甘肃人口计生工作关注民生问题的实践和思考

甘肃人口计生工作关注民生问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的实践和思考 甘肃人口计生工作关注民生问题的实践和 思考 2?7年第4期第28卷 甘肃人口计生工作关注民生问题的实践和思考 凌晓文 (甘肃省人口和计划生育委员会宣教处,~;ill兰州730000) 摘要:本文结合工作实际,归纳了在人I:/计生工作和民生问题相关联的主要I11素,以及民生问题推进人I:/计生工 作的主要关系.阐述了控制人口数量,提高入口紊质是促进社会发展,解决民生I’:-”/Jtl~重要条件之一. 关键词:甘肃人I:/:民生f:qill 中文分类号:C924.24文献标识号:A文袋编 0672(2007)05-0116-04收稿日期:2007--04—25 号:1007— 作者简介:凌晓文(1967一),男,甘肃省人口和计划生育委员会宜教处工作人员,研究方向:i-I-Jt,l生育. “关注民生,重视民生,保障民生,改善民生,是 我们党全心全意为人民服务宗旨的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 .是人民政 府的基本职责.”通过多年的实践证明,推进和谐社 会建设.解决民生问题,必须把人口问题放在重要位 置.农村人口数量增长的控制和农村人口素质的提 高始终影响着建设社会主义新农村宏伟目标的进 程.重视民生问题.就要始终把群众的愿望和要求作 为工作决策的出发点和落脚点.所以,民生问题就成 为群众最关心,最直接,最现实的问题. 甘肃省作为西部经济社会发展最落后的省份之 一 ,由于社会,经济,文化等方面的原因,人口控制一 度成为制约经济社会发展的重要因素之一”十五” 时期以来.甘肃省不断创新工作思路,探索出了以政 策推动,综合治理,利益导向,求真务实为核心的,符 合甘肃实际的工作模式.实现了人口和计划生育工 作的跨越式发展.保持了稳定的低生育水平,使人口 生育水平超前于经济社会发展水平.在这个过程中. 甘肃省人口委认识到.引人先进理念.创新工作思路 和方法.用改革的办法解决发展中遇到的问题,要让 群众自觉实行计划生育.必须把计划生育工作与为 群众办实事,给好处结合起来,提高群众的可接受性 和乐于接受性.也就是解决民生问题是工作的关键. 一 ,甘肃人口计划生育工作对民生问题的实践 要在人口和计划生育工作中体现解决民生问 题.首先要把国家政策的执行过程和群众生育观念 转变,对政策的接受程度,群众在生产,生活,生育过 ? 116? 程相结合.利用政策和创造条件解决群众生活中的 实际困难,引导他们自觉实行计划生育.达到控制人 口数量增长,提高人口素质的目的.进而推动甘肃经 济社会的稳步发展. 1.农村部分计划生育家庭奖励扶助静】度试点在 甘肃的全面实施,是国家和政府解决民生问题在人口 方面的重大举措.正面影响着群众婚育观念的转变. 经过甘肃省人口委的不懈努力.2004年.农村 部分计划生育家庭奖励扶助制度试点在甘肃省正式 实施.近3万名曾经为计划生育做出贡献的群众第 一 次拿到了政府发给他们的奖励扶助金.2004,2005 两年共发放奖励扶助金近4000l方元.2006年.是农 村部分计划生育家庭奖励扶助制度在甘肃试点的第 3个年头,全省共确认奖励扶助对象38192人.在甘 肃这样的西部贫困省份.奖励扶助政策为推动人121 和计划生育工作发展产生了深远的社会意义和现实 意义.它将作为建立人口与计划生育利益导向机制 的一个重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 .引导贫困省份育龄群众走出”越穷 越生,越生越穷”的落后生育模式,为全省稳定低生 育水平.平抑人口出生高峰起到了积极的作用. 2.”少生快富”扶贫工程试点.为甘肃经济发展, 提高广大群众生活水平作积极的探索. “少生快富”扶贫工程是国家在西部贫困省份民 族地区推行的一种计划生育奖励扶助政策.2004 年.在国家尚未将甘肃省纳人全国”少生快富”扶贫 工程试点范围的情况下,甘肃省委,省政府把”少生 Vo1.28No.4016)2007 2007年第4期第28卷 快富”扶贫工程作为做好人口和计划生育工作的一 项有效措施.决定由省里自筹资金.开展试点.甘肃 省实施资金”少生快富”工程,项目”少生快富”工程, 以工代赈易地搬迁”少生快富”工程.三种形式的”少 生快富”工程实施3年来.以往落后的生育观念有了 改变.数万农户用政府提供的”少生快富”工程资金 发展养殖业和种殖业.不仅改变了贫困落后的生活 面貌.也使计划生育工作由指导思想上的变革升华 为工作方式上的创新.降低了实施地区人IZl计划生 育工作的成本.提高了效率.实施”少生快富”工程地 区人121出生率明显下降.政策生育率明显提高. 3.开展救助计划生育贫困家庭.坚持利益导向 与社会救助,项目资助,结对帮助相结合.逐步纳入 农村社会保障体系. 据2003年对全省448.79万户家庭的普查统 计.全省计划生育贫困家庭有50838户.其中.农村 45361户.城镇5477户.在调查的独生子女领证户 和二女结扎户中.孩子天亡,残疾2399户(其中,独 生子女户938户.二女结扎户1461户).父母死亡或 伤残丧失及基本丧失劳动力的1116户(独生子女领 证户530户.二女结扎户586户).共计3515户.这 部分家庭单纯依靠自身的力量.无法保障其正常的 生产,生活.为此.甘肃省政府出台并实施了《甘肃 省计划生育特殊困难家庭救助办法》,这是政府健全 和完善计划生育利益导向机制.推动人121与计划生 育事业健康稳定发展的一项重大措施.也是政府为 群众办实事,办好事的又一次实际行动.省人口委, 省计划生育协会精心组织.采取多种措施.利用多种 渠道,广泛筹集资金.通过资金救助,项目救助,结对 救助等方式.对全省独生子女领证户和二女结扎户 中因父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力等原因造 成的计划生育困难家庭进行救助.计划生育特殊困 难家庭救助所需经费列入省市县三级财政预算.省 级财政负担80%.市,县各负担10%.通过各级的努 力.全省累计筹积资金994万元.救助计划生育特殊 困难家庭6998户. 4.推进农村计划生育公共服务建设.为农村群 众提供计划生育/生殖健康服务 全省市(州),县(市,区)级计划生育技术服务指 导站在20世纪80年代后期普遍建立的基础上.90 年代中期.全省乡镇计划生育站建设初具规模.到 2004年底,甘肃省以乡镇服务所为主体.村计划生 育服务室为基础.集避孕节育技术,药具发放,宣传 Vo1.28No.4(I16)2oo7 教育与生殖健康咨询”四位一体”功能的农村计划生 育公共服务机构网络基本形成.农村育龄妇女都能 享受到基本的免费节育技术服务.这不仅培养了农 村群众的生殖健康意识.同时节约了农村公共卫生 资源.使全省农村近60%以上妇女从中受益.起到 了及时发现,治疗妇女生殖系统疾病的作用;起到了 普及预防疾病,普及艾滋病防治,倡导健康的作用; 起到了对农村妇女健康普查.降低新生儿出生缺陷 的作用. 5.利用社会资源.积极出台和组织实施优先优 惠政策.建立利益导向机制.使计划生育家庭在政治 上有地位.在经济上有实惠. 充分利用社会资源.动员政府有关部门在政府 日常工作中体现计划生育政策导向.在各项政策中 优先体现对农村”两户”家庭的优先优惠.是甘肃近 年来在人口计生工作体现民生问题的又一重要举 措.各级党委,政府把落实计划生育家庭各项奖励优 惠政策.作为推动人121和计划生育工作深入发展的 重要抓手.制定和出台系列的社会经济政策.使政府 的各项政策都向计划生育户倾斜.建立有利予计划 生育家庭发展的长效机制. 把自觉实行计划生育的农村群众家庭利益纳入 财政预算.省人121委,省财政厅联合下发了《关于解 决农村独生子女领证户和二女结扎户养老保险或养 老储蓄经费的通知》,将农村独生子女领证户和二女 结扎户养老保险或养老储蓄经费纳入了各级的财政 预算.每年2700万元.其中省级500万. 在教育事业中体现解决实行计划生育家庭的民 生问题.省教育厅在制定政策,升学考试,贫困生资 助等工作中.充分考虑农村独生子女户和二女结扎 户实际困难.出台了农村独生子女户和二女结扎户 考生加10分投档等一些地方性政策.还规定省内高 中阶段学校在录取农村独生子女和二女结扎户考生 时加10分.这些政策的出台和落实.对计划生育政 策的宣传和执行以及帮助农村家庭转变生育观念起 到了一定的推动作用 把群众关注的民生问题和计划生育利益相结 合省民政厅,省卫生厅将在新型农业合作医疗试点 县.对农村独生子女领证户,二女结扎户的贫困家庭 优先享受医疗救助政策.民政部门帮助为其缴纳个 人负担的全部或部分合作医疗基金.并按照规定标 准给予医疗救助:省劳动和社会保障厅帮助实行计 划生育的贫困户劳务输出.优先为其提供就业信息. . 117? 2007卑第4期第28卷 与省妇联联合下发了《关于在妇女工作中体现计划 生育政策导向的通知》,妇联每年100万扶贫切块资 金,春蕾计划救助失学女童资金,母亲水窖项目等全 部用于计划生育户.超计划生育的不予扶持.省妇 联把400万元母亲水窖项目资金和100万元扶贫资 金全部用于计划生育户.省水利厅在农村人畜饮水 工程和集雨节灌工程项目中.优先安排农村独生子 女领证户和二女结扎户家庭.安排比例分别不低于 80%.30%.在”少生快富”扶贫工程试点县优先安排 “少生快富”项目户.并对农村独生子女领证户和二 女结扎户家庭减免当地应出义务工的50%.省农牧 厅在农村国债沼气项目中,在自愿的基础上,将4万 个农村沼气池国债项目优先安排有自筹资金能力, 符合沼气项目建设基础条件的独生子女领证户,二 女结扎户家庭 二,甘肃人口计划生育工作对民生问题实践的 效应 1.对经济社会发展贡献巨大 由于实行计划生育.全省少生955万人,使人均 GDP提高了1590元.农村独生子女领证数三年实 现翻番.群众生育观念明显转变.据测算.”十五”期 间因计划生育.全省少生174.58万人.人口控制效 益促进了群众生活水平的提高.为经济社会发展作 出了重要贡献.人口增量的下降,人口素质的提高, 大量减少了贫困人口,为提高人均卫生,教育投资水 平创造了条件.现在,每增加100万人所用时间已 由”八五”时期的2年,”九五”时期的4年延长到目 前的6年多 2.农村计划生育奖励扶助制度受益面进一步扩 大. 中央和省,市(县)财政投入2191.52万元,为 38334名奖励扶助对象及时发放了奖励扶助金;一 次性现金奖励,整村推进扶贫开发和以工代赈易地 搬迁项目扶持等三种形式的”少生快富”工程深入推 进,中央和省,市(县)财政投入5297.94万元,给自 愿少生一个孩子并落实了节育措施的1.27万户农 村家庭落实了313(/I---5000元的现金奖励或项目帮 扶;计划生育特殊困难家庭救助工作稳步发展,当年 筹措244.32万元.按每人1000元的标准一次性救 助1990户.累计筹措1600多万元,救助1.38万个 计划生育特殊困难家庭:二女节育户3000元奖励政 策得到较好落实.省财政新增专项资金3054.75万 元.市,县配套相应资金,给当年新增的2.04万个二 ? 118? 女节育户一次性奖励30o0元 3.根据测算,由于”少生快富”工程的实施,2006 年全省直接减少出生1万人.人12出生率降低0.4 个千分点,全省人口自增率降为6.30%.. 这是十七年来第一次低于全国人口自增率平均 水平计划生育率由2004年的84.84%上升到2006 年的86.71%.上升幅度之大是前所未有.由于”少生 快富”工程的实施,仅05,06两年,全省主动领取《独 生子女父母光荣证》家庭48151户,是实行计划生育 以来领证人数的总和:主动放弃二胎生育指标家庭 2353户.主动放弃三孩生育指标的3984户;主动采 取结扎措施的二女户家庭40761户.当年新增二女 户奄33342产 4.人口控制效益促进了群众生活水平的提高 经济快速发展与人口增长的较好控制.提高了 群众生活水平.2005年城镇居民人均可支配收入 8086.82元.比20o0年的4916.25增加3170.57元; 农民人均纯收入达到1980元.比2000年的1428.70 元增加551.3元经济发展一定程度上促进了群众 婚育观念的转变.为今后的人口控制奠定了坚实的 群众基础.劳动力就业保障体系逐步建立.”十五”累 计新增城镇就业人口60万人.20o5年城镇登记失 业率控制在3.3%.在未来十几年,将形成一个劳动 力资源丰富,少儿与老年抚养负担相对较轻,有利于 全省经济社会发展的黄金时期. 三,甘肃人口计划生育工作对民生问题实践的 思考 1.探索农村计划生育公共服务中的财政保障. 在政府制定的”奖,优,免,补”政策的基础上,全 面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度.将享受奖 励金的年龄适当提前,让群众看到更多的实惠;”少 生快富”扶贫工程覆盖面扩大.将东中部大部分贫困 地区纳入”少生快富”扶贫范围:加大对计划生育特 殊困难家庭的救助力度.建立长效救助机制.建立稳 定的基金来源:加大对自觉实行计划生育家庭的奖 励投入.支持人VI和计划生育政策在农村的落实. 整合利用社会资源.制定落实有利于计划生育家庭 在生产,生活,生育方面的奖励帮扶制度.着眼解决 农村民生问题.研究探索农村计划生育公共服务中 的财政保障.加大公共财政投入力度.使人VI和计划 生育事业费增长幅度高于财政收入增长幅度.省级 财政和中央财政转移支付总额用于人口发展的比例 逐年增加,确保法律法规规定的政策性,服务性支出 Vo1.28No.4(116)2007 2007年第4期第28卷 落到实处.将农村独生子女领证户和二女结扎户整 体纳入农村低保,在实施农村合作医疗中,农村独生 子女领证户和二女结扎户个人自筹部分有财政全额 负担.减少这部分家庭的实际支出.落实农村计划 生育户特别是独生子女户和二女节育户的各项奖励 优惠政策.继续落实中东部地区农村当年新增二女 结扎户一次性奖励政策,减小人口控制难度,提高节 育措施落实率.将农村独生子女领证户和当年二女 结扎户的一次性奖励金纳入各级财政转移支付资 金,降低农村出生率.有效地控制计划外生育和多孩 生育.稳定低生育水平. 2.稳步建立农村计划生育公共服务体制.健全 计划生育技术服务体系和计划生育社会保障体系. 在推进农村计划生育公共服务设施建设方面. 争取政府对农村经济,社会特征的足够重视.在政府 投入公共卫生服务服务领域中.能够体现满足农村 社会全面发展的需求.在”十一五”期间,按照国家 发改委和建设部联合颁发的《农村计划生育服务机 构基础设施建设标准》,争取国债项目对40个县站, 350个乡服务所实施标准化建设.省级立项对35个 县服务站,200个乡服务所实施规范化,标准化,乡 镇服务所和婚育学校一体化改造.把计划生育技术 服务网络建成农村公共医疗服务体系的重要组成部 分.在农村计划生育公共服务领域体现优先投资于 人的原则. 3.依托人口计生网络服务于农村建设.充分发 挥人口计生网络在农村公共服务体系建设中的重要 作用. 人口计生网络已经成为农村公共服务体系建设 中的重要平台,准确把握和满足农民群众的需求,完 善人口和计划生育网络.规划人口计生网络的发展, 使其在农村公共服务体系建设中发挥更大的作用. 使其成为新农村建设中提供公共服务的有机组成部 分.目前.甘肃全省已经建立了一个相对健全,遍及 城乡的人口和计划生育管理,服务网络.该网络集行 政管理,技术服务,群众工作,社区和村民自治组织 于一身.所以,充分利用人口计生网络的队伍,服务, 信息优势.有利于加快建立农村公共服务体系,可以 发挥其综合优势,为相关部门提供准确信息,使其及 时掌握基本情况,实现公共服务的资源共享.依托 人口和计划生育管理和服务网络的优势.协助政府 落实各项惠农政策,积极参与整村推进扶贫工程,易 地扶贫工程和生态文明小康村示范工程.努力为群 众提供系统化,标准化,个性化,多样化,规范化的优 质服务. 4.建设人口发展综合决策支持系统 适应人口发展和现代化管理的要求,完善省, 市,县,乡四级人口和计划生育信息网络.做到乡乡 能上互联网.整合现有资源.依托电子政务网络平 台,建立信息共享,决策支持,协调高效,安全稳定, 保障有力的甘肃人口信息网.完成全省人口与育龄 妇女信息数据库建设,完善信息采集,更新,维护和 使用制度,提高信息质量,打破信息上的条块分割和 部门封锁,实现与公安,教育,民政,卫生等部门信息 资源的互通共享.加强对人口数量,素质,结构,分 布,就业,健康,迁移,贫困等关系国计民生重大问题 的研究和检测,为政府及各部门综合 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,科学决 策,制定政策规划和开展公共服务提供翔实准确的 基础数据 民生问题,涉及人民群众的衣食住行,教育医 疗,劳动就业等诸多方面,件件关系群众生活冷暖, 事事关乎人心的向背.关注民生问题,建立公共服 务体制,拓宽人口计生网络.坚持优先投资于人的发 展战略.建设人口发展综合决策支持系统是当前和 今后一个时期人口和计生工作在解决民生问题的基 础走向和关键所在. ThepracticeandthoughtsonGansu’sfamilyplam~workfocusingonliveliho odproblems UNGXiao-wen fc02”~II,PopulationandFamiZyPlanningCommission,GaasuLanzhou73oooo) Abstract:AccordingtothepracticeofOllgwork,thepapersummarizesthemainfactorsthatfamilyplanningworkand iivelihookproblemsassociate,andthemainrelationshipthatiivelihookproblemspromotesfamilyplanningwork;expatiates thatcontrollingpopulationquanti~andpromotingpopulationquMi~isoneoftheimportantconditionstosolvelivelihook problems. Keywords~Gansupopulation;hvelihookproblems Vo1.28No.4(116)2007?119?