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国家煤矿安全监察局2008年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔2008〕2号).doc

国家煤矿安全监察局2008年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔20…

徐直觅
2019-06-03 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国家煤矿安全监察局2008年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔2008〕2号)doc》,可适用于职业岗位领域

【发布单位】国家煤矿安全监察局【发布文号】煤安监综合〔〕号【发布日期】【生效日期】【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔〕号)各省级煤矿安全监察机构各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门有关中央企业:  根据全国安全生产工作会议精神现将《年煤矿安全工作要点》印发给你们请认真贯彻落实并及时上报相关工作进展情况。  二○○八年一月二十五日  年煤矿安全工作要点  年是认真学习贯彻落实党的十七大精神、坚持安全发展、强化煤矿安全监管监察、推进全国煤矿安全生产形势在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标迈进的关键一年。既是总局党组提出、国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”也是煤矿瓦斯治理、整顿关闭及安全基础管理“三件大事”所取得阶段性成果的巩固、发展、深化之年。国务院召开了全国安全生产电视电话会议总局召开了全国安全生产工作会议并印发了年工作要点对全年安全生产工作进行了部署。贯彻上述会议、文件要求年煤矿安全工作要认真贯彻落实党的十七大精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持安全发展指导原则按照“隐患治理年”的总体要求和总局党组统一部署继续抓好地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实加大安全监管监察力度健全完善隐患排查治理制度进一步深化煤矿瓦斯治理巩固和发展整顿关闭工作成果强化煤矿安全基础管理努力减少煤矿事故总量、遏制重特大事故为保障全国安全生产状况的持续稳定好转、推动科学发展和促进社会和谐做出新贡献。总体目标是:进一步减少事故总量、控制重特大事故、降低百万吨死亡率事故死亡总人数比年下降较大事故、重特大事故下降百万吨死亡率下降。  突出抓好以下个方面、项重点工作:  一、加强煤矿安全监管监察执法  .继续实施监管监察分类指导。国家煤矿安监局继续抓好对六个重点省(市)煤矿安全工作的指导。各级煤矿安全监管部门、监察机构也要根据辖区煤矿安全状况加强对重点地区、重点煤矿的监管监察同时树立辖区内煤矿安全的先进典型发挥先进典型的示范、引领作用。  .进一步健全完善监察执法计划。继续实施各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局年度、季度监察执法计划报批和备案制度结合辖区煤矿安全状况、灾害特点、监察力量以及总局、国家煤矿安监局工作部署做好重点监察、专项监察和定期监察。积极探索监察执法的新途径、新方法推行集中执法、交叉执法等有效方式方法提高执法效能。  .加强煤矿安全生产许可证的监管。严格煤矿安全生产许可证延期条件和程序依法做好延期换证工作加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查对不再具备规定颁证条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的及时提请地方政府依法予以关闭。  .强化地方煤矿安全监管。加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导健全完善对地方煤矿安全监管工作分级检查指导制度督促地方政府及相关部门进一步明确、落实对本地区煤矿安全生产的监管职责实行“一岗双责”真正把煤矿安全生产纳入对政府和企业主要负责人政绩、业绩考核的重要内容。积极探索推广各地完善地方煤矿安全监管机制和行之有效的工作方式方法进一步规范地方煤矿安全监管执法行为同时在相关部门落实煤矿安全工作职责的基础上不断健全完善联合执法机制提升煤矿安全工作的合力。  .加大对相关重点企业的监管监察力度。把中央企业投资经营煤矿、煤炭建设施工等企业的安全管理纳入地方安全监管的重要工作之中。对中央企业投资经营煤矿、异地办矿和改制煤矿进行专项督查。加强对基建、扩建、技改、资源整合矿井建设项目的监管监察督促企业提高安全管理水平。  二、健全完善隐患排查治理制度  .健全完善煤矿企业隐患排查治理制度。按照国务院《特别规定》以及总局发布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》督促煤矿企业健全完善隐患排查、治理和报告制度使隐患排查治理真正成为企业的自觉行动并做到制度化、规范化、经常化。  .落实隐患排查治理责任。督促地方各级煤炭行业管理部门建立重大隐患分级管理制度探索建立重大隐患管理责任追究制度立足于治理大隐患、防范大事故紧紧盯住重大隐患在深化整治上下功夫着重抓好责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”做到隐患整治到位。  .加大重大隐患治理力度。督促地方和企业加大安全投入加快隐患治理、安全技术改造落实安全防范措施有效治理煤矿瓦斯以及透水、火灾、冲击地压等重大灾害有效防范因自然灾害引发煤矿事故。对国债补助项目实施情况进行检查督促按计划组织落实到位、尽快发挥作用。  三、推进煤矿瓦斯治理向纵深发展  .强力推进瓦斯先抽后采。积极督促各地区、各部门和广大煤矿企业充分利用好国家发展煤层气产业、鼓励瓦斯抽采利用的各项优惠政策进一步提高抽采率和利用率做到“先抽后采”、“不抽不采”从源头上消除瓦斯隐患。  .加强煤与瓦斯突出防治。监督煤矿企业落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施完善防治煤与瓦斯突出技术规范强化煤层区域性防突措施所有煤与瓦斯突出矿井必须采取开采保护层或顶、底板专用瓦斯抽采巷道区域预抽煤层瓦斯、达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求才能进行采掘作业。  .完善矿井通风系统。督促煤矿企业开展矿井通风可靠性评估排查整改存在的重大隐患落实通风、瓦斯管理的各项规章制度保障矿井通风系统完善可靠推行掘进工作面“双风机”、“双电源”提高掘进工作面通风安全的可靠性。  .加强矿井安全监测监控系统的监管。督促煤矿企业严格落实安全监测监控系统装备、联网和维护的规定保障系统完善有效。在试点的基础上推动全国重点产煤县(市)建设区域服务中心为安全监测监控系统的使用管理提供技术支持。  四、巩固发展煤矿整顿关闭工作成果  .调整优化煤炭产业结构。支持产煤省(区、市)进一步调整优化煤炭产业结构按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求进一步关小建大、优化结构、提高素质。  .严防关闭矿井死灰复燃。配合地方政府相关部门依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为严防私挖乱采和超层越界开采加强对已关闭矿井的监管严防死灰复燃。  .建立小煤矿正常退出机制。通过提高准入门槛、严格安全许可等建立小煤矿正常的准入、退出机制。结合安全生产许可证延续审查对安全条件达不到要求以及不符合国家相关政策的煤矿通过正常的退出机制予以关闭淘汰。  .提高资源整合水平。规范整合技改纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序整合后的矿井要具有产量效益规模采用先进适用技术、工艺和装备。鼓励支持大型煤矿企业以产权或管理等多种方式整合改造中小煤矿推动调整优化结构促进加快实现煤炭工业现代化、规模化。  五、进一步强化煤矿安全基础管理  .推广实行煤矿企业安全承诺。推行煤矿企业安全承诺积极倡导、培育煤矿安全诚信意识引导煤矿企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立煤矿安全监管监察机构与煤矿企业负责人沟通的平台健全完善沟通机制督促企业进一步落实安全生产主体责任。  .强化煤矿安全基础工作的监督指导。加大对国有重点煤矿和小煤矿实施加强安全基础管理“两个条”情况的监督、指导力度走管理强矿之路加强煤矿生产能力管理组织对原生产能力为万吨年、核定为万吨年以上小煤矿的复核贯彻落实即将印发的煤矿井下劳动定员管理办法、劳动定员标准制定办法强化劳动定员、用工管理加快安全质量标准化建设和创建本质安全型煤矿试点步伐不断提高安全保障能力。  .继续抓好“三推行”、完善“三条线”。督促各地制定“三推行”工作的总体规划、年度计划实施方案和保障措施为小煤矿提供技术服务帮助小煤矿解决在“三推行”过程中遇到的困难和问题开展对“三条线”建设的专项督查推进“三条线”的安装与完善提高煤矿防范抵御事故灾害能力。  .强化煤矿安全教育培训。积极推进落实教考分离制度继续加强“三项岗位人员”安全培训煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员均必须经过培训、取得安全资格证书后方可上岗。加强对煤矿职工特别是农民工的培训教育推广部分国有煤矿变招工为招生、新招收工人在煤矿技工学校等先行培训教育经考核合格后再录用的好做法。  六、加大推广煤矿安全先进适用技术的力度  .提升煤矿安全生产技术水平。抓好煤矿安全先进科技装备的推广应用重点总结推广煤矿瓦斯综合防治与利用个示范矿井取得的经验和技术成果。引导煤矿企业采用先进适用技术和装备提高矿井技术水平和采掘机械化程度加快安全高效和现代化矿井建设步伐。  .加强“两个系统”建设。出台煤炭产量监控系统装备、使用标准加快推广应用进一步督促做好井下作业人员管理系统的装备和使用为防止“三超”提供技术支持。  .淘汰落后技术装备与工艺。依照有关规定发布《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》督促煤矿企业淘汰落后的技术装备与工艺提高煤矿安全装备水平。  七、加大事故查处力度严肃责任追究  .加快事故调查结案工作。深入贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》加强与行政监察、公安、检察和工会等部门的协调沟通按照“四不放过”的原则依法严肃查处煤矿事故同时进一步提高煤矿事故调查效率、按规定期限结案。  .加大用事故教训推动工作的力度。加强事故分析通过分析事故特点找出倾向性问题、提出对策、完善相关标准。建立事故分析、责任追究公告和责任追究落实情况反馈制度发挥舆论和社会监督作用促进事故防范措施和责任追究的落实。  .加强各类煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用分析事故发生的深层次技术管理原因提出防范措施和对策加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼及时上升为规程、标准。  .推进预防自然灾害引发事故灾难。认真总结公告因自然灾害引发煤矿事故灾难的经验、教训推进地方和煤矿企业全面排查隐患认真除险加固提高防灾能力。同时建立健全自然灾害预报、预警、预防和抢险救援体系强化协调联动提高处置能力防范自然灾害引发事故灾难。  八、健全完善煤矿安全生产保障体系  .完善煤矿法律法规体系。积极推进煤矿安全生产、安全管理和安全技术等标准规范的制、修订。督促煤矿企业健全完善安全生产规章制度。深入开展煤矿安全法制宣传教育通过法制教育、规范引导、典型示范等方法途径为依法搞好煤矿安全工作、建立规范的煤矿安全生产法治秩序奠定基础。  .落实政策措施支撑体系。继续围绕国务院确定的安全生产项治本之策抓紧落实已出台的各项经济政策并督促煤矿企业执行到位。努力促进山西省煤炭工业可持续发展试点政策以及山西、内蒙古等个主要产煤省(区)煤炭资源有偿使用改革试点的经验总结和推广深化矿产资源有偿使用制度改革资源税费促进建立煤炭完全成本制度。  .完善煤矿安全目标指标体系。在煤矿安全生产“十一五”规划基础上研究制定年实现煤矿安全生产明显好转、年实现根本好转的主要标志和具体指标。通过向地方政府提出加强和改善煤矿安全工作建议督促各级地方政府坚持和完善煤矿安全生产控制考核把“十一五”及各年度的指标进一步落实到地方各级政府真正纳入政府行政首长政绩业绩考核考评。  九、努力营造煤矿安全发展的舆论氛围  .加大煤矿安全宣传力度。深入宣传、贯彻落实安全发展的科学理念把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正落实到每个单位、企业和职工中积极开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动并及时宣传推广煤矿企业隐患排查治理的经验和做法。  .积极宣传推广先进经验。围绕巩固深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理“三件大事”积极宣传推广各地煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进经验和有效做法营造煤矿安全生产良好氛围。  十、强化煤矿安全监管监察队伍业务建设  .加强队伍作风和廉政建设。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风严格执行总局党组制定的安全生产工作人员“九条纪律”树立煤矿安全监管监察执法队伍的良好形象打造一支特别能战斗的队伍提高监管监察执法的权威。  .进一步规范监管监察执法行为。按照有关党纪和法律法规规定进一步规范煤矿建设项目核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证、矿井生产能力核定以及事故调查行为加强对监察执法工作的指导规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。  .强化监管监察执法考核与监督。健全完善定期执法分析制度全面掌握执法动态评估执法效果研究和改进行政执法的方法和措施做出正确的执法决策。健全完善监察目标、执法计划考核机制落实监察执法责任。国家煤矿安监局组织编写的《煤矿安全监察执法手册》印发后要组织全体煤矿安全监察人员认真进行学习努力推进监察执法程序化、标准化和规范化加强执法监督提高煤矿安全监管监察和煤炭行业管理效率效能。  本内容来源于政府官方网站如需引用请以正式文件为准。

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