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中华人民共和国城乡规划法释义[终稿].doc

中华人民共和国城乡规划法释义[终稿]

wu德宝wu
2017-09-30 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中华人民共和国城乡规划法释义[终稿]doc》,可适用于高中教育领域

中华人民共和国城乡规划法释义终稿中华人民共和国城乡规划法(年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过年月日中华人民共和国主席令第七十四号公布自年月日起施行)第一章总则第一条为了加强城乡规划管理协调城乡空间布局改善人居环境促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定本法。【释义】本条是关于本法立法目的的规定。一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。在城乡规划法出台以前我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》(年月日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、年月日起施行)和《村庄和集镇规划建设管理条例》(年月日国务院令第号公布、年月日起实施)简称“一法一条例”。“一法一条例”实施十多年来对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。但是随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题:(城乡之间的联系越来越紧密城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用乡村也为城市的发展提供了有力的支持城市和乡村的发展日益交融。但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的城市规划法不涉及乡村规划和管理《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调影响城乡协调发展已经不适应城乡统筹的需要。(一些地方在城市建设中脱离实际不顾环境资源承载能力和经济条件擅自变更规划批准开发建设盲目扩大城市建设规模贪大求洋急功近利搞“政绩工程”、“形象工程”浪费了有限的土地资源加剧了用地矛盾造成了不良的社会影响。(规划的编制和实施过程缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与程序使得行政权力失去了必要的制约规划的科学性和严肃性有待进一步提高。(《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然对乡、村庄规划作了一定的规范但乡和村庄规划管理仍然薄弱。有的乡、村庄没事项涉及的问题作出解释和说明并根据需要进入现场进行勘测(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。【释义】本条是关于城乡规划主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。一、县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责纠正和查处违反城乡规划法律、法规的行为有时会受到违法行为人的抵制特别是当违法行为涉及地方政府、政府部门和有关领导人员时更增加了查处的难度。为了加大查处力度提高查处工作效率保证查处工作质量有效打击违反城乡规划法律、法规的行为需要赋予县级以上人民政府城乡规划主管部门必要的监督检查手段。为此本条规定县级以上人民政府城乡规划主管部门在履行监督检查职责时有权采取下列措施:(要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料并进行复制。这是保证县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责时查清违法事实获取书证的重要手段。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法行使该项调取、查阅、复制文件和资料权时被检查的单位或者个人必须如实提供不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料不得提供虚假的文件和资料。这里所称有关单位或者人员是指与城乡规划主管部门监督检查的事项有关的单位或者人员包括有关建设单位或者个人等。这里所称与监督事项有关的文件、资料是指被检查单位或者个人的城乡规划有关文件和资料包括国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程设计方案、修建性详细规划以及其他与城乡规划有关的文件和资料。城乡规划主管部门履行监督检查职责时不得随意扩大检查范围和调取、查阅、复制文件和资料的范围。城乡规划主管部门调取有关文件和资料时应当以原始凭证为据调取原始凭证有困难的可以复制但复制件应当注明“经确认与原件无误”的字样并由出具该文件、资料的单位或者个人签名或者盖章。(要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明并根据需要进入现场进行勘测。这是保证县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责查清违法事实获取证人证言以及实际勘测结果的重要手段。城乡规划主管部门行使该项询问权时被检查的有关单位和人员必须如实说明情况不得拒绝或作与事实不符的虚假陈述。城乡规划主管部门履行监督检查职责时不得随意扩大被询问对象的范围行使询问权应当按照法定程序进行。询问时城乡规划监督检查人员一般不得少于二人询问证人应当个别进行并告之被询问对象虚假陈述应承担的法律后果。询问应当制作笔录并经被询问人核对无误。询问人与被询问人均应在询问笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名、盖章的应当在询问笔录上注明。县级以上人民政府城乡规划主管部门行使该项勘测权时被检查的单位和人员应当配合并提供便利条件不得拒绝或者阻挠。城乡规划主管部门行使勘测权时应当按照法定程序进行。必要时可以指派或者聘请具有勘测专门知识的人员在县级以上人民政府城乡规划主管部门主持下进行勘测。勘测结果应当制作勘测报告由参加勘测的人员在勘测报告上签名或者盖章。,(责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。这是保证县级以上人民政府城乡规划主管部门有效实施监督检查权的重要手段也是及时阻止违法行为保证有关单位和个人合法权益的有力措施。二、城乡规划监督检查人员履行监督检查职责时应当出示执法证件。城乡规划监督检查人员是县级以上人民政府城乡规划主管部门依法任命的代表国家对城乡规划的实施情况进行监督检查的行政执法人员城乡规划监督检查人员依法履行职责属于执行公务受法律保护。城乡规划监督检查人员依法履行职责时与管理相对人的关系是管理者与被管理者之间的行政管理关系。出于对管理相对人合法权益的保护城乡规划监督检查人员履行职责需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的应当出示城乡规划监督检查执法证件。不出示监督检查执法证件的被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查有权拒绝进行勘测、提供有关文件、资料和作出说明。三、被监督检查的单位和个人对县级以上人民政府城乡规划主管部门进行的监督检查应当支持与配合。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法行使监督检查权查处违反城乡规划法律、法规的行为维护的是国家利益保护的是有关单位和个人的合法权益。有关单位和个人对县级以上人民政府城乡规划主管部门进行的监督检查应当支持与配合并提供工作方便如提供查处线索、协助执行等。妨碍与阻挠城乡规划监督检查人员依法执行职务构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开供公众查阅和监督。【释义】本条是关于依法公开监督检查情况和处理结果的规定。一、公众监督是保障城乡规划严肃性的重要途径之一依照本法规定对城乡规划工作的监督检查其基本情况和处理结果都应当依法公开供公众查阅和监督。这一方面可以使社会公众了解权力机关、行政机关的执法及监督过程从而有利于社会公众对权力机关、行政机关的行为进行监督另一方面对于行政相对人、利害关系人来说监督检查情况和处理结果公开有助于其了解权力机关、行政机关监督检查情况以决定是否对自身权益采取保护措施寻求相应的行政或者司法救济最后将监督检查情况和处理结果公开可以使公众了解自己需要知道的信息以保障自己的行为在法律允许的范围内。一般情况下有关城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查情况和处理结果都应当依法公开。但是涉及国家秘密和商业秘密的则依法不能予以公开。二、依法公开的方式多种多样可以通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。城乡规划主管部门可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开有关监督检查情况和处理结果。第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。【释义】本条是关于发现国家机关工作人员有违法行为时应依法提出处分建议的规定。一、城乡规划主管部门在监督检查工作中发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的应及时、准确地向有关机关通报情况并提出处分建议。本条规定的国家机关工作人员是指国家行政机关中从事公务的人员。根据本法规定有下列行为之一的对有关人民政府负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予行政处分:,(依法应当编制城乡规划而未组织编制或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划。,(城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划。,(未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证未依法对经审定的修建性详细规定、建设工程设计方案的总平面图予以公布同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见发现未依法取得规划许可证或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为而不予查处或者接到举报后不依法处理。,对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权。二、按照行政监察法、公务员法等法律、法规的规定对行政机关公务员给予处分由任免机关或者监察机关按照管理权限决定处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。具体应当给予哪一种行政处分由有权作出行政处分决定的机关根据违法性质、情节及认错表现决定。县级以上人民政府城乡规划主管部门发现国家机关工作人员的违法行为依法应当给予行政处分的属于本系统自行任命的工作人员由县级以上人民政府城乡规划主管部门按照干部管理权限依法予以处理。对于非本系统任命的工作人员县级以上人民政府城乡规划主管部门无权处理则应当向任免机关或者监察机关提出行政处分建议书由有关机关依法处理。有关行政监察机关收到行政处分建议书后应当根据行政监察法赋予的职责和职权依法作出监察决定或者提出监察建议。有关部门应当按照监察机关作出的监察决定或者提出的监察建议对违法行为的责任人给予行政处分。第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。【释义】本条是关于城乡规划主管部门不履行法定职责处置办法的规定。一、城乡规划主管部门在对城乡规划的编制、审批、实施、修改进行监督检查过程中发现违法行为的应当依法及时处理。根据本法规定有下列行为之一的应当由城乡规划主管部门依法给予行政处罚:,(超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作违反国家有关标准编制城乡规划未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作。,(城乡规划编制单位取得资质证书后不再符合相应的资质条件。,(未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设。,(未经批准进行临时建设未按照批准内容进行临时建设临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除。,(建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。二、城乡规划主管部门在履行监督检查职责时发现上述违法行为后有关城乡规划主管部门不依法给予行政处罚的上级城乡规划主管部门有权责令作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。有关城乡规划主管部门应当给予而不给予行政处罚是指在违法事实清楚案件管辖明确的前提下有处罚权的城乡规划主管部门对依法应当给予行政处罚的行为而不给予行政处罚的做法。有关城乡规划主管部门不依法行使行政处罚权既会放纵违法行为人继续违法破坏城乡规划管理的正常秩序也会使受害人的合法权益得不到法律保护并继续遭受损害更会损害法律的尊严败坏行政执法机关的形象。对有关城乡规划主管部门的这种渎职枉法行为要追究其法律责任。三、为了维护正常的城乡规划管理秩序依法查处城乡规划违法行为有效保护有关单位和个人的合法权益本条对有关城乡规划主管部门不履行法定职责的行为规定了下列两种处置办法:一是直接责令下级城乡规划主管部门作出行政处罚决定该城乡规划主管部门应当依法作出行政处罚决定。二是建议有关人民政府责令下级城乡规划主管部门给予行政处罚该城乡规划主管部门应当按照人民政府的责令依法作出行政处罚决定。第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的应当依法给予赔偿。【释义】本条是关于城乡规划主管部门违法作出行政许可时上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销的规定。一、上级城乡规划主管部门在监督检查过程中发现有关城乡规划主管部门及其工作人员违反城乡规划法律、法规的规定核发规划行政许可的有权责令其撤销该行政许可或者直接撤销该行政许可。根据行政许可法的有关规定有下列情形之一的作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可:行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的超越法定职权作出准予行政许可决定的违反法定程序作出准予行政许可决定的对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的依法可以撤销行政许可的其他情形。本法对核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政许可的条件和程序作出了明确规定例如在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目经有关部门批准、核准、备案后建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目在签订国有土地使用权出让合同后建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当严格按照上述法定的条件和程序核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等即依法作出行政许可。如果城乡规划主管部门违反本法规定的条件和程序核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等根据本条规定上级城乡规划主管部门就有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。二、撤销行政许可给当事人造成损失的依法给予赔偿。根据行政许可法的有关规定公民、法人或者其他组织的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的有权依法要求赔偿。城乡规划主管部门违法实施行政许可如违法核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等自行政许可生效后到行政许可被撤销前该行政许可处于有效状态当事人从事的行政许可事项是合法的。当行政许可被撤销而导致当事人的合法权益造成损害的就应当由作出行政许可的城乡规划主管部门依法给予赔偿。本条规定的“依法给予赔偿”是指依照国家赔偿法的规定给予的行政赔偿。行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务的过程中侵犯相对人人身权、财产权所承担的赔偿责任。行政赔偿的方式包括金钱赔偿、恢复原状、返还原物、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等其中以支付赔偿金为主要赔偿方式。行政赔偿是对违法行为给受害人造成的损失给予物质或者其他形式的赔付有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权益。需要注意的是撤销行政许可不仅会给被许可人造成损失在某些特定情况下还有可能损害其他利害关系人的合法权益。因此本条规定的范围较宽是“当事人”并不仅指“被许可人”。其他利害关系人既包括直接的利害关系人还包括间接的利害关系人直接的利害关系人与城乡规划主管部门之间存在行政法律关系同时与行政许可的申请人之间还可能存在民事上的法律关系。该利害关系人因为城乡规划主管部门违法实施行政许可而受到的损失也应当由城乡规划主管部门依法予以赔偿。间接的利害关系人不直接与城乡规划主管部门存在行政法律关系对于城乡规划主管部门违法实施行政许可给该利害关系人的合法权益造成损失的可根据具体情况依法处理。第六章法律责任第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的由上级人民政府责令改正通报批评对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。【释义】本条是关于对依法应当编制城乡规划而未组织编制或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划所应承担的法律责任的规定。一、城乡规划的编制、审批和修改是实施城乡规划的基础组织编制机关在编制城乡规划时应当依照法定的程序。城乡规划的审批是对编制的城乡规划进行监督的重要程序应严格遵循法定的职权依照法定的程序。城乡规划的修改也必须依照法定的程序否则就是违法行为应当追究相应的法律责任。承担法律责任的主体是有关人民政府及其负责人和其他直接责任人员。二、根据本法规定有关人民政府违反本法要承担法律责任的行为有:对依法应当编制城乡规划而未组织编制。编制城乡规划是各级政府的职责各级政府应当依照本法的规定编制城乡规划。按照本法有关规定城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平按照因地制宜、切实可行的原则确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄应当依照本法制定规划规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。有关人民政府依法应当编制城乡规划而未组织编制的应当承担本条规定的法律责任。未按法定程序编制、审批、修改城乡规划。本法第十二条至第十六条、第二十二条、第二十六条、第二十七条分别对全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划的编制、审批程序和征求意见作了规定。本法第十九条至第二十一条、第三十四条分别对城市、镇的控制性详细规划、修建性详细规划以及近期建设规划的编制、审批程序作了规定。本法第四十六条至第五十条分别对省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划和控制性详细规划、修建性详细规划、近期建设规划的修改程序作了规定。各级政府是城乡规划编制、修改的主体上级政府是城乡规划审批的主体有关人民政府必须严格依照本法规定的职权和程序编制、审批、修改城乡规划。有关人民政府未按法定程序编制、审批、修改城乡规划应承担本条规定的法律责任。三、对依法应当编制城乡规划而未组织编制未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的由上级人民政府责令改正通报批评对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。本条规定的法律责任是行政法律责任。行政法律责任是指违法行为人因实施违法行为而引起的由行政机关依法给予制裁的并且是必须承担的法律后果。行政法律责任分为行政处罚和行政处分。行政处分是指国家机关、企事业单位依法给犯有轻微违法行为人员的一种制裁性处理。处分对象是违法部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员即在单位违法行为中负有直接领导责任的人员包括违法行为的决策人事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员由于疏于管理或放任因而对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员以及直接实施单位违法行为的人员。行政处分的种类按照公务员法的规定包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别其中受记过、记大过、降级、撤职处分的不得晋升工资档次受处分的期间为:警告六个月记过十二个月记大过十八个月降级、撤职二十四个月。上级人民政府发现下级人民政府有依法应当编制城乡规划而未组织编制未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的以行政命令的方式责令其改正并通报批评。违法的城乡规划组织编制机关在接到责令改正的通知后必须立即改正违法行为。尚不够刑事处罚的对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的由上级人民政府责令改正通报批评对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。【释义】本条是关于城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划所应承担的法律责任的规定。各级人民政府是组织编制城乡规划的机关但承担具体城乡规划编制工作的机构需要有专业技术知识这种专业技术机构要具备一定的资质才能被许可从事城乡规划编制工作。根据本法有关规定城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作的单位应当有法人资格有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师有规定数量的相关专业技术人员有相应的技术装备有健全的技术、质量、财务管理制度。并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格取得相应等级的资质证书后方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作的应当承担本条规定的法律责任:由上级人民政府责令改正通报批评对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为而不予查处或者接到举报后不依法处理的。【释义】本条是关于镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门违反本法所应承担的法律责任的规定。一、违反本法规定镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门要承担法律责任的行为有:未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划。本法规定城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求组织编制城市的控制性详细规划。县级人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划。城市人民政府城乡规划主管部门未组织编制城市的控制详细规划、县人民政府城乡规划主管部门未组织编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划的应当承担本条规定的法律责任。超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证必须符合法定条件。根据本法的有关规定按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的建设单位在报送有关部门批准或者核准前应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目经有关部门批准、核准、备案后建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围核发建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目在签订国有土地使用权出让合同后建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同到城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。城乡规划许可的审批是城乡规划管理中的一项重要工作是保障城乡规划合法有效实施的重要监督机制城乡规划主管部门必须审慎行使该职权。在受理申请人的城乡规划许可申请后镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门应当进行认真审查符合规定条件的应当作出准予规划许可的决定如果不符合条件应当作出不予许可的决定并说明不予许可的理由和依据。镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门必须在自己的职权范围内实施规划许可如果超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的都可能导致严重后果甚至给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。为此镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门及直接负责的主管人员和其他直接责任人员需要承担相应的法律责任。对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。根据行政许可法的有关规定行政机关对行政许可申请进行审查后应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。除可以当场作出行政许可决定的外行政机关应当自受理行政许可申请之日起日内作出行政许可决定。日内不能作出决定的经本行政机关负责人批准可以延长日并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的办理的时间不得超过日日内不能办结的经本级人民政府负责人批准可以延长日并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定应当自作出决定之日起日内向申请人颁发、送达行政许可证件。镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的也要承担相应的法律责任。未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见。根据本法的有关规定城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改确需修改的城乡规划主管部门应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见。这些都是保障公众行使对城乡规划的监督权的重要手段。未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布或者同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见即构成违法应当承担本条规定的法律责任。发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为而不予查处或者接到举报后不依法处理。这是城乡规划主管部门的行政不作为行为即城乡规划主管部门应当履行自己的职责而不予履行的行为。行政不作为在很大程度上影响了政府职能的正常发挥。行政不作为虽然没有超越职权、滥用职权的行政违法行为的表现形式明显但是其危害性却不可低估应当追究法律责任。本法赋予了城乡规划主管部门查处城乡规划违法行为的职权根据本法的规定县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查有权要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料并进行复制有权要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明并根据需要进入现场进行勘测有权责令有关单位和人员停止违反城乡规划法律、法规的行为。同时本法规定任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告应当及时受理并组织核查、处理。如果城乡规划主管部门在监督检查中发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为而不予查处或者接到举报后不依法处理的就要承担本条规定的法律责任。二、镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有上述违法行为之一的由本级人民政府或者上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。承担法律责任的主体是有违法行为的镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门及其负责人和其他直接责任人员。追究法律责任的机关一是本级人民政府二是上级人民政府城乡规划主管部门三是监察机关。第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。【释义】本条是关于有关行政部门违反本法所应承担的法律责任的规定。一、县级以上人民政府有关部门要承担法律责任的行为有:对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件。根据本法有关规定按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目以划拨方式提供国有土地使用权的建设单位在报送有关部门批准或者核准前应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。这里讲的核发建设项目批准文件的部门是指除城乡规划主管部门外主要负责有关建设项目审批的部门。未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件。按照本法的规定在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的在国有土地使用权出让前城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定有关规划条件的地块不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的该国有土地使用权出让合同无效。有关主管部门未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的应当追究其法律责任。对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权。按照本法的规定建设单位在取得建设用地规划许可证后方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地经县级以上人民政府审批后由土地主管部门划拨土地。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的由县级以上人民政府撤销有关批准文件占用土地的应当及时退回给当事人造成损失的应当依法给予赔偿。土地主管部门对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的应当追究其法律责任。二、违反本法规定县级以上人民政府有关部门有上述行为之一的由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正通报批评对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款情节严重的责令停业整顿由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书造成损失的依法承担赔偿责任:(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为依照前款规定处以罚款造成损失的依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的由原发证机关吊销资质证书依照本条第一款规定处以罚款造成损失的依法承担赔偿责任。【释义】本条是关于城乡规划编制单位违反本法所应承担的行政和民事法律责任的规定。一、本法规定城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备相应条件并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门审查合格取得相应等级的资质证书后方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作。违反上述规定城乡规划编制单位就要承担法律责任。超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作。资质等级是指城乡规划主管部门根据从事城乡规划编制工作的单位应当具备的条件和有关城乡规划编制资质管理的办法按照一定的标准对城乡规划编制单位进行评定等级。从事城乡规划编制工作的单位只能承揽其资质等级范围内允许的城乡规划编制工作这样规定可以避免一些自身条件达不到要求的城乡规划编制单位任意承揽规划编制工作保证城乡规划编制的质量。城乡规划编制单位未按照城乡规划主管部门审核的资质等级规定的范围从事城乡规划编制工作的应当承担法律责任。违反国家有关标准编制城乡规划。本法规定编制城乡规划必须遵守国家有关标准。违反国家有关标准编制城乡规划的城乡规划编制单位要承担法律责任。未取得资质证书承揽城乡规划编制工作。只有取得资质证书才能承揽城乡规划编制工作对城乡规划编制单位资质证书的规定有利于城乡规划主管部门对从事城乡规划编制工作的单位进行管理规范规划编制市场保证城乡规划的质量。城乡规划编制单位取得资质证书后经原发证机关检查不再符合本法规定的相应的资质条件不得继续承揽城乡规划编制工作或者按原资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作即城乡规划编制单位因为其自身条件达不到本法规定的条件或者因为其他原因无法通过城乡规划主管部门的资质审查获得资质证书而采用不正当手段欺骗城乡规划主管部门骗取城乡规划编制资质证书的行为必然要受到法律的追究。二、实施上述违法行为的城乡规划编制单位应当根据本条规定承担相应的行政法律责任和民事法律责任:(超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或者违反国家有关标准编制城乡规划的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正处合同约定的规划编制费倍以上倍以下的罚款情节严重的责令停业整顿由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。这里规定的行政法律责任是行政处罚是指有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。城乡规划主管部门首先应以行政命令的形式责令城乡规划编制单位限期改正城乡规划编制单位必须在规定的期限内改正违法行为。罚款属于财产罚即强制违反本条规定的城乡规划编制单位缴纳一定数额的货币的行政处罚。本条规定的罚款幅度为合同约定的规划编制费倍以上倍以下具体数额由城乡规划主管部门根据违法行为的轻重及造成后果的具体情况来确定。情节严重的还可责令违法的城乡规划编制单位在一段时间内停止业务活动予以整顿。颁发资质证书的机关对违法的城乡规划编制单位在责令其停业整顿的同时可降低其资质等级直至吊销资质证书。吊销资质证书是对城乡规划编制单位最严厉的处罚只有对违法情节严重的城乡规划编制单位才适用这一处罚。情节严重是指多次实施违法行为屡教不改违法所得数额较大或者造成社会影响恶劣等情形。未取得资质证书承揽城乡规划编制工作的由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为处合同约定的规划编制费倍以上倍以下的罚款。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的由原发证机关吊销资质证书处合同约定的规划编制费倍以上倍以下的罚款。上述违法行为造成损失的城乡规划编制单位依法承担赔偿责任。赔偿责任是民事法律责任。民事法律责任是公民、法人或者其他组织因违反合同或者不履行其他义务或者侵害国家、集体财产或者他人财产权利、人身权利所应当承担的法律后果。承担民事损害赔偿责任一般应当具备以下条件:一是行为人的不正当行为给他人的正常活动造成了实际损失二是违法行为人造成的损害与其不正当行为有因果关系三是符合有关法律规定。赔偿责任可以由城乡规划主管部门以调解的方式要求违法行为人承担受害人也可以提起民事诉讼请求人民法院判决违法行为人承担赔偿责任。第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后不再符合相应的资质条件的由原发证机关责令限期改正逾期不改正的降低资质等级或者吊销资质证书。【释义】本条是关于城乡规划编制单位取得资质证书后不再符合相应的资质条件所应承担的法律责任的规定。按照本法的规定从事城乡规划编制工作应当具备下列条件并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门审查合格取得相应等级的资质证书后方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作:具有法人资格有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师有规定数量的相关专业技术人员有相应的技术装备有健全的技术、质量、财务管理制度。城乡规划编制单位取得资质证书后经原发证机关检查不再符合上述资质条件的由原发证机关责令限期改正逾期不改正的降低其资质等级或者吊销其资质证书。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款无法采取改正措施消除影响的限期拆除不能拆除的没收实物或者违法收入可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。【释义】本条是关于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设所应承担的法律责任的规定。一、根据本法的有关规定建设工程规划许可证是有关建设工程符合城乡规划要求准予进行施工建设的法律凭证。没有建设工程规划许可证或者没有按照建设工程规划许可证进行开发建设的项目是违法建设应当根据违法行为的不同阶段和情节轻重由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门予以行政处罚:责令停止建设。城乡规划主管部门发现建设单位未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行开发建设的首先应立即发出停止违法建设活动通知责令其立即停止违法建设活动防止违法建设给规划的实施带来更多不利影响。责令限期改正并处罚款。尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响的由城乡规划主管部门责令建设单位在规定的期限内采取改正措施。“责令改正”不属于行政处罚而是行政机关在实施行政处罚时必须采取的行政措施。根据行政处罚法规定行政机关实施行政处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对于行政管理相对人实施的违法行为行政机关应当追究其相应的法律责任给予行政处罚但首先应要求当事人改正其违法行为不允许违法状态继续存在。责令限期改正是指除要求违法行为人立即停止违法行为外还必须在规定的期限内采取改正措施消除其违法行为造成的危害后果恢复合法状态。对于未取得建设工程规划许可证进行开发建设而又符合规划的建设单位应当按照本法的规定补办建设工程规划许可证对已经建成的应当予以改建使其符合城乡规划不能通过改建达到符合城乡规划要求的应当予以拆除。在责令限期改正的同时可以并处建设工程造价,以上,以下的罚款。具体罚款数额要视其违法行为的具体情况而定。限期拆除。违法建设无法采取改正措施消除对规划实施的影响的经城乡规划主管部门确认有关的违法建设如果不进行拆除就会对城市规划管理和规划实施造成严重影响的由城乡规划主管部门通知有关当事人在规定的期限内无条件拆除全部或部分违法建筑物、构筑物和其他设施。没收实物或者违法收入并处罚款。对已形成的违法建筑已无法采取措施消除对规划实施的影响但又不能拆除的由城乡规划主管部门决定无偿没收该建筑、构筑物或其他设施。没收后的产权属于人民政府由人民政府另行安排使用。已无法没收的如该建筑已经售出就要没收有关当事人的违法收入。城乡规划主管部门在没收实物或者违法收入的同时可以并处建设工程造价,以下的罚款。是否处以罚款以及具体罚款数额根据违法行为的具体情况而定。二、实践中违法建设的情况比较复杂有的可以通过采取补救措施予以改正有的需要全部拆除有的需要部分拆除有的改正或者拆除难度较大、社会成本较高如何进行处罚需要综合考虑既要严格执法防止“以罚款代替没收或拆除”又要从实际情况出发区分不同情况。但对违法建设的处罚必须坚持让违法成本高使违法者无利可图的原则这样才能有效地遏制违法建设保障城乡规划的顺利实施为城镇的发展提供一个良好的建设环境与建设秩序。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正逾期不改正的可以拆除。【释义】本条是关于在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设所应承担的法律责任的规定。乡村建设规划许可证是在乡、村庄规划区内进行乡村建设活动的法律凭证未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的属违法建设。本法规定在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地确需占用农用地的应当依照土地管理法的有关规定办理农用地转用审批手续后由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。根据本条规定在乡、村庄规划区内未依照本法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由乡、镇人民政府行使行政处罚权根据实际情况依法责令停止建设、限期改正逾期不改正的可以拆除。第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:(一)未经批准进行临时建设的(二)未按照批准内容进行临时建设的(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。【释义】本条是关于建设单位或者个人违反本法规定进行临时建设所应承担的法律责任的规定。本法规定在城市、镇规划区内进行临时建设的应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。建设单位或者个人未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除可以并处临时建设工程造价倍以下的罚款。是否处以罚款及罚款的具体数额根据违法行为的情节轻重而定。第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报逾期不补报的处一万元以上五万元以下的罚款。【释义】本条是关于建设单位未按规定报送竣工验收资料所应承担的法律责任的规定。本法规定建设单位应当在竣工验收后个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。竣工资料包括该工程的审批文件和该建设工程竣工时的总平面图、各层平面图、立面图、剖面图、设备图、基础图和城乡规划主管部门指定需要的其他图纸。竣工资料是城乡规划主管部门进行具体的规划管理过程中需要查阅的重要资料建设单位必须依照本法的规定报送竣工资料。否则追究违法行为人的行政法律责任。同时应采取必要措施收集竣工资料。建设单位未在建设工程竣工验收后个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的首先由其所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报在责令补报的期限内补报了竣工验收资料的就不予处罚。逾期不补报的处万元以上万元以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人不停止建设或者逾期不拆除的建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。【释义】本条是关于违法建设行政强制执行的规定。一、行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中依法对公民人身自由进行暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指当公民、法人或者其他组织不履行行政机关依法作出的行政处罚决定中规定的义务时有关行政机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。本条规定的查封施工现场、强制拆除就属于依法行政强制执行的两种方式。城乡规划主管部门根据违法行为的轻重和造成的后果等情况依法作出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人应当立即停止建设或者拆除违章建筑如果违法行为人在规定期限内未改正其违法行为由建设工程所在地县级以上地方人民政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等方式以保证规划的顺利实施。二、查封施工现场是指县级以上地方人民政府责成有关部门以张贴封条或者采取其他必要措施将可能影响城乡规划实施的施工现场封存起来未经查封部门许可任何单位和个人都不得启封、动用。这是对被执行对象的施工现场所采取的限制性措施是为了预防、制止或控制违法建设活动的发生或扩大依法采取的暂时性限制、使其保持一定状态的手段。采取查封施工现场的前提条件是有证据证明违法建设活动可能对城乡规划的实施有严重影响造成的后果无法弥补。查封施工现场时应当遵守必要的程序规定如经过建设工程所在地县级以上地方人民政府的批准应当通知被查封施工现场的单位负责人员到场对被查封施工现场的设施、设备、器材应当清点、登记并在法定期限内及时作出处理决定。三、强制拆除。为了保证合法的行政决定得到有效执行避免因行政强制执行的不当使用而损害相对人的合法权益行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间内不提起诉讼又不履行的行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。行政强制执行一般以行政机关申请人民法院强制执行为原则以行政机关自行强制执行为例外。本条规定的强制拆除就属于行政机关自行强制执行的例外规定。本法授予县级以上地方人民政府有权采取强制拆除这种强制执行措施是为了维护城乡规划法律的严肃性和权威性提高行政执法的效率。由于违法建设活动特别是违章建筑的强制拆除一直是规划管理中的棘手问题仅靠城乡规划主管部门一家有时难以实施为此建设工程所在地县级以上地方人民政府可以根据需要责成公安、工商等有关部门共同实施强制拆除。四、需要说明的是采取查封施工现场、强制拆除措施对当事人的影响很大应当十分慎重。地方人民政府行使行政强制执行权违反法律有关规定侵害当事人合法权益的也要承担相应的法律责任。第六十九条违反本法规定构成犯罪的依法追究刑事责任。【释义】本条是关于违反本法规定所应承担的刑事法律责任的规定。刑事法律责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律所禁止的行为(犯罪行为)所必须承担的法律后果。刑事法律责任是最严厉的法律责任。有关人民政府的负责人和其他直接责任人员、城乡规划主管部门等有关部门负责的主管人员和其他直接责任人员、城乡规划编制单位、建设单位如果有本法规定的违法行为且其行为符合我国刑法所规定的犯罪的构成要件的就要依据刑法有关条款的规定承担相应的刑事责任。第七章附则第七十条本法自年月日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。【释义】本条是关于本法施行日期的规定。一、法的效力范围包括空间效力、对人的效力和时间效力三方面内容。其中时间效力范围就是法律生效和失效的时间问题以及法律对其颁布实施以前的事件和行为有无追溯力的问题。本条规定的是本法的时间效力。本条明确规定本法自年月日起施行《中华人民共和国城市规划法》同时废止。二、本法于年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过到年月日起才正式施行。这中间有个月左右的时间是考虑到这部法律的有效实施需要制定配套法规并与本法同步实施。同时在这个期间各级政府、有关部门应当认真学习这部法律为本法的实施做好准备。新闻媒体应当采取多种方式向社会广泛宣传这部法律让全社会了解城乡规划的有关知识形成有利于城乡规划法律施行的氛围
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中华人民共和国城乡规划法释义[终稿]

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