[优质文档]申论标准范文：人平易近日报人平易近时评2011年11月合集

[优质文档]申论标准范文：人平易近日报人平易近时评2011年11月合集 申论标准范文:人民日报人民时评2011年11月合集 如何拆除医患"信任隔离墙" 张 铁 "八毛门"事件后各方的理性、宽容和清醒，让人看到重塑良好医患关系的希望 两个月里，患儿家长陈刚与深圳儿童医院的关系经历了一个大转弯。 8月底，拒绝费用10万元的手术，患儿在另一家医院凭借8毛钱的石蜡油缓解了病情;9月，家长向医院讨说法，发酵成"八毛门";10月，患儿病情复发，在武汉的医院做手术，证明最初诊断无误;10月底，陈刚向深圳儿童医院公开道歉。这一过程，既折射医患关系的痼疾，也让人看到去除这一痼疾的可能。 平心而论，陈刚的不信任并非没有道理。在石蜡油产生的短期效果下，在8毛钱与10万元的悬殊对比下，难免产生过度治疗的怀疑。而缝针后"不交钱就拆线"、男性被做"子宫整形术"等极端个案的出现，"大处方"、"大检查"等普遍现象的存在，都给医患关系留下了"不信任"的预设。这样的关系之下，出于对自身利益的保护，即便是小小的误会，也可能触发怀疑的反弹。 信任是医患关系的基石，也是取得良好疗效的前提。"八毛门"之后，一些医院一度连续出现不听医嘱、导致患儿病情加重的事件。最新的案例，是广州妇幼保健院一名重症手足口病患儿的父亲怀疑医院过度治疗，拒做相关检查，耽误诊疗时机。 当坦诚相待、和谐信任被警惕和猜疑所取代，受损的不仅是个别人。 看病找熟人、拉关系才放心，手术前塞红包、请吃喝"联络感情"，小病也要上大医院找专家，舍近求远去药店买药......信任缺失时，每个人都可能是受害者。而重建医患信任，也有待医患双方合力而为。 医患关系中，医方天然处于强势，是重建信任的关键。"八毛门"事件中，深圳儿童医院始终保持忍耐大度和专业精神，在舆论讨伐下坚持科学地阐述自己的意见，这种态度令人敬佩。事实证明，有了这样的胸怀和作为，不论误解多深，最后都会得到患者的理解和尊重。 重建信任，同样需要患者的主动努力。固然，患者不断增长的权利意识是倒逼医方责任感的一种方式，但医患关系中，患者并非"永远正确"。以怀疑论为前提，将所有医生预设成唯利是图的"坏人"，既不公平，也对医生的正常诊疗不利。更多的时候，患者也应履行自己积极配合治疗、信任医院和医生的义务。 那么，这种信任的尺度究竟应该如何把握,在呼吁医患相互给予尊重、耐心和理解的同时，更重要的是重建双方的信息平衡。心理学认为，不信任感来自不熟悉。及时、详尽、专业的信息，能消除患者的陌生感和警惕心，让医患间的沟通更有效，是建立信任最直接、也最重要的基础。在这方面，深圳儿童医院的做法值得所有医疗机构借鉴。 医院的克制和专业、患者家长的公开道歉、媒体对自身的反思，"八毛门"事件后各方的理性、宽容和清醒，让人看到重塑良好医患关系的希望。"医患双方应该是朋友，而不是互相提防的敌人。"与其陷入不信任的悲叹，不如积极朝着信任努力，这才是拆除"信任隔离墙"最有效的路径。 大雾天里的"宏观"与"微观" 范正伟 感受虽然是微观的，但大家的感受组合起来，可能就反映了宏观的真实;感受虽然是主观的，但它代表情绪和期待，从这个意义上讲，主观感受也是不容忽视的客观存在 北京连日来的大雾，不仅遮住了蓝天，也增加了焦虑:空气污染程度究竟是轻还是重, "雾天不等于污染天"，北京空气质量"自己与自己比有进步"。北京有关部门负责人的回应，在网上引来广泛讨论。而来自不同机构的几项相距甚远的统计数据，更将这种讨论推到了激烈的程度。 同样的大雾天，有人看到了污染，有人看到了进步;有人看重宏观统计，有人则强调微观感受。为什么会出现这种"关公战秦琼"的局面,针对空气污染程度这样一个客观事实，公共部门应该怎样与公众沟通，才能得到大家的认同, 在气象领域，北京眼下的雾天被称为"灰霾"，空气悬浮物是其元凶之一。北京目前监测的是直径小于10微米的悬浮粒子。按照这个标准，十几年来北京的空气质量的确有进步。但研究显示，大气悬浮物中对健康危害最大的是直径小于2(5微米的颗粒，换成这把尺子一量，差距就出来了--对环境质量有更高期待的公众希望尽力向更严格的国际标准看齐，而环保部门却还在强调与历史相比的进步，百姓自然不愿买账。 面对公众健康的新期待，面对环境治理的新要求，我们在回应质疑时，一方面固然要看到环境问题从根本上受制于发展阶段和水平，不可能一蹴而就地解决;另一方面更要看到，污染对人体的危害不分中外， 既然奥运以来北京的环境质量让百姓看到了更上层楼的希望，就不能总拿老旧标准说事儿，尤其是在技术条件完全许可、新的环境空气测定重量法刚刚公布的背景下。 "监测数据和群众感受不能'两张皮'，必须把人民群众对环境的切身感受与监测数据统一起来"，不能"人民群众深受污染之害、苦不堪言，而监测数据喜气洋洋、自说自话"。环保部长周生贤不久前的这两句话，对环保部门是一个很好的提醒。 感受虽然是微观的，但大家的感受组合起来，可能就反映了宏观的真实;感受虽然是主观的，但它代表情绪和期待，从这个意义上讲，主观感受也是不容忽视的客观存在。 这些年来，从房价上涨到物价指数，一些统计数据之所以与老百姓感受拧巴，一些地方的回应之所以同公众的常识相悖，固然有技术手段欠缺、发展水平受限的原因，但同时也折射出民意把握水平的不足、良性互动能力的欠缺:该讲不足的时候谈成绩、该谈宏观的时候讲微观，惟独欠缺直面问题的勇气和设身处地的关切，这自然就难以得到理解认同，甚至让老百姓成为"老不信"。 作为公共服务部门，无论是发布数据，还是回应质疑，不仅要考虑到既有条件，也要设法与老百姓的感知对接，不仅要用数字说话，更要用责任心说话，以实事求是的态度促进问题解决。只有这样，我们才能在转型期处理好个体感受与科学度量、微观数据与整体把握、国际标准与具体国情的关系，才能更加科学地剖析转型期的复杂现象，更加有效地疏导公众情绪。 强调"公家人"的"私德"不是苛求 王甘武 公职人员接受更严格的道德审视、更充分的道德培训，是公职之"公"天然的要求 近期，深圳公务员打骂生父一事，让公职人员的道德问题成为社会关注热点。国家公务员局近期也透露，该局已制定《公务员职业道德培训大纲》，要求"十二五"时期对公务员进行一次"道德轮训"。 对于公职人员，道德举足轻重。正如胡锦涛同志在"七一"讲话中提出:"要坚持把干部的德放在首要位置"。的确，一个动辄用拳头说话的公职人员，面对矛盾纠纷时如何能理性处置、妥善化解,这不仅是基于常识的"合理推论"，也是来自个案的现实考量。 公职人员的道德表现，塑造着公职部门的公共形象。甘肃成县政法委副书记涉嫌犯罪，被停职并依法拘留;河南省汝南县公安局民警酒驾致5死3伤，也被批捕。虽然只是个案，当事人也已被法律惩处，但这些公职人员对部门形象、群众信任的伤害，却难以避免。 然而，从江苏沭阳将社会公德、家庭美德等个人品德纳入干部考核，到江苏南通将搞婚外情等不良行为纳入公职人员"行为禁令"，这些公职人员的道德建设之举每每引来热议。除了可操作性之外，更有关于公职人员"道德边界"的讨论。一些人认为，家庭关系、个人交往等，属于私人生活，关乎的是私德范畴，用以要求干部，有点触角太长。 的确，随着时代的发展、社会结构的分化，以及对个人隐私和权利意识的普遍认可，私域和公域的区分愈发明显。在这种情况下，如果简单地从私德类推公德、以私德否定公德，显然会失之偏颇。动辄用GPS定位官员行踪，随意"人肉搜索"曝光公职人员及其亲友隐私，既不公允也不可取。 然而也要看到，公职人员掌握着公共权力、履行着公共职责、关系到公共利益，拥有不同于普通群众的特殊身份，对社会有着更大的影响力。当被视为社会管理者的公职人员，与暴力、酒驾、猥亵等刺目文字联系在一起，引发的道德波动，远远超出普通个体的失德离德、违法犯罪。即便是按照权责对等原则，公职人员也理应承担起公职责任之外的道德责任。 可以说，公职人员接受更严格的道德审视、更充分的道德培训，是公职之"公"天然的要求。而合理区分、妥善对待公与私的不同，关键则在于明确评判标准、找到校正准星。只有从标准上厘清公私界限，在 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上完善 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 对公职人员的监督内容，才能更好地适应社会发展，顺应公众期待。 "修身齐家治国平天下"是儒家先贤提出的人生理想。把提高个人修养、处理好家庭私事作为实现人生价值的第一课，从做一个有爱心、有修养、有道德的人开始，最终做有益于他人、有益于社会、有益于人民的人，当是"公家人"应有的人生追求。 银川"微博喊话"能否传更远 韩立勇 党政机关在网上开展的"批评和自我批评"，不仅丰富了微博问政的概念和路径，而且也能获得主动借助网络舆论、完善和修补线下制度的溢出效应 银川市委办公厅、市政府办公厅的官方微博"问政银川"擅长"喊话":把网友反映的问题，转发给本市170多个相关职能部门的政务微博，并督促办理。近日，"问政银川"向久不更新的官方微博"开炮"，通报批评了银川各县市区及市直部门中连续7个工作日未更新的政务微 博。 微博聚集了强大的媒体功能和社交功能，是与公众交流互动的良好平台。10月中旬，国家互联网信息办公室在一次交流会上，还鼓励党政机关和领导干部更加开放自信地开微博、用好微博。政府机构开设官方微博，早已不是个别单位的探索之举。利用信息时代的先进技术提升社会服务水平、创新社会管理，也是建设现代政府的应有之义。 从批评银川地税局微博"银川地税"对34条市民投诉很少回复，到与银川晚报、电视台等媒体的微博互动，"问政银川"的创新之处在于，为银川市政务微博群找到了"神经中枢":既通过转办的方式，直面群众的利益诉求;也通过督导的方式，促使各职能部门用好微博平台，形成网络问政合力。 这种在网上协调政务微博的办公方式，不仅丰富了微博问政的概念和路径，也让网友们看到"政府与政府之间较劲"的同时，直观感受到政府自上而下解决网民实际问题的诚意。党政机关在网上开展的"批评和自我批评"，因为具有媒体功能，在网上办公的实践之外，也获得了主动借助网络舆论、完善和修补线下制度的溢出效应。 连续7个工作日没有更新微博，应该批评。即便更新了微博，如果只是低质量的转发、无关民生的帖文，意义也不大。这也提示我们，各地政府对微博已经越来越重视，但如何用好微博，还有待破题。当前，政府机构及公务员进驻"微博"阵地数万，但拥有巨大传播力影响力的活跃微博，毕竟还是少数。 正因此，"问政银川"微博，可以看作是政府机构微博向网络问政深水区发展的一次有益探索。它突破了微博上政府与网友互动的格局，强调的是当地政务微博群的互动优势，不仅能畅通公众的意见渠道、及 时发布权威信息，而且能通过微博向政府机构"喊话"，创新管理方式，进行严格监督，打造更强大的亲民、惠民话语平台。 微博对推动政府善治的功能不言而喻。不过，如何更清晰地界定网络问政的边界，让网上反映的事情，通过网下的制度支撑去解决，同样需要进一步探索。即便是"问政银川"，也不能停留在"微博喊话"的层面，要督促政府机构用好网络，哪怕是保持微博更新频率，也需要更多网下的制度支撑。 无论是技术还是思想，互联网的发展都可用"飞速"形容。面对这样的情况，"重形式轻内容"的微博问政，"想搭理才搭理"的单向互动，损害的将不仅是微博问政平台的公信力。只有不断创新手段和形式、不断完善制度和方法，才能真正用好微博、用好互联网，乃至于用好未来可能出现的各种新技术。 "降价退房潮"需要理性对待 景柱楠 房价波动不可避免，无论是购房者、开发商，还是政府，均应理性看待、合理应对 近日，多地新楼盘大幅降价促销，引发部分已购房业主的不满。从上海嘉定龙湖地产郦城售楼处，到安徽芜湖绿地售楼处，一些要求"补偿"甚至"退房"的老业主，因诉求未达，选择了打砸售楼处等过激行为泄愤。这种因降价引发的"退房潮"，在网上一度还被贴上"房闹"标签。 从近期看，"僵持阶段"的房价已经出现"松动"。在"决不可有丝毫动 摇"的房地产调控措施下，在"要使房价回归到合理的价格"的目标下，这样的"松动"、"波动"或许还会继续下去。无论是普通购房者、开发商还是政府，均需理性看待、合理应对房价下行可能带来的种种问题。 "还未交房，数十万的首付钱就瞬间蒸发了"，这样的遭遇值得同情。然而，"合同是当事人之间的法律"，既已订立合同，就应严格执行，这是一个基本规则。即便因为"情势变更"要解除合同，也只能在法院提出。降价退房甚至打砸泄愤，难说于法有据。 更何况，"有市场就有涨跌"，平等自愿、风险自负的契约精神，实为市场经济的基石。市场经济的本质是法治经济，倘若由于房价的波动而导致合同形同虚设，房地产市场的交易行为便会失去起码的保障，市场经济的有序规范也就难以达到。 然而，也要看到，所谓的"房闹"背后，也有"房奴"的艰辛。因房价的"大起"而恐慌性购房，结果却遭遇"大落"。即便是"一个愿打、一个愿挨"的市场行为，但若没有高企房价的裹挟，可能就不会有恐慌性购房，也就不会演出"打折打掉半生积蓄"的悲剧了。"房闹"背后的房价焦虑，尤其值得关注，需要引导纾解。 其实，不管是"大起"还是"大落"，对于追求长期可持续发展的开发商而言，也都绝非利好。只有利润水平向价值回归，不断回应和改善公众的住房需求，房地产业才能迎来持续的发展。"降价退房"的屡屡上演，对房地产商而言，是"让道德血液流淌在社会责任肌体之中"的要求，更是"加快转变发展方式"的警示。 对于降价退房潮，相关方面也应理解和尊重已购房业主诉求的合理之处，积极采取措施妥善处理:一方面要引导争议双方理性、依法解决价格争端;另一方面应切实履行监管职责，对于开发商涉嫌违法违规的欺诈行为，坚决严厉打击，绝不姑息手软。 要想从根本上杜绝房地产市场的"过山车"行情，就要加强调控、尊重市场。毕竟，房子不是一般的消费品，而是事关百姓民生、长远来看也关乎中国经济总体格局的特殊商品。只有继续严格执行调控政策、规范市场体制机制，才能让人民群众看到切实的成效;有了房地产市场的平稳健康发展，也才会从根本上防止"房闹"的出现。 今天如何做记者 李泓冰 "自媒体"时代，记者的职业精神、自律意识、专业水准和公信力更加弥足珍贵 11月8日是记者节，这是中国仅有的三个行业性节日之一。但是，没有记者在这一天放假，这是一个工作的节日。 工作着，并不只有美丽。在中国，"记者"寄托了人们沉重的期望与梦想，也意味着难以言喻的压力与挑战。有时，当记者心情很复杂很无奈--你对很多悲剧常常无能为力，你可能眼睁睁看着灾民被洪水卷走、看着汶川大地震中孩子们惊恐的眼神、看着诗意的黄河在渐渐枯干和肮脏......当然，更多时候，当记者是一种幸福。因为你在参与并 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 历史进程，走进许多美丽的心灵，让更多微弱的呼声变得嘹亮，让每天变动不居的新闻砥砺着你的思想，更有机会见人所未见，闻人所未闻--身为记者，仿佛能比别人多活几回。 现在，职业记者面临的挑战前所未有。"自媒体"时代来临，人人都可以快捷传播消息，记者的职业精神、自律意识、专业水准和公信力便更加弥足珍贵。在全民微博的时代，在声音多元、舆情复杂的今天，更要捍卫记者的职业操守，更要有"关键时刻我在现场"的精神，以扎 根基层、报道事实、还原真相为己任。 然而，网络时代，一些记者选择了"轻松"捷径:抄网文、收复印件、拿统发稿，不去现场不下基层，远避高风险地区。这是新闻行业流行的浮躁病。而眼下正在进行的"走基层、转作风、改文风"活动，正是对此的有力纠正。当然，仅仅是到了基层，看一眼、聊几句就走，恐怕还是未必能发现新闻、发现真相。大众日报记者陈中华，十年中，骑一辆自行车，用光了36册采访本，写下了120万字的采访笔记，踏遍100多个县市区、300多个村镇，奔波乡野，揭批过假化肥坑农，呼吁过建廉租房，甚至自己得癌症住进医院还接着报道老病友的"陪护难"......这样的人，才是大写的"记者"。 老新闻人范敬宜说过，"离基层越近，离真理越近。"反过来想一下，愈发让人如坐针毡--离基层越远，离真相越远，离真理也越远。这样的"越远"，如果成了媒体通病，岂不令人悚然而惊,一个记者的远离真相，甚至一家媒体的失语，都还不足惧，但是，如果这份远离已成流行，则害莫大焉，那将是整个行业的痛楚。 当然，记者的远避基层，要究诘的不独是记者个人。如果下了基层得了真相，能得到褒扬得到肯定，才是一种有力的导向，使更多的记者以下基层为荣，以追求真理为荣。如果下了基层，探骊得珠了，却得不到肯定，恐怕愿意吃力不讨好的记者，就日渐稀少了。 对记者而言，"走转改"不是权宜之计，而应该是一种常态，是逼近真相的唯一途径，也是记者锤炼职业精神、提升职业道德的重要途径;同时，也不要忘了"善待媒体"--这不仅是对记者的尊重，也是对正义和良知的尊重。 "巨型雕像"拷问慈善的商业边界 姜赟 判断公益性，标准应是商业收益是否用于慈善事业，即"禁止利润分配原则" 近日，一尊24米的巨型雕像，将操办者河南宋庆龄基金会再次推向舆论的风口浪尖。高达4亿元的投资、做成600人会议厅的基座、电影院等配套建筑，浓浓的商业味让人难以与一个致力于慈善的组织联系起来。 面对公众质疑和记者追问，河南宋基会三缄其口;河南相关部门组成调查组，对该基金会调查两月有余，真相却还未破茧。 这种现象值得一议。 实际上，慈善与商业并非水火不容。慈善组织从事商业活动，一定程度上可以助其免除生存担忧，对其专注公益、保持决策独立性，避免权力和资本干涉，具有重要意义，是慈善可持续发展的一种手段。不少国家的慈善基金会也有从事商业活动的。我国的《基金会管理 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 》也规定:"基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。" 然而，慈善与商业的交叉，却可能让一些自律不严、心怀私利者假慈善之名行商业之实。今年以来慈善界的种种波澜也提示:慈善与商业的边界，更需要划清。 慈善组织从事商业活动，如何杜绝市场交易中慈善组织的利益私人化，是第一个边界。避免逾矩跨界，公开透明是法宝。对有的慈善机构而言，虽然募捐能力很强，公益支出榜上却名落孙山，且商业利益去向不清。面对质疑，又始终藏着掖着慈善账本，难免引来更多揣测。 慈善组织以公益之名参与市场竞争，往往会因其特殊法律地位获得竞争优势。如何避免慈善商业活动变质为不正当竞争，这是第二个边界。一些公募基金会借公益之名报批拿地，却从事商业开发;或者进行关联交易，将慈善利益转化为私人利益。这就给公众留下许多想象空间。 第三个边界，就是如何避免慈善组织涉足高风险投资领域。善款毕竟不是风险基金，需严格进行风险控制，对于安全性的考量应超过效率和效益。否则，一旦投资失败，埋单的貌似基金会，实为社会公众。 对于慈善组织，公众判断其是否具有公益性，标准应是商业收益是否用于慈善事业，即是否遵从公益界著名的"禁止利润分配原则"。厘清慈善与商业的边界，坚守商业收入继续用于慈善事业的原则，对于我国慈善事业保持活力和长远发展十分重要。正如新任中国红十字会常务副会长赵白鸽所言，"要赚钱的，你就远离红十字会。" 做慈善，搞公益，即使方向正确，方式方法不正确也不可取。因为，传播善念、启迪心灵、升华价值，可能是更为重要、也更为长远的慈善。 破除垄断才能改良"经济体质" 徐立凡 作为国有资产的受托管理人，国企的利益追求应与公众利益有高度的一致性，而不仅仅是谋一企之利 发改委证实正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。 破除垄断，无论从保障民生的角度，还是从经济发展的立场;无论是为维护消费者权益，还是为促进行业健康发展，警惕并破除不涉及经济安全的市场领域的非正常垄断现象，都是当有之义、当务之急,是政府部门义不容辞的职责。 服务差、收费高，却非但没有被淘汰，反而不正常生长，这正是典型的"垄断病"。在很大程度上，一般竞争性领域的跨越式发展中，为提高产业发展效率，从布局到经营都采取了倾向垄断的方法，由此形成并固化了排斥竞争的利益格局，落下了病灶。而同时，普通消费者对于垄断经营可能或已经造成的利益损失，缺少自我救济手段。技术屏障、信息失衡、维权无门......使得普通消费者难以参与反垄断。 这样的逆淘汰，直接损及的是公众利益。公众所能得到的服务以及为之付出的价格，影响着生活质量的高低。在管理通胀预期成为宏观调控首要任务的前提下，质次价高的服务实质上还影响到"治胀"的成效。公众如果总是需要付出性价比不当的服务成本，不仅会影响到公众幸福感，而且货币和财政政策的调整就很难完全到位，向民生倾斜的政策意愿也就难以完全落地。 而企业利益与公众利益如果长期背离，最终会伤害到经济和社会发展。对于垄断的监管如果不能及时到位，在高额利润召唤下，垄断式经营就可能成为市场的价值取向。倾向垄断前景、排斥合理竞争，在"马太效应"之下，垄断性企业获得过多资源不断发展壮大。而由于缺乏发展空间，一旦市场形势有变，非垄断资本就不愿意再进入实体经济。这种失衡情况，实际上意味着经济资源的变相浪费和经济体系体质的下降。 其实，即使从企业自身的角度出发，垄断利润尽管可以一时抑制竞争对手，也最终会抑制自己的发展。特别是，在许多国企已经做大做强的今天，理应具备更广阔的视野，参与世界性竞争中去。如果沾沾自得于垄断地位，那么，在势必到来的更大格局竞争中，将无法成为有力的竞争者。 更重要的是，就国企性质而言，作为国有资产的受托管理人，国企的利益追求应该与公众利益有更高的一致性。即使由于种种原因形成了事实上的垄断地位，国企也应该具备对于垄断的排斥性基因，不能对不合理的垄断习以为常，甚至刻意维持;应该比一般企业更自觉地去履行社会责任，更自觉地运用企业占有的资源造福于人民、造福于国家，而不仅仅是谋一企之利。 各方热议电信联通遭反垄断调查(延伸阅读) 11月9日，国家发改委表示，正对中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，引发社会各界关注和热议。 民众:值得叫好 "电信运营商被斥垄断一点都不意外。"在北京一家民企上班的市民小姚说，自己家用的是电信网络接入，一直感觉价格很贵，但又没有其他可选。他说，尽管不新鲜，但中午听到这个消息时仍觉得"大快人心"。希望能给这些"大块头"企业一些威慑。 有网友称，发展改革委此举"值得叫好，有利于改善中国的市场环境，对改善互联网创业环境也有帮助"。 专家:更要治本 网宿科技副总裁刘洪涛认为，发展改革委此次反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向--将从双寡头垄断格局转为充分竞争。 中国移动互联网产业联盟秘书长李易表示:"发展改革委此举若能促进网络资费下调，将令全国1.5亿互联网宽带用户享受更好的服务，并将迎来网民规模更快速的增长。" 北京大学竞争法研究中心主任肖江平分析，国家发改委启动该项调查，如果最终结论是调查对象的行为违法，查处的是一两个经营者，制止的是一两项经营行为，这只是治标。治本之策还在于调整市场结构，适度放开宽带接入服务市场准入，降低市场集中度，增强市场竞争。同时，完善价格政策，形成随市场浮动的价格机制。 他表示，政府的职责是制定价格形成机制，而不是具体规定价格，更不是一次制定，长期不变。 上海政法学院竞争法研究中心讲师丁茂中指出，我国宽带接入领域先前已形成高度集中的市场格局，而反垄断法并未赋予执法机构"分拆"滥用市场支配地位者的权限，要彻底解决互联网接入市场的竞争问题，还需其他法律或政策介入。 中国消费者协会法律顾问邱宝昌则认为，目前国内存在垄断情况的行业不只在电信领域，处于实质垄断地位的企业也不只两家。相关主管部门对其他领域存在的因垄断而侵害消费者利益的行为也不能放过。如果这次调查能取得效果，对其他企业将起到很好的警示作用。 指责"路人"不如践行"最美" 包蹇 与其一味痛心于道德缺失，呼唤道德复苏，还不如从自己开始，唤醒真善美的人性 一位山东"最美女孩"车流中救助陌生伤者的义举，以及车祸肇事者、被救者、施救者三家人"因祸结缘"的故事，正在社会上广为流传。 这位名叫刁娜的24岁龙口姑娘，前不久与丈夫在下班途中，看到一位女子被撞倒在路中央。为了不让伤者被二次碾轧，"不让小悦悦悲剧重演"，刁娜与丈夫毫不犹豫地下车救人，一边拨打急救电话，一边护在伤者身前疏导交通。天色较暗，车流中的刁娜不幸被撞倒，右腿骨折。刁娜的善举也感染了车祸中的肇事者、被救者，他们用友善、谅解和诚信，续写了一段关于良知、公德与责任的佳话...... 在一个民族陷入集体的道德焦虑、道德追问之时，刁娜的善行义举，各方的人性善良，既是一抹亮色，也让我们深思。 这段时间，摔倒的老人无人扶、轧伤的孩子无人救，助人为乐、见义勇为这些原本天经地义的行为成为迟疑不决的纠结。人们在问，我们是否真的患上了"路人冷漠症",素以守望相助、急公好义著称的中华民族，是否真的集体丢弃了善意与义举, 这种道德焦虑当然有其现实基础，不过，"道德信心"不应被轻易否定。一方面，在一些媒体的"选择性报道"中，"路人冷漠症"有被过度渲染、放大之嫌;另一方面，每一次"痛心"与"焦虑"的背后，恰恰说明，如潮的向善之心从未泯灭和走远。以小悦悦事件为例，事发后，仅在新浪微博的转发与评论就多达453万余条，微博"小悦悦悼念堂"的关注 者多达19万余人。这种道德渴求、对善与恶的鲜明立场，不正是道德复苏、弘扬的最坚实基础吗, 更重要的是，储存于民间向善的道德力量依然深厚博大。我们拥有像刁娜那样的"最美女孩"、拥有像杭州吴菊萍那样的"最美妈妈"，也拥有大火中为邻居架梯、救了20多条命的上海"最美奶奶"朱燕珍......这些美好的人和事，让我们感动且温暖，让我们互信与互爱，让我们确信:"人皆可以为尧舜。" 其实，行善本该不假思索，平凡朴实。被评为全国道德模范的朱燕珍很淡然:"这有啥，谁都会这样做～"善念默默涌动在国人心中，这是助人为乐蔚然成风最深厚的民意基础。而平常的向善之心，才能激发出临危救人的勇气，让善的一闪念凝成大义大勇，温暖人间。 "大义大勇"在生活中并不多见，更多的则是举手之劳的平凡善举。拥挤的公交车上，能否为白发老人让个座,有人问路，能否耐心回答甚至送上一程,邻家没人冒出黑烟，能否及时拨打119并通知其他人......勿以善小而不为，人性的善良温暖就在这样的微小善举中，不断凝聚成"最美"的风景。 爱，是一次举手之劳，也应是长久温暖;是危难之下的"最美"，也是日复一日的"平常"。与其一味痛心于道德缺失，呼唤着道德复苏，还不如从自己开始，唤醒真善美的人性。从政府、媒体到每一个人，都合力凝聚真善美的力量，抑止假丑恶的泛起，从指责"路人"走向从我做起、走向道德践行。 捍卫显规则，行更胜于言 江柳依 言说的力量只能是一种摇旗呐喊式的助威，点滴的进步终究要靠点滴的行动推助 面对潜规则，是无动于衷，是"腹诽"，是言词挞伐，还是用行动去反对,从社会进步的角度看，这四种反应当以后二者为建树，其中又以行动带来的进步更大。 湖南省长沙市海韵贸易有限公司总经理陈荣日前向媒体实名举报，将湖南那起"只买贵的、不买对的"，原本1500万元可以完成、最后却以3000万元成交的政府采购怪象公之于众。 不独政府招标采购，各类招投标过程中猫腻的事儿不少，有相互串标、内定中标之因，就有"买高不买低"之果。 在招投标竞争中出局的陈荣，把招投标中的潜规则暴露在阳光下，使当事方不得不正视，社会公众更能行使监督权利。有了这种阳光的曝晒，那些原本躲在暗箱和暗角中如痼疾般的潜规则，就面临被破解消除的压力，显规则一方的势能因此而增强。最终，清清白白做事就能变得理直气壮，更加公平公正的环境就能促成。 这便是"一个行动胜过一打纲领"的道理所在。很多时候，光说不练是没有用的，进步理念不能变成进步实践，"进步"就仍然只会"原地踏步"。言说的力量只能是一种摇旗呐喊式的助威，点滴的进步终究要靠点滴的行动推助。 当我们猛烈批评社会道德滑坡的时候，吴菊萍、陈贤妹、刁娜用行动托举了爱心，挽救了危境中的人，更捍卫了社会良知;当一些人感慨于贫困山区孩子午餐无营养时，央视的走转改报道进行了真实的报道，促成了国家出资160亿元予以彻底解决;当我们痛心于美丽的滇池被污染时，张正祥这位老农坚守滇池30多年，告停了160多个环滇池污染企业、62个采石场。 行动，有时候的确需要付出代价，甚至代价会很沉重。也许，这正是我们许多人只能成为"网络上的道德家"、不能成为"现实中的行动者"的原因所在。然而，行动的艰难愈发彰显了行动的可贵。对于我们每个人来说，"惟其艰难，更须坚持"，从自己做起，从身边做起，在国家和社会需要时挺身而出，才是我们应有的正确选择。 "任何时候生命都是高于一切的，这里需要的不是镜头而是行动。"一个月前在杭州救起落水女子的"西湖女侠"乌拉圭游客玛利亚，愤怒于当时的众多围观者只是拍照而不是出手相帮，曾如此大声呵斥。但愿这声呵斥，能震撼我们去勇敢地走出行动的一步，去为我们的文明进步、公平正义做些建设性贡献。 "自愿求职"岂是"自愿中毒" 傅达林 不管是否自愿，更不管是否有"生死约定"，用人单位必须承担应有的职业病防治义务 据中央人民广播电台报道，最近几年，江西省萍乡市芦溪县华辉电源科技有限公司的多名职工，通过自行体检，先后检出患有不同程度的慢性铅中毒，以及由此引发的各类病症。职工向工厂讨要医药费，却得到厂方回答:"你们明明知道这种工种会中毒，当初可是自愿求职。"责任被推得一干二净。 即便工人是自愿的，即便当初合同中明确约定"如若中毒，概不负责"，难道就真的与厂方无关吗, 《职业病防治法》明文规定，"用人单位应当为劳动者创造符合国家 职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护"，"劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担"。也就是说，不管是否自愿，更不管是否有"生死约定"，法律要求用人单位必须承担应有的职业病防治义务。 遗憾的是，我们既没有看到厂方履行法律义务的作为，也感觉不到他们对职工生命健康权利的基本尊重与保障。法律要求，"建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案"。但根据职工们反映的情况，"华辉电源"建厂8年，除了早年组织过一次职工体检外，并无定期血铅检查或者建立健康档案。8年时间的"有法不依"，让原本能够得到及时救治的职工身陷职业病深渊，更让法律设定的企业义务和责任丧失殆尽。 在严峻的就业形势和失衡的劳资关系中，别说是"自愿求职"，哪怕是签一个"生死合同"，怕也会有人"自愿"。这种基于弱势地位或信息缺失的"被自愿"，却成为一些单位推脱责任的挡箭牌，背后凸显的依然是张海超"开胸验肺"式的痛楚与无力。不久前，在关于《职业病防治法》修改的讨论中，就有专家建议强化劳动者的主体地位。要扭转目前这种失衡的劳动关系，一个基本前提就是保障劳动者基本权利。 拿"自愿求职"作挡箭牌，还折射出职业病防治执法监督之难。近年来，从"开胸验肺"到"毒苹果"，从云南水富"怪病"到深圳农民工尘肺，每一桩事件都触及我国职业病防治执法监督的软肋。有数据显示，我国有近四成职业病患者未获得赔偿。正是用人单位的违法成本过低，职工的维权成本过高，才使得用人单位面对生命健康权受到损害的职工时，依然能够拿出"自愿求职"的理由来糊弄搪塞。 不难想象，那些因"自愿求职"而落下职业病的职工，将会面临多么苦 楚的生活境遇。而这些用人单位，却在懈怠法律义务的同时打造另一种形式的"血汗工厂"。可见，对不履行职业病预防法定义务的用人单位，应加大处罚力度，引入高额赔偿机制，通过制度设计倒逼用人单位自觉保护职工合法权益，这是当下刻不容缓的任务。 请为乡村"文化之痛"做点什么 詹勇 当代农村面临的一大挑战，是精神家园的荒漠化现象 面对"家乡衰落"现象，"我们不能做点什么吗,"日前，立人乡村图书馆发起者李英强在媒体上这样发问。4年前，这位北大经济学硕士放弃优越的大城市生活，与妻子背起行囊回到湖北农村老家，自筹资金为家乡人开办了一个图书馆。 公益图书馆的乡村之旅，绝非"诗意的栖居"。对许多人来说，"回不去的故乡"，还因为曾经恬静的文化图景，正在被麻将声、黑网吧、六合彩和算命打卦的喧嚣击碎。当代农村面临的一大挑战，是精神家园的荒漠化现象。有统计数据显示，2008年我国乡村人均藏书只有0.1册。 阿根廷作家博尔赫斯曾说:天堂应该是图书馆的模样。对于广袤农村、9亿农民来说，能够解知识饥渴、精神匮乏的"文化天堂"，无疑更加急需。当电影放映队在穷乡僻壤受到贵宾般的欢迎，当村民像当年接亮电灯时一样欢呼广播电视"村村通"入户，当数以十万家的"农家书屋"被农民誉为"富了脑袋富口袋"的惠民工程，你能感受到文化之雨滋润农民心灵所带来的欣喜，更能感到像土地一样巨大深厚的文化需求正在苏醒。 和许多人一样，李英强和他的伙伴们也曾为家乡文化衰落而嗟叹焦虑。然而，与许多人不同，除了面向现实的惊叹号，他们还发出了面对自身的问号:我能做点什么，我能带来什么, "改变我们能够改变的"，这是立人图书馆的行动逻辑。4年来，从孤军奋战到数十人的团队，从"中学经济学"到"立人大学"，从第一座图书馆到分布于9个省市的10余座图书馆，从乏人问津到办理有效借书证2000余个、覆盖数万人，李英强们所憧憬的乡村教育"乌托邦"正在现实中日益清晰。普通人的力量到底有多大，孩子们专心阅读时嘴角浮起的微笑给了最好诠释。 与立人图书馆类似，乡村大地上也生长着"耕读书屋"、"家庭图书室"等一大批公益图书馆;与李英强团队一样，广大农村坚守着为孩子们奉献青春的乡村教师、为乡亲们送文化的大学生村官、为一所学校带来生机的支教志愿者，他们都有着"三年之病，须求七年之艾"的耐心，有着"不是天边一朵云，而是落在地上的雨水"的扎实心态。 相对于政府部门推动文化建设、促进公共文化服务均等化的"大手笔"，民间的努力或许波澜不惊，但却同样为农村教育和文化发展提供了无尽滋养。更为重要的是，乡村公益图书馆矢志"去国民阅读最薄弱的地方建设"、"让灵魂里本有的种子发芽"，在一个文化大发展大繁荣的时代，这样的理念和行动已经超出了公益范畴，彰显了公民的文化自觉和文化责任，从而激活那些沉睡的社会资本，唤起那些社会力量，一起建设共同的精神家园。 或许，当有人感慨"一种向下的力量开始登场，从而抑制住了原本随着时代而高涨的向上的力量"，我们不妨先扪心自问，我究竟为"向上的力量"做过什么，做了多少, 清除校车高危"常态"，不能再拖了 李泓冰 当政府监管成一纸空文、父母监护成了空白，乡村学校撤并的改革没有相关的配套措施，校车就成了一匹高危的脱缰野马 在甘肃省庆阳正宁榆林子镇"小博士"幼儿园校车事故中，有一组令国人惊痛且匪夷所思的数字:核载9人，实载64人，21人死亡...... 所有人第一反应都是难以置信:超载7倍，孩子们难道只能像沙丁鱼一样摞着,开车的、跟车的，眼睁睁看着往里塞孩子的家长和老师们，怎能坐视不管, 然后就有消息说，有人管过的。事故前三天，庆阳市教育局、正宁县教育局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载，勒令整改。显然，说的人和听的人，都没把这个"勒令"太当回事儿，令人揪心的超载车继续上路，直到在16日的大雾中逆行狂奔...... 又有消息说，校车里挤着的孩子，大部分是父母不在身边的留守儿童;还有消息说，这是该县唯一的幼儿园，有1000多个孩子。 拼起这些信息，"匪夷所思"就变成了"原来如此"--政府监管是一纸空文，父母监护成了空白，教育资源过于集中带来交通困境，校车就成了一匹高危的脱缰野马。 且看最近一年内的校车惨剧:湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的 三轮摩托车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤;河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡;湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡......这些校车事故背后，无一例外写着"严重超载"。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为"常态"。或许，正宁县被拘的幼儿园董事长估计心里也在喊冤:校车哪有不超载的, 可怕就可怕在这个"常态"。 自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决, 捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，"超载车"、"黑校车"便应运而生。"多拉"、"快跑"成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。 乡村学校撤并的改革雷厉风行，相应的配套措施却还没有及时跟进，学生的交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格监管。在我国，尽管2007年强制实施了校车的国家标准，但一再上演的悲剧表明，这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后，高危的"常态"黑校车就这样流布全国乡村。 亡羊补牢，不妨借鉴国外的相关经验。在美国，校车拥有诸多特权，其安全系数是坐私家车和坐公交车上学的40倍，只要进入接送孩子区域，其他车辆一律停下，超车将面临严重处罚。 面对已成软肋的校车，政府部门责无旁贷。只有责、权、利的到位， 才能让校车监管硬起来。 清除校车的"高危常态"，孩子们一天也不能等了。 耕地保护要杜绝"监守自盗" 刘彦随 严格守护18亿亩耕地的"红线"，要从我国工业化、城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手 耕地减少现象依然令人痛心。在本报曝光了重庆南川800亩土地莫名"失踪"事件(详见本报11月19日第四版)的同日，国家土地副总督察甘藏春在报上也撰文指出:目前的征地过程中，的确存在耕地快速减少、牺牲被征地农民利益的现象。 对地方滥占耕地事件，国土资源部等相关部门近年来加大了处罚力度，但至今不绝、前赴后继的"踩红线"现象，背后的症结值得深思。作为粮食安全根基的耕地，伴随着保障发展和保护耕地的"双保"压力不断增大，为什么一些地方的"动作"会经常发生变形--热衷于加快征地和出让土地，却忽略了征地应有的法律程序和应当承担的民生职责，以至于出现耕地保护"监守自盗"的行为。 分析上述违法行为的背后，我们能看到这样一些深刻背景: 其一，随着快速工业化、城镇化发展，我国建设用地需求的惯性增长与其有效供给刚性制约的矛盾不断加剧，耕地保护的宏观目标与耕地建设占用的利益博弈局面仍未根本转变。 其二，当前的征地制度导致农地非农化远快于农民城镇化，一些地方征地中"要地不要人"、"占地不用地"，造成了大量伪城市化的农民和大量闲置浪费的农地。 其三，土地出让的主体不明，使用监管不到位，一些地方政府忽视农民土地权益，"代行"土地出让，随意改变约定土地用途，甚至变相开发建设，引致耕地"变性"和农村集体利益受损。 这也提醒我们，严格守护18亿亩耕地的"红线"，确保农民合法权益的维护，既要从耕地本身着眼，更要从我国工业化、城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手，在城乡发展转型中优化人、地、业三者的密切关系，妥善处理土地经营收益的管理与分配关系，推行耕地数量、质量、生态、时间与空间的全要素保护。 对政府来说，当前的主要任务是制定理性的地方发展战略与建设规划，对适宜的征地规模、补偿安置能力及社会保障水平进行综合考量。海南陵水征地模式之所以被称道，就在于它明确了政府、企业、农民的责权益关系，建立了平等协商的土地开发利用规划和土地增值收益共享办法，既保证了合理征地和耕地保护，又保障了被征地农民的发展权。 农民作为土地承包经营的主体，既享有权益，也担负有责任。尤其在转型期，针对一些地方不爱农惜地的现象，也亟须创新土地管理机制与政策，根本扭转人为抛荒、压损和侵占的问题，探索建立激励性的耕地保护责任与机制，真正让耕地保护者有其利，让耕地占用者尽其责，使农民保护和利用耕地的长远生计有保障。 从古至今，土地问题不仅仅是土地本身。将耕地保护视为一种"立体责任"，在更加宏观的系统中统筹，对"失踪"的土地有更明确的问责，唯此，才能杜绝耕地保护中的"监守自盗"，切实守住耕地"红线"，保证国家粮食安全，保护农民合法权益。 "三公"公开需要"问责落地" 郝 洪 "三公"公开，除了要将权力运行的每一个环节置于民众监督之下，还应给予民众问责的权利 11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，要求县级以上政府定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况。这是自今年3月份以来，中央和国务院推动"三公"经费公开又一个有力措施。 此前，3月23日，国务院常务会议要求中央各部门"三公"经费公开;5月4日，国务院常务会议再次要求中央各部门公开2010年度"三公"经费决算数和2011年"三公"经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好部门预算、"三公"经费等公开工作;8月，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，进一步要求各地财政预算、决算以及"三公"经费支出，"公开的内容要详细全面，逐步细化到'项'级科目"。 自上而下的"三公"经费公开，迈开了改革行政体制、推进政治文明的关键一步。一直以来，公众对于公开"三公"经费的呼声不断，民众希望能从公共财政透明入手，打开对行政权力监督的通道。政府的财政收入绝大多数来自税收，纳税人有权知道所缴纳的税款用于何处，创造了怎样的社会效益。将"三公"经费公开制度化，就是通过制度切切实实地保障公民知情权、参与权、监督权等民主权利。 要让"三公"经费公开真正落地并不容易。已有的公开报道表明，到目前为止，全国31个省级政府，只有北京、上海和陕西等少数省市， 以及广州、成都等几个城市公布了"三公"经费情况，大多数地方政府尚无动静。眼下，通过管理条例的规定，县级政府也可望纳入"三公"经费公开的范畴。 "三公"经费公开是手段，不是目的。公开了一堆账目，发现了一些问题，结果却不了了之，这样的公开无益，相反，政府公信力会在这些或彪悍、或模糊的数字当中被消减--谁愿意无休止地看一场"数字秀"呢,以"三公"支出公开为支点，防止权力腐败，遏制权力自肥，除了要将权力运行的每一个环节置于民众监督之下，还应保障民众问责的权利，对那些违规公款消费、以权谋私者应依法依规进行处理。 "三公"经费公开既已破冰，其势自不可逆转。尽管，"三公"经费公开尚停留在公布支出总额阶段，还只是财政透明的一小步，但社会信心就是在这样一步步踏实的行动中建立;符合社会发展和文明进步的先进体制，也是在这样循序渐进的过程中逐步培育、完善。我们期待"三公"经费公开更细致、更彻底，并成为常态，由此衍生出促进社会文明进步的政治生态。 "十五元公务餐"能走多远 刘成友 公众对"15元公务餐"的关注，包含着对信息公开和阳光政务的新期待，对改革和创新的新期待 来人来客，一律在乡政府机关食堂就餐;每人每顿，无论领导客商，标准只有15元;抽烟不发整包烟，喝酒就喝自制的酒--这是四川仁寿县珠嘉乡推行6年之久的"按标定人"公务接待制度。 人们有太多的理由叫好:一项看似不可能推行的制度，偏偏就推行了;看似不可能坚持的做法，偏偏坚持了6年;看似迈不过去的"面子关、人情关"，偏偏就迈过去了。 人们也有太多的理由担忧:当这一做法只是出现在偏僻的乡村，很大程度上还是维系在一个人身上的"新政"--由这个乡的乡党委书记制定并力推时，会不会随着这位书记的调离升迁而废止,坚持了6年，能坚持10年、16年么,"珠嘉乡式接待"到底能有多大示范作用, 确实，珠嘉乡之所以显得"孤独"，是因为时下的制度规定和现实环境仍然缺少对这一做法的有力支持。即便其上级领导和相关来客都表示认可和支持，也并不意味着它具备在更大范围内推广的可能。 不妨看看我们的现实环境。在很多人看来，只要不贪不占，吃点喝点算得了什么,不仅如此，出手阔绰，吃喝讲究，在一些人看来是与接待热情、体面周到、高度重视画了等号的。个别人甚至将此视为下级做事大方、能挣能花、有魄力有本事的表现。凡此种种，构成了公款吃喝文化的潜规则，对公务接待规定置若罔闻，廉价接待餐往往会"叫好不叫座"。 但这也正是"异类"珠嘉乡的可敬之处:并不在于餐费标准只有15元，而在于数年一以贯之背后所体现的挑战潜规则的勇气、按章办事的坚持，以及阳光政务的理念。 对"珠嘉乡式接待"，人们叫好也好，担忧也罢，实质上包含了一种期待，对基层新政和干部作风的新期待，对信息公开和阳光政务的新期待，对改革和创新的新期待。 就全国来看，这样的创新和尝试，尤须制度上的有力推进。当信息不 能彻底透明、政务不能置于阳光下，也就谈不上充分的监督，公务接待的相关规定，就会沦为"名存实亡"的空文，甚至变成"餐桌腐败"。去年，国务院就明确提出将中央部门的公用经费统一压缩5%，今年起，从中央部委到地方政府，也要求按规定进行"三公经费"公开，这是阳光政务的制度化探索和尝试。只有这样的硬性规定多了、实了，才会起到节省支出、避免浪费、改革政务的效果。 刹住公款大吃大喝之风，更需从领导干部做起。倘若领导干部能处处严格要求、率先垂范，相关规章能够严格执行、不越雷池，上行下效，标准公务餐才可能继续坚持，公款吃喝风才能有效刹住，百姓所盼望的廉洁勤政、阳光政务也才能尽快实现。 正视食品安全的"标准焦虑" 姜赟 如果食品安全标准失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起 近日，速冻食品名牌企业思念、三全、湾仔码头相继"露馅":抽验食品内含危害健康的金黄色葡萄球菌。 在执法部门追责与相关企业推责，在公众质疑与企业回应的博弈中，速冻食品新国标引起关注。根据这个新国标，金黄葡菌群检测由定性转向定量，换言之，就是允许在食品中检出少量金葡菌，而这一标准已经被一些企业援引，甚至成为证明产品合格的挡箭牌。 在食品安全形势依旧严峻的今天，食品安全标准难道越来越低,食品安全如何保证,消费者的利益谁来保护,面对公众对新国标"开倒车"的质疑，卫生部门则表示，新标准比旧标准低系误读，新标准与国 际接轨，更符合国际食品微生物采样检测要求。 标准到底是否科学合理，相信通过理性认真的讨论，会有最终答案。然而，每当食品安全事件发生，公众往往把目光聚焦在"食品安全标准"的现象，则令人深思:本该中立客观的安全标准，为何屡屡引发公众的批评质疑,如果食品安全标准都失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起, 任何标准，都是时代的产物，也都应该与时俱进，同时代要求相契合，与发展阶段相适应。可是，一个无法回避的事实是，食品安全事件频发的背后，我国食品管理标准更新滞后，部分标准长期止步不前，二三十年不变。事实上，近年来许多食品安全事件的发生，都与此有关。 当然，这些年来，食品安全的标准也并非完全"岿然不动"。许多标准也在重新论证修订中。然而，恰恰这些新标准的制定，每每为公众质疑。道理很简单:由于标准制定参与者需要相当的专业能力，这一限制成了有关部门、企业、专家的"关门习惯"。这样的标准制定流程，不仅剥夺了公众的知情权、参与权，也给公众留下了"存在猫腻"的猜想空间。 这些年来，每当公众质疑食品安全标准过低了，总有一种声音呼吁，标准制定讲究国情适用。这种观点严格来说并无错，不过有时却显得文不对题。其实，谁都明白不可能一口吃成个胖子，也会尊重中国"发展中"的现实。公众无法接受的是，从三聚氰胺事件到瘦肉精事件，许多食品安全标准早已与"国情"无关，发展的中国早应该摒弃这些落后的食品安全标准，可现实中这些落伍的标准却"桃花依旧笑春风"。 因此，面对公众对食品安全的担忧，重振食品安全标准的公信力，有关部门不能仅仅以简单回应了事，更应该思考食品安全标准是否早已 落后于时代发展,标准制定是否做到了公开透明,制定权是否被"少数人"、"少数企业"绑架, 只有类似问题得到了回答，食品安全标准才不至于成为公众的焦虑，也才能真正成为食品安全的牢固"防火墙"。 "国考"如何"考德" 顾 春 公务员考试中，"德考"如何成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效 从11月26日起，参加2012年度国家公务员考试的考生走进考场，竞争约1.8万个国家公务员岗位。一年一度的"国考"就此拉开序幕。 走过十几年的历程，今年的国家公务员考试让人感受到诸多新意:一些职位考试科目设计采用"2，X";多数职位要求考生必须具备两年基层工作经验;强调了"以德为先"的品德选拔，尤为引人关注。 这颇令人欣慰。"国考"在很大程度上，起着导向作用。对即将进入政府从事管理工作的广大青年，对日后可能成为政府官员的后备力量，不管是品德不佳、缺乏责任感，还是只会纸上谈兵、缺乏基层工作经验，都将难以应对越来越高的政务要求。尤其是推出"德考"，更是一种纠偏的努力--它与前不久发生的深圳公务员打骂生父一事，与国家公务员局正在制定的"公务员职业道德培训大纲"一起，显示着对"公家人"官德与私德的日益强调。 但"德"如何"考"，却需细细思量。一方面，"国考"被视作"玻璃房里 的竞争"，透明、公开、公正是其最大的特点，也是其公信力与生命力所在。如果其中的"德考"难以科学考察与量化，规则难以明晰，就有了暗箱操作的弹性空间。近年来某些地方在招聘过程中，泄题、作弊、"萝卜招聘"等行径频频曝光，引发公众的不安甚至愤怒，政府的公信力也遭到挑战。"德考"要成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效，找到足以服众的路径。 另一方面，把公务员的"失德"、"失范"行为空间压缩到最小甚至零容忍，恐怕还需从根本上入手。10年中，"国考"考生迅猛增长，今年虽然比去年的报考人数略降，但仍有近百万之巨，这固然是社会成员对国家人才选拔制度的肯定，但也不容讳言，"国考"持续红火的背后，有一部分人看重的是公务员对社会资源、权力"福利"的某种占有和掌控。这样的心态，纵使考试考察过了关，进入了公务员队伍，掌握了某些权力，一旦有了某种土壤，就可能"失德"。这样的基因如何剔除 呢, 从这个意义上说，"德考"很重要，但更关键的，还是需要加快政府改革。只有进一步推进行政体制改革，切实打造服务型政府，让政府、社会组织、市场各归其位，让"公务员"不再是某种特权与福利的象征，而是回归角色本质，以严明的制度与清晰的权力边界来管理队伍，恐怕才能减少许多逾矩、失德之举。 别让广告"绑架"电视剧 张 贺 电视台在实现合理的经济效益的同时，也要把广电行业的社会形象和社会效益考虑进去 "究竟是电视剧中间插播广告,还是广告中间插播电视剧,"一段时间以来，热门电视剧播放中间总会频繁出现广告，观众的收视体验因 广告的介入而支离破碎。完完整整、酣畅淋漓地欣赏一部电视剧，成了观众的奢望。这种情况无论如何不能说是正常而健康的。因此，当国家广电总局出台规定禁止电视剧播放中间插播广告时，大多数网友表示支持。这充分说明，此举顺民心、得民意，值得肯定。 其实，人们并不反对合理的广告，也理解广告收入对于电视台生存发展的重要意义，但是当一集45分钟的电视剧中间竟然插播8至10条广告时，广告就已喧宾夺主，电视剧成了陪衬，观众被广告"绑架"了。人们讽刺电视台恨不能把电视剧"分分钟都插进广告卖掉。"这种情况说明，有些电视播出机构的价值观发生了严重倾斜，经济效益的考量超过了社会效益，为了经济利益的最大化而损害了群众正常的收视权益。 有人说，广告商是电视台的衣食父母，没有巨额广告，电视台就不可能购进热门电视剧。此言差矣，归根结底，广大观众才是电视台真正的衣食父母，离开了庞大的受众群体，哪个广告商会给电视台支付广告费,作为深受我国观众喜爱的节目类型，电视剧在我国拥有广泛的受众，成为广告商青睐的传播载体。但也正因如此，电视台在制定广告插播策略时，更应考虑观众的需求，不能单方面强加于人。电视台在实现合理的经济效益的同时，也要把广电行业的社会形象和社会效益考虑进去。 "君子爱财，取之以道。"即便站在功利的角度，也要看到，过于频繁的插播广告，其广告效应会大打折扣。有效传播的首要条件就是避免引起受众的反感，当泛滥成灾的广告成了观众指责的焦点，很难想象这样的广告产品会深入人心、畅销不衰。 "千台一面"的同质化，一直是困扰我国电视产业的顽疾。过于依赖电视剧就是这一顽疾的体现。最严重的时候，某热门武侠剧竟然同时在十几个卫视频道播出。众多电视台之所以会变成"电视剧台"，一个重 要原因就是缺少自己的核心竞争力，电视台自制节目缺乏个性和吸引力，难以带来广告收入。迫不得已，电视台为了争夺广告客户、确保经济效益，就一窝蜂地竞买热门电视剧，又一窝蜂地在黄金时段播出，希望用电视剧庞大而稳定的受众群体实现广告的有效传播。所以，虽然我国有着世界最大的广播电视网、最多的电视台，但电视台的播出模式和盈利模式却几乎如出一辙，能在国内站稳脚、进而在国际上打响自身品牌的中国电视台少而又少。 希望电视台不要过于看重"禁插广告"的短期效应，而着眼于长远，把精力放在提升自身核心竞争力上，不断打造各具特色的优秀内容资源。当电视节目百花齐放、争奇斗艳、观者如潮、好评不断的时候，广告还是个问题吗, 社会组织"松绑"考验谁 江柳依 社会组织是政府职能在社会领域的"毛细血管"，可以成为政府管理的得力助手 "可直接向民政部门申请成立，不再需要挂靠主管单位。"近日召开的广东全省深化体制改革工作会议提出，对社会组织"松绑"放权。尤其引人关注的是，《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (讨论稿)》明确，今后大量政府的事务、政府管理的职能，只要可以交给社会来办的，都可以通过购买服务、权力让渡等方式，逐渐分解和转移到社会组织中去。这就从制度上既对社会组织进行"松绑"，又对社会组织进行培育，凸显的是在社会管理的新形势和大格局下，社会组织的独特位势和作用。 社会组织，说白了就是因为某一特定目的和诉求，而把单个的人组织起来，为社会和公众提供所具体需要的服务。显然，相对于政府部门 而言，这样的组织具有灵活、便利、针对性强等特点。在日益繁重的社会管理任务面前，社会组织不仅能替政府部门分担很多，也能把大量政府干不了也干不好的事务做得有声有色。在这个意义上讲，社会组织是政府职能在社会领域的"毛细血管"，可以成为政府管理的得力助手。 事实上，高度发达的社会总有充分发育的社会组织相伴随。而从社会公众需求的角度看，其多样化、多方面、多层次的特点，迫切要求社会组织补位。近年来，一些农产品价格涨跌明显，不少农民面临丰收不能增收的尴尬局面，一个重要原因就在于缺乏经济类、服务类行业协会和组织，不能很好地与市场对接。只有促进与百姓利益息息相关的社会组织的充分发育，才能更好满足百姓个性化需求、实现群众切身利益。 不仅如此，社团管理的创新成果，也直接关系到社会管理创新的成效。在利益主体多元、利益诉求多样，社会结构深刻变动、社会关系日益复杂的情势下，只有务实地求解社会管理的"多元方程"，科学地回答政府如何对待社会组织这一"时代问题"，稳妥地释放社会组织的优势活力，才能形成制度合力，最终达到为社会公众提供更周到、更便捷、更贴近的服务目的。 当然，社团管理创新之后，对政府部门和社会组织都是一种考验，也提出了更高要求。据称，美国仅夏威夷一个州，就有上千个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社会组织予以税收上的扶持，而社会组织承担的许多职能也让政府减轻了很大负担。对于我们的政府部门来说，不仅要放权"松绑"，更要针对本土实际探寻社会组织运行规律，进而把对社会组织的培育作为提高执政能力的一个具体要求，使社会组织得到充分发育，作用得到充分发挥。 对于社会组织自身来说，"松绑"意味着发展的机遇，更意味着责任。只有明确自身的责任和使命、功能和定位，做到严格依法和自律，远 离现今一些社会组织以服务为旗号"敛财"等不当做法，才能充分释放 自身的能量和社会影响力。 文章来源于易贤网