只有经过测丈才 能确知.如湖北祈家湾等地经过实地测丈1当地亩与1市 亩的折合数为:祈家湾,0.949市亩;祝家湾.0.978市亩;萧 家港,1.111市亩;花园,1.120市亩.Ix4](附表2大亩与小亩之 间的差别在10%以上.这是经济较发达的平汉铁路沿线农 村情况,如果以鄂西北与鄂东南,各地山地与平原比,差别可 能要远过于此. 时人云:"湖北田亩以迭经交乱,政府原有册籍荡然,所 存者仅为一户名与征收银数之征册,最近财政厅据各县所报 告,多数谓不知其所治究有田亩若干.并无可考稽.……故 欲求一田亩之确数似觉颇难".[](PSO463) 曾任湖北省财政厅长的吴国桢说:"吾鄂全省田亩.据前 清户部则例所载为55443944亩有奇,但依据大观察实数 决不止此,若以测量后可增3成推算,当为77277127亩". "全省耕地面积,在全省土地测量尚未完成之前,所有数字, 多不敢信".[](P9) 鉴于地籍混乱状况,国民政府成立之初即表示:"值此训 政开始.自应力加整顿,务期赋由地生,粮随地转,富者无抗 匿之弊,贫者无代纳之虞.以收田赋平均之效.[16】() 二,地籍整理的主要措施 南京国民政府成立后,即采取措施整理地籍.后虽因抗 战爆发有所停顿,抗战巾期,为配合田赋征实的实施.地籍整 理又赓续进行. 1q!R年全国第一次财政会议中,关于田赋整理的议决内 容有:"田赋虫一l_1归地方收入,惟为划一办法,免致纷歧起 见,自当积极实行上,以期厘定全国地价,制定划一地税. 完成全国土地整理 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 .['】(.一'大会认为."整理土地,为 26 今日切要之图,而按诸平均地权之办法,尤须从测量土地入 手."Ix'](P23-24) 湖北省政府根据中央的方针并结合湖北实际,提出一套 标本兼治的整理地籍的方案.治本之法为土地清丈,治标之 法为土地陈报以及按粮推亩. 1933年省政府原拟定各县用正式测量 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 测丈土地,但 因人才经费紧张,改用粗浅测丈方法.举办土地清丈,查竣后 即接办登记.1933—1934年问先后选定武昌,汉阳,汉川,随 县,天门,江陵6县试办土地清丈,此项工作由民,财两厅主 持,由各县县长具体组织实施,经费由各县自筹.然而经过3 年多的努力,至1937年清丈始告完成的只有武昌,汉阳,汉 川3县,3县清丈后的耕地面积较清丈前的耕地面积增加了 200余万亩. 1934年省政府决定在尚未举办土地清丈各县,先按粮推 亩,酌定每亩地价标准,造具登记册呈报财政厅,作为改革赋 政的基础. 1934年1月省政府颁定整理田赋甲乙两种暂行办法:甲 种办法系就户问田,就田问赋,应用于粮额较多县份,其具体 办法是由县政府依照原有征粮册籍制发业户陈报单,陈报及 调查终了,再按粮推亩,酌定地价,造具登记册;乙种办法系 就田问户,就户查赋,适用于粮额较少之县份,其具体办法是 由县政府制发业户陈报单,陈报及调查审查完毕后,再按60 平方丈为1亩的标准合成亩数,按亩计赋,并酌定地价,造具 登记册.各县应择定一种施行.随后又因鄂西,鄂北各县系 改土归流,粮额极微.计算田地多寡习惯,鄂西各县大都以 产收为标准,鄂北各县大都以课担为标准,其情形与鄂东,鄂 南,鄂中各县颁不相同.为此,省政府又先后制定了鄂西各 县整理田赋简章,鄂北8县整理田赋暂行办法.根据当地的 习惯,通过调查产收与课石,推定亩额. 综合当时各县实施情形,以甲种办法即就户问地办法办 理者有潜江等30余县;以乙种办法即就地问户办法办理者 有松滋等7县;调查产收者有秭归等9县;凋查课石者有郧 县等l7县;未办理者有嘉鱼等12县.其中乙种办法稍有成 绩.[.j("一24) 1935年湖北省政府又拟定黄冈,黄陂,蒲圻,孝感,恩施, 建始,襄阳,安陆,京山,浠水,松滋,枝江等12县为第一步试 办十地陈报,后因水灾及经费原因,选定鄂城,蒲圻,成宁,黄 陂,孝感,安陆等6县施行.至1938年完成.原定续办之6 县,则以抗战爆发而归于停办. 抗战爆发后不久.湖北即大部沦陷,为增加财政收入.省 政府不得不在后方国统区加紧进行土地陈报工作.1939年. 省政啊颁布<第七区土地呈报实施办法),在恩施,建始两县 试点,进行土地清丈,但不久又告缓办.1941年中央为配合 田赋征实的实施,要求各省积极推进土地陈报,待办各县之 土地陈报,一律于1942年底以前办竣.1941年8月,湖北省 田赋管理处成立,在鄂西后方各县设立土地陈报处. 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 土 地清史人员,进行土地陈报工作,凡土地陈报完成的县份,田 赋按百分之一的比例改征地价税.1941年9月,完成成丰县 土地陈报.到抗战结束时,后方各县的土地陈报工作基本完 成. 三,地籍整理的效果 地籍整理取得了一定的成效. 首先,地籍整理之后各县的耕地面积数都有增溢.最高 为五峰,增加近9倍,最低为襄阳,仅增加1%,平均增加 110%.另外,鄂西鄂北特别是鄂西地区的增加率明显较高, 1937年完成清丈的武昌,汉阳,汉川3县平均增加率只有 187%,同时完成土地陈报的鄂城等6县,平均增加率则只有 180%,而在抗战期间实施地籍整理的咸丰等鄂西北各县,其 增加率达233%.[1oJ这应在情理之中,因为鄂西北山区是耕 作条件相对较差的地区.其大规模的开发是较近的事情.清 朝中叶以来,许多贫困小农不堪忍受灾害,饥荒之苦.为逃 避沉重的赋税徭役.纷纷从平原向鄂西,四川迁移.至嘉庆 25年(1820年),在湖北陨西与陕西交界的南山和川鄂陕交 界的巴山老林,侨寓的江,广,黔,楚,川,陕之民"以数百万 计"."老林之中地方辽阔.宜种苞谷,荠豆,燕麦.徭粮极微. 客民给地主钱数串.即可租种数沟数岭."[](rao8)为促进鄂 西开发,清政府也广泛推行奖励垦殖政策,"不计田地多寡", 课征赋税以一州一县之地,赋仅不足百两,为正常征课的十 之一,二.抗战爆发,省府西迁,这一地区的税收才为政府所 重视.因此,大量已经垦熟又没有具报的土地.到这时才纳 入政府管理之中,增加率自然较大. 其次,由于计税面积的增加.政府税收也有了较大的增 长.湖北省松滋等27县田赋整理后赋额增加总额为633601 元.["](too特别是开征地价税的部分县份,增长尤其显着. 其中最多者为五峰,增加8倍有余,增加最少者为房县,增加 了41%,其次为保康,增加73%.L2 再次,进行过地籍整理后的各县正税税率都有所减轻. 如抗战前开始实施整理的咸宁等9县,一些县田赋等则得以 析分,如成宁由1则分为4则,蒲圻,鄂城,孝感等县由3则 分为4则;另外,上述9县除孝感赋率基本保持不变外,其他 各县田赋赋率都有不同程度的减轻.降幅最大者为蒲圻.上 田赋率降低了1倍,中田赋率降低了1/3.【0】(P2—255)可见. 经过地籍整理,一方面是田赋正税有所减轻.一方面足不同 地力的田地正税负担趋向公平. 不过地籍整理并没有从根本上改变地籍紊乱状况. 首先,地籍整理只在少数县份进行.土地清丈只在武昌 等3县实施,按粮推亩的57县,仅有松滋,襄阳,钟祥等12 县最后完成,较有成效的土地陈报也只是在少数地方进行. 其次,即使实施了地籍整理的地方,效果也不尽理想. 如"已办土陈各县,因当时事繁时促,承办人员技术优劣不 齐,复为物力财力所限,错误势所难免,人民藉口土陈错误尚 须复查更正,拖延不缴."【2.】因此,历经抗战,赋藉紊乱情形 甚至更甚于往昔.如1941年咸丰土地陈报,虽然取得了"地 籍详明,地价厘定,优良合理之土地税制得以实施.创立本省 实行本党土地政策的始基"之效果.但也缺点多多.如编丈 时使用的临时木质界桩,易遭风雨侵蚀;丈算受技术限制,准 确度不高;陈报图籍所载乡名保别,及业户户籍之保甲番号, 与实际不符;复查因人数过少,每段复丈蚯起平均不到百分 之十,对面积误差未能全部厘正等等.【2J更有一些经手办理 土陈的人员乘机舞弊.也使土陈结果的准确性有所折扣.如 建始县石马乡9保4甲甲长邓锡荣贿赂土陈人员,将自家的 田亩减少.【22】再如五峰民族乡土劣胡元卿,在该乡土陈业务 已告竣并开始公告的时候,胡使其心腹,到处造谣,说政府编 丈如此彻底.将来老百姓不够完税,田地即被充公,威胁各花 户不得签名盖章,以致土陈不能推行.[23】所以,1946年田赋 征收时,即使在地籍整理县份,仍有因地籍不明,"已缮之通 知单多有不能发出"的事情,成为征粮不能足额之最大障 碍.[20】 综上所述,针对近代以来湖北地籍混乱状况,南京国民 政府成立后,湖北省即采取一系列措施进行整理.在土地清 丈一时难以实施的情况下,政府采取了一些可以迅速取得成 效的方法,如土地陈报等.经过初步整理,耕地面积有所增 加,政府税收有所增长,赋率有所降低.但是,地籍整理只限 于少数县份,即使这少数经过整理的县份,由于物质技术条 件的局限,经办人员徇私舞弊以及地方土劣的阻扰,地籍混 乱的状况也并没有因为地籍整理而得以根本改变.直到国 民党统治瓦解,地籍混乱所导致的湖北社会的各种问题仍然 无由解决. 参考文献: [1]田子渝,黄华文,湖北通史(民国卷)[M],武汉:华中 师范大学出版社,1999;徐旭阳.抗战时期湖北国统区社会研 究[D].苏州大学,2003;张泰山,南京国民政府时期湖北田赋 研究(1927—1937)[D].武汉大学,2002. 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