慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议”

慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议” 慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议” [导读]“皇族内阁”打破了清朝开国以来延续已久的部院大臣满汉平分的潜 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf ，重要部门全被皇室和满人占据，对汉族官僚犹如当头一棒，他们想藉官制改革打破满族官员政治优势的期望彻底破灭。 袁世凯(上图)欲借拟定官制改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 之机，限制君权，触犯了皇室利益，慈禧太后担心君权旁落，遂下“五不议”诏。 袁世凯欲借拟定官制改革方案之机～限制君权～与庆亲王等公同筹议～以财政部改为度支部～交通部改为邮传部～罢设典礼院之议～保留礼部。行政裁判院、集贤院亦删去。可这个修订了的方案未获通过～慈禧太后既担心君权旁落～又担心改革过快引起政治动荡～便下“五不议”诏(军机处不议～八旗事不议～内务府事不议～翰林院不议～太监事不议)～对官制改革的范围和内容进行限制。 ◎宣统三年四月戊寅，诏改立责任内阁。颁内阁官制。授庆亲王奕劻为内阁总理大臣，大学士那桐、徐世昌俱为协理大臣。以梁敦彦为外务大臣，善耆为民政大臣，载泽为度支大臣，唐景崇为学务大臣，荫昌为陆军大臣，载洵为海军大臣，绍昌为司法大臣，溥伦为农工商大臣，盛宣怀为邮传大臣，寿耆为理藩大臣。复命内阁总、协理大臣俱为国务大臣，内阁总理大臣、协理大臣均充宪政编查馆大臣，庆亲王奕劻仍管理外务部。置弼德院，以陆润庠为院长，荣庆副之。罢旧内阁、办理军机处及会议政务处。大学士、协办大学士仍序次於翰林院。裁内阁 学士以下官。置军谘府，以贝勒载涛、毓朗俱为军谘大臣，命订府官制。(《清史稿》卷二十五，“宣统皇帝本纪”) 辛亥四月初十(1911年5月8日)，清廷诏立责任内阁，设总理大臣一人，协理大臣二人，下设十部，同日颁布新订《内阁官制》及《内阁办事暂行章程》，裁撤军机处等机构，至此，预备立宪之官制改革中最为艰难的中央官制改革，历时五年，告一段落。从技术上讲，行政各部的设置相当合理，已接近于日本的内阁官制，数月后，中华民国南京临时政府成立，除未设理藩部，所设九部与此完全相同(个别名称稍异)。 清朝官制，大多沿袭前朝，如三院、六部等;亦有入关后因时因事增设者，如“军机处”、“总理各国事务衙门”等;个别职称，名虽不同，实则无异，仔细考察，实为中国自秦汉行帝制以来历朝官制之集大成者。历代官制，循循相因，两千年来，弊端丛生，简而言之，中央政府机构臃肿，部院设置不合理， 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 权限不分明，地方行政层级较多，官员俸禄微薄，任其巧取豪夺，选拔体制陈旧，除科举“正途”，另有保举捐纳，名为“异途”，使大量不具才德的官绅子弟混入官场，成了滋生腐败的土壤，种种弊端，并非清朝所独有，但为时势所迫，却须清朝革故鼎新，承担改革失败的风险。 早在戊戌年间，官制改革就是维新派推行变法的主要议题。辛丑回銮，慈禧太后下诏实行新政，官制改革仍是新政的主要内容。官制改革分为中央官制改革和地方官制改革两部分，从1901到1905年，清廷一直在做探索性工作，前者较之后者，成果显著:1901年8月，改总理各国事务衙门为外务部;1903年，成立商部，为统筹全国财政，统一币制，设立财政处，为督练新军，统一兵制，设立练兵处;1905年设立巡警部，废除科举，兴办学堂，设立学部。光绪三十二年七月十三日(1906年9月1日)，清廷准出洋考察回国五大臣的立宪奏请，颁布《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，“廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订”。官制改革成了预备立宪的突破口。 七月十六日(9月4日)，编纂官制大臣在颐和园召开第一次会议，会后设立了编制馆，着手拟订官制改革方案。这次会议，上谕虽命载泽主持，但议程、议题、原则及主导思想，均为袁世凯控制，他欲借此机会，建立立法、行政、司法三权分立的宪政体制，实行责任内阁，限制君权。袁世凯所拟中央官制方案为:一、撤销军机处，内阁设总理大臣一人，左右副大臣二人，各部尚书均为内阁政务大臣;二、设十一部七院一府，各部、院之名称次第，首为外务部，依次为民政部(以巡警部改设，并将步军统领衙门所掌事务及户、礼、工三部所掌有关民政各事并入)、财政部(以户部财政处改设)、陆军部(以兵部练兵处及太仆寺裁并改设)、海军部(暂归陆军部办理)、法部(以刑部改)、学部、农工商部(以商部、工部归并设立)、交通部、理藩部(以理藩院改)、吏部;改政务处为资政院，改礼部为典礼院，改大理寺为大理院，保留都察院，新设集贤院、审计院、行政裁判院及军谘府。(“立宪纪闻”，《辛亥革命(四)》，P19)但当袁世凯所拟的新官制草案触犯到皇室的利益，如裁撤军机处、礼部、翰林院、宗人府等机构时，遇到了皇室宗亲和既得利益者的强烈反对。后经庆亲王等公同筹议，以财政部改为度支部，交通部改为邮传部，罢设典礼院之议，保留礼部。行政裁判院、集贤 院亦删去。可这个修订了的方案也未获通过，慈禧太后既担心君权旁落，又担心改革过快引起政治动荡，便下“五不议”诏(军机处不议，八旗事不议，内务府事不议，翰林院不议，太监事不议)，对官制改革的范围和内容进行限制。面对重重阻力，袁世凯只得让步，另订方案。九月二十日(11月6日)上谕《裁定奕劻等核拟中央各衙门官制谕》，宣示官制:罢设内阁之议，保留军机处;各部名称与方案类似，次第有所不同，依次为外务部、吏部、民政部、度支部、礼部、学部、陆海军部、法部、大理院、农工商部、邮传部、理藩部、都察院等，资政院、审计院、军谘府。此十一部四院一府，已与袁世凯的方案相去甚远，但编制官制之事终于完成，酝酿已久的中央官制改革正式启动了。 面对官制改革，朝野各派政治势力各有盘算。五大臣的出洋考察 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 和立宪奏议出自梁启超之手，他欲借此机会，在中央，确立君主立宪政体，速开国会，建立向国会负责的责任内阁;在地方，设立省议会，推行地方自治，制约督抚权力;如达目的，立宪派则可名正言顺地登上政治舞台，成为“立宪与革命”论战的大赢家，因此，宣统元年、二年，他们在全国范围内发起数次声势浩大的请愿运动，主旨即在早开国会。 袁世凯虽支持君主立宪，但他对召开国会和地方自治不感兴趣，他想借官制改革削弱满人的政治特权，扩大汉族官僚在中央政府的权力，最终掌控内阁，限制君权。皇室宗亲和少年亲贵先借官制改革解除袁世凯的兵权，将北洋六镇收归陆军部，后又逐步侵削袁氏权力，直至罢官逐出京城。清廷一面严厉压制立宪派的国会请愿运动，一面加紧从汉族官僚手里攘夺权力，借官制改革之名把中央政府各要害部门控制在皇室和满人手里。 新内阁的13名阁员中，满族占9人，汉族仅占4人，而在满族中，皇族又占了多数，时论讥之为“皇族内阁”。诏书即下，举国哗然，汉族官僚，立宪党人，大失所望，群起攻之，乃至革命党人，亦同声谴责。“庆邸之蔑法尸位，贪庸误国，致为参政院所参劾，然参者自参，庆邸实行阴险手段，几解散资政院，今颁发新官制，庆邸居然新内阁总理大臣矣。不宁惟是，若海陆军为全国之军政，必以亲贵为之，未闻有汉人之贤者为之也。心有所私，贤者裹足，智者养晦，求国之不亡，不可得也。”(《克复学报》第二期，1911年8月)“皇族内阁”打破了清朝开国以来延续已久的部院大臣满汉平分的潜规则，重要部门全被皇室和满人占据，对汉族官僚犹如当头一棒，他们想藉官制改革打破满族官员政治优势的期望彻底破灭。此事成了满汉决裂的导火线，护理四川总督王人文在铁路风潮中，同情川民，对抗朝廷，激成大乱，一发不可收拾。武昌首义后，江苏巡抚程德全、第九镇统制徐绍桢，广西巡抚沈秉堃、布政使王芝祥、提督陆荣廷，纷纷抛弃清廷，望风反正。 立宪派领袖张謇对清廷此举痛心疾首，他在自定年谱中写道:“辛亥年四月，政府以海陆军政权及各部主要均任亲贵，非祖制也。复不更事，举措乖张，全国为之解体。至沪，合汤寿潜、沈曾植、赵凤昌诸君公函监国切箴之。更引咸同间故事，当重用汉大臣之有学问阅历者。赵庆宽为醇邸旧人，适自沪回京，属其痛切密陈，勿以国为孤注。是时，举国骚然，朝野上下，不啻加离心力百倍，可惧也。”从此，立宪派对建立君主立宪制失去信心，转而同情革命党建立共和的主 张，武昌起义后，各省谘议局议长、议员迅速与革命党结成同盟，策划独立，联 手组织军政府，成了推翻帝制的重要政治力量。