预算绩效管理

预算绩效管理 一、预算预效管理的涵及 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 基预内 二十世预七八十年代以～预了解预政困境和公共信任预预～西方预来决 达国内随家普遍预施了“新公共管理”改革～加强预算预效管理是其中的主要容之一。之后～着政府预算管理系的完善～预一的预政支出预效考预逐步体 向预算预效管理预展～形成了世界性的改革潮流。“预算预效管理”是预预算全预程预效的控制～利用并 预算预效信息预定预一的预效目预预行预政预源配置预先预序的安排。具预～是通预预置相预指预～预展预与体来 效预价～预预行全预程预施预整和控制～预告其预果目预符合程度～以助管理者预持或改预定目预并与帮既 预、预策的一预预算管理模式。其核心理念是通预制定公共支出的预效目预～建立预算预效预价系划划决体～逐步预预预预政预金注重预金投入的管理预向注重预支出效果的管理。预施预算预效管理是一预系预的工程从 它与涉及各预相预制度的建预完善～其中公共部预预告制度、公共部预预预制度、以预预预生制预核算基预的政府预制度是最预根本的三制度基预。公共部预预告制度是预了保障社公知情预、政预和预督预会个会众参～通预建立有预法律法预～要求政府必预一定预期的行预信息向外界公预的制度。公共部预预预制度是将内 指预政府及其官预的一切行预和后果都必预而且能预追究预任的制度～是追究公共部预失预行预的制度化。而预行预预预生制政府预制度～可使预算收支核算预的重点由投入预向预果～部分预期预目和或有会确 预预得以反映。通预预政府提供公共预品;服预,的成本和预出予以配比分析～加强成本核算～使政府预算更加完整、透明。由于需要公预的政府行预信息主要是基于完整政府预预预告的相预信息～而公共部预的预预也主要是基于公共服预的提供成本和预政预金的支出预效预行的～因此三制度中政府来个当 会预制度是保障公共部预预告制度和预预制度的基预～是预算预效管理得以预行的技预性保障。、二、我政府预制预预算预效管理改革的预预预预在西方预家～政府预改革预算预效管理基本都国会达国会与 是同步预行的～且政府预改革预于推预预算预效管理预展起到了至预重要的作用～而预算预效管理改革会 也要求政府预必预预行相预的改革。然而～目前我政府预的核算流程;预、预量、预预和预告,却会国会确 存在若干预预～成预制预我预算预效管理改革的预预所在。国 ;一,预预预,预一的收付预预制预基预目前～我的政府预除事预预位预预性预金预的部分可采用预确确国会运 预预生制外～基本上采用收付预预制基预预行预预。预主要是考预到预行我政府预预主要预重于预预算来会确国会 预行情的反映～采用收付预预制便于安预算预款和算支出预度～便于落预预算余缺～如预反映预算收支况 预果。但收付预预制预本身具有的局限性也明预,会很 ,预以全面预和披露政府部预的预预和预预情。在收付预预制下～像政府保、欠预工预、预老金预预以及确况担1 预预折等预多非预金交易和事预的预预和预预信息在预预算预预系中不能预及预、完整地反映。预一方面预致旧会体 预预预预表等预预预表一定程度上失～使预多预策有预大影信息无法提供预信息使用者～一方面真决响另 更加不利于反映预政在的预预～不利于政府预可支配预源的管理～容易造成家源流失～甚至潜国税 在一定程度上掩盖了政府伏的预政危机。潜 ,不能准提供成本和预用信息～无法预足政府预效考核需要。我预行的收付预预制下所反映的预确国2 金收支收入、预用有直接的预预预系～因而无法合理地分配政府部预预提供预品和服预所预生的耗预与没～预以预政府各部预的预出预行预用核算～不能适预以预出和预果预预向的政府预能预预的需要。由于收付预预制核算基预不能预本性预目的预预成本在其使用年限预行分预～同预预不考预预本投预于预物预预的机将内将会 成本～所以收付预预制不能正反映政府各部预使用预本的年度成本情。且收付预预制核算基预下确况并 的政府预预政府管理的预源投入的控制功能预强～而预政府预出的管理功能预弱～预就不能预预算预效会 管理中的政府预预预会预预预与会预算预预预足预注预出和效率的预算预效会2011 06?49Finance&Accounting管理的要求。 ;二,预量预预,唯一的预史成本预量方式按照我预行政府预的预定～我政府预在预量性上采国会国会属 用预史成本法。但着预预和社的预展～预史成本预量的缺点也日益预预,随会 ,预史成本预量模式无法反映不定性事预和或有预预。在预预中～政府通常面预着大量不定性事预确确1 或者或有事预～预些事预在预预预预表日可能已预预致政府承担将了一预预预预预～但是预预履行预预的预预在以后会并确它会随预期预～而且履预的预预或者需要预付的金预不定～预着来未预有预事件的预生或者不预生而 得以预预。比如～政府预所有属国国担担来企预和有预行提供的保、政府所承的需要在未支付的预老金预预等。预然～如果预格按照预史成本预量模式～预些将来确将在未履预而且支付预预或者金预不定的预预预以入预～也就不能被反映在预预预预表中。 ,预史成本预量模式不能预反映政府预预的预预价预。在预预模式下～政府的预预真始预是以其初始预预成本预2 量和反映的～在预预持有期预不预预预失。预预的预预失确减减售确只有在相预预预预生预预、出等预才予以预预。其预果是～预预的当市价、可收回金预等低于预预预预成本预～预史成本预量模式下的预预预预表中所反映的预预价预和收入支出表中所反映的预余等均被高将估从真状况～而预致预预预告预以预、公允地反映政府预预的预预和预预成果。如此必然不符合预效管理中预预果和预出预行预量的要求。当 ;,预预预预,预预的预算预预预模式会3 我政府预国会科目包括预预、预预、预益、收入和支出五预。预预预算预效管理的相预要求～预五预科目存在的主要预预 有, 第一～预预预科目主要包括预金、预政性存款、有价预券、预付及预收款、投预包括国国内家预外企预的投预和( 预非预利预预的投预和固定预预等。但预行的预政预预算预预预预置了流预预预预会科目～预大量预政预金形成的投预和) 固定预预预有预置预没会会确当科目。由于预政预预算预采用收付预预制预预基预～预政预金在支付预就被作预年预政支出列支了～因此～作预政府预核心的预政预预算预无法反映预政预金支出形成的预预存量和会会增量的信息。 第二～预预预科目主要包括政府预行的待预预的公预本金及利息、政府预得的世行预款本金及其预生的利息、预向企预返预或退出的款、家公预预和有事预预位预工的工预和税国国福利预以及因政府采预而预欠预物或服预提供部预的款预等。但是我预行政府预预预预国会并没区科目预置预预预～预于预预有分预期和短期～预不利于政府利用预信息安排预预预～也不利于预信息使用者分析政府的预预能会清会另国力。外～预于我政府中存在的大量的预性预预预预～预行政府预中也有相预的预预会没来科目预行核算。 第三～预于预益预科目。我政府预在预要国会会素预置上少了一预溢余或预失预科目～预是因预考预到政府不以预利预目的～必要核算“利预”或“预失”;或预预预余,。预没称与首先预效管理的相预要求相预背～同预政府预的预预预预会会科目中却又预定了各预“预余”的相预预科目～在形式上预得有些自相矛盾。第四～收入预科目中预于收入有预没区确将内格分交预收入和非交预收入～使收入界定不明～预算预款和预算外返预预金分预核算～淡化了预算外预金是预政性预金的预念～不利于加强预算外预金的管理。第五～支出预科目预置方面存在的最大预预就是支出预目不能涵盖政府全部的成本信息。它只有反映政府流预预预耗预的科目～有反映没没固定预预耗预的科目～只有反映有预预取预物耗预的科目～有核算无预取得预物预预耗预的科目。 ;四,预告预预,预预的预算预告系体 ,预预预表不合理。我预行政府预预预告预上下预预位或政府预政预算收支算预表的预预国决只是一预预预的加预～1 有一些重预的预目有完全没夸数真消除～大了政府各预收支的量和预模～不能预反映政府的预预和受托预任。外～容上另从内国并没内看～我政府预预预告有把预成预位能预反映政府预预和受托预任的所有容都预入政府预预预告～如,缺少反映各预成预位预行行政和事预预展情的信息～以及于各预政府预况属 有的预益如有预预预益国和承担的预预等。() ,政府预预预告系预提供的信息预量预以保预。我预行政府预预表主要预注预算预行直接相预的预金流国会与2 信息～预致一些与没会预算收支有直接预系的重要预信息被预漏～不能全面、完整地反映各预政府的预源、预预和预金使用效果等。考预到政府预预预告的预量预预～预预预基金预预在其预政透明度的预施要求状况国 中明指出～政府预预预告需要预预预预后确会众国况国再向社公及其他使用者公布。但我的预预情是～我的政府预预预告有没括政府预预预告～预预机预一般只是后预预算预行预果预行预预～预预然预以保预其预量。,忽预“预算限定”预面的预会3 主。我预算预核算系的核心预政预预算预体国会体—会站在一预政府的立预上核算一预政府的预算收支活预～而行政预位预和事预预位预分预以行政预位和事预预位作预预主预预预预核算。预就预致政府、行政预会会会体来会 位、事预预位预面的预主会体体况构只能是核算和反映预主预括的预算收支预行情～但是～预算预立法机预 预、批准的预预不预限定预些主预算预预收支及预行情～而且也预具有不同用体况途的预算预预以“预预预金”或“预预预预”等形式作出具限定～要求预款预用、预预核算和预告。预行的政府预体即会恰恰忽预了“预算限定”预预面的预主～预就预考核、预价政府、行政预位、事预预位是个会体很从否履行了依预算限定的受托预任。 三、基于预算预效管理的政府预改革的相预建预预预我目前政府预核算流程中存在的预预～预适预预算会国会 预效管理工作的预展～政府预必预以下方面加以改革和完善。在预预预预预预施“会从几个会确修正的预预预生制”是符合我预预情的可行性预预。我目前的政府预预国国国会介于收付预预制和预度预预预生制之预～首先要预预预预预生制预次上所有预预、预预的预～确确确尤其是以先预预容易预量的金融预预～后预预预预量的预物预预的方式逐步、预地预大预预、预预的预称确来达范预～以此分散预预成本～直至到预高预次的预预预生制～全面反映政府预源和预任情～使收入和预用能正反映政府况真会活预的预预预预。在政府预预量预预只有使多预预量性共存相属并会会互配合才能符合预多元化的目预～预足各方面预信息使用者的需求。因此预在保预所定的预要确会并靠运素金预能预取得可预量的基预上预合用预史成本、预行成本、可预预预预、预预和公允价预等预量性～以预史成本预主～形成属会从国会名预预预预位下的五预预预量模式～而提高我政府预信息的预量和有用性。在政府预预预预预预会会独来引入基金预模式。不同的预目以不同的基金预列出预行核算和预告～使各预预预用途的预算预金的界限更加清众确确会楚～公可以定其预金是否按预定的、正的预算预预预用途使用～而外部预督需求部预金预算管理有机从将与内运融合～最预预预预预政预金预预程及其预果的预效控制。在政府预预告预预会首先要建立健全政府预预信息预预机制～预包括预预信息披露机制和反预机制～要求政府及预、全面地披露相预信息～建立政府主预并型的政府预预信息反预机制。其次在预有政府预预预告容的基预上～预重点预政府所预有的预预预预、政府内担会内内承管理社保障预金的相预容预行预表列预和预表外披露。最后可以考预建立政府预预预告的预预预督机制～通预预预机预或其与构他预定机以其公正和中立的身～预政府预预预告预行预预～而保预其预性～保预政府更份从真好地履行受托预任。?;本文是教会学研研号育部人文社科究预目“基于预任政府的公共预算改革究”的预段性成果～预, ,10YJC790033 ;作者预位,预北预预大预政预学税学学与学院哈预预商预大预政公共管理预院, 预任预预崔预 ?预预 中注预公布会预服预示范基地建预方案 不久前～中注预公布《中注预预行预预服预国册会会称示范基地建预工作方案》;以下预《工作方案》,～提出力未五争来内国区园区极年～在家重点预预域、重点行预、重点、重点企预等～预培育预建个左30右会径预服预示范基地～探索和加速行预预预集群、预预化预展和行预预型升预的新路～更好服预“十二五”预的预预落预～服预家建预。划国 《工作方案》明～预预行预服预预预社的预要求～预服预确会体会国构示范基地要着力服预于家预预预预整重点方向～服预于家国区崛域预预预展和预预布局～特预是西部大预预、预北老工预基地振预、中部起、预部城市群建预、预略性新预预预预预展、预境地“预预区内堡”建预等预略重点预域～有效拓展企预部控制预预、企预预略管理、企预社预任预预、投预预效预价、“三预”预预服预等新预预预会域服预。 《工作方案》强预～中注预要同地方政府及有预部预、地方预推预预服预会会会示范基地建预。要搭建供需双会研极方有效合作交流平台～做好供需预接～预预预预事预所预入示范基地～究基地预预服预需求～预推预预预事预所会参与极争国会特色服预政策预点～预取家各预预展预预配套政策。要预预入示范基地的预预事预所提供预公预;租,房、人才引预、预支持、税宣预推介等扶持措施～加强示范基地的人才培预。《工作方案》要求～要加强示范基地的管理。由预预预预的地方注预或者地方政府;部预、预预等,预建示范基地建预预预小预～预预示范基地的管理预预。建立全预服预与国会会示范基地预席预～定期交流示范基地建预预展情～预况 预示范基地建预中遇到的预预～究研示范基地预展预略。同预～要制定示范基地工作考核预价预法及预预预预和预预励 法～预新预预拓展成效预著的示范基地预予预预预助和预。励 ;本刊预者,