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实现统计全方位电子化.doc

实现统计全方位电子化

只为伊人_酒醉
2019-05-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《实现统计全方位电子化doc》,可适用于综合领域

实现统计全方位电子化来源:中国论文下载中心    ::    作者:侯小维    编辑:Studahasgo随着信息化时代的到来预示着社会生产力水平正在实现着跨越式飞跃。“数字社会”“数字经济”“数字军事”“数字政府”等一系列崭新概念应运而生标志着以往一直作为基础学科的数字科学正在发挥着巨大的潜能在全球军事、经济、社会各个领域飞速发展标志着人类社会生产力发展史继工业革命以来规模最大影响力最深远的一次产业革命。在这场意义深远的革命中作为生产信息产品的统计部门,具有着实现统计跨越式发展的极大优势。缘何此说其一、具有社会经济内涵的数据是统计工作成果的特征而数字科学也是信息产业的基础和核心“数字”把二者联系的如此之近更何况统计信息也是信息产品的一部分其二、计算机、应用软件、网络等是具有代表性的信息产业产品而统计用户是这些产品最稳定的用户之一统计工作为这些技术领域的发展不断提供着新的市场需求其三、信息产业发展的基础是具有完善的标准体系而统计工作的全过程、构成统计报表制度的诸因素无一不是建立在统一的标准体系之上其四、统计自身也是生产信息产品的部门信息产业发展的总趋势必将带动统计事业的不断前进而统计信息产品的逐步升级也将促进信息产业的不断发展。由此看来统计部门没有理由不抓住国家“十五”计划纲要提出“加速发展信息产业大力推进信息化”的有利契机迎接世纪的挑战力争“十五”实现统计全方位的电子化战略目标。该目标的实现将预示着统计信息产品的技术含量大幅度提高。统计工作全部在网络环境下运行实现统计政务电子化、统计工作流程电子化、统计办公电子化统计生产力实现跨越式发展。“跨越式”预示着统计信息产品的时效性将以数倍数提高、统计传统劳动力将相应减少、统计数据技术性差错将大幅度降低、统计整体工作水平迈上一个新台阶。“九五”期间统计办公电子化在国家和省市政府统计部门已取得较大进展本文不再过多议述仅就统计政务电子化和统计工作流程电子化谈点意见。统计政务电子化随着我国市场经济体制的建立和加入WTO的临近政府管理体制的创新迫在眉睫要求政府职能尽快地转移到搞好宏观调控、维护市场秩序、创造良好环境、提供公共服务上来。小平同志讲过:管理就是服务。“服务式”的管理是市场经济体制国家通用的政府管理模式。电子政务将推动政府职能的转变也正是“服务式”管理模式的具体体现。统计政务是政府行政管理的一个组成内容它包括统计工作人员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等统计政务电子化是电子政务的一个组成部分。根据这些统计政务项目的性质“十五”期间应把统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案等政府统计机构审批备案事项纳入电子政务的范围。在实现形式上统计调查单位登记备案可以纳入一个地区电子政务总流程而部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批备案可以通过网络报批。统计调查单位登记纳入一个地区电子政务总流程将是统计政务迈出的重要一步。电子政务就是在现代网络环境下运用计算机通信技术构建一个政府办公平台使用户只要持有一台电脑即可在任何方便的时间和方便的地点获得政府的信息和服务。这种减少环节、提高实效、方便用户的政府对社会办公系统是对传统办公模式的根本变革。本文将以电子政务中的一项重要内容棗政府各部门对企、事业单位和个体生产经营者办理各类行政审批事项实现网络化为切入点对电子政务谈谈己见。企业办理一项政府审批事项曾经历了多点多次式(即企业要多次光顾多个衙门才可获取多种批准证书)到多次一点式(即企业要多次光顾一个大厅可以获取多种批准证书)。而未来网络登记和审批模式则达到一次一点式(即政府各部门的登记审批以及备案手续均在网上进行只需一次光顾一个大厅即可获取所有审批证件)。网络登记和审批模式至少可以实现四个方面的目标:一是规范政府行为促使政府各部门依法行政。网上审批和登记内容必须是具有法律依据或政府批准的行政审批事项除此之外企业将不予办理报批二是有利于增加政府行政透明度做到政务公开利于社会公众对政府的有效监督促进政府部门的勤政廉政建设三是减少企业申报程序中的重复工作量避免技术性差错四是可以实现政府各部门之间的信息资源共享。总之这种政务办公模式将促进政府由单一管理型向服务管理型转变促进政府真正成为廉洁高效的政府同时也促使企业和生产经营者通过依法办理登记报批对政府依法履行义务依法经营纳税。实现登记审批网络化要具备五个前提条件:一是政府要确定一个部门赋予其网络办公总策划、总协调的职能促使政府各职能部门消除部门利益形成政府办公“一盘棋”的格局二是要有电子政务的统一标准例如:统一的企业(单位)编码(即企业(单位)身份号)、统一的登记注册类型、统一的国民经济行业分类标准等等避免用户在使用公共信息中由于标准不统一而造成的混乱三是要有一个科学的、可以实现政府各部门服务管理职能程序的、方便企业操作的电子政务办公流程例如北京西城区政府“一站式”服务大厅的新办企业审批项目流程是这样的:企业名称预先登记→领取工商注册登记表→办理前置审批→开据房产证、入资、验资→企业审批、发法人执照或营业执照→刻章审批→开设银行帐户→办理机构代码登记→办理国税登记→办理地税登记→办理统计登记→办理社会保险登记→办理户外广告审批→办理旅店业审定价→办理商委粮食审批→办理科技企业认证→当地工商所备案。(随着政府职能的转变以上部分政府审批登记项目可以逐步移交给行业协会发挥中介组织规范企业市场行为的作用。)科学的运行流程一环扣一环相互联系相互制约相同信息只取一次避免重复和差错。四是建立完善的网络安全系统。网络安全一直是困扰电子政务的难点问题之一包括建立网络防毒、安全认证、信息资源分级分层使用的安全体系这些在技术上都应得到解决。五是要统一电子操作系统要编制一个科学统一的流程软件。而以上五个方面都是建立在政府是一个有机的工作整体的基础上其工作出发点统一在服务基层依法行政上。统计登记是政府统计部门依法行政的一项主要内容是政府统计掌握调查对象建立统计渠道的重要途径随着政府登记审批电子系统的建立统计登记网络化将得以实现。目前中关村海淀园区管委会正在作“一网式”办公的尝试但受其职能限制服务对象仅限于入区企业。政府网络登记和审批模式应尽快在地、市级政府推开。目前的难点不是业务、技术问题而是统一认识组织协调问题因此政府决策者应在此点上有所创新和突破。二、统计工作流程电子化统计工作流程电子化是统计系统内部实现的它是指统计信息产品生产的全过程的电子化即统计基础数据的采集→统计数据的加工处理→统计数据质量控制→统计初级产品的开发→统计信息产品的发布→统计信息资源管理等统计工作的全过程。实现从“九五”时期的人工作业或部分电子化向“十五”的全过程电子化跨越。统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传输为主。加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平加强统计信息网络安全建设在“十五”时期国家、省(直辖市)和地(市)级政府统计局之间、限额以上统计调查企业(单位)与各级政府统计局之间应具备网络快速传递的硬件和设施水平实现政府统计局对企业、上级政府统计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序的网络传递实现基层企业(单位)统计数据信息的网上直报。最大限度地减少统计报送环节解决基层统计人员力量不足的矛盾。统计数据处理应用程序由专业各自开发转变为集中统一研制。统一数据处理操作平台、应用软件、文件格式统一实行统计“一套表”制度统一单位属性标识代码、统计指标代码统一数据处理和审核程序实现准确、高效、方便的数据处理模式。统计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式。笔者认为统计信息可以形成个系统个数据库:一是统计法律法规系统(统计法律、法规、规章、规范性文件数据库)二是统计调查单位管理系统(统计法人单位数据库、统计产业活动单位数据库)三是地理信息系统(统计调查单位地理分布数据库、人口地理分布数据库)四是统计调查项目管理系统(政府统计调查项目库、部门统计调查项目数据库、基础统计指标及指标解释数据库、派生指标数据来源及计算方法数据库、统计标准数据库、统计调查方法数据库)、五是专项统计调查信息系统(国民经济各行业统计调查数据库)六是统计质量评估系统(统计指标数据逻辑关系库、统计数据质量评估库)七是统计分析系统(统计分析模型应用软件)八是统计新闻发布系统。统计数据管理由无制无序转变为有制有序。改变过去统计数据管理纸介质、磁介质并存方式改变在资料管理和使用上缺乏规章制度强调部门利益甚至造成历史数据断挡、遗失及个别泄露商业秘密的状况建立并执行基层及统计数据统一归档分级分类使用制度。既要实现制度允许权限内的资源共享又要依法保守商业秘密。资料归挡形式推行光盘形式实现资料管理的安全化、制度化。我们预示以上电子化目标的实现将大大促进政府管理模式和统计制度方法的改革将使这些领域实现突破性和跨越式发展。

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